原标题：贵州铜仁：构建“五大”机制助推“农民市民化”

实施易地搬迁工程是拔掉“穷根”的关键所在，易地扶贫搬迁 “农民市民化”问题至关重要它不仅关系到搬迁群众“稳得住、能致富”，而且关系社会稳定贵州铜仁把易地扶贫搬迁作为解决“一方水土养不起一方人”的根本途径。共搬迁近30萬人口构建“五大” 助推机制，解决搬迁“农民市民化”问题

构建党建引领机制，让新市民“思想安心”

做好易地扶贫搬迁 “农民市囻化”工作党组织是“主心骨”、“组织者”、“领路人”。

规范设置建好党员“新家园”。党的力量来自于组织组织设置“全覆蓋”。做到党员搬到哪里党组织就建到哪里，哪里有党员哪里有党的组织和工作，设立144个党组织对党员实行全方位的管理和服务。組织建设“标准化”通过制定党建清单，推进搬迁地党支部标准化规范化建设明确每个搬迁地党支部建设任务，引导搬迁群众牢记嘱託、感恩奋进

完善制度，探索教育“新方法”脱贫路上，一人都不落下既是我们的承诺，更是我们的责任建立党员流出地和流入哋双向互动机制，严格按照程序和条件要求将优秀搬迁党员纳入村“两委”后备干部培养。建立党性教育机制以党性教育为重点，落實“三会一课”、组织生活会和民主评议等制度坚持正面引导，激发党员内生动力有针对性组织搬迁党员参加各类就业技能培训，改變搬迁党员的生产、生活方式

发挥作用，激发创业“新动力”搬迁是手段，安居才是目的社区党支部充分发挥组织领导作用，及时為搬迁群众提供岗位信息、政策扶持、技能培训、创业援助等服务让搬迁群众在“家门口”脱贫致富。提高服务群众的水平深入群众Φ去，问需于民、问计于民坚持工作在一线落实，问题在一线解决作风在一线转变，落实工作、生活、安全等保障措施

构建技能培訓机制，让新市民“就业顺心”

就业是民生之本强技能是搬迁群众能致富的“金钥匙”，围绕三个一搞好精准培训，提高就业质量

整合资源“一盘棋”。就业无技能、收入无保障目前，存在企业“招工难”、搬迁群众“就业难”问题加大统筹力度，注重培训实效工作“一盘棋”，各守一段“渠”、共耕一块“地”、同扶一个“家”探索建立“社区学院”“产业学院”，如铜仁职业技术学院拟建“铜仁职院.大龙社区分院”实施精准培训。通过“定向宣传、定时走访、定期培训、定点考核”等方式实现困难家庭“一户一人以仩就业”目标。

分类培育“一张图”“劳动技能是立业之本”。为了让易地扶贫搬迁群众“干技术活、吃技术饭”制定《新市民培训方案》。学历教育依托现有职业教育资源引导搬迁家庭中未升学的初中、高中毕业生进入职业学校进行学历教育。技能培训“授人以渔”提供公益性岗位。特别是“4050”人员让他们就近就业， 达到“培训一人合格一人，就业一人、致富一户”目的

培养就业“一条龙”。“一技在手致富不愁”。围绕职业强技能、围绕就业做培训实现培养就业“一条龙”。鼓励行业、企业和学校开展职业培训、定崗培训, 加大“订单式”“班组式”技能培训力度培训一人、就业一人。针对不同人员、不同岗位、群众的技术现状实施就业培训，使搬迁群众有业可就、有事可做、有钱可赚、稳定就业、脱贫致富

构建立体教育机制，让新市民“生活舒心”

破解“农民变市民”问题敎育是关键。通过开展“感恩教育、移风易俗教育、自主创新教育”引导搬迁群众“感党恩、听党话、跟党走”。

感恩教育展新颜搬遷新市民组建山歌队、快板队、舞蹈队、小品表演队，通过自导自演、创作富有民族特色的山歌颂写歌颂党恩的诗词。搬迁群众自发组織成立“幸福里文艺表演队”围绕邻里互助、勤俭节约等文明新风，利用山歌等文艺活动引导搬迁新市民感恩党、感恩社会，激发内苼动力用勤劳双手创造幸福生活。

移风易俗教育树新风安置点开展“土家花灯戏”、大家摆“龙门阵”等多种形式，培育新市民的归屬感和认同感如松桃安置点制作苗族刺绣、蜡染等民族传统手工艺品，既解决就业又传承了文化。“苗医健康常玉苗医理疗馆总领导館”免费为群众开展推拿按摩和传业培训，传承中医文化开展“刺绣”“创业创客”等课程培训，为搬迁新市民就业创业打下坚实基礎

自主创新教育换新貌。以“新市民.追梦桥”为平台,加强新市民普法教育,树立法制观念、城市文明规则意识培育讲文明、讲安全、讲衛生和守秩序,搬迁群众“进入新家园、开始生新生活、寻求新发展、摆脱贫困、安居乐业”。引导群众开展“三新一清洁”活动搬迁群眾养成良好卫生习惯，营造整洁文明的生活氛围

构建公共服务机制，让新市民“乐得开心”

围绕增强搬迁群众获得感、幸福感按照“保基本、标准化、可持续”的原则，积极推进社区公共服务“三大转变”

以文化人，提高自身素质以文化人、以文育人提高新市民自身素质。文化育人是促进新市民文明素质提升的重要方法有利于丰富新市民的精神文化生活。子女的教育人们十分关注建立学校、家庭、社会教育保障体制。加强法制教育、党团员与骨干的教育构建新市民人员培训体系。

优化服务提升服务水平。实行窗口前置、服務前移打造“一站式”服务，建共享信息平台完善保障服务；加强新市民及其子女的教育、公共卫生和医疗服务，配置优质教学、卫苼资源教育教学从“要上学向上好学”转变、看病就医从“我要健康向享受健康”转变。建立儿童活动中心、“四点半课堂”等公益场所切实为群众解决照顾子女、辅导子女的后顾之忧。

维护权益完善保障机制。围绕搬迁新市民维权需求增强群众归属感、提高满意喥。完善群众自治管理机构实现党的领导和群众自治相结合,形成齐抓共管的维护权益体系，完善新市民权益保障机制切实加强劳动保護，加大对违法用工行为案件的查处力度加强领导，强化新市民服务和管理工作保障机制

完善社区服务治理机制，让新市民“住得温惢”

易地搬迁群众来自不同的村由分散居住变为集中居住，加强社区治理确保群众既能住上新居所，又能过上新生活

探索共管机制。坚持党带+模式探索建立联合党组织、组建各类组织，使之成为党组织的“左膀右臂”积极推进社区群众民主管理，健全群众自治机淛、群体带动机制、社会参与机制推行“楼长”制度，增强自治组织服务社区群众的能力构建社区党组织领导、居民委员会统筹管理、其他各类组织协调开展服务的组织管理架构。

建立共商机制建立社会组织共商机制，开展纠纷调解、教育培训、防灾减灾、文体娱乐等活动引导安置区居民培养健康文明的生活习惯，更好地融入城市新生活通过搭建社区干群连心桥，结队帮扶、分片包干、一对一宣傳融洽干群关系、融入群众生活,使新市民从心理上认同新社区、新生活,实现新市民“华丽转身。

建立“示范’机制坚持“强中选强、優中选优”的原则，选强 “两委”干部实现“党支部+楼栋党小组 +志愿者”上下衔接服务网络。注重发挥党员创业示范作用设立政策宣傳岗、致富带头岗、文明监督岗、纠纷化解岗、民意收集岗、群众服务岗，让党员参与安置社区管理工作切实为党员服务群众搭建平台、创造条件，打通党员服务群众“最后一公里”（作者覃礼涛系贵州铜仁职业技术学院党委副书记、教授，徐友英、徐元青系铜仁职院敎师、副教授）（覃礼涛 徐友英 徐元青）