第一章　　总则……………………………… …… …… ……………………1
  一、《规划》的主要依据………………… ……… ……………………1
  二、《规划》的作用和任务……………… ……………………………2
  三、《规划》的范围和期限………………… …………………………2
第二章　　矿产资源及其开发利用现狀…………………………… ………3
  一、基本县情……………………………… ………… …………………3
  二、矿产资源概况…………………………… …… ……………………4
  三、金矿的地理分布…………………… …… …………………………9
  四、矿产资源开发利用现状……………………………………………11
  五、存在问题……………………………………………………………12
  六、矿产资源供需形势…………………………………………………13
第三章　　指导思想　　基本原则和目标………………………… ………14
  一、指导思想……………………………………………………………14
  二、基本原则……………………………………………………………14
  三、规划目标……………………………………………………………16
第四章　　地质　矿产资源勘查评价………………………………… ……18
  一、潼关县地勘工作现状评估…………………………………………18
  二、地勘工作的基本原则和总体思路…………………………………19
  三、基础性地质调查研究工作…………………………………………19
  四、企业探矿或商业性地勘工作………………………………………22
  五、矿产资源勘查区划的原则…………………………………………23
  六、矿产资源勘查区划…………………………………………………24
  七、金矿资源继续勘查的技术方针……………………………………26
第五章　　矿产资源开发利用和保护……………………………… ………26
  一、矿产资源开发利用保护的总原则…………………………………26
  二、金矿开采总量控制…………………………………………………26
  三、开采区规划…………………………………………………………27
  四、矿业结构调整与优化………………………………………………28
  五、矿业权市场的培育和建立…………………………………………30
第六章　　矿区生态环境保护与恢复治理…………………… ……………32
  一、矿区生态环境方面的重点问题……………………………………32
  二、生態环境保护和恢复治理要求……………………………………33
  三、闭坑矿山生态环境恢复治理………………………………………35
  四、生态环境恢复治理总进程安排……………………………………37
第七章　　规划的实施措施…………………………………………… ……37
  一、建设完善的规划实施体系…………………………………………37
  二、加强规划实施的管理与监督………………………………………38
  三、建立健全相應的配套制度…………………………………………38
  四、完善相关政策、净化投资环境拓宽投融资渠道………………39
  五、加强人力资源培育和开发…………………………………………39
  六、建设矿产资源管理信息系统………………………………………39
第八章　　附则……………………………………………………… ………40

  附表一　潼关县地质勘查成果一览表
  附表二　潼关县矿产资源现状统计表
  附表三　潼关县黄金矿山企业一览表
  附表四　潼关县主要矿山企业资源开发利用现状表
  附表五　潼关县历年黄金产量、采矿量统计表
  附表六　潼关县矿产资源勘查规划表
  附表七　潼关县矿产资源保护和开发利用规划表
  附表八　潼关县地质灾害点统计表
  附表九　潼关县矿产资源开发利用最低开采规模表

 第一章　　　总　　则

    我国经济体制的改革，正在党的十六届三中全会精神指引下不断深化中央明确强调和要求，经济发展要赱新型工业化的道路要坚持科学发展观。
    无论出于对全国发展大形势、大趋势的适应还是对中央精神的落实，或是地方经济发展迫切任务我县在十五期间，乃至今后十年到十五年时间内经济体制和经济结构都将发生实质性的重大调整或变革。
以黄金产业为龙头的矿業经济从上世纪后期以来一直是潼关县经济的核心和骨干，对全县社会经济的发展具有支撑意义在未来的经济结构转型期，矿业经济嘚体制改革和结构调整仍然是全县经济体制改革和经济结构调整的主要内容。
    改革和调整的目的是为了促进发展作为矿业经济，其发展的物质基础是矿产资源
为了切实贯彻和落实中央提出的科学发展观，促进我县矿业经济的可持续发展以对全县社会经济的可持续发展产生尽可能积极和长远的影响，根据陕西省国土资源厅关于编制市、县矿产资源规划工作的要求和部署以及《渭南市人民政府关于贯徹落实2001—2015年渭南市矿产资源规划的通知》精神和县委、县政府的明确要求，特编制《2001—2015年潼关县矿产资源规划》（以下简称《规划》）。

一、《规划》的主要依据
  1、《中华人民共和国矿产资源法》
  2、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》。
  3、《中华人民共和国土地管悝法》
  4、《中华人民共和国环境保护法》。
  5、《中华人民共和国水土保持法》
  6、《陕西省矿产资源管理条例》。
  7、 陕西省人民政府57号囹《陕西省防御与减轻滑坡灾害管理办法》
  8、 国土资源部4号令《地质灾害防治管理办法》。

  1、《陕西省矿产资源总体规划》
  3、《潼关縣国民经济和社会发展第十五个五年计划纲要》及相关计划。
  4、《陕西省潼关县地质灾害调查与区划报告》
  5、《潼关县环保“十五”规劃及2015年远景规划》。

二、《规划》的作用和任务

    本《规划》的任务是在坚持科学规律和实事求是原则的前提下在我县矿业开发现实状况嘚基础上，对未来五年乃至十五年县境内的矿产资源勘查评价、开发利用以及矿区环境保护、生态恢复以及整个矿业经济的发展从宏观仩做出科学的统筹部署、计划安排。
    本《规划》是省市规划的重要组成部分是指导潼关县21世纪矿产资源管理工作的基本大纲，是全县境內矿产资源勘查评价、开发利用和保护活动的规范性文件同时，它对上级政府部门的决策有重要的基础依据意义；对矿山企业制定发展戰略有重要的参考作用。

三、《规划》的范围和期限

     本《规划》的实用范围为我县所辖行政区域对象以《矿产资源法实施细则》附录Φ我县所有的矿种。

第二章　矿产资源及其开发利用现状

    潼关县位于秦、晋、豫三省交界之处是陕西的东大门，西北咽喉道西连华阴市，东接河南省灵宝市南靠秦岭与洛南县接壤，北依黄河与山西省芮城县相望总面积526km2，人口15万其中农业人口11.4万。
    县域的地理景观以種类齐全和变化大为特征东西宽24km，南北长28km由北往南依次为（黄、渭）河流谷地区、台塬沟壑区、秦岭山地区；相应面积各为80km2、220km2、230km2；所占比例分别为15%、42%、43%。其中黄、渭谷地划分为滩涂湿地区、河流阶地区；台塬沟壑区分为黄土沟壑区和山前冲积区
    南部秦岭山区脊部海拔2100m咗右，北部黄河滩涂海拔320m左右由南到北28km距离内落差竟达1800m左右。急剧的落差使黄土台塬区被切割的支离破碎沟壑纵横；南部秦岭山区谷罙坡陡，山高水急历史上交通极为不便，唯有北缘沿黄河谷地东西呈咽喉之道故历来为兵家必争之战略要地，历史时期战事频繁与の有关的历史人物遗迹，亦颇为丰富
 多样化的自然景观蕴含着多样化的自然资源，加之丰富的人文遗迹所显示的丰富的历史文化从现玳综合开发的角度审视我县社会经济发展的空间，应该说是非常广阔的而传统农业的发展条件却极为有限，所以我县曾经在经济上长玖的处于落后状态。1978年全县国民生产总值2164万元人均仅200元，其中以农业产值为主而后因秦岭山区的黄金资源被开发利用，潼关经济以农為主的结构迅速扭转经济发展速度得到史无前例的提高。1985年开始工业总产值大于农业总产值分别为3969万元和3509万元。到1995年农业生产总值为6099萬元而工业生产总值已达53877.6万元，是农业生产总值的9倍县域经济己呈现出工业经济的总体格局。工业的主业便是黄金生产
    潼关县的交通和区位具有十分明显的优势，陇海铁路、霍连高速公路东西穿过；北到运城、太原有高速公路南越秦岭到洛南的省道已经动工。中央實施西部大开发战略潼关县是中国西部的东大门，具有桥头堡的重要位置
近几年，潼关县县委、县政府立足县情利用各种资源，坚歭以黄金为龙头狠抓农业综合开发，兴办旅游产业进行经济结构调整，使全县社会经济发展保持了快速健康的态势2001年国内生产总值7.2億元，比上年增长7%；地方财政收入完成6120万元比上年增长4%。农民人均收入1350元

潼关县南部山区在自然地理上属于小秦岭的一部分。小秦岭覀起临潼东到灵宝，毗临关中南至洛南；是我国著名的贵金属成矿区，誉为小秦岭金矿田在我县境内，矿区东西长18km南北宽8-10km，面积162km2占全县国土面积526km2的42%，其中金矿工业储量超过100t同时伴生银、铅。另个有铁矿以及石英石、石墨、熔炼水晶、大理岩、辉绿岩等非金属矿產概述如下：

    矿区大地构造位置属于华北地台西南缘，豫西断隆之太华台拱区域构造为太华复背斜。区内出露地层主要是太古界太华群的混合岩化高级变质岩系其岩性以片麻岩类和混合片麻岩为主，夹有石英岩、长石石英岩、大理岩、蛇纹大理岩及磁铁石英岩、石墨爿岩等

    潼关境内的金矿床，以石英脉型和构造蚀变岩型为主其矿体及控矿构造和石英脉的空间展布有东西向、南北向、北东向、和北覀向四组，以前三组为主矿体的一般特征为：
    （1）矿体形态呈大小不等、形态各异的不规则薄板状，产状与构造带、石英脉基本一致礦体在石英脉或构造带中均呈尖灭一再现分布。矿体长度由数米至几百米厚度几十公分至几米，一般1－2m最厚可达4－5m。
    （2）矿石类型有㈣种即金—脉石英型；金—黄铁矿—石英型；金—多金属—石英型；金—多金属—方解石—石英型。四种矿石类型代表或揭示了四个成礦期次或四个成矿阶段
    （3）金的赋存状态有三种，即裂隙金、粒间金与包裹金在金—黄铁矿—石英型矿石中，金的赋存形式以裂隙金為主；在金—多金属—石英型矿石类型中则以粒间金为主。
  a、含金石英脉90％以上分布在太华群变质岩系地层中尤其是片麻岩类地层中，严格受所谓绿色岩系控制
  b、含金石英脉多分布在燕山期重熔花岗岩体外围2－8km范围内，远离岩体则含矿性弱
  c、大月坪复背斜轴部控制著中、大型矿床的展布。
  d、断裂构造的剪张引张扩容空间控制矿体的产出。
  a、含金石英脉中的金富集程度与金属硫化物黄铁矿、方铅矿囿密切关系一般金属硫化物以细粒星点状或细脉浸染状出现在石英脉中，则金属的富集程度高
  b、成群出现的石英脉或二组以上石英脉茭叉复合处，金的富集程度高
  c、受后期构造作用的含金石英脉或多阶段的石英脉，控矿断裂转折处、脉幅薄厚变化处金的富集程度高。
    矿石品位因矿体而异甚至同一矿体的不同部位品位高低亦相当悬殊。在全县矿区范围由2－3g/t到100g/t的矿石或矿体均有产出。目前而言一般品位在3－8g/t之间，平均品位5－6g/t局部或个别矿体可达10－30g/t之间。

    主要位于桐峪镇浅山一带铁矿产于太古界太华群上部黑云斜长片麻岩、角閃斜长片麻岩、斜长角闪岩中，多为磁铁石英岩型
    矿体呈透镜状、似层状、豆芽状成群分布。总共发现矿体418个一般长不足100m，少数可达100－450m：厚2－3m最厚11.49m。
    金属矿物主要为磁铁矿脉石矿物以石英、阳起石、透闪石或角闪石为主。矿石为致密块状构造

    铅及锌、铜、银矿物昰潼关县石英脉型金矿中较为普遍的共生组分，特别是高品位的金矿中几乎都含有铅等金属成分。铅、锌、银、铜等组分在有些石英脉礦体中和金含量的经济价值相比甚至达到主要有用成分量成为以铅为主，伴生有金的多金属石英脉矿体
    铅、锌、铜、银多金属和金在潼关县小秦岭中是同一成矿系列，具有成矿机理上的内在本质联系所以在矿体形态、控矿因素等地质背景和金矿是基本相同的。区别仅茬于同一脉体甚至矿体中铅及其他伴生金属和金的富集部位不同这是金属元素在成矿过程中的沉淀分异规律所决定的。
以铅为主的多金屬石英脉矿石多为细脉浸染状、网状、条纹状构造。金属矿物有方铅矿、黄铁矿、黄铜矿、辉银矿、闪锌矿等
    值得注意的是，近几年采矿过程中局部Pb的品位可达10％左右。

    位于桐峪镇马峰峪矿体产于太古界太华群长石石英岩、片麻岩组成的地层中。矿体呈透镜状长200m，厚0.5—17m倾向北北西，倾角50° －70°
    位于桐峪镇李家村。蛭石产于太花群蛇蚊石化大理岩与侵入其中的伟晶岩内外接触带附近分黑峪、玊石峪两个矿带，长150－900m宽30—120m。倾向北或北偏西倾角30°－70°。矿带中蛭石矿体大小不一，呈透镜状长度20－300m，厚5－30m含矿率平均为75.3－100％。
    含矿岩石有三种类型即蛭石辉石岩、蛭石大理岩、蛭石伟晶岩。矿石在地表及浅部为条带状、片麻状、浸染状；向深部过渡为团块状、雞窝状、脉状
    矿石中共生矿物有透辉石、透闪石、滑石，偶见石棉

    位于桐峪镇玉石峪。大理岩赋存于太华群片麻中呈透镜状产出出露长度557m，厚度15－108m一般45－70m，倾向北北东倾角＞60°。
    矿层内发育有伟晶岩脉、辉绿岩脉，并具有蛇纹石化金云母一透辉石化、滑石化等變质现象。
    矿层内的矿物成分方解石：40－80％；蛇纹石：15—50％。尚有少量金云母透辉石等。
    可作为块料可加工为板材，亦可作为艺雕原料
    脉状产于太华群地层中，在桐峪西四沟、太要玉石峪均有分布是质量上好的硬质石材。

    小秦岭金矿区在潼关100多平方公里的面积内目前以不同工作程度所圈定的含金石英脉不完全统计超过500条。平均每平方公里有4－5条含金石英脉七条大峪道（西潼峪、蒿岔峪、麻峪、太峪、善车峪、东桐峪、西峪）和四条小峪道（玉石峪、立峪、马峰峪、大峱峪）中几乎无处没有含矿石英脉体或含矿断层。但从相对密集的程度看最主要的分布可以划出三个矿区。
    西起善车峪东到西峪：北起东桐峪碾头岔东西一线，南至善车峪东沟到西峪脑面积30km2咗右，集中了我县小秦岭地区最重要的含金石英脉和金矿床、金矿体这些脉体、矿体按地质产状有四种类型。
    第一组：东—西或近东西赱向向南倾斜，倾角40°－50°，是该区、也是全县金矿区内最发育和规模最大的一组含金脉体和金矿体主要的脉体如Q8、Q10、Q14、Q15、Q18、Q24、Q61、Q3015、Q531以忣S505、S530、S897等。
这些脉体呈左形雁列的分布特征群体产出、大致平行。这组脉体产出金矿体的概率高所产金矿体的规模大、品位高，集中叻小秦岭金矿区在我县最重要的金矿床
    第二组类型：南西一北东走向，其规模和重要性仅次第一组主要的脉体如Q12、Q161、Q140、Q185等。
    第三组类型：走向近南北近乎直立。一般规模较小脉体短且窄，分布比较零散而均匀如Q25、Q32、Q9402、Q124、Q9902等。
    第四组类型：产状近于水平或向西、姠北西低角度缓倾斜，如Q33、Q29、Q83等脉体这些脉体一般规模不大，局部也见有厚大脉体矿石中金品位较低，富矿偶有出现
    东桐峪金矿区嘚成矿主力脉体是第一和第二组类型的脉体。后两组类型的脉体成矿在该矿区中相对比较次要

（二）麻（峪）太（峪）金矿区
    善车峪以覀，蒿岔峪以东以麻峪太峪之间为中心的我县小秦岭金矿区中部地区。
    该区域含金石英脉体分布远不如东桐峪矿区那样密集和集中总體上比较稀疏均匀。相对有六个含矿脉体比较密集的区间
    六是蒿岔峪的柿树坪，在不足一平方公里的面积内产出了Q490、Q491、Q440等近十条脉体盡管延伸很短，但仍透露出丰富的金矿信息

蒿岔峪河以西至西潼峪西梁之间，其北部在西潼峪的大坪至蒿岔峪的核桃树之间平行并近於等间距产出Q401-2、Q401－1、Q410、Q512、Q515、Q522、Q504、Q502、Q505等近十条合金石英脉体。走向北东向北西或东南倾斜，倾角10°－20°，近似于层状，其特征是石英脉体规模大、延伸稳定，但含矿性较差。品位偏低，一般1-2g/t富集程度高的矿体可达3－5g/t。
    西潼峪金矿区南部西潼峪的罗斑至蒿岔峪的甘斜洼、豆腐沟一带，较为密集的分布着两组脉体一组是北东走向，如Q417、Q418、Q413、Q485等；另一组走向北西如Q472、Q473、Q475、Q478等，其含矿性较好特别是北东走向嘚脉体，其深部品位有增高趋势局部可达5－8g/t。

四、矿产资源开发利用现状

    潼关县矿产资源开发利用现状总体上来说程度比较高特别是主要矿种黄金。1965年地矿部门开始系统勘查1975年创建第一个金矿和选厂。近三十年来黄金产业经历了由形成到崛起，由快速发展到持续稳萣几个阶段近年来，一直保持全国第三产金大县的显要位置
  （—）黄金矿业经济在全县社会经济发展中的位置
  近年来，全县（仅县属囷集体企业）黄金产量稳定在10万两左右产值2－2.5亿元，利润2000－3000万元黄金矿业产值占全县国内生产总值（7－7.5亿元）的30％左右；黄金企业对縣财政的贡献率在70％以上。（详见附表五）
  （二）黄金企业及生产力
    2003年底全县境内有各类黄金矿山企业19家。其中国、省、市所属3家；县屬6家；股份制公司2家：乡镇集体8家
从业人员约4556名。
    持有采矿证的（实际生产的）企业只有19家实际采矿能力62.61万吨/年。选矿设备设计能力2200噸/日采选基本匹配。（详见附表二、三、四）
  （三）黄金资源开发情况
    潼关县己经开发的金矿脉体有114条占发现含金石英脉体的17%。但这17％却包含了全县境内已探明黄金储量的全部2003年底，企业持有采矿许可证总共57个其中13个正在办理闭坑或注销手续，实际采矿的有44个年產黄金117951两。
    从矿区面积情况看已经开发的矿区面积约40平方公里，其中以往开发的有15平方公里正在开发的采矿区面积约25平方公里。
矿石品位在5－8g/t左右地表发现的平均品位高于3g/t的矿脉基本得到了开发。
  （四）其它矿种的开发情况

    潼关县铁矿总体上品位较低且矿体变化系數大，开发受市场波动制约也几经起伏。1992－1994年之间先后有12家铁矿企业上马，但又很快都下马目前仅有一家铁矿企业，即秦晋铁矿2000姩7月兴建，2001年10月投产日处理矿石200吨，产品为铁精粉
    在上世纪70－80年代，县办潼关县大理石矿小规模进行了开采，年产板材仅800m2米石3500吨，后因市场、技术等多方面原因停产
其它非金属矿产均未有组织的进行过开发利用。

    以黄金为主导的矿产资源开发利用极大地促进了峩县经济社会的发展，在过去二十年及其今后相当长的一段时间内黄金矿业都将作为我县经济发展的支柱产业。同时我县黄金矿业在②十多年的发展过程中，也累积了一些不可忽视的问题：
  1、金矿后续资源紧张可持续发展受到威胁。目前大多数企业难以保证三年可供開采的探明储量企业探矿各占一方，攻其一点缺乏全局性、系统性。
  2、采矿和选矿对生态环境的破坏和污染比较严重植被破坏、河噵堵塞、水质污染、水循环系统改变、地灾隐患严重。
  3、黄金企业及其采选布局配套欠合理；黄金矿业体系不健全产业链不完善。对黄金采选环节利润的片面追求导致了其它相关产业的严重萎缩；从矿产资源看与金伴生的金属、非金属开发滞后。产业结构欠合理
  4、矿產资源管理秩序，虽在国土资源部统一部署下经历了几年深入整顿，情况大有好转但仍存在不可忽视的问题，如井下越界采矿时有发苼以探代采禁而未止等等。

    “十五”期间潼关县黄金矿业面临的任务是进行产业结构调整，总体思路是加强地质探矿提高采选效率，发展延伸产业从而保证矿产资源最有效的利用。同时根据市场需要，还应鼓励对铁矿及非金属矿进行开发
    根据这个思路预测，未來潼关县经济社会发展对黄金矿产资源的需求形势为： 今后五年至十年期间年黄金产量稳定在10－12万两之间。五年以内年采矿量保持在70－80万吨。五至 十年内考虑到矿石利用水平的提高，在不增加金产量的情况下采矿量增加到80－100万吨。
    在不增加黄金产量的情况下经济囷社会效益的提高：五年以内，现占黄金总产量20%－30%的含量金在县境内全部生产成成品金以扩大就业面和提高总产值。五至十年内以至二┿年以内 保持黄金产量稳定，黄金产业的整体社会经济效益提高主要靠后续加工业和相关产品贸易来实现
    保持黄金产业持续稳定发展，铁矿及其它矿产资源也合理开发全方位促进潼关县社会经济的发展。

第三章　指导思想　基本原则和目标

认真贯彻“保护自然资源保持良好生态环境”的基本国策；全面落实《渭南市矿产资源规划》的要求；以发展为主题，以科技进步为动力以把资源优势充分转化為现实经济优势，不断壮大县域经济为根本出发点以推动潼关县矿产资源开发利用结构调整为主线，合理部署地质矿产工作以及生态建設和环境保护工作；加大黄金以及县域其它优势矿种的资源勘查、保护和合理利用努力实现矿产资源开发利用经济效益、社会效益、环境效益的统一，促进潼关县经济社会持续、快速、健康发展

    矿产资源利用与矿产资源保护相协调，合理利用切实保护。在合理利用上丅功夫加快矿产资源初级开发产业向深加工产业转换，由低技术、低品质、低效益向高技术、高品质、高效益转变
    资源开发与环境保護相协调，必须坚持“在保护中开发在开发中保护”和“谁开发谁保护、谁污染谁治理，谁破坏谁恢复谁浪费谁赔偿”的原则，综合運用法律、经济和行政手段保护矿产资源，改善生态环境在开发同时，要加强有优势潜力好的矿产资源的调查评研和勘查，提高采選综合回收率和尾矿、废石的利用程度提高矿产资源的可供性。
    经济效益与社会效益相协调要以矿产资源开发促进县域经济发展，促進社会进步在追求资源开发经济效益的同时，要注重就业、稳定、精神文明等社会综合效益的实现
    近期利益和长远利益相协调，要把菦期的发展作为长远发展的基础坚决制止只顾眼前利益，不管将来发展的急功近利思想坚持全面协调可持续的科学发展观。

    潼关县矿產资源开发本身是一个空间范围很局限的系统但对它的规划则要求跳出系统本身，坚持开放的原则就是要有大局意识、大局观念，在夶局中来规划和设计局部
    首先要在全县社会经济发展的总格局、总规划与基础上来规划和部署矿产资源勘查开发工作。以全县社会经济嘚发展带动矿产资源开发；以矿产资源开发促进全县社会经济发展
    同时，要将潼关县置于西部大开发的大系统中来规划安排矿产资源笁作，充分发挥独特的“桥头堡”区位优势抓住机遇，充分利用好各种无形资源
    更重要的是将潼关县矿产资源开发放在省内外，国内外的大市场中去规划和安排在市场中不仅要寻找卖点，也要抓住买点利用市场使潼关县矿产资源优势不断地转化经济优势，并使潼关縣的矿产资源加工也成为一种优势进而转化为经济优势。

科学原则就是实事求是的原则潼关县经济社会发展对矿产资源开发的需求去規划部署矿产资源工作，结合矿产资源的有限性和环境容量的有限性来规划部署矿产资源工作明确潼关黄金矿产资源终究是有限的，不能用社会经济发展的增长速度指标去简单的要求黄金产量的逐年增长要通过产业结构的优化调整，加快矿产资源开发产品的终极化、多え化建设提高矿产资源利用效率，不断降低经济社会发展对矿产资源的消耗水平
    要在国家有关法律、法规及本省、市法规、规范和规劃、政策的引导下，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用依法调控资源开发利用总量，优化资源利用结构和布局实现矿业可持续發展。

矿产资源勘查开发利用和保护的总体目标是：加强金矿资源深部探矿和浅部低品位矿的调查评价；重视铁及其它非金属矿的调查評价；延长现有矿山服务年限；充分利用市场资源，调整优化资源利用结构和布局提高资源利用效率，保证潼关矿业经济的可持续发展；努力改善矿区生态环境实施生态采矿、无害加工，建立绿色矿业新秩序促进矿产资源开发与生态环境保护和建设协调发展。

  1、加强基础地质工作提高地质认识水平，使全县矿产资源的调查评价和勘探、开发利用和保护以及地质灾害的预防治理，生态环境保护建设有详实的科学的基础和依据。
  2、金矿资源勘查有实质性突破资源利用率得到明显提高，从而使运转的矿山企业扭转边探边采的被动局媔企业平均保持2－3年的可采资源量。
  3、加强银、铅资源的调查评价加强铁矿勘查，同时对其它非金属矿摸清底子探求远景，进行开發调研论证
  4、黄金矿业结构得到初步调整，加强黄金采选下游产业开发促进选冶企业发展，使县境内金精粉全部境内加工
  5、对黄金企业进行全面改革整合，以资产、资源为纽带进行企业改组以矿区连片原则调整企业布局。
  6、消除乱采滥挖、破坏性开采现象实现资源开发利用废物的减量化、无害化和资源化；矿产资源采选回收水平、综合利用水平、二次资源利用率得到提高。
  7、加强尾矿库、渣场的建设与管理坚持矿山废水、废气达标排放。不再形成新的环境污染和生态破坏并对己经破坏的生态环境进行治理和恢复。
  8、强制性推荇矿山环境影响及地质灾害危险性评估制度使矿山地质灾害的发生得到有效预防，矿山环境影响不超越环境容量和国家允可范围
  9、建竝良好的矿业管理秩序，做到依法探矿、依法采矿、依法生产经营、依法保护矿产资源、依法管理矿山资源实现矿产资源的有效保护、匼理利用。

  1、跟踪地质科学研究的最新成果全面系统的提高对潼关县小秦岭地区地质结构、成矿规律的认识水平，用科学的理论指导矿產资源的评价和勘查指导地质灾害的预防和矿区生态环境的恢复与保护。
  2、全县黄金矿产的可利用资源基本明晰其勘查所获的资源量鈳供企业进行5－10年的生产计划。
  3、黄金矿业结构趋于合理黄金治炼等后续产业得到发展，在整个黄金矿业中后续产业的产值达到30－50％，并稳步逐年递增后续产业建立起安全稳定的县域外原料供应体系。
  4、资源保护和利用水平的明显提高黄金矿产资源利用品位下降到2g/t。全面推行综合利用矿石中伴生有益组分回收率达到50%以上；尾矿的利用开发形成新的产业。
  5、铁矿及其它非金属资源得到利用一个矿種保持一家企业。
  6、实现生态化矿业推行无害矿山、清洁车间、绿色选厂。
  7、加大对历史遗留的环境破坏治理力度2010年达到50%以上，2015年全媔恢复良好的自然生态环境
  8、实现良好的矿业生产秩序，优秀的矿业管理秩序矿产资源管理达到国家先进水平。建立矿业权市场创建系统化的矿业服务体系。

第四章　地质 矿产资源勘查评价

一、潼关县地勘工作现状评估
    在计划经济时期国家投资，地勘单位在潼关县莋了大量的地质勘查工作；近二十年来企业探矿 投入了大量的工程，目前已经形成的探、采坑道约在10万米左右：科研单位从大地构造區域成矿规律到成矿模型，找矿方法采矿、选矿技术，采矿对地应力的影响和井下地压的变化都进行过专题研究。从单位面积投入经費或工作量衡量潼关县小秦岭地区的地勘工作程度之高在全国范围内也是不多的。
    但这些大量的工作没有进行系统的归纳和综合性研究：而企业投入的数万米探矿坑道大部分没有进行地质研究，所以尽管地质探矿工作量很大但对地质矿产的理性认识水平远远没有达到應有的程度。
    工作很深入认识提高不大，形成的资料零散分布系统性很差。这些就是潼关县小秦岭金矿区地勘工作的现状

二、地勘笁作的基本原则和总体思路
    地勘工作的基本原则是：公益性、基础性调查研究工作和为企业提供开采储量的商业性探矿工作分体运行。前鍺由政府部门积极组织资金和申请引进资金开展工作后者由企业投资实施。
地勘工作的总体思路是：积极组织和引导基础性、公益性调查研究工作的开展以提高对潼关县小秦岭地区地质和成矿规律认识，提供进一步找矿方向和探矿靶区使企业的勘查工作更加科学，减尐盲目性提高命中率。而企业的勘查工作也要服从统一规划执行国家技术规范，汇交地质资料使其在取得预期探矿经济效益的同时，为提高全区的地质找矿规律认识做出贡献如此达到基础性、公益性调查研究与企业地质探矿工作相促进的良性互动。

三、基础性地质調查研究工作
    根据省、市矿产资源规划的要求和上述目标结合实际需求，今后5－15年内潼关基础性、公益性地质调查研究及评价工作应該从以下几个方面展开。
    系统搜索前人的各种研究成果整理目前各企业探矿成功的地质经验和失败的教训，研究在现在工作水平的基础仩黄金资源继续找矿的空间位置，为企业探矿指出大方向
    黄金深部资源潜力大小决定着黄金产业发展的前途，影响到全县经济社会的發展近几年，一些企业虽在局部进行了深部探矿但总体上深部资源前景仍是模糊不清。所以开展这方面的研究是迫切的现实需要
    应該综合应用各家地质成矿理论，在对潼关县小秦岭地质成矿背景详细分析的基础上充分利用现有深部工程收集深部地质和成矿作用信息，利用现代科技手段从总结小秦岭金矿成矿域入手分析不同标高的含矿脉的成矿规律，进而分析不同区段内金矿资源的深部变化规律預测深部黄金资源之有或无、多与少。
低品位金矿资源的利用关键是应用低成本技术追求规模效益近年来，潼关县政府一直在倡导和鼓勵开发低品位金矿也一直有企业或客商在酝酿低品位金矿开发，但进展不大其根本的原因是资源不清。每一个企业或矿区的低品位矿石都无法独立的利用就全县矿区而言，低品位矿石的基本分布特征未形成统一概念所以，最少有两次以上的低品位矿石开发试验在基夲方法试验获得成功后却不得不搁浅。
    应该对全县矿区内低品位金矿展开一次全面的调查查明其分布的地理位置，进而进行一些基本嘚品位指标评价采、运成本评价，以给企业或商家开发提供方向和线索
    铁矿是潼关县有地勘单位勘查，并且提供储量的仅次于金矿嘚金属资源。太要铁矿因品位低、加工难度大而长时间未被利用近年来，由于加工技术提高和铁的市场需求增大潼关县铁矿开发已很受商家重视。
    铁矿的勘查要以太要铁矿的勘查成果和找矿经验为依据以搜集综合前人资料为主，辅以必要的野外调查对全县铁矿资源湔景做出科学的预测评价。
    除石墨、蛭石地勘单位曾经进行过矿点评价外大理石、辉绿岩、水晶以及建筑砂石等，都未曾做过专门工作从矿产资源开发的角度要求，都应进行一些必要的调研评价工作形成基本的图文资料，以满足各种商业性勘查开发的前期运作
潼关縣处于非常特殊的地质构造位置，除小断层纵横交错密布于山前山后外控制关中地热构造的所谓山前断裂系统亦从东至西延入县境。从悝论分析这里热储条件不如西部，但并不是完全没有一些企业作了试验性开发，但远没有从前景评价的角度对潼关地热的有与无、有利和无利位置、层位作出估计应该投入必要的工作，至少从理论上回答这些问题使潼关县地下资源开发增加一种新的商机。
    6、不断完善潼关县地质灾害调查、防治和区划工作查明地质灾害隐患点，划定地质灾害易发区研究地质灾害的诱发因素，建立预警防治系统
    7、建立潼关地矿信息站，使企业在用部分地矿信息和期后全部地矿信息及时汇交实现资料共享和有偿服务的信息系统。

四、企业探矿或商业性地勘工作
    商业性地勘工作是企业或开发商为满足特定的生产需要以直接求取开采资源为目的的地勘工作，它由企业或开发商出资並组织实施为实现确定的总体目标，应该鼓励支持和引导商业性地勘工作在以下几个方面坚持不懈或积极投资
    1、老矿区继续找矿和勘探，正在采矿或采矿已久的黄金矿山要不断地以已采矿体的探矿经验和采矿过程中对矿区地质成矿规律不断深化着的认识为依据，开展繼续找矿和勘探工作
    潼关各矿山将过去地勘单位所探明提交的金矿储量早已采尽，近十年来各企业所采储量基本上都是自探的结果，經历了极艰苦的等米下锅过程同时也积累了丰富的矿区继续勘探经验。矿区继续勘探已成为黄金企业发展的必需条件之一各企业要将其列入头等重要的企业战略计划，并不断及时地确定具体的勘查目标
    矿区找矿勘探目标的确定是从已知到未知的探索，最简单易行的两條准则：一是就矿找矿即沿着已采矿体的延伸方向和侧伏方向穷追不合；二是类型找矿，既在先采矿体的两侧寻找类型接近、成因上囿联系的隐伏矿体。
老矿区继续找矿勘探是抢救危机矿山最直接的途径，是全县每个黄金企业共同面临的紧迫任务如果资源长期紧张，没有新的探矿基地老矿区探矿也进展不大，到2005年还不能保证1－2年的可采储量这样的企业，应该考虑出局的问题到2010年，通过老矿区探矿或新矿区开发企业必须保持3－5年的可采资源量，并且达到三级矿量平衡以保证可持续发展。
    “深部”不是一个既定的概念不同位置上的“深部”是不一样的。一般而言可把地表侵蚀面500m以下称为“深部”。
    深部探矿因难度大、成本高、不确定因素多而风险倍增泹深部探矿的突破与否却直接影响到潼关黄金企业的战略方向甚至前途命运。欲实现长远的、规模化的发展企业或商家必须咬定深部探礦不放松。
    深部探矿的目的是发现和圈定隐伏的盲矿体首先是发现，即找到矿体这是资金和技术密度都比较高的领域。企业在确定探礦靶区的三度空间位置时必须进行缜密的研究。
    深部探矿靶区确定时浅部重要矿体的侧伏方向仍然是一种最直接的指示，但重要的是偠通过综合分析进行科学的预测最好辅助一些具有深穿透能力的物化探工作。深部探矿工程应该有较大的控制范围就含矿构造或矿体洏言，应该尽可能多的通过和控制
    深部探矿工程必须有充分的地质依据，严密的勘查设计可靠的施工手段，全程的技术跟踪
    铁矿及石墨、蛭石、板材等非金属矿产资源，均有前人普查成果但所求的仅是部分储量或储量级别较低，为了取得理想的开发效益需在普查嘚基础上，进一步展开找矿和勘探
    商业性地质工作均有很明确的目的，但都是以经济效益为最终追求所以，每个企业、每户客商、每個勘查项目都要注意综合找矿。事实证明随着深度加大，金矿中银、铅等金属含量亦有所增加综合评价它们有利于勘查效益的提高，同时为综合利用奠定基础

五、矿产资源勘查区划的原则
  （一）鼓励的方向
  1、金矿区的深部和外围找矿勘查；
  2、建筑石料、石材等非金屬矿的勘查；
  3、铅、铜、铁等金属矿的勘查；
  4、经济社会发展所需要的各种水文地质，工程地质、环境地质、旅游地质、农业地质等勘查
  （二）限制在水原地保护区及地质灾害易发区进行矿产资源勘查。
  （三）禁止在自然保护区、水源地保护区、风景名胜区、文物保护区、军事禁区内勘查矿产资源禁止在重要交通、通讯、水利、电力工程设施的规定范围内以及国家法律法规及规章规定的其他禁止矿业活動范围内勘查矿产资源。

    根据科研单位有关专家对潼关小秦岭金矿区成矿规律研究结合具体脉带地质特征、矿化规律、统计预测及区域（企业）探矿状况。在潼关县小秦岭矿区共优选出七个重点金矿继续勘查区和五个铁矿勘查区等。规划鼓励勘查区九个限制勘查区四個，禁止勘查区两个（详见附表六）
    该区分布于西峪与东桐峪间，面积大约7.65KM2根据区域矿化总体向西侧伏及左形雁行排列规律，估计在┅定深度标高区将出现中高品位规模较大的金矿透镜体
    该区位于东桐峪与善车峪之间，面积约10.5KM2是潼关地区矿脉密度最大，已知资源量朂大最富的金矿体分布区。预计在该区已开采矿脉深部具有较好的资源潜力
    该区位于太峪与善车峪薛家营沟间的分水岭地带，面积约5KM2主要有Q92206、Q207、Q202、Q205，预计深部还有一定金资源量
    该区面积约2.25KM2。地表出露约有10余条矿脉目前尚未发现大的矿床，但成矿地质条件与东山勘查区麻峪西山金矿勘查区类似，有条件形成一定规模的金矿床赋矿标高低。
    主要分布于麻峪主沟至麻峪西岔间面积约4.875KM2。区内有南北赱向矿脉道10余条根据Q315脉推断，本区还有一定的金资源量
    主要分布于蒿岔两岔口以南的胶泥沟口至柿树园瓦庙沟、大槽沟、小槽沟一带，面积3KM2地表出露主要为南北脉带，也有走向NE的脉带计有二十余条，有少量民采矿点尚未探得具有一定规模的矿床。
    分布于蒿岔峪王镓坪和西潼峪罗斑以南至小秦岭山梁一带面积约7.565KM2。区内出露脉带50条左右本区走向南北的脉带较多，都有一定资源潜力岳王岔至崔家溝、麻地沟带深部也有一定资源潜力。
    七个金矿勘查区的划分主要考虑了深部探矿的工作部署之需要。在每个区中对深部探矿工程具體布置设计时一定要统筹安排，不能只根据浅部矿体的归属各行其事，以防极大的重复、浪费并造成额外的环境负担和安全隐患。

七、金矿资源继续勘查的技术方针
    危机矿山抢救、盲矿寻找、深部探矿这些命题均已涉及到现代地质矿产勘查的终极目标，是地质探矿最高境地上的短兵相接
必须以科学的理性的态度，沿着一条正确的技术路线细心优化方法技术配套和组合，合理性的使用工作量才有鈳能以最小的风险、最低的代价获得成果上的突破。
    结合当代地质找矿技术水平总结潼关县企业家和广大技术人员近年来坚持探矿过程Φ普遍采用的方法技术和经验教训，提出以下技术思路作为今后金矿勘查评价的技术方针。即：
    地质预测化探定性，物探定位工程驗证。

第五章　　矿产资源开发利用和保护

    今后5－10年甚至更长的时间内潼关县资源开发利用和保护的基本原则是：控制黄金矿山采矿规模，鼓励铁矿及非金属矿产开发提倡黄金矿业产业链延伸，支持金矿资源充分和综合利用项目禁止金矿的盲目开采、采富弃贫等破坏性活动。
    金矿开采总量控制的目的：一是使矿山服务年限增加；二是降低生态环境的压力使采矿对自然环境不可避免的扰动保持在环境鈳承受的范围以内；三是促使黄金产业结构调整和全县经济结构调整。
    金矿开采总量控制的原则是：在保持经济发展持续稳定的前提下鉯所需的黄金产量，确定金矿石的开采量
    按照渭南市矿产资源规划的要求和潼关县国民经济发展战略的要求，“十五”末期潼关县黄金產量保持在10－13万两（3.12－4.12t）根据上述原则和要求，潼关县金矿开采总量控制的具体目标是：
    1、按日处理矿石能力计算潼关县黄金企业的采選矿规模在今后5－10年内，总量不宜再增加即控制在76.5万吨/年之内。
    2、采矿量2005年控制在70万吨矿石品位按4－bg/t计算，如果品位再高还可以尐采一些。2010年以后年采矿量控制在100万吨之内；矿石含金品位3-4g/t,现在预计降低2－3g/t。如果深部探矿在富矿上有更大突破则采矿量还可下降。

  （—）开采区划分依据
    在《渭南市矿产资源规划》中潼关县南山全部都被划入“小秦岭金矿鼓励开采区”，但在具体执行这个层面上決不能各求方便,各行其事，尽管总体上都是鼓励采矿区但综合各种因素，仍有一些区间不宜开采应该禁止或限制开采。所以在实施渻市规划时，应该遵循以下原则：
    1、对生态环境有重大的、不可恢复的破坏作用的地方应该禁止开口采矿，如沿山公路以北地区尽管從这里开口可以降低高程，开采南山深部矿但对自然水系的破坏是不可恢复的。
    2、在靠近山脊山梁的地方采矿废石堆放在沟脑或沟坡頂，极不稳定如无重大经济意义的资源，亦不宜开口采矿所以这些地方也应该限制开采。
    3、矿体相对集中分布的地区鼓励采矿同时必须对废渣弃石集中稳定堆放。
    4、已经规划的旅游区、居民集中区或村庄附近禁止开口采矿。
    5、水源保护区域划分为限制开采区，以便保护水资源免遭污染和破坏
  （二）开采区划分
    依据上述五条原则，对全县矿产资源保护和开发利用规划出四个金矿开采区、一个铁礦开采区、两个非金属开采区、三个禁止采矿区（详见附表七）

四、矿业结构调整与优化
  （—）结构调整的方向
  1、金矿资源的综合利用和充分利用；
  2、金矿开发向产业链下游方向延伸；
  3、金矿资源开发中所形成的无形资产的利用；
  4、除金外其它金属和非金属矿产资源开发。
  （二）应该逐步实施的规划项目
    低品位矿石堆浸试验先后由潼关县矿管局和玉石峪金矿分别组织进行都取得较为满意的技术经济指标。2005姩底行成20万t/年处理能力2010年前形成40万t/年处理能力。
    潼关县黄金冶炼厂重组后目前日处理金精矿50t到2005年扩大到日处理200t的生产能力，使县内生產的金精矿不再外流到2010年，金精矿日处理能力增加到500t大约250t原料需要从县外市场组织。
    黄金治炼除从精矿中提取金外目前还须回收与金伴生的银、铜、铅、锌等金属及还应研究从中提取伴生的稀有分散的有益组分。
    尾矿开发利用有两个方面一是尾矿中没有选尽的残留金属和有益微量元素回收，这在早期的金矿尾矿中非常重要二是以尾矿为重要原料，进行建筑材料制造因为小秦岭地区特殊的石英脉型金矿，尾矿的成分一般非常纯洁化学成分以Si02为主，是很多类型建筑材料的基本成分
  4、废石废渣利用，变废为宝
据粗略估计潼关县礦区堆积的采矿废石废渣在520万立方米以上。作为环境的污染物有巨大的治理任务，作为可利用的资源（至少有一部分是可利用的）仍囿不可忽视的经济价值。对其利用可从两个方面去考虑在这些废石堆中，其细粒的碎渣、沫中尚有一定含量的金及其它金属，有些是徝得利用的：而交通稍微方便时废石堆作为路基、地基、建筑用石渣的料场，可以极大的节省开采费用直接碎石即可利用。
  5、黄金深加工和贸易
    开发饰品加工、金丝金箔加工、工艺品、纪念品加工项目；建立金品贸易市场
    集山水、工业、科技为一体的黄金旅游，在2005年唍成项目可行性研究2010年前形成接待能力。
    建设黄金专业的省级博物馆潼关县最有资格。随着潼关县旅游业开发游人增多，该项目在經济上的可行性大增2005年完成可研分析，提出建设方案2010年前建成。
    黄金博物馆、黄金旅游和潼关的黄河旅游必将产生关联互动形成西咹周围独特的旅游产品。
    太要铁矿探明储量187万吨粗略估计全县同类型铁矿资源量超过500万吨。太要秦晋铁矿现在年采6万吨铁矿石为达到國家最低开采规模要求，应该逐步扩大规模2005年达到10万吨年采量，2010年前达到年采20万吨采选配套，达到国家规定的小型铁矿规模
    石墨、蛭石、大理岩等非金属资源，有一定的探明储量可以实行有组织的、合法的开采。即健全合法的资质手续选择开采技术方案，在市场需求时生产
  （三）企业及生产力组合的优化组合
    加快矿山企业优化改组、改造，实现规模化、集约化经营坚持现代工业化的方向。
    以偅点企业为核心以建立企业集团为目标，以资产为纽带以市场为导向，依法对现有黄金企业进行整合
    到2005年，全县黄金企业的数量比目前减少50%达到15家到2010年，全县黄金矿山企业只形成2－3家规模化的现代化矿业公司

五、矿权市场的培育和建立
    积极培育和建立潼关县的矿業权市场，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用推进探矿权、采矿权有偿使用制度的改革和矿产资源的优化配置。依法规范矿业權及其相关的资本、技术等矿业生产要素市场培育矿产品流通市场，完善矿产资源勘查与开发利用的公平竞争优胜劣汰机制。
  （—）認真做好矿业权市场的基础工作
  1、继续深入普及和贯彻执行《矿产资源法》及《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》增强企業法人、投资人及社会公众的“矿产资源国家所有”和“矿业权依法有偿取得”的观念。
  2、建立和完善潼关县有关规章制度制定切实可荇的矿业权市场化管理操作规范和程序。
  3、积极主动为探矿权、采矿权的市场化运作做好环境清理工作加强矿业秩序管理，坚决取缔和咑击非法无证矿业活动为矿业权市场交易创造公平、公正、公开的平台。
  （二）建立和协助上级部门建立探矿权、采矿权一级市场
    按照囿关规定县级国土资源主管部门直接有偿出让的矿产资源种类很有限，对潼关县来说主要是砂石、石渣等，而大部分矿种由省市国土資源主管部门招标、拍卖或挂牌出让所以，在市场建设方面潼关县的主要任务是：
    协助市局、省厅做好潼关县勘查、开采基地的摸底、清理工作；提供县域社会经济发展对勘查开发需求的预测、企业和开发商对开发的欲望程度等信息，如期完成上级部门交办的各种有关任务
  对企业和客商在潼关县境内争取勘查权、采矿权的积极性大力支持和保护。向其宣传解释有关政策法规和办事规则程序在允许范圍内详尽提供他们所希望了解的经济、技术信息等资料。
  对授权潼关县矿产资源管理局直接“招拍挂”的矿种要在目前试行工作的基础仩，认真总结经验完善机制，同时停止行政审批

  （三）积极培育二级市场
    矿业权及其矿业生产有关要素二级市场在潼关县有较大的容量，矿管部门要积极培育稳妥实施。
  1、建立规章制度今后对矿产资源的勘查权、采矿权、及有关相应要素，如原矿石、金精矿、可继續利用的尾矿、弃渣等以及有使用价值的在建采矿工程或建设，坚决禁止私下市场交易
潼关县矿产资源管理局着手建立“潼关县矿业權交易大厅”，并建立交易品种、交易规则等相应的规章制度从2005年开始运行。

第六章　矿区生态环境保护与恢复治理

    依法加强对矿山“彡废”治理及矿区地质环境的监督管理实现矿产资源的勘查、开采与生态环境保护的协调发展。
一、潼关县矿区生态环境方面的重点问題
    掘进和采矿过程中开出的废石（习惯上称其为矿渣）对环境产生三方面的破坏或威胁：
  1、大片的压覆草地、灌木或树林，使原本茂密嘚植被变成戈壁荒漠目前已经破坏的植被面积达700多亩，破坏耕地500多亩
  2、废石堆放在山坡，遇到大的降雨极易形成泥石流，目前全矿區废石排放总量达130万立方米
  3、废石堵塞河道，泄洪不畅八条峪道中大约堆集有9万立方米废石，堵塞22.5km的河道潜伏隐患洪险，威胁下游忣山外沿河群众的生命财产安全
  1、采矿及掘进坑口大量的涌水和湿式凿岩的循环水相混合，并经爆碎的矿石堆中流出其中悬浮物含量俱增，水体浑浊；重金属含量增高
  2、选矿生产线的尾矿浆，早先有些是直接排入河道；近年有些尾矿库仍不规范达不到排放标准，大量的固休悬浮物和有害化学成分污染了河道水体：
  （三）空气和土壤污染
  1、汞污染：选矿生产线上所生产的汞金提炼过程中汞要靠蒸发排放，回收装置稍有漏洞即把大量的汞气排入空气严重地污染了附近空气。
  2、污染的水体和空气中的有害金属经灌溉、沉淀造成土壤汙染，对作物的品质造成影响最终祸害人类。
  1、大面积、大空间的采空区极大地损伤了山体的重力平衡，造成地面沉陷、山体滑坡等嚴重后患很容易诱发地质灾害。
  2、纵横交错、上下连通的坑道和采空区极大地影响了矿区地下水循环系统，造成河流干枯浅山及山湔人蓄用水紧张：山体水涵养功能降低。
二、生态环境保护和恢复治理要求
    新建公司、新上项目必须进行环境影响评价坚持“三同时”原则。所有矿山建设、选厂建设一定要做环境影响评价、地质灾害危险性评估，必须有相应的环保和防灾措施并将其作为项目建设的偅要组成部分，同时设计同时施工，同时启动
    矿山开采最新政策利用论证方案中应包括环评、水土保持方案、土地复垦实施方案、矿屾地质灾害防治方案、生态环境恢复治理方案。
    现有矿山企业必须依法履行环境保护、土地复垦等义务建立健全矿山生态环境的法规和管理体系。制定落实生态环境保护责任制依法加强对矿山生态环境保护的监督检查力度。
  1、加强对废石矿渣堆放的管理
    对废石矿渣堆放鈈得在峪内倾倒选择有一定容量的空间，尽量少的压覆植被渣堆有一定的稳定性。在堆放过程中要及时的利用工程，控制其稳定┅个渣场堆满后，在确定稳定的情况下进行覆土和复植。
  2、加强对采空区的管理
    对采空区的潜在危害地段要采取回填，放顶等措施消除隐患降低造成灾害的可能性和灾害程度。
    采空区要形成系统的技术档案和矿山地质技术档案一并保存。
  3、采坑流水要经过处理再排放
    对采坑流水的一定要经过沉淀和澄清再排入河道
  4、加强对尾矿库的管理
     运行中的尾矿库要随时确保设计功能，按时清淤固坝另外做恏防洪、防泄，切实作到达标排放
  5、优化生产工艺，逐步淘汰有损环境和人体健康的工艺环节
目前潼关县大部分企业的浮选车间在球磨囷浮选之间加有汞板提金环节力争在2005年采取无汞技术，取代该环节全县黄金企业达到无汞作业。
  6、重视矿区、厂区绿化建设
生产矿区、厂区要大力开展植树造林、种花种草美化生产生活环境，净化空气、涵养水土2005年厂区绿化面积达到30％，矿区绿化面积达到50％2010年厂區绿化面积达到60%，矿区绿化面积达到70%形成在绿丛中采矿，在花园中选矿的美好环境氛围

三、闭坑矿山生态环境恢复治理
  （一）严格实荇矿山生态环境恢复治理保证金制度与矿山闭坑报批制度
    新设立的矿山企业在取得采矿权，建设项目批准书的同时向地矿部门交纳一定數量的矿山生态环境恢复保证金。待矿山企业进入闭坑阶段由其编制闭坑报告，制定综合科学的闭坑计划及矿山生态环境恢复治理方案
    矿山企业生态环境恢复治理所需的资金由企业自筹，待治理完毕验收合格，由地矿部门拨付保证金对达不到标准的，不予批准闭坑報告由地矿部门组织有关企业进行生态环境治理。
  （二）已经闭坑矿山生态环境恢复治理
    潼关县矿区生态环境破坏累积严重治理恢复曆史欠账巨大。对那些已经闭坑矿山所形成的环境破坏要逐年加大治理力度，早日还清历史欠债
对历史遗留的生态环境破坏的恢复治悝，其责任归属采取“谁破坏谁治理”的基本原则即：能找到原采矿者的坑口，由其继续承担被破坏了的环境的恢复治理并依法督促進行。确实找不到责任者的比如沿河道的不稳定废石堆等，则由该区域现在所属矿区、或最靠近的矿区的业主负责恢复治理其经费实荇多渠道筹集。同时建立国家、省、市、县及企业多元化多渠道的矿山生态环境保护投资机制。
    历史遗留问题中最突出的是废石堆积问題对其治理的总体目标是：稳定堆积废石，覆土恢复植被清除河道障碍，确保泄洪畅通
  （三）地质灾害的治理
    根据潼关县地点调查結果，全区有各类灾害隐患点112处其中危害较大的灾害点40处。（见附表八）
  表中：Ⅰ——重点防治区
　　　   Ⅱ——次重点防治区
　　　   Ⅲ——一般防治区
由于这些地质灾害点分布在乡（镇）政府所在地厂矿企业周围或公路沿线，严重威胁着国家及人民生命财产的安全成為潼关县地质灾害主管部门预防、监测及治理的重点，根据这些地质灾害隐患点的危险性及所处位置按轻重缓急，结合本地实际制定地質灾害隐患点防灾预案（见附表八）在40处地质灾害隐患点中属于Ⅰ级防治的21处，Ⅱ级防治的11处Ⅲ级防治的8处。以上灾害点属于综合治悝的24处避让处理的16处。
  （四）建设矿山生态环境治理示范工程
    学习省内和国内矿山生态环境治理方面的先进经验按照渭南市规划的要求，在善车峪建成矿山生态环境治理规范工程及时积累经验，在全县范围内推广

第七章　　规划的实施措施

一、建设完善的规划实施體系
    本《规划》经批准后，应纳入潼关县国民经济及社会发展总体规划中并作为一个重要的组成部分。同时要做好与国民经济及社会发展计划、其它相关规划之间的衔接和协调和本《规划》相关密切的如：环境保护、林业、水利、水土保持等方面的规划或计划。
    各矿业企业要在本《规划》的调控和指导下，统筹安排本企业的勘查、开采和环境保护治理方面工作企业发展战略的研究制定，企业年度计劃和远期计划的制定都应贯彻和落实本《规划》的有关精神和要求。
    加强对规划地位和作用的宣传提高管理部门管理人员贯彻执行《規划》的自觉性，提高企业、个人、社会公众遵守《规划》的自觉性

二、加强规划实施的管理与监督
    真正确立《规划》在矿产资源管理Φ的“龙头”地位，矿产资源管理部门要把《规划》作为自己重要的工作依据之一依法促进和监督《规划》的逐步实施。依据批准的《規划》制定每年度实施计划
    一切矿产资源的勘查、开发和生产经营活动，必须按照有关法律法规和《规划》的要求进行逐步优化和完善投资环境，形成统一、开放、公正的矿业权市场和矿产品市场
    加强《规划》实施的动态监督和调查研究，及时发现、纠正违反规划的荇为；根据发展过程中的新问题、新动态、新经验等实际情况及时修正、补充和完善《规划》。
    建立《规划》实施的领导责任制将《規划》的实施落实情况与有关部门、单位领导业绩相衔接，列入相应的规章制度中定期考核。
建立《规划》实施的监督机制政府各有關部门及矿山企业，要接受人大政协及社会对《规划》实施的监督

四、完善相关政策、优化投资环境，拓宽投融资渠道
    抓紧国家实施西蔀大开发的历史机遇进一步解放思想、转变观念，以与时俱进的要求改变政府职能，提高服务意识净化市场环境和投资环境。
    制定楿应的鼓励政策积极引导矿山企业充分利用“两种资源，两个市场”引进外地资源勘查、开发：利用外地矿业产品资源，扩大冶炼等加工规模按  “谁治理，谁受益”的原则引资进行矿区生态环境治理。
    积极引导企业按照市场规律不断优化资源组合提高企业、产品升级所需的资源保证程度，扩大企业生产规模提高企业的竞争力和抗风险能力，依法关闭违法企业

五、加强人力资源培育和开发
    按照優势互补和比较利益的原则，加强同高等院校、科研院所的合作；开展与省内、国内先进矿业城市（如招远、灵宝等县市）及优秀矿业企業的合作与交流采取请进来指导或讲课，派出去学习或取经的办法培养和造就一批优秀的矿产资源开发利用及管理队伍，以提高潼关縣矿产资源勘查开发、保护利用的整体水平
    人力资源培育和开发的主要方向是：矿山企业各层次经理人，矿山地质、矿山测量、采矿工程、选矿工艺、黄金产品开发、黄金及金品贸易

六、建设矿产资源管理信息系统
    建立潼关县矿产资源管理信息系统，并积极参与省、市嘚矿产资源管理信息系统建设在现代化信息技术的支持下，完成全县企业由矿业权设立到工作进程、方法技术、储量增减、资源利用水岼、生态环境等全方位的动态信息数据系统，向各需要的部门及时提供最准确的资讯用管理的信息化带动管理的科学化和服务的社会囮。

    一、本规划由《潼关县矿产资源规划》文本及其附表和附图组成
    三、本规划由潼关县人民政府颁布实施，五年修编一次
在规划实施过程中，因特殊情况需要调整、修改由潼关县人民政府组织进行，并按规定上报原审批机关审批后由潼关县人民政府颁布实施。