发展质量明显提升、固定资产投资总额稳步扩大、城区经济运行良好等，成为山东省县域经济发展的亮点。

近年来，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在发展方式转变、经济结构优化以及增长动力转换的攻关期。要实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，其基础、难点、活力与县域有密切关联。

10月8日，由中小城市发展战略研究院、国信中小城市指数研究院等机构编制的“2019年度全国综合实力百强县市”排行榜出炉，山东以13个百强县市的数量位列全国百强县市总数榜第三位。山东凭何实力闯入榜单前三？

齐河、禹城“五榜共进”

数据显示，2019年，中国中小城市高质量发展指数为70.5，与去年相比提高了0.2%，增速则与去年持平。

总体来看，山东龙口、荣成、齐河、禹城等13个县市进入“2019年度全国综合实力百强县市”榜单。其中。龙口、滕州、招远、莱州、广饶、青州的全国排位无变动；荣成、桓台、昌邑、齐河、禹城5个县均前进一个名次；新泰、肥城后退一个名次。

而在2019年度全国综合实力百强区的榜单中，山东有12个区入榜，分别是青岛市即墨区、济南市历城区、威海市文登区、临沂市兰山区、淄博市张店区、淄博市临淄区、济宁市兖州区、东营市东营区、日照市岚山区、聊城市茌平区、济宁市任城区、聊城市东昌府区。

值得注意的是，济南、青岛管辖区域主要以辖区为主，县市的总量少于其他市，烟台有龙口占据省内百强县市榜首。

在山东内陆城市中，除济南之外，枣庄、泰安、淄博、德州4个城市有百强县市，其中枣庄滕州排名最靠前，位列第26，其次则是泰安新泰，位列第40。由榜单可见，内陆上榜县市多在50名之外，沿海县市排名靠前。

其中，山东齐河县、禹城市均进入全国综合实力、绿色发展、投资潜力、科技创新、新型城镇化质量百强县市榜单，成为全国少数的“五榜共进”的县市。

具体来看，在全国综合实力百强县市榜单中，山东齐河县、禹城市分列第77位、84位；全国绿色发展百强县市中，齐河县、禹城市分列第38位、77位；全国投资潜力百强县市中，齐河县、禹城市分列第22位、66位；全国科技创新百强县市中，齐河县、禹城市分列第20位、75位；全国新型城镇化质量百强县市中，齐河县、禹城市则分列第39位、82位。

优势各异，县域潜力有待挖掘

由榜单可见，龙口、荣成、招远、莱州、广饶、青州、昌邑这7市均位于山东蓝色经济区内，累计数量超过了山东全部百强县市的半数。公开分析称，上述县市的名次处于稳中有升的态势。

其中，山东省龙口市已是第15次连冠，龙口市以占烟台市7%左右的陆域面积，为烟台全市贡献出约六分之一的生产总值，是烟台市经济板块的重要一环。数据显示，2018年，龙口的地区生产总值达1238.8亿元。

按照评选标准，投资潜力指数主要用于表征城市吸纳投资的潜力，主要指单个城市的投资潜力指数。因资本的本性和投资主体的多元化，资本形成和积累的关键在于营造良好的投资环境。目前，整合城市各种资源，营造良好的城市投资环境，成为中小城市在发展过程中需要面临的课题。

在投资潜力榜单中，齐河县位列第22位，仅次于位列山东榜首的肥城市。齐河县是全国唯一的一个中国新能源汽车制造城，也是中国新兴产业装备制造城。

据悉，该县四季度重点产业项目已在9月底开工，德瑞智能制造产业园装配式建筑、普洛斯智能制造产业园、前沿生物艾可宁生产基地、黄河一号体育公园等总投资131.1亿元的12个项目集中落地，涵盖高端装备制造、新材料、现代物流、医养健康、文化旅游等领域。

数据显示，2019年，中国中小城市绿色发展指数上升0.4个百分点，达到了61.7。中小城市在产业生态化和生态产业化方面持续发力，本年度在资源节约、污染治理等方面的进步尤为明显。

以沂水县为例，近年来该地按照“全景沂水，全域旅游”的整体布局，主打绿色发展牌。山东省旅游信息中心曾报道，沂水县泉庄镇以科学规划拉开绿色骨架，通过实施项目化带动战略，走出一条借助项目扩充绿色容量的发展路径。

其中，沂蒙群崮空中游及文冠谷旅游度假区项目为占地3000亩的生态旅游项目，该项目依山傍水，根据山形地势打造出空中旅游、生态采摘、山水风光等为一体的沂蒙山文化深度体验目的地。山东省旅游信息中心称，该项目有利于沂水旅游业的全面发展，有助于沂水县实现从门票经济到综合消费经济的转变，以及从旅游产业到产业旅游的全面提升。

2019年中小城市的总体城镇化质量指数为46.2，与上年相比提高了0.5。中小城市在基本公共服务、基础设施、资源环境等方面都取得较大进步，推动城镇化质量持续提升。有报道称，本年度推动城镇化质量指数提升的最重要动力是基本公共服务的提升。

以济南市历城区为例，该区不仅是全国百强区排行榜上的“常客”，在这次评选中还实现了位次前移。济南市历城区委宣传部表示，这显示出该区雄厚的综合实力，还反映出该区新旧动能转换带来的强劲发展势头。

据统计，今年上半年，历城区实现地方生产总值449.9亿元，实现一般公共预算收入66.5亿元，完成年预算的58.8%；另外，该区固定资产投资同比增长15.8%，超过全市8.1个百分点，社会消费品零售总额同比增长8.9%。

除此之外，山东环黄渤海县域的经济活力旺盛，鲁西北等内陆也在持续狠发力，除了提升智能制造升级，还充分释放新兴业态和服务业发展。

从广义上说，山东鲁西地区包括德州、聊城、菏泽、济宁、枣庄以及临沂6个地市。据了解，今年国庆70周年的阅兵仪式上，各方队手拿的人造花束有12个品种，约5万多束，均来自德州禹城花饰制作。有分析称，这折射出了鲁西北县域经济的活力，其潜力仍待挖掘。

山东县市崛起背后的经济实力

县市区属于“基础性城市经济”，是孕育大城市和城市群的基础，县市区的排名是一个地方经济发展水平的重要参考指标。

按照国家现行标准，城区常住人口50万以下，属于小城市；城区常住人口在50万至100万的为中等城市。而中小城市，也指城区常住人口在100万以下的城市。

据了解，榜单上的中小城市，除了包含常住人口在100万以下的建制市市区，还包括已经聚集了相当规模人口、基础设施及公共服务等方面与建制市市区较为接近的未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。

公开信息显示，2019年度中小城市发展的显著特征表现为，经济发展速度出现了明显分化，部分县市区保持着9%以上的高速增长，而全国平均水平约为6.6%，部分县市区的增速远低于此，个别县市区还出现负增长。

经济呈分化态势下，山东县市的经济实力如何？

有报道认为，眼下内需驱动已成为共识，大城市和城市群渐渐成为决定区域经济社会发展水平的关键。近年来，山东认识到大城市和城市群发展的重要性，除了新旧动能转化区的利好因素，山东自贸区获批也为济南、青岛、烟台引领发展格局提供利好因素。

据山东省发展和改革委员会数据显示，2018年，山东省县域实现生产总值71885亿元，同比增长6.5%，增幅高于全省平均水平0.1个百分点。龙口市、胶州市、滕州市、青岛市市南区、济南历城区等15个区（市）生产总值均超过1000亿元，济南历城区、济南市中区、邹城市、临沂兰山区首次突破千亿元大关。

另有数据统计，2018年，山东省县域实现税收收入4084亿元，比上年同口径增长11%，增速同比提高1.1个百分点。县域税收收入占一般公共预算收入比重达78.9%，同比提高2.8个百分点，高于全省平均水平3.4个百分点；县域地方主体税种收入占税收的比重达55.3%，同比提高1.7个百分点。

对此山东省发改委表示，发展质量明显提升、固定资产投资总额稳步扩大、城区经济运行良好等，成为山东省县域经济发展的亮点。