科学分析经济形势&&推进区域经济又快又好地发展
中共中央党校经济学部副主任
同志们，今天很荣幸有这样一个机会，就当先我国的宏观经济形势，和在这种形势下如何推进区域经济又快又好地发展，这样一个主题，跟同志们有一个交流和探讨的机会。
应该说，目前我们国家宏观经济形式总体是好的，这种好的趋势应该说还会持续一个相当长的时期，在这样一个好的经济形势下，我们作为地方政府，也就是作为省以下的省市县三级政府，如何科学地去判断当前我国的宏观经济形势，把握我国宏观经济形势的发展趋势，进而更好地去谋划好一个地区经济发展的战略和思路，进而推进地方经济又快又好的发展，应该说是各级地方政府共同关心的一个话题。所以我想今天就这个话题，就我个人的一种思考和我了解的一些信息，跟同志们做一个简单的交流。今天我也想了个题目，我的题目就是《科学分析经济形势，推进区域经济又快又好的发展》。围绕这样一个题目，我想跟同志们主要讨论三个问题。一个问题，当前我国宏观经济形势运行的特点和存在的主要问题，也就是说跟同志们一起盘点一下，上半年，特别是我们1月份到8月份，主要是上半年以来，我们国家的宏观经济的形势，给大家做一个很细致、系统的剖析。第二个问题，我们正是由于有了这样一个形势，中央在这种形势下，必然要继续加强它的宏观调控，所以我们想第二个问题跟同志们讨论一下，当前我国在这种形势下，中央宏观调控的一些主要重点和宏观经济政策的主要走向。那么对这些问题中央必然要采取这些政策，采取这些政策，地方怎么办？这就是我们跟同志们探讨的第三个问题，如何针对我国当前宏观经济形势下的宏观经济政策，进一步地推进地方区域经济又快又好的发展。也就是把地方经济发展当中，在这种宏观调控形势下，地方经济发展的对策思考跟同志们做一个探讨。
一、当前我国宏观经济形势运行的特点和存在的主要问题
下面我们想跟同志们探讨第一个问题，当前我国宏观经济形势的主要特点和存在的主要问题。
（一）当前我国宏观经济形势运行的特点
讲特点，我做了一个简单的归纳，如果说现在大家讨论上半年的经济特点，我觉得我们今年以来，在宏观经济形势整体走势上，我概括为八个特点。
1、增长速度高
第一个特点我给它概括为叫增长速度高，五个字。应该说，自改革开放以来，我们国家经济始终保持了一个快速增长的步伐，由79年到2005年，27年间，我们平均的经济增长达到了9.7%的增长速度，在这样一个整体的增长速度的形势下，2005年我们的经济增长速度达到了10.2%，应该说这个速度在全世界都是非常高的，在这样一个经济大国实现了这样的经济增长的高速度，应该说也是一个不可思议的事情。因为现在我们回头反过来看美国增长，美国增长，尽管这几年经济增长速度很快，但是平均数也就是3%左右，当年号称亚洲奇迹的四条小龙的增长速度，现在大致上也就是6%、7%，所以，中国能保持9.7%的增长速度，应该说是我们改革开放带来的巨大成就。应该说，今年以来，在这样巨大成就的基础上，我们应该说锦上添花。今年上半年我们的经济增长速度达到10.9%，接近11%的增长速度，正是由于有这样的高速增长速度，使得我们上半年GDP增长总额很快，我们大致从国家统计局的数字，上半年达到了91443亿人民币，这样一个水平。所以增长速度快，这应该说是我们今年仍然值得一提的主题。应该说，据很多权威机构预测分析，这种速度我认为应该还在持续，7月、8月的增长速度应该仍然保持在这样高位运行的状态。经济增长速度高，或者说经济增长快，这是一个特点。
2、经济效益好
第二个特点，这样的经济增长，我们认为不是一个像过去我们所讲的那样，是一个低效益、不是集约的增长，应该说今年以来经济增长还有一个很鲜明的特点，就是经济效益好，经济增长速度快，经济效益好。那么讲效益好无非我们讲两个指标，一个就是企业利润，今年上半年我们通过统计，规模以上的工业企业的利润增长，增幅达到28%，比2005年同期利润增长速度快了将近9%，8%到9%，正因为企业利润高，必然带来了税收增加，税收增加必然带来了财政收入增长，我们今年上半年财政收入增长22%，达到了20000亿的财政收入，应该说比去年同期增长了7.4%。所以一个单项的，就是工业企业利润增长，应该说讲经济效益没有一个比利润更能够反映经济增长质量的指标，因此我们从两个特点，应该说经济增长不仅快而且经济增长的质量好，质量好突出体现在工业企业，或者说我们整体企业的经济效益是提高的。
3、农业基础牢
第三个特点，我给它概括为叫农业基础牢。讲农业基础牢就是说一方面由于中央采取了一系列惠农支农的政策，特别是提出了我们叫两减，或者一减三补的惠农的经济政策，特别是提出了多予少取，放活建设社会主义新农村这些新论断和新政策出台，极大调动了农村、农村种粮的积极性，刺激了农村经济的发展，使得关系到整个国家安全的粮食生产的问题，应该说逐步地得到了解决。今年上半年，夏粮丰收很明显，我们今年上半年，夏粮比去年同期增长了将近150亿斤，应该说单产，上半年的农业单产，夏粮单产创造了历史的新高。下半年我们还没有完全统计，特别秋粮收获的情况我们现在没有统计出来，但是应该说尽管今年部分地区遭受了严重的旱灾，但是农业的基础稳固的态势，在一系列惠农政策的支撑下，应该说趋于稳定。俗话讲无粮则慌，无农不稳，应该说有了农业稳固的大基础，这就为整个国家的经济发展，社会的进步和人民生活水平的改善奠定了基础。
4、居民增收多
第四，上半年经济形势运行的特点就是居民增收多。讲居民增收多，应该说今年上半年老百姓腰包里面拿到的真金白银，也是有史以来最多的。据统计，今年上半年，城镇居民可支配收入，扣除物价上涨，大概实际增长了10.2%，也就是跟整个经济增长的速度是同步的，农村居民的人均现金收入，刚才讲了，由于一系列惠农政策，农民的现金收入大概同比增长了11.9%，也就是说，农村居民的收入增长速度还是快于城市的收入增长速度，对于缩小城乡之间的收入差，起到了很好的作用。如果这是个增速的话，应该说反映老百姓得的实惠多少，最直接的恐怕就是从总量来看就是居民储蓄余额的增加。根据有关部门统计，到六月末，全国的居民储蓄余额，比年初增长了13954亿元，将14000亿元的居民储蓄的增加。这个增幅比去年同期增长了1169亿元，我就感觉这种收入增长，除了表示在增速的增长上，真金白银体现在储蓄上在增加，这应该说是个实实在在的。
5、物价水平稳
第五个特点，我概括为物价水平稳。在整个经济增长的同时，收入增长的同时，应该说老百姓的生活水平有了一个实质性的改善，这种改善最鲜明的就是收入增长，物价没有大幅增长。上半年国家统计局统计，上半年居民消费的物价总水平同比只上涨了1.3%，这种涨幅比2005年同期还回落了一个百分点，这个也是现在人民群众安居乐业，社会安定的结果。收入在增长，物价水平没有变，就表示居民的生活水平有一个实质性的改进。也就是说，确实拿到了收入增加直接带来的后果。所以应该说我们现在中国老百姓，从老百姓调查反馈回来的信息来看，老百姓对目前我们国家的宏微观政策，对各级政府的理解，或者这种赞赏，应该说也是一个老百姓最满意的事情。这是第五个特点。
6、外贸增长快
第六个特点，我概括为外贸增长。在我们整个经济增长里面，外贸的增长应该说像一朵奇葩，反映在我们整个经济生活中。今年上半年进出口总额我们达到了历史新高，上半年我们进出口总额达到将近8000亿元，7957.4亿美元，同比增长了23.4%，特别是外贸顺差，因为总额增长这么多，出口远远大于进口，上半年外贸顺差我们就达到了614亿美元，比去年同期增长扩大了218亿美元，所以这从一个方面反映了我们国家经济的竞争力空前增加，因为出得多，进得少，首先说明我们国家经济竞争力的标志。但是同时这种竞争力也表现在我们国家的外汇储备利用外资的水平也在提高。现在我们是世界上外汇储备最高的国家，到6月末我们的外汇储备已经达到9545亿美元，今年年底有可能突破万亿，这也反映出我们国家经济整体发展的状况。
7、社会进步快
第七，我概括为社会进步。由于科学发展观的提出，由于各个地方重视了经济与社会的协调发展，特别是针对我们现在社会事业发展滞后的问题，从国家到地方加大了对社会事业发展的投入，所以社会进步的步伐明显加快，最鲜明的就是我们在减免农村，特别是贫困农村的学杂费，推进农村新型合作医疗制度建设等等方面，我们都取得了新的成就，社会事业发展也是加快的。
8、自然灾害重
应该说最后一个特点，第八个特点，是我们上半年很独特，独有，需要关注的就是自然灾害重，这是今年上半年应该经济社会大问题。在自然灾害中，截止到8月底，各种自然灾害，台风，暴雨，干旱，各种自然灾害，我们上半年共死亡了2209人，还不包括577人失踪，如果失踪人找不到，光上半年我们就死亡了2700多人，加上房屋，加上有些基础设施的毁坏，应该说直接经济损失上半年达到了1800多亿人民币，应该说这八个特点，是我们上半年经济里面呈现出一种整体发展的轮廓。
（二）存在的主要问题
在这种经济发展比较快，经济繁荣、经济发展前景充满希望的形势的背后，应该说在这种形势背后存在的问题也是明显的。所以说我们一方面看到八个方面的问题，八个方面的特点，特别是前七个方面都是成就，都是优点，但是我们在这些优点的背后还要看到，我们的经济生活当中确实还存在着很尖锐的问题。
1、固定资产投资过快，消费增长相对较慢，经济增长的动力结构不够合理，矛盾仍很突出
应该说经济增长快是一个好事，这是我们不断地缩短我们跟发达国家差距一个必然的手段，但是我们必须要看到，这种经济的快速增长，它的直接动力恰恰是来自于非常单一的固定资产的过快增长，因此今年上半年存在的最不容乐观的问题就是经济增长固然很快，但是经济增长动力结构不合理的矛盾非常突出。
讲不合理就是经济增长应该是由消费和投资共同拉动的，甚至如果在对外开放经济条件，由消费投资和出口共同拉动的，但是从我们整个经济形势来看，我们这样一个高速增长的主要动力来自于固定资产投资的畸形增长，今年上半年突出表现投资增长过快，消费需求增长相对缓慢，导致拉动经济增长的动力结构表现出极不合理的现象。
讲固定资产投资很快，今年上半年，国家统计局统计，全社会固定资产增长了29.8%，在这29.8%里面，上半年拿各个地方来看，上半年光固定资产投资超过35%的全国就有14个到15个省份，就有一半的省份固定资产投资超过35%，导致这种固定资产投资增长过快的，除了政府企业的自有资金投资，直接的诱因就是贷款增速过快，这也是现在中央非常忧虑的，讲贷款增速过快，上半年全国新增人民币贷款达到2.15万亿，相当于去年同期的1.5倍，固定资产投资比去年同期多了1.5倍，从全国全年的预期目标来看，光上半年投资就完成了全年期望投资的86%，一句话，就是我们上半年把全年的投资量吃了将近90%，86%。所以很显然，这种投资，我们叫畸形增长这种状况，很显然它不可能带来经济的持续增长，特别是这种投资过速增长，在一个时期国民收入总量一定的情况下，投资占的比重越大，老百姓收入占的比重越少，积累占的比重越大，消费占的比重越少，这就使得消费对经济的贡献，尽管也在不断攀升，但是消费对经济的贡献应该说是非常低下的。
投资来看，我们刚才讲上半年我们固定资产投资增长了29.8%，而居民的消费零售总额增长才达到13.3%，这样一高一低，投资增长快，消费不能跟进，而在市场当中除了要消耗投资，很大一块要通过消费来消耗，如果消费跟不上的话，生产能力过剩，生产能力闲置的矛盾就出现。所以，中国经济如果发展老靠投资，而消费不能跟进的话，这个经济的不健康程度，就要随着这样一种经济发展的深化，或者经济发展过程的变化，而这种矛盾会积累得越来越多。所以因此我们讲在这种乐观的高速增长背后，我们还要看到它还存在严重的隐患，就是这种高速的经济增长不是靠消费跟进，消费主要的动力跟进带来的，而是简单依靠投资、依靠出口，这个应该说从整个世界经济发展的一般规律来看，是不健康的。所以因此这个我觉得地方的同志们一定要引起足够的重视。一句话，投资就要形成生产能力，生产能力就需要找到出口，一个大的出口，应该从全社会来看就是居民的消费，如果老百姓的消费力跟不上去，生产力大于消费力的矛盾就会突出，因此我们也不排除我们会爆发生产相对过剩危机的可能性。因此我们这么讲，我们毫不危言耸听，这是观察上半年的经济形势需要看到的，经济增长的力量畸形，健康的经济增长应该靠投资拉动，但是消费拉动是主要的。我经常打比方，经济增长应该有三架马车，三架马车谁是主要马车，谁是驾辕的辕马，应该是消费，但是中国正好颠倒了，中国的辕马是投资，消费成了起辅助作用，拉捎的，捎马的作用，很显然是不平衡的，必然积累一系列生产相对过剩，生产能力过剩的一系列矛盾，这是第一个上半年我们遇到的问题。
2、资源不足的矛盾突出，环境压力增大
第二个遇到的问题，也正是因为这样靠投资驱动的增长，而投资驱动增长必然带来大量的原材物料的消耗，应该说在这种原材物料的消耗情况下，资源不足的矛盾突出，环境压力增大，这是我们上半年，应该说多年以来在我们今年上半年更加严峻的一个问题，环境污染严重，资源不足的矛盾越来越突出。一方面我们现在很多由于国内资源不足，不得不大量依靠资源进口，我们大量依赖资源进口的条件下，加上全球经济都在发展，全球的原材料价格都在上涨，无形当中加剧了我们经济发展的成本，同样进口一吨钢材，原来是很低的价格，现在很高，现在大炼钢铁，发展很多，你的成本就加大，更重要的在于大量的资源型的经济不断膨胀的情况下，环境的破坏，环境的污染也越来越严重。根据世界银行的统计，全世界20个污染最重的城市，中国占了16个，这应该说是急需我们警惕的东西。现在我们到一些地区，特别是一些中部地区，应该说环境问题很普遍。根据国家环保部门的估计，大概我们每年，特别是今年以来，我们环境损失的成本要占到GDP比重的13%以上，我们每年生产的GDP，13%实际上是环境成本，所以应该说这个成本是高昂的，如果环境的再生能力，环境的自我循环的能力，自我净化的能力如果很高的情况下，这13%并不高，如果这13%花出去了，我们环境还不能净化，自净化的能力还不足的情况下，导致了环境的恶果，我觉得这个将来不仅影响现在，还会影响将来，所以这个问题也需要我们冷静地去看。要发展，但是怎么去考虑环境的承受能力，资源的承受能力。
3、经济结构不合理，重化工业发展过快
第三个大矛盾就是经济结构不合理，重化工业发展过快的矛盾，现在也非常突出。比如讲重化工业，我们今年上半年重工业的投资增长在全国平均水平增长29.8%的基础上，重工业的同比增长达到了32.6%，突出表现在我们国家重化工工业加快，由于重化工工业加快，今年上半年我们三次产业结构调整当中，大概第一产业同比增长5.1%，第二产业同比增长13.2%，整体的经济增长是10.9%，很显然，第二产业同比增长13.2%，高出10.9%两个多百分点，2.3%，而第三产业增长只增长9.4%，低于全国平均增长水平。应该说去年整个农业来讲，第三产业发展来讲，相对第二产业，它们大大落后了。从这样一个比例结构来看，重化工业发展过快，经济结构不合理，服务业发展落后，而由此带来的高能耗、高物耗、高污染的问题，主要原因是由于重化工业的过快发展。因此我们在发展过程当中，中国要工业化，但是中国工业怎么处理好重化工业与其他产业之间发展的关系，是不是工业化只有发展重化工业，要不要选择资源消耗少、效率附加值高的一些高新产业、工业的发展？确实有必要反思我们这样一个工业化的战略。
4、外贸顺差过大，外汇储备过多，国际风险增大
第四个问题，刚才作为优点讲的，现在我们作为缺点讲，外贸顺差增大，过去我们是梦寐以求的，但是外贸顺差过大，外汇储备过多，国际风险加大的矛盾突出。应该说现在由于我们国家出口比较多，现在我们跟几个大的发展中国家，中国出口产品的主要市场，从亚洲到这几个大国，由于我们的出口过多，而招致的贸易保护主义和贸易摩擦的增加，确实给我们的经济发展，给我们的国际关系带来了许多被动的局面，所以说这需要我们检讨我们的出口模式，要检讨我们这样一个只靠出口低廉的，低成本、低价格的，原材料、物耗消耗比较多的重化工产品和轻工产品，这样一种粗放的增长模式，怎么让由一种高附加值、知识型、信息化的产品来替代它，这实际上是给我们整个未来的经济发展提出一个很大的问题。
所以现在我们每年全世界反倾销的案件当中，最多的是我们，原因何在？原因主要在于我们出口方式的粗放。当然尽管给我们带来了外汇，给我们很多出口企业带来了收入，带来了就业，但是这种贸易顺差不一定越大越好。传统封闭的理论里面，贸易顺差越大越好，现在这样一个开放的世界的里面，保持进出口的平衡，对于一个大国经济来讲还是最有利的。不客气讲，我们现在用我们廉价的劳动，消耗了我们的物质资源地生产出来廉价的产品，都让外国人消费，而我们自己不能很好地消费，这个实际上从长远来讲是不划算的。我今年上半年在美国学习就感觉他们非常不公平，我们把那么好的产品卖给他，他还骂我们是倾销，还动不动指责我们，有时候我不太理解，我们中国人把最好的东西给你，你怎么还骂我们？这个恐怕我们要算这个账，我们干嘛这么好的东西，卖给他还讨不了好，还挨骂，这个确实需要检讨我们的外贸方式，怎么去改变这种粗放的，以低廉的价格，以物耗、能耗为主的这些工业品出口，我们怎么样不断地改变这样一个出口结构，提升我们出口产品的品位，提高我们出口产品的附加值，通过出口给我们带来更多的利益，这个恐怕是我们将来在经济长远战略中需要讨论的。
5、就业压力大，失业矛盾突出
第五个矛盾，这也是我们比较突出的，就业压力大，失业矛盾突出。应该说尽管我们经济增长很快，但是经济增长却没有带来同步的就业增长，这是困扰我们经济的问题。按照经济发展的一般规律，经济增长速度上去了，价格应该涨，就业应该增加，但是我们现在经济增长很快，但就业增长却出现了跟经济增长相悖的趋势，也就是我们现在每万元的GDP，带来的从业人数的多少现在在降低，应该说这既有我们整个国民经济本身的原因，但是也有我们目前发展的一系列就业政策，也有关系。据目前统计，城镇现在摸得着、看得见的失业人口大概是2400万，但是每年经济增长可提供的就业机会就一千万，所以一千四百万的城镇净失业人口，这1400万就是整个城镇里面社会不稳定，整个社会分配结构不合理的重要变数，这还主要讲城镇，如果把农村里面一个多亿的剩余劳动力考虑进来，把每年新出生、新成长起来一千多万的新增就业人口考虑进来，把每年五六百万的大学毕业人口考虑进来，把每年的复员转退军人考虑进来，恐怕失业矛盾仍然是我们当前经济当中面临的主要矛盾。由于失业的存在所带来的沉重的，或者社会稳定的压力，也成为影响我们经济很重要的原因。所以我们在发展当中一定要把这些因素充分考虑。
6、农民增收的难度增大，分配矛盾仍然比较突出
第六个问题，农民增收的难度增大，分配矛盾仍然比较突出。刚才我们讲农民的收入增加很快这是今年一个特点，但是我们同志们讲地现在我们农民增收的空间确实越来越狭窄。我们经常讲，我们过去前几年的增收，应该说主要是靠政策的因素带来的，但是应该说现在我们中央手里面，中央政府，包括地方政府手里拿的，让农民增收的政策牌，已经打完了，因为农业税是最后一个大王，你把大王出完了，应该说下一步再用什么办法解决农民增收问题，就像我们现在用了一系列政策，但是由于生产资料价格上涨，种子价格上涨，塑料薄膜价格上涨，化肥价格上涨，这一系列生产资料价格上涨，应该说吃掉了我们很多前一段政策带来的农民增收的空间。更重要的，咱们这种政策的空间日益缩小的情况下，用什么来保证农民继续保持11%的增长速度，这应该说是一个天大的难题。因此我们怎么样寻找到保证农民持续增收的根本的路径，或者建立起一个长效的机制，仍然是我们经济当中没有很好解决的问题。所以说，这八个特点的背后这六大问题，仍然是我们经济发展生活当中需要关注，需要通过我们的经济发展去解决的很重要的问题。这些问题不解决，那么前面那七个辉煌的成绩，这些优点，就可能由于这些问题变成我们将来社会经济发展的很大的难题。
二、当前我国宏观调控的重点及其宏观经济政策走向
所以正是由于我们经济生活当中存在这些问题，接下来我们就给同志们讲第二个问题，当前我国宏观调控的重点，及其宏观经济政策的走向。
应该说宏观调控，它的着眼点，实际上着眼到我们怎么把我们的优势、优点进一步发扬光大，也就是怎么保持经济持续、快速发展的势头，怎么继续保持一个好的经济效益，怎么样继续保持城乡居民的增收途径，怎么样继续稳定物价等等，恐怕宏观调控的目的，或者政策的重点还是在于怎么保持这样一个趋势。要保持这样一个趋势，很显然，要保持我们现在经济政策的稳定性和连续性。什么意思呢？就是要保持这种趋势，你的经济政策必须要稳定，也就是说我们前几年中央制订的稳健的财政政策和稳健的货币政策仍然要坚持，也就是从政策走向来看，仍然要坚持这样一个稳健的财政政策、货币政策。但是我们的经济当中也有问题，因此从宏观经济的调控重点来看，也必然针对问题，我们或者叫开药方也好，下药的剂量也好，肯定要针对我们经济生活中存在的六大突出问题，中央的宏观政策，宏观调控的重点，也会必然把他的重心转到解决这些经济当中存在的不得不解决，也必须及时解决的问题上。因此针对这些问题，中央的宏观调控重点我们可以概括为四个更加重视。
（一）中央的宏观调控的四个更加重视
1、更加重视经济结构调整和转变经济增长方式
从整个宏观调控重点来看，中央会更加重视经济结构调整和转变经济增长方式。也就是说，你如果不重视结构调整，不重视经济增长方式的转变，那么你的经济增长速度不可能持续，那么你这种经济增长带来的对环境破坏，对资源的承受能力不足的矛盾无法克服。所以因此这就下半年中央必然会在调整结构、转变经济增长方式方面要加大宏观调控，调控部分就是怎么去控制，怎么去引导。控制很有可能对这些高耗能的、过分污染环境的重化工企业要进行控制，针对固定资产投资过快增长，必然对正在签约的，或者在建的一些长线的、属于重复建设的工业项目、基础设施项目要进行清理整顿，这是我们更加注重的一个方向。
2、更加注重节约资源与环境保护
第二个更加注重的，要更加注重节约资源与环境保护。所以宏观调控必然转到这些资源节约、环境保护上来。前一段时间处理了内蒙，由于盲目地上电厂，特别是项目没有经过应有的审批程序，并且发生事故之后，对主管的几位区里的主要领导进行了行政处分，这就是一个信号。这也反映了中央的决心。应该说，这些领导不客气讲，他的愿望是好的，但是正是由于在整个国家经济的大的形势下如果不下狠心，或者不挥泪斩马谡，不处理几个人，恐怕这种投资膨胀，经济过热得不到遏制的话，恐怕会带来一些新的不稳定的经济和社会风险。
3、更加重视社会发展和民生问题
第三个更加重视，恐怕要更加重视社会发展和民生问题。你的经济发展，怎么去解决经济和社会发展不协调的问题，怎么去解决在经济发展过程当中，老百姓经常讲的新三座大山压得人们喘不过气来这样一种社会问题，怎么解决我们现在住房难，住房贵，看病贵，上学贵的问题。这些要求我们宏观调控主体必须对房地产的问题进行控制，必然对医疗卫生制度，社会保障制度的建设投入必然要增加，必然会对教育体制，对教育的乱收费问题，对不合理的教育管理体制问题进行改革，民生问题。同时必然会重视关系到民生之本的就业问题。因此下半年整个重点要往扩大就业，要往改进社会事业跟整个经济发展不协调的矛盾，要加大政策的投入。
4、更加重视从体制机制上解决问题
第四个更加重视，要更加重视从体制、机制上来解决我们经济生活当中存在的这些问题。就是我们经济生活当中存在的问题，特别是投资增长过快，工业进程过快，与我们整个经济发展这样一个阶段，工业化、城市化进程加快，居民消费结构升级加快，与我们整体国家经济发展的阶段有关系。我经常打比方，我们现在经济增长，正像我们一个14、15岁的孩子成长一样，我们与发达国家相比，我们都是14、15岁的孩子，就是要长个头，长粉刺，发达肌肉这样一个阶段；相反，那些发达国家已经长成50、60岁，已经成熟的情况下，很显然他不会有这样的高速度，高投资，但是我们这样的成长过程中，怎么使我们这个年轻的成长过程成长好，这种客观的必然性里面，有它合理的一面，怎么去看它里面不合理的一面，投资增长快有它合理的一面，固定资产增长快有合理的一面，跟工业化进程，跟经济发展的阶段有关系，但是，我们的经济发展确实也有体制机制上的原因。由于体制机制不合理，比如说我们在投融资体制上，我们没有很好地解决谁投资，谁受益，谁负责的问题，我们在很多地方，决策者不承担决策责任，盲目决策者带来的恶果，对决策者本身没有影响，等等这些问题必然导致部分官员，部分地区为了追求地方经济发展，为了追求地方官员个人的政绩而盲目上项目，盲目招商引资，盲目发展。所以，因此中央一再强调要从机制、体制上解决问题，特别是中央还明确提出要严守经济工作纪律，应该说都体现出中央在如何保证整个宏观经济又快又好的发展，这样一个目的的指导下，对待目前整个宏观经济这些问题的一个基本的态度。也就是说这四个重视，应该反映了中央宏观调控基本的态度。
（二）中央宏观调控的重点
也正是这样一个基本的态度，四个更加重视的基础上，应该说下半年中央宏观调控的重点，应该主要表现在以下六个方面。
1、控制固定资产投资规模
第一，控制固定资产投资规模，仍然是下半年，甚至乃至明年，未来一段时期，宏观调控的一个重点。也就是说，只有把固定资产规模控制住了，消费才能有一个不断的增长，不断的改变这样以投资为主，消费为辅，这样一个不合理的经济发展的动力结构。只有把固定资产投资控制住了，扩张的固定资产投资与环境的矛盾，与资源的矛盾才能得到根本缓解，只有把固定资产投资控制住了，那么原材料价格，生产资料价格上涨的势头才能得到遏制，经济降到合理的温度之后，经济的发展才能降下来。也就是一句话，经济发展不能在过热当中之发烧当中进行。这个中央的态度应该是非常明显的。从目前对地方的很多项目的清理来看，和对一些长线产业，生产能力落后，生产技术落后的产业的清理来看，这个决心应该说中央是坚定的。所以因此我觉得我们地方经济怎么去在这样一个国家控制宏观调控的基础上，去谋划地方经济的发展，也正是中央有这样一个控制固定资产投资的决心，针对固定资产膨胀的问题，中央在未来必然对紧缩银根，紧缩地根上要更加投入更大的力气。
从紧缩地根来看，从现在各个地方逐步将要建立的土地稽查特派员制度的机构的设置，到中央三令五申强调最严格的土地保护制度，这一系列政策来看，紧缩地根的决心不会动摇。从目前中央对国有商业银行，包括对股份制银行贷款规模的控制来看，恐怕紧缩银根也还会持续一段时间，而这些紧缩银根也好，紧缩地根也好，目的就是要控制这样一个固定资产增长过快的势头。只有把固定资产增长过快的势头控制了，把投资控制了，消费才能相应地增长上去，经济增长的两股力量才能平衡，这样的经济发展才能健康，这也是经济增长里面一个一般的理论。
2、积极扩大国民需求，特别是消费需求
第二，我想中央调控的重点，要积极扩大国民需求，特别是千方百计扩大消费需求，这也是我们整个经济生活里面最需要解决的问题。中国的经济增长投资很快，出口也很快，但是消费增长始终很慢。上半年我们讲了，固定资产投资增长了29.8%，出口增长了23%将近，社会零售总额才增长13%，这样一个增长比例不匹配的状况，应该说就使得我们整个经济增长里面消费不足的矛盾确实很突出。所以因此下半年恐怕宏观调控的重点就是怎么样启动内需，怎么样启动消费。
启动消费我想无非从重点来讲，要解决两个方面的问题。一个方面的问题要解决居民的收入增长问题，因为消费说到底要由收入多少来决定，收入越高，消费能力越强，购买力越强，但是仅仅有收入增长一个方面不够，怎么去稳定老百姓消费的支出预期，在这个支出预期里面，很重要的原因，怎么解决老百姓对养老、生病这样的后顾之忧，说到底，要解决整个社会保障的问题。只有一方面增收的途径，增收的路径打开了，同时又把消费的预期稳定了，那么老百姓才能坦然地把自己的收入拿出去消费，才能坦然地把自己的储蓄拿出来享受，否则的话不可能。所以因此中央怎么在稳定，或者增加消费者的收入，居民收入进一步做文章，这就要进一步地去拓展农民增收途径，拓展城市居民增收的途径，甚至还要通过中央的转移支付，中央的很多收入的调整政策，来解决目前居民收入偏低，居民的收入占整个GDP当中的比重偏低，这样一个问题。只有收入上去了，投资才能真正降下来，投资跟收入两个是一对矛盾，是一个此消彼涨的关系，所以我们感觉下半年中央怎么去扩大内需。
3、推进经济结构调整
第三个下半年工作的重点，或者说宏观调控的重点，恐怕宏观政策的着眼，还是着眼推进经济结构调整，特别是推进拥有自主知识产权，推进我们的装备制造业的信息化升级，推进国家的创新能力的提高，这方面结构投入将进一步加大。
应该说我们的经济结构不合理的问题，刚才我们讲了，第三产业发展不足，服务业发展不足的问题。在制造业当中，这种低水平重复建设，一些长线产品建设过多的问题，确实缺乏拥有我们具有民族自主知识产权，有品牌竞争力的产品，我们确实很少。我们出口产品很多，但是我们出口里面，我们挣的都是很可怜的加工费。所以说在这个里面，我们感觉到需要我们切实从根本上来解决我们目前经济结构当中不合理的问题。怎么样使我们一二三产业结构进一步合理，特别是要加快服务业的发展，这就需要我们一方面研究拓展服务业的发展空间，比如说，怎么进一步发展我们的文化产业，怎么进一步发展我们的教育产业，怎样进一步发展我们的金融产业，怎么进一步发展我们的广播电视产业，应该说第三产业里面的空间和第三产业里面的增加值的空间都很大，一句话，不要简单在重化工业一条路上吊死。所以因此很多地方应该在这方面考虑中央这样一个整体的安排和整体的重点，换句话说只有把中央的心思猜透了，按照中央的节奏去走，你的地方经济才能健康发展，或者你的地方经济才能符合整个国家经济发展的现实。当然，我们并不反对地方从实际出发，创造性地开展地方工作，我觉得不矛盾。但是，我觉得在发展当中一定要把中央对待结构调整的这种决心，不客气，他的这种愿望我们确实要吃透，不客气讲不要说我们为党中央分忧，最起码不要给党中央添乱，整个国家经济问题已经很突出了，地方又不考虑整个国家的形势，盲目上一些长线产品，长线产业，这对整个国家竞争力不利，反过来受损失的也是地方经济，因为我们现在很多资源大省根本不考虑自己的后续发展，现在就把资源吃干净了，将来怎么办，你的子孙后代怎么办？所以因此我感觉要发挥地方资源优势的同时，还是要考虑怎么通过调整节奏，提高我们资源的使用效率，提高我们产品带来的附加值，提高我们自主创新能力，品牌价值，我觉得这个比什么都重要。
4、推进新农村建设
第四个重点，中央肯定围绕着增加农民收入，推进新农村建设，这也是我们当前和今后相当一个时期内宏观调控的重点。应该说，农村的经济体制改革，现在进入了一个新阶段，中央的判断是进入了第三个改革阶段，一个很鲜明的特点就是以政府的行政管理体制改革，也就是农村改革里面，怎么以改革乡镇的机构，通过建设社会主义新农村，去改善我们农村经济的发展能力和发展水平，这样一个新的阶段，应该说这么多年来，我们对农业、农村、农民的欠账很多，各个地方应该充分考虑中央目前加大对新农村建设的投入力度的同时，抓住这个机会，把多少年欠下的对农民农业农村欠下的历史的账，应该坐下来应该盘点，该归还，该补偿，有一个彻底解决的思考阶段。应该说我们现在城乡二元经济结构的矛盾，在短期内不可能很快地破除，但是不紧紧围绕这样城乡二元经济结构，思考打破这个二元结构的困局，不找到一个根本出路的话，这个二元对立将来会引发一系列社会矛盾和社会问题，到时候不是经济发展就能解决的，换句话说，不一定经济发展了人民矛盾就减少，经济发展了，由于这种二元经济对立解决不了，不一定发展了老百姓就买你的账，换句话说你的执政基础未必就牢靠。比如说，印度的人民党，对于印度的产业结构调整，IT产业发展，印度的崛起，都做出了不可磨灭的贡献，但是为什么印度人民抛弃了它？重新选择了国大党，恐怕这里面跟没有很好地处理发展当中的不同利益群体对立的关系是有关系的。所以说我们尽管是地方领导，不需要站在中央的角度考虑这么宏观的问题，但是地方作为整个国民经济一部分，你不解决，宏观经济没法解决。所以因此我觉得怎么抓住中央加快新农村建设这样一个大的战略部署，中央千方百计加大对农村基础设施，公共产品投入力度的同时，地方经济也应该把自己的眼球，转到新农村建设方面去。
5、扩大就业
第五，下半年和未来一个时期内，中央宏观调控的重点是扩大就业，解决这样一个关系民生的根本问题，这就需要我们检讨我们现在很多的就业政策，检讨我们在就业问题上，我们一些不合理的规定。比如说，户籍制度，比如一些社会保障制度，最低工资制度，再比如说，城市管理怎么样跟扩大就业，解决民生问题有机地统一起来。最近我注意到人民日报报道了新疆乌鲁木齐市怎么为个体经营户创造良好的服务，刺激个体私营经济发展的报道，我觉得很有意义。现在有些地方，就以城市量化，城市净化，以城市秩序为名，进行所谓的城市管理，这个所带来的固然地方漂亮了，秩序了，但是又影响了很多个私经济的发展，你量化牺牲了很多人饭碗的基础上，这个不一定可取，所以对于现在城市出现的所谓黑面的，黑交易问题，我个人认为不能一味用堵的办法，特别是关于民生问题的一些就业的现象，提篮小卖，尽管他们现在欺占街道，如何，如何，堵的办法是不行的，我觉得还是用疏的办法，把这个就业问题放到整个国家的大局里面，你这个城市漂亮了，你这个城市里面通过拆迁，把街道搞清楚了，但是这些矛盾跑到北京来了，这个问题要辩证地去处理它。我经常打个比方，他那儿开一个烟摊，尽管城市由于有了他可能不太漂亮，但是他在那儿，他就不会到省政府，到上级政府去上访，所以因此我觉得处理这些所谓社会上的现象的时候，一定还是要从民生，就业的角度考虑，我觉得是不是更科学。
6、千方百计解决人民群众关心的热点问题，切身利益问题
第六个重点，千方百计解决人民群众关心的热点问题，切身利益问题，仍然是下半年宏观调控的重点。比如说，看病难、上学难、住房贵的问题，所以因此根据这些重点，我个人认为未来一段时期的宏观政策，仍然是一个稳中求紧的政策。讲稳，就是近年来我们确定的稳健的货币政策和稳健的财政政策，这种大的趋势不会变，中央重视发展，保持一定经济增长速度的要求不会变，但是偏紧就是仅在对这种粗放的，不合理的经济增长方式，对这样一个单纯依靠投资驱动的经济增长速度，中央一定会在紧缩银根，紧缩地根，甚至适当时候有可能运用行政手段来解决目前经济生活当中存在的不健康的问题的手段，不会改变。所以因此我觉得地方经济，特别是地方的主要领导，对中央的决心，应该给予充分的估计，绝不能先斩后奏也好，打擦边球也好，或者上有政策，下有对策也好，这些投机，不利于整个国民经济宏观、协调发展的举动。一句话，中央制订的目标很多政策我认为是高压线，不客气讲，作为地方政府尽量不要触这些高压线，只有这样才能既保证你个人的政治生命，同时也有利于地方经济的持续健康发展。所以因此我倒觉得我们作为地方，我始终赞成地方要创造性地工作，甚至地方一定要从本地区实际出发，创造性地工作，但是我觉得创造性的工作，不等于你可以无法无天，甚至可以置中央的一些宏观调控政策而不顾，这是我的一个看法。当然，我们在对待宏观调控的时候，也绝不能缩手缩脚，还要发展，但是这种发展就是我第三个问题要给同志们讲的。
三、当前经济形势下实现区域经济又快又好发展的对策与思考
我想第三个问题，就是怎么样准确地把握中央宏观调控的政策取向，政策走向，研究中央宏观调控的一些重点，妥善地处理好中央宏观调控与地方经济发展之间的关系，进而找到一条既符合国家宏观调控的政策，又符合地方实际的发展道路，所以我觉得我们作为一个地方领导，就应该从以下几方面来琢磨、思考地方经济的发展。
（一）认清形势，牢固树立科学发展观，修正自己的从政理念
我想第一，要认清形势。过去我们经常讲，做思想政治工作也好，做什么工作也好，要求你认清形势，牢固树立科学发展观，修正自己的从政理念，我这是非常善意的一个建议。认清形势就是我们现在中央采取的宏观调控，实际上是不得已而为之，讲不得已而为之，我们作为这样一个大国经济，长期维持这样一个高速增长，本身自然是一件好事，但是关键就看，这种的高速增长不是在一个合理的、可持续的动力和可持续的发展道路上进行的，我们要保持高速度，这是我们必须要追求的，但是，这种高速，主要是靠投资，靠消耗材料，靠粗放的经济增长方式带来的，而在这种高速增长的发展背后，经济发展不协调的矛盾，社会发展不协调的矛盾，并由于你的快速增长而得到根本缓解，甚至还有加剧的趋势。
城乡二元经济结构对立，城乡二元经济对立的背后，城乡分配矛盾发展差距扩大，在农村积累的矛盾很多，区域发展不平衡，东部发展太快，西部跟不上东部的发展，带来的区域的冲突矛盾增加，经济的发展很快，社会事业发展不足，一条腿长，一条腿短，由于社会发展进步慢而影响整个经济发展的矛盾也越来越突出，经济发展很快，经济建设很快，人的利益得到保证，但是对自然资源，对环境的破坏加剧，人与自然不协调的矛盾在加剧，出口扩大，对外开放的成绩很大，但是国内经济发展不平衡，对内对外不协调的矛盾在增大，这种客观的现实就逼得中央，逼得我们这个国家要从整个中国所处的新的国情，新的阶段来考虑中国经济发展。这恐怕也就是科学发展观提出的很重要的现实背景。
我们要发展，发展是硬道理，发展是执政兴国的第一要务都是非常正确的，但是我们在坚持经济建设为核心的同时，怎么样使我们的经济发展得更好，恐怕这要求我们要牢固地树立科学发展观，要牢固地树立经济发展要以人为本，要全面发展，要协调发展，要追求可持续的发展。所以因此在这种发展观的指导下，我们确实需要好好地修正、思考一下，我们从政以来，我们怎么样使我们从政道路更广阔，修正我们的政绩观，修正我们的从政理念。换句话说，我们不能只追求任期内短平快，短期效应，短期的繁荣，而不考虑整个地区经济的长远发展。现在我们到很多地方遇到这样的问题，一届政府的丰功伟绩，工业园，高科技园，跑马占圈式的工业化，带来的是沉重的财政负担，积累下来的征地当中的，发展当中的失地农民的矛盾，换句话说，往往一届政府轰轰烈烈的政绩，轰轰烈烈的事业就可能有几届政府都堵不上的窟窿，填不满的矛盾，积累很沉重的矛盾，我觉得确实需要思考这些问题。只有以科学发展观为指导，脑海里牢固树立科学发展的观念，思考区域经济的发展，我觉得这样的区域经济发展才能持续，才能在发展当中，尝到发展当中的好处，进而在发展当中实现以一届政府，一届党委的发展。
所以说我个人感觉这也是我个人在党校教书，我给大家一个善意的劝告就是这样，还是刚才我强调的，我特别赞成地方要创造性地工作，不能干什么都亦步亦趋，因为中央是管全局的，全局的一盘棋不可能照顾到每个地方的差异性，但是你一定要考虑到差异个体与整体之间的关系。恐怕中央跟地方的关系不是简单的打擦边球，简单的上有政策下有对策的关系，对此胡锦涛总书记在很多场合都讲过，一个官员，领导同志不谋全局者，不足以谋一域，恐怕就是这个道理。你虽然是地方领导，地方的大员，脑瓜子里没有国家，没有全局，地方工作搞不好。所以我想第一个劝告就是希望大家认清形势，在这种形势条件下，去修正自己的从政理念，树立正确的政绩观。而这种政绩观确实应该从老百姓高兴不高兴，人民群众满意不满意，是不是符合中央精神作为价值标准。当然，这里面的价值标准，实际上包括了三个有利于的标准。
（二）研究地方比较优势，运用“倒逼机制”，推进地方经济增长方式转变和地方经济结构调整
第二个，我想从理念上，从指导思想上，我们有这样一个判断，但是恐怕要发展好地方经济，恐怕最重要的还是要潜心地研究地方的比较优势，换句话说要运用好这次国家宏观调控的倒逼机制，积极地推进地方经济增长方式的转变和地方经济结构的调整，这个我觉得是要给同志们的第二个建议。
我们讲潜心研究地方的经济比较优势，就是一方面要把地区所处的资源禀赋要摸清楚，要把一个地方的区位优势摸清楚，要把地方潜在的资源，特别是人力资本的优势摸清楚，通过对自己比较优势的深刻认识，通过对自己具有地方特色的比较优势的充分发挥，去谋划自己的产业布局。
在这种谋划产业布局里面，实际上就涉及到地方经济结构怎么调整，地方的经济怎么去转变的问题，应该说，我们应该要把目前国家宏观调控作为自己一种倒逼的机制，逼着你，把你过去舍不得放弃，甚至现在给你带来眼前利益，长远带来后患无穷的，一些污染、高污染、粗放的产业要下决心停掉。比如说小钢铁，小煤炭，确实在这个时期给你地方带来了一些好处，但是怎么样在国家宏观调控下，你下决心忍痛割爱，把这个问题解决好，应该说这是对于一个地方，特别是对于一个地方财政收入并不富裕的地方，这是个痛苦的事情，但是这个痛苦的事情，我们经常，就像给癌症做手术一样，这个时候在它还处于患病早期的时候，就下决心把它割掉，就可能保住你长远的生命，如果你一味地纵容，一味地打擦边球，一味地跟中央进行游击战，进行周旋，也可能短期带来自己的幸福，但是长远来看，一旦这种东西形成了你将来很难自拔的状况，伤及的可能就是你的生命，地方经济恐怕这些东西也得要研究。小造纸，小印染，眼前获得了短期的利益，但是污染了河流，污染了环境，到处是癌症村，你将来的经济社会怎么持续发展？因此我到一个地方，特别是南方一个非常富裕的地方，地方领导跟我讲，实际上这次中央宏观调控是逼着地方政府利用这次倒逼机制，割掉你很多年难以割掉的毒瘤。
最近我们到很多地方，确实表现出这样一个良好的迹象，比如山西在炼焦行业，大规模把小炼焦，低水平的炼焦停掉；浙江提出腾笼换鸟，把低水平、低附加值、低技术的停掉，把具有更加附加值，更有发展前途的产业换进来，种种这些做法我觉得都是积极的去应对宏观调控，不断提升地方经济发展非常好的做法，我觉得是非常积极的。在这样一个倒逼机制下，换句话说，为什么这么多年这么难，就是没有倒逼机制，现在有了倒逼机制，我觉得作为地方应该紧紧抓住这个机遇，推进地方经济结构的调整，真正把服务业，把第三产业，把不以消耗资源为基础的产业，真正做成为国家的支柱产业，真正把高技术、高附加值的产业，作为我们的支柱产业，这样你的地方经济才能具有竞争力，才能不断持续发展，一个国家在你地方经济的基础上，才能实现国家经济持续发展。所以我个人感觉就是要研究比较优势，一定要把地方的比较优势研究出来，使这个比较优势这个产业，真正做大做强，做出竞争力来，围绕这种比较优势去调整结构，围绕这种比较优势去转变经济增长方式，所以说我感觉到这里面，地方经济说到底是对自己的比较优势进行深刻认识，而对自己比较优势认识的过程中，实际上是对地方经济发展规律进一步认识的过程，我们为什么有那么多遗憾？很多地方经济有遗憾，这个遗憾主要的东西就没有很好地研究地方比较优势，没有很好地把自己的比较优势摆清楚，也就是说，没有很好地研究地方经济发展的规律，一味地去效仿别人，一味地模仿别人，结果搞出了地区与地区的大而全，小而全，结构趋同，这个后果是非常严重的。从事结构趋同的产业，最明显的就是表现出地方经济的因为趋同而带来的种种竞争力弱化的趋势。所以因此我感觉怎么去研究既有地方特色，同时又能够具有竞争力的资源节约、环境友好这些产业，充分发挥起来，切忌走模仿，甚至走攀比，重复建设的老路，恐怕这次我讲中央宏观调控，用倒逼机制，恐怕也是要摆脱过去重复建设，中央要通过对项目的审批控制，地方更要自觉，不要投资外资也好，内不资也好，到手就是货，盲目地去降低你的准入门槛，不管是什么，只要外资项目，什么污染不污染，有毒不有毒，什么破坏不破坏环境，这个很显然这种发展方式，是饮鸩止渴，是不可持续的。
（三）认真研究工业化、城市化的客观规律，制定好区域经济发展战略
第三，我想要认真研究工业化、城市化的客观规律，制定好区域经济发展战略。应该说工业化和城市化仍然是我们整个现代化进程当中的两个重要的路径，也是重要的过程，在我们国家现代化过程当中，我们正处在工业和城市化这样快速发展的时期，因此你的工业结构调整也好，产业布局也好，城乡矛盾的解决也好，恐怕都得要在工业化和城市化过程当中来完成，所以因此我觉得一个地方有一个好的、符合城市、工业化发展规律的区域发展战略，是搞好一个地方经济最重要的条件。
大的我不讲，我最近去甘肃省平凉市泾川县进行了一次调查，这个地方目前的新农村搞得很好，应该说县域经济发展得很好，后来我们在总结平凉地区县域经济发展经验的基础上，我们发现一个秘密，这个秘密是什么呢？就是泾川县县委书记，县委县政府，连续13届县委县政府班子，连续50多年坚持一个战略，就是生态立县的战略。同志们到过西北都知道，甘肃这些地方应该说是黄土高原，寸草难生的地方，常年干旱少雨，但这个地方从50多年前就发挥愚公精神，坚持生态立县的战略，通过50年13届政府不懈的努力，应该说现在去看，基本上没有荒山了，一片郁郁葱葱，通过植树造林解决了生态问题。正是由于解决了生态问题，这个地方降雨量就比周边地方多，那个地方的林果业发展比周边好，由于林果发展，林果加工业比其他地区发展就多，久而久之，这个地方就形成了良性循环。后来我在总结这个地方经验的时候，我说很重要的东西就是他不断研究这个地区工业化、城市化的规律，而且在研究规律的基础上，制定了符合城市化、工业化进程的发展趋势的战略，一个好战略能够抓几十年不放松，才使这个地方的经济有了一个长足健康的发展。
所以就使我联想，为什么有些地区搞不好，就是这个地区经济不是很好的研究规律，领导来了，尽管形式上也做了调查研究，但是往往由于调查得不深入，战略重点，战略步骤抓得不准确，进而虽然也在推工业化，推城市化，但是带来的，往往不是这个地方的经济持续发展，所以因此怎么解决这些问题，你任期三年，任期五年，做政绩，让上级高兴，让老百姓满意，本无可厚非，但是怎么使你的政绩不变成后人的遗憾，这个不去研究，工业城市化规律不行，不通过对规律深入的研究，不通过研究规律与地方比较优势进行有机结合，不制定出好的战略不行，而且有了好的战略，没有持之以恒的执行，没有持之以恒的贯彻也不行。小平同志提出了三步走的战略，如果我们这些继任者们，江总书记也好，胡总书记也好，如果每个人上来朝令夕改，我们能有今天国家经济实力的强大吗？我们能有持续28年经济增长9%的速度吗？能由过去那样一穷二白，人均173美元国民收入水平，涨到现在人均1733美元的平均发展水平吗？能有现在这样世界第四经济大国的地位吗？没有。恐怕地方经济也得要有这个东西，也得要从战略入手，而这种战略不是盲目的好大喜功，而恰恰是通过对一个区域的比较优势把握，通过这个区域里面工业化、城市化规律趋势的把握，真正制定出反映规律认识的科学发展战略来，这个区域经济才能在战略的实施当中，实现区域经济持续健康的发展，这是我给同志们的第三个建议。
（四）抓好招商引资，促进地方非公有制经济的发展
第四个建议，在这种工业和城市化的战略当中，抓招商引资，促进地方经济的非公有制经济发展，恐怕是实现区域发展一个重要的抓手。有战略把蓝图绘就了，蓝图里装什么色，恐怕在目前的整个国民经济，区域经济发展过程当中，在这样越来越向园区化，向循环化这样一种发展的趋势里面，怎么把园区，把这种循环充实进去，恐怕还是要紧紧地抓住招商引资这样一个重要的手段，真正把适合这个地方经济发展，有利这个地方经济的大项目，真正地引到这个地方来，这需要你出台一系列的招商引资的政策，就需要你这个地方要创造有利于招商引资的环境，而这个环境不是简单地以零地价转让，或者以什么优惠政策，关键你这个地方有没有发展空间，你的政府服务水平，你的政府管理水平，这个地方社会的资信水平，能不能有利于资本在这里成长，所以这就需要政府要充分研究，这个地方经济发展当中，我怎么创造，再不通过零地价，不通过过分优惠的政策诱惑情况下，我用我的服务，用我这儿的机会，用我这儿的比较优势，真正把资金吸引过来，这个恐怕要有要求，而这个里面就有一个怎么鼓励促进非公有经济发展。中央，国务院颁布了鼓励非公有经济发展36条，这36条在你这个地方到底怎么贯彻落实？所以说没有大项目，没有招商引资这样的过程，没有民营经济发展的过程，你这个蓝图就只是蓝图而已，你得往里添内容，所以我想这是我们地方经济要认真解决的第四个问题。抓好招商引资，促进地方非公有经济的发展。
所以因此我觉得这个过程里面，我们研究非公经济发展的一些规律，非公经济不仅是老百姓自主创业的经济，而且还是自由自主的经济，它是具有候鸟性质的经济，这样的经济发展特点，地方政府为它做什么？为它做得充分，这个候鸟，这个经济就在你这儿做大做强，如果你提供的环境不充分，它就会走，所以因此我倒觉得怎么不断地创造招商引资，民营经济发展，把这个抓手抓好，区域经济才有鲜活的生命力。
（五）抓好新农村建设，探索农民增收的长效机制，积极地推进城乡一体化进程
第五，恐怕也是我们目前地方经济工作重点，就是抓好新农村建设，探索农民增收的长效机制，积极地推进城乡一体化进程。
目前国家的整个宏观调控的重心和党的中心工作，是解决三农问题，是抓好新农村建设，所以你的地方怎么根据地方的实际解决新农村建设当中的各种问题，寻找新农村建设和农民增收的新路径，这个需要每个地方从每个地方的实际出发。中国这么大，新农村建设不可能一个模式，但是千模式，万模式，有一个很重要的路径，我们不能不汲取，那就是怎么样千方百计地减少农民，怎么样千方百计地为减少的农民提供更多的工业化、城市化的出路。
所以因此我们目前地方在推进新农村建设当中，在抓好新农村建设的同时，按照中央说的五句话，二十个字，生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，民主管理，这五句话，二十个字总要求的同时，使农村不仅尽可能新，面貌要新，而且要培养新农民，更重要的还是探索农村之外解决新农村的根本出路。说到底，怎么去发展农村工业，说到底，怎么发展农村的城镇化，只有把农民真正解放出，真正从土地里转移出来，将来留在土地的农民，才能依靠土地不断地富裕起来，只有转移这些农民真正到城市里面，有的职业，有自己的栖身之所，土地才能真正流转起来，所以在这里面，各个地方还是要千方百计探索自己的工业化进程，通过自己的工业化，城市化的进程，来根本解决农村的问题。所以说，要牢牢地抓住解决农村问题，探索农民增收的长效机制，也就是一个地方的农村经济解决了，这个地方的经济发展才能找到真正的可持续发展的动力，这是我给同志们要处理的第五个建议。
（六）认真处理好中央与地方，区内与区外的关系
第六个建议，也是一个很重要的建议，就是要认真处理好中央与地方，区内与区外的关系。搞地方经济，也得学会走亲戚，也得学会来事，也得学会开放，友善，和谐。因此这就首先要处理好中央跟地方的关系，一句话，中央制订的宏观调控政策，我个人认为，应该在地方得到不折不扣的贯彻。当然，中央的宏观调控它不一定符合所有地方的实际，但是地方怎么样在执行中央政策过程当中，创造性地执行中央的政策，既能够使地方经济在宏观调控得到发展，甚至有点创造性的发展，又不违反中央宏观调控的大政方针，一句话，不给中央添乱，这恐怕是我们处理地方工作的一些底线，不客气讲，屁股指挥脑袋的机制都有，在地方有，在中央也有，但是我们这里面要学会换位思考，我觉得现在中央提出这些政策，如果你在中央这个地位上，你恐怕也得这么。所以我倒感觉，中央要体谅地方，地方也要体谅中央。所以，因此怎么充分调动两个积极性，这个我觉得地方要研究，不要动不动先斩后奏，动不动阳奉阴违，这个词有点贬义，说到底不要老跟中央博弈，打擦边球，上有政策下有对策，换句话说，总希望老虎打盹，老虎到查你的时候不打盹怎么办？所以我感觉，确实像总书记所讲的，确实要谋全局，只有谋好全局才能谋好局部，这是一个关系大家要把握的，很多高压线你最好不要碰，碰了以后，断送的不仅是地方，很有可能你个人的前程。
第二，还要妥善处理好区内跟区外的关系。多少年我们条块分割，诸侯割据，肥水不流外人田，这种封闭式的发展是不可持续的发展，所以怎么眼睛向外，要研究区域之间的经济联系，不断地去推动区域之间的经济协作，在区域合作当中寻求区域多赢，双赢，实现区域的发展，这就需要地方要有胸襟。比如说长三角地区怎么合作，珠三角地区怎么合作，环渤海地区怎么合作，县与县经济怎么合作，都需要研究，我个人认为，从大量的实践来看，闭关锁区也好，或者叫只看见自己的区内谋划发展，不能把自己区内的发展放到整个经济协作区域的发展，不能放到整个国家经济发展的地方经济发展思路，很多是失败的。所以因此这就需要我们的领导干部要有胸襟，要襟怀坦荡，要在区域协作当中去寻找一个地方的经济发展。
当然我今天跟同志们谈区域发展的时候，因为我只拿两张纸，是纸上谈兵，区域发展问题更多还是实践问题，我想我今天只是给同志们提一些原则性的建议，换句话说，提一些作为一个理论工作者对区域发展过程当中，对区域的首长或地区的首脑，提一些原则性的理论建议，理论思考，不一定符合实际，但是我觉得我们这些思考是善意的，我们也是通过理论上的推理得出的，这些理论推理还需要各位领导通过地方的实践去检验，甚至去验证，但是，一句话，良言逆耳，良药苦口，所以有政策建议不当的地方，甚至有些地方可能不太符合地方实际，大家还要从自身的实际出发。一句话，研究形势，分析地方的优势，然后努力在形势和地方发展当中，找到一个良好的结合点，进而推动地方经济更快、更好的发展，是我们共同的愿望。最后我也祝愿区域经济在中央的宏观调控里面，能够找到一条持续、稳定、健康、科学发展的道路。好，谢谢大家。
已投稿到：
以上网友发言只代表其个人观点，不代表新浪网的观点或立场。}