上饶铅山县9乡镇卫生院长吃回扣 有人2年收23万余元
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他们都是乡镇卫生院院长，他们卷入腐败无一例外涉及一个关键词：药品回扣。上饶市铅山县纪委近日发出通报，去年以来，该县严肃查处了9起医疗卫生系统腐败案件，9个乡镇卫生院院长均因“吃回扣”栽了大跟头。
他们都是乡镇卫生院院长，他们卷入腐败无一例外涉及一个关键词：药品回扣。上饶市铅山县纪委近日发出通报，去年以来，该县严肃查处了9起医疗卫生系统腐败案件，9个乡镇卫生院院长均因&吃回扣&栽了大跟头，其中8人被开除公职并获刑。
公开资料显示，铅山县辖17个乡镇，其中9个乡镇卫生院院长落马，腐败窝案引人深思：为何这么多的卫生院长倒在医药回扣上？如何针对医疗卫生系统回扣、&红包&问题筑牢反腐防线？
7月9日，记者对此进行了调查。
窝案 9名卫生院院长吃回扣落马
6日10时35分，铅山县纪委官微&正风铅山&发出一则《关于我县查处的9起医疗卫生系统腐败典型案例的通报》，引发很多人的关注和热议。通报中的涉案人员，有一个共同身份：乡镇卫生院院长。他们落马也是因为同一件事：收受药品回扣款。
从通报来看，铅山县9个乡镇卫生院院长有8人被开除公职并获刑，其中收受药品回扣款最多的是湖坊镇中心卫生院院长傅忠旺，2年收了233213元。
现象 院长涉案多因吃回扣收红包
在医疗卫生系统腐败问题中，铅山9个乡镇卫生院院长&吃回扣&很有代表性，因为类似的&院长&涉案，往往就是因为&吃回扣&。
记者梳理一些公开报道后发现，与官员涉嫌贪腐、滥用职权、包养情妇、违纪违法等原因不同，医院院长被调查的原因相对&单一&，其中出现频率最高的词就是&受贿&。
根据省检察院今年2月发布的通报，去年江西立案侦查医疗卫生、社会保障等民生领域职务犯罪案件273人，其中不乏与&红包&、回扣相关的案件。
如：丰城市熊某在案发前任乡镇卫生院院长，卫生院每采购100元药品，熊某就要收1元回扣。
另一案中被查处的周某，此前任高安市人民医院药剂科主任，不少医药公司业务经理、药品经销商都希望能得到他的关照。周某任药剂科主任时，每逢三节（端午节、中秋节、春节），药品经销商、医药公司业务代表都得给他送节拜年。检方查明，从2008年至2013年间，周某收取&红包&数量高达12.5万元。
分析 权力缺乏监管容易滋生腐败
医院院长受贿、&吃回扣&的行为令人震惊。据报道，全国去年以来被抓或者被移送司法机关的医院院长就有几十名，分别来自陕西、江苏、河南等省份，既有省市大医院的院长，也有乡镇一级医院的院长。
省政协委员、江西中矗律师事务所主任刘良欢认为，医疗领域的贪腐和其他行业差不多是一样的，主要是因为权力缺乏监管，容易滋生腐败，&但医疗单位有其特殊性，独立性很强，不管是外力还是内力都很难给予监督或有效制约。因此，在单位里手握实权的人，特别是&一把手&，很容易搞&一言堂&。&
而在当前的管理体制下，医院管理行政化现象非常严重，高度集权产生了腐败的空间。目前&以药养医&的局面，使得医疗系统成为腐败易发、高发领域。在刘良欢看来，缺乏监督使医疗系统的腐败越发难以遏制，而最好的解决办法就是公开，&采购、招标都要对外公开公示，引入第三方监管，加强对&一把手&权力的制约。&
建议 剔除采购、定价环节的&可操作空间&
事实上，医疗卫生领域的贪腐，往往不是院长一人&独贪&。医药卫生领域的贪腐往往是&拔起萝卜带出泥&。2013年福建漳州的医疗腐败案中，漳州市1088名医务人员、133名行政管理人员、二级以上医院全部涉案。
南昌某县区一名检察官私下向记者表示，从侦破的案件看，收受&回扣&几乎成为基层卫生院的潜规则。该检察官建议，医院财务收支也应该公开，包括其他一些行为的公开。
刘良欢说，应该剔除采购、定价等环节的&可操作空间&，斩断不当利益链，进一步完善和健全管理医疗器械、药品使用的定价机制，&随着反腐深入医疗系统，未来老百姓看病贵、看病难的问题一定会有实质性改善。&
举措 医疗等领域成为治理&红包&重点
医疗卫生系统回扣、&红包&等腐败现象，已引起我省的高度重视。2013年9月起，省纪委监察厅在全省范围内集中部署开展&红包&问题专项治理活动，今年，我省把医疗卫生、教育、殡葬和税务这4个与群众利益密切相关的领域，作为治理工作的重点。
今年4月，省卫计委还出台了《整治医疗行业&红包&问题工作措施》，重点整治医疗行业&红包&问题，从源头上压缩&红包&、回扣空间。
文/江南都市报记者金路遥 何柳斌
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[责任编辑：张愉]
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对江西省铅山县河口镇一起信访件的调查
究竟是轻伤乙级还是无伤？
对江西省铅山县河口镇一起信访件的调查
近日，记者了解到铅山县河口镇虞家村村民章为和，多次向各级信访部门及其它单位反映其
2012年10月22日被打成轻伤乙级，河口派出所对对方未进行处理的情况。为此，记者到相关部门进行采访调查，了解实际情况。&&&&
0.31亩公用地补偿款未领取
据介绍，章为和系铅山县河口镇虞家村王家自然村村民，其原有自留地在1998年洪水后村里修建防洪堤被征用，征地款已补偿。当时，应章为和要求，村委会在公用地里划了0.31亩地给其种菜（临时使用）。2012年铅山县政府因修建快速通道，章为和的菜地在征用范围内。村、镇对该地也按章为和自有地进行了补偿，土地征用款和青苗补偿款全部给章为和。因为该块地是村里公用地暂借给章使用，而此次也按章的自有地向其作了补偿。
这次征地修路，章为和提出新的要求，向政府要该块地被征用青苗补偿款和征地款。知情人告诉记者，章为和同时向村里提出还要划一块地供其使用，村委会、村民小组均认为此要求太过分，且村里因城镇化建设建议已没有公用地，故未答应章为和的请求。为此，章为和征地补偿款也未领取，但该块地已依法征用。
三兄弟因电脑引发肢体接触
&& 2012年8月28日，快速通道工程施工队在其地附近施工时，章为和前去阻工，并将施工队挖机钥匙扣下。河口派出所工作人员告诉记者，接警后，副所长吴建德到章为和家，要求其将钥匙交出，表示对征地补偿不满可以向村、镇政府反映情况，不能采用阻工的违法行为。在此情况下，章为和主动交出挖机钥匙。章为和交出钥匙，施工队及项目指挥部也原谅了他的行为，没有要求公安机关对其作其他处理。
2012年10月22日下午，章为和其弟章为勋、章为堂三人到快速通道项目部要征地款和青苗补偿款，项目部工作人员说征地款和青苗补偿款找政府去要，我们是负责施工的，而
且说明，政府应该交给的是净地，不要找项目部。三兄弟不听，就说要抢项目部的电脑，抢了电脑作抵押就有人来谈征地款的事的。三人就冲上楼准备抢电脑，项目部其他工作人
员，听说要抢电脑就一起上前阻拦。在阻拦过程中，双方发生了推搡，项目部工作二人受了点表皮伤后当即向110报警，并用手机拍照。
据介绍，章为和见其拍照，将拍照人员手机摔在地上致手机屏幕破裂。事后项目部工作人员向河口派出所报案。河口派出所受理此案，进行了调查取证。河口派出所工作人员告诉记者，章为和等人的行为系寻衅滋事，已违反《治安管理处罚法》第23条之规定。事发后章为和一直住在医院，称被项目部工作人员打伤，故当时未对章为和作出治安处罚。经派出所调查，章为和在铅山县人民医院检查时，CT、透视等各项生理指标正常，仅有软组织挫伤。
&&究竟是轻伤乙级还是无伤？
2012年11月6日，章为和南昌大学第一附属医院做了CT片，称右侧第6前肋骨骨折，经南昌中正司法鉴定中心作出轻伤乙级鉴定。随后，章为和拿此伤情鉴定，来河口镇派出所要求立案处理。但河口镇派出所经审查后认为，章为和在铅山县人民医院CT、透视均未发现右侧第6前肋骨骨折，对南昌一附院检查结果及伤情鉴定有疑议。鉴于此情况，为公平公正办理此案，当年11月14日，河口镇派出所干警和章为和一起到上饶市人民医院检查。据上饶市人民医院CT及其他检查，也未见章为和肋骨有明显骨折。
县、市人民医院检查结果与南昌一附院检查结果截然不同。河口镇派出所工作人员称，根据《刑事诉讼法》第一百一十九条之规定，要求章为和到省人民政府指定有资质的上饶市人民医院进行医学鉴定，但章为和拒绝去进行医学鉴定。河口镇派出所工作人员称，多次做其工作，告知其如不去做医学鉴定，无法立案处理，并通过章为和聘请的律师做其思想工作，不见成效。章为和一直想通过信访渠道解决问题。此后，章为和多次到县政法委、县人民检察院、上饶市公安局信访。河口镇派出所也向各单位做了情况汇报并多次告知此案是否立案必须待医学鉴定做出后视鉴定结果后才能决定。
省市信访部门出面调解未果
&河口镇派出所工作人员称，章为和却以派出所不能公正处理为由
，不去做鉴定。市公安局督察支队也表示，可由市局督察支队民警陪同去做，但是章为和仍不配合，鉴于此情况，河口镇派出所还提出，由派出所出面与快速通道项目部对此案进行调解，章为和也不置可否。
&2013年上半年，中央巡视组来江西巡视，章为和在省高级人民法院工作的儿子帮助下将此事信访至中央巡视组，中央巡视组对此事做了批示。去年8月16日，
市信访局在付荣鹏局长带队来铅山县调度此事，市信访局在县信访局信访接待室召集当事人及有关单位召开了协调会，在会上市信访局听取了各方汇报和当事人陈述后也表态，此案要得到公正处理，章为和应配合公安机关做医学鉴定，陪同人与费用由市信访局负责，章为和在会上表示同意。但是会后仍未按会议要求去做，还是通过各种渠道信访。2013年11月2日，省信访局督察处处长聂明慧等人一行，在章为和在省高级人民法院工作的儿子章光园的陪同下来铅山县督导此事。在听取了当事人父子及有关单位和章为和所在村，村民小组的汇报后提议章为和，还应按规定去做医学鉴定或由县、镇及河口派出所调解好此事。会后，河口镇派出所按省信访局意见由村干部陪同再次以书面告知章为和，此案是否立案，必须做医学鉴定。章为和拒不签收河口派出所的书面告知（此前也多次送达书面告知），另一方面，河口镇政府也积极按省信访局要求与河口派出所共同做好调解工作，向章为和表示其住院治疗费由镇政府负责全额解决，但章为和不同意。章为和要求解决安置地等要求，河口镇政府表示无法解决，故调解工作也无法进行。
河口镇派出所工作人员在记者采访时表示，对此案，只有在其医学鉴定做出后再依法处理，这对双方当事人的合法权益都是保护。使用其他形式来解决纠纷，最终还是要回归到法律的原点。
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