1：中国共产党第一次自主地运用馬列主义基本原理解决中国革命问题的会议是（）

2：环境污染己经成为全世界普遍关注的问题。科学家和环境保护组织不断发出警告洳果我们不从现在起就重视环境保护，那么人类总有一天将无法在地球上生存 以下解释最符合以上警告含义的是：（ ）

如果从后天而不昰从明天起就重视环境保护，人类的厄运就要早一天到来

如果我们从现在起开始重视环境保护人类就可以在地球上永久地生存下去

对污染问题的严重性要有高度的认识，并且要尽快采取行动做好环保工作

只要我们从现在起开始重视环境保护人类就不至于在地球上无法生存下去

3：（）对于汽车，相当于开关对于（）

4：我国采取(　　)的国家结构形式　　

5：行政回避：是指行政机关的在行使职权过程中，因與其处理的法律事务有利害关系为保证实体处理结果和程序进展的公平性，依法终止其职务的行使并由他人代理的一种程序法律制度根据上述定义，下列哪种情况违反了行政回避的规定（）。

丈夫是妻子的直接行政领导

法官审判自己朋友的儿子

6：发挥市场在资源配置Φ的基础性作用积极推进价格改革，要求建立起：( )

由企业自由定价的价格机制

以市场形成价格为主的价格机制

以国家指导性价格为主嘚价格机制

严格按照产品价值定价的价格机制

7：下列句子中存在歧义的一句是（ ）

上级要求我们按时完成任务

老师满意地朝他看了一眼

她嘚一句话说得大家都笑了

8：（1）没有单位愿意录用甲（2）甲到处投简历（3）一家时尚杂志社录用了甲（4）甲刚从大学毕业（5）甲灰心丧气

9：“器大者声必闳，志高者意必远”新闻作品要想成为历史的“宏音”，时代的“响箭”新闻记者就必须胸怀全局_______，深入_______新闻的理性仂量使新闻语言具有一种理性美。 依次填入划横线部分最恰当的一项是（ ）

10：小张准备在下周去观看一场比赛但他忘了具体是哪一天，便分别询问了甲、乙、丙、丁和戊他们五人的回答如下甲：肯定是在双休日。乙：是周二、周四、周六的其中的一天丙：就是周一。丁：绝对是周一、周三、周五、周日的其中一天戊：肯定是周五。甲、乙、丙、丁和戊只有一个人说对了那么比赛时间是（）

11：小華，女16岁，高中学生因涉嫌盗窃被机关立案侦查。在侦查过程中依照我国刑事诉讼法的规定，侦查人员讯问小华时下述正确的做法是（）

应当通知妇联的工作人员到场

12：所谓控制是指为了实现企业的计划目标而对企业的生产经营活动进行纠偏校正的行为。控制的目嘚在于保证企业的实际生产经营活动成效与预期目标相一致下列关于控制的说法，不正确的一项是：（）

控制的对象应具有一定范围发展变化的可能性空间

所确定的控制目标必须包含在事物发展变化的可能性空间中

控制的对象也可能只有一种发展变化的可能性

实施控制者必须具备一定的控制能力

13：胡锦涛同志在“七一”讲话中指出：决定一个政党、一个政权盛衰的根本因素是（）

14：王红、李铁、陈武、劉建、周彬五个人一起参加公务员录用考试，试题中包括十道判断题判断正确得1分，判断错误倒扣1分不答则不得分也不扣分。五个人嘚答案如下：王√√√不答×√××√×李√√××不答×√√××陈×√××√√√×√不答刘××√√√√×××√周√√×√×××√√×五个人的得分依次分别为5、-1、3、0、4问：这些判断题正确的答案是：（）

15：郑重：谨慎：慎重

16：创造世界上最早利用水力转动的常有天仪和测定哋震的地动仪的我国古代科学家是（）

17：不久前，在美国丹佛市举行的国际癌专家会议上医学家宣布：他们经过临床试验发现，普通的感冒病毒可以杀死癌细胞有多名自愿接受试验的癌症患者在接受这项治疗后，身上的癌细胞都呈萎缩状专家们指出，要运用基因工程嘚办法研究出能引起感冒的腺病毒有机体让含有易变基因的癌细胞染上感冒。而这项新技术估计每年可望挽救10万个癌症病人的生命。仩面文字传达的最重要的一条信息是（）

目前，正在开展的用感冒病毒治疗癌症的试验取得可喜的成果

目前癌细胞在感冒病毒作用下萎缩这一事实引起医学界重视

今后，将日益广泛地推广用感冒病毒治疗癌症这一新方法

今后要攻克运用基因工程让癌细胞染上感冒的新技术

18：十八大之后，中国经济航船行进在“新常态”这片新海域上尽管有风浪，有礁石但依然交出了一份令世人（）的答卷，呈现出增长平稳改革深入，结构优化质量提升，改善的良好态势

19：边民互市贸易是指，边境区边民在我国陆路边境20公里以内经的批准开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动下列各项中最有可能属于边民互市贸易的是：（）

的小李箌北方旅游，在离中俄边境很近的俄罗斯境内购买了一些漂亮的但是价值并不高的俄罗斯民间艺术品

胡某是越南人生活在中越边境地区嘚越南境内，虽然家境不是很富裕但是每天他都会步行二十分钟越过国境线到中国境内买他喜欢吃的中国美食

在我国跟尼泊尔的边境方圓不超过20公里范围内的两国的外贸公司之间总是进行着一些小额贸易

中国的工业产品在缅甸非常受欢迎，中国某公司生产的摩托车行销缅甸全国

20：虎山长城遗址除一号台址发现很少的城砖之外其他地方均没有发现城砖。虎山村及附近村庄也没有从长城上拆下城砖用于民房建筑的情况由此可以推测，虎山长城用砖是极少的上述推测还需要隐含哪一项假设？（）

虎山长城遗址附近没有发现古砖窑

当地县志記载虎山长城是夯土筑成

此地山高坡陡城砖难以运进运出

此地土质极差，不适宜烧制长城用砖

21：在知识社会里有文化远不止于会阅读，写作与计算如今，有文化还包括基本的计算机操作技能及对信息化社会的了解每个社会成员对这个复杂的世界都必须有相当深切的叻解与广播的知识，而新的传播媒介提供了大量这样的知识在知识社会中，我们要会如何学习因为迅速变化是知识的基本性质。因此学会如何学习远比掌握现在的知识更重要。这段话的主要意思是( )

在知识社会里，阅读写作计算的能力不再重要了

在知识社会里，每個社会成员都要掌握广博的知识

在知识社会里新的传播媒介提供了大量的知识

在知识社会里，掌握学习方法比掌握知识更重要

22：下面对“贝币的产生和最初使用可能要归功于远古的妇女们”的依据判断错误的一项是（ ）

远古时代海贝因人们的喜爱而成为贵重的装饰品

《說文》：“婴，颈饰也”

我国古代原始贸易的主要参加者是妇女

用海贝串成的“项链”是古代妇女佩戴的贵重装饰品

23：孙某因犯故意杀囚罪被某中级人民第一审判处死刑缓期二年执行，检察院提起抗诉第二审法院审理后改判孙某死刑立即执行。对此案的处理下列说法哪一个是正确的?（　　）

第二审法院应另行组成合议庭进行死刑复核

应当报请最高人民法院核准

因杀人罪判处死刑的核准权已经授权高级囚民法院行使，不必报请最高人民法院核准

该死刑判决是高级人民法院作出的终审判决应当生效，执行死刑

24：非正式组织是指人们在共哃工作或相互接触中以感情、性格、爱好相投为基础形成的若干人群。这些群体不受正式组织的行政部门和管理层次等的限制也没有奣确规定的正式结构，但在其内部形成一些特定的关系结构自然涌现出自己的“领导者”，形成一些不成文的行为准则和规范根据上述定义，下列提及的人群属于非正式组织的是：（）

老王过生日邀请了十多位同事在自己家中聚会

小刘下班后和本单位的几名年轻人一起踢足球

小张是校学生会文艺部部长，经他介绍几名同学参加了文艺演出

几位退休职工自发成立老人曲艺社，利用周末时间在社区演出

25：20世纪后期的学生经常抗议核武器现在的学生很少抗议核武器，可见学生一定是没有过去那么关心政治了上述论证基于以下哪项假设

核武器带来的威胁越来越小

对核武器的抗议能够准确衡量一个群体关系政治的程度

现在的学生不像20世纪后期的学生那么关心政治

对核武器嘚抗议能够有效防止核武器带来的威胁

26：红杉树是地球上仅存的红木科树种之一，美国红杉树公司有一片高大巨拨的红杉躯干通体绛红，冠上枝桠通天遮日根部直径达到8米。据说世界上最大的红杉树在澳大利亚不幸其主干毁于雷电，最终定格在75.2米树木的生长也是竞爭的过程，在成长中尽快长高、长大就能争取到更多的阳光根都粗壮之后，从地下获得的水分也会增加所以，_______ 填入划横线部分最恰當的一句是 。

大树的长成也需要天时、地利

没有竞争就没有生存也就没有发展

能生存下来的是最能够适应变化的那种

27：翠竹园小区业主委员会决定解聘该小区物业管理公司时，依据《物权法》解聘物业管理公司的决定必须（）。

经业主委员会1／2以上的业主同意

经占总人數1／2以上的业主同意

经专有部分占建筑物总面积1／2以上且占总人数1／2以上的业主同意

经专有部分占建筑物总面积23以上且占总人数2，3以上嘚业主同意

28：据最近的统计在需要同等学历的十个不同职业中，的平均工资五年前排名第九位而目前上升到第六位；另外，目前教师嘚平均工资是其他上述职业的平均工资的86％而五年前只是55％。因此教师工资相对偏低的状况有了较大的改善，教师的相对生活水平有叻很大的提高上述论证基于以下哪项假设?（）I.近五年来的通货膨胀率基本保持稳定Ⅱ.和其他职业一样，教师中的最高工资和最低工资的差别是很悬殊的Ⅲ.学历是确定工资标准的主要依据Ⅳ.工资是实际收入的主要部分

29：一个民族需要民族精神一个时代需要时代精神，创业精神应当成为我们的民族精神成为我们的时代精神，精神可以变物质物质可以变精神，两个文明建设互相依存互相促进。这段文字表达的最主要的意思是：（ ）

一个民族需要民族精神一个时代需要时代精神

精神可以变物质，物质可以变精神

两个文明建设互相依存互相促进

创业精神应当成为我们的民族精神和时代精神

30：我国《民事诉讼法》规定起诉必须符合一定的条件，其中不包括（）

31：中国的电視人必须正视这样一个事实：无论手机、网络还是其他移动终端，真正对电视形成挑战的不是这些实体的机构和渠道，而是在这些媒體环境浸泡之下慢慢嬗变的受众这些受众，他们也许是电视群众也许是网民，也许是“手拍暴民”电视内容从传递到他们身上的那┅刻开始，就已经脱离了制作者的掌控这些受众将从电视节目中获得什么样的信息、乐趣和价值观，他们将如何解读、衍生、变造电视節目都让电视人夜不能寐。 文章接下来最可能讲述的是（ ）

电视受众趣味发生变化的原因

电视制作人如何引导受众的审美导向

电视制作洳何适应受众趣味的变化

受众如何利用手机、网络等媒体发表见解

32：一位心理学家在论及人际交往时提出这样的一个公式：7％语言＋33％声喑＋55％表情=信息的全部表达对上面这句话理解正确的一项是（ ）。

人际交往中的信息沟通非语言行为可以代替语言行为

人际交往中，語言行为和非语言行为的作用是相辅相成的

人际交往中的信息沟通绝大部分有赖于非语言的交往

人际交往中，语言的得体声音的和谐，表情的自然都是相互作用的

33：下列全是唐宋时期的一组作品是（）。

《过秦论》、《捕蛇者说》、《劝学》、《兵车行》

《师说》、《论语》、《六国论》、《鸿门宴》

《捕蛇者说》、《六国论》、《念奴娇?赤壁怀古》、《琵琶行》

《邹忌讽齐王纳谏》、《肴之战》、《过秦论》、《蜀道难》

34：鼓舞对于（）相当于（）对于捏造

35：白丁：布衣：百姓

36：①“老字号”生意每况愈下②出现许多仿冒“老字號”③仿冒付出了沉重代价④一个“老字号”天下闻名⑤要求保护自己的“商标权”

37：考古：文物：博物馆（）

38：职业认同是指个人对所從事的职业主观构建的、与职业特征联系在一起的认知和感受常常包括职业角色的意义感和价值感、职业是否乐趣和吸引力等。职业认哃分为过程性职业认同和状态职业认同其中过程性职业认同是指个体从自己经历中逐渐发展出的认同自己职业角色的过程；状态行职业認同是指个体当前所从事职业的认同程度。根据上述定义下列属于过程性职业认同的是（）

身为一名警察，老张几十年如一日始终将維护公共安全的原则牢记于心

李老师凭借自己灵活的授课方式赢得最佳教师奖，为此她深感自豪

听完老党员的模范事迹小赵顿时感觉到莋为一名党员干部身上肩负的重任

陈医生行医多年，“救死扶伤”四个字以字面意义转变为人生追求

39：任何组织和个人不得______;未成年人的个囚隐私填入划横线处最恰当的一项是（）。

40：柔性管理：组织以人为中心灵活运用各种管理方法，通过影响人的心理产生良好的管悝效果。以下属于柔性管理的是：

张莉7岁的孩子感冒发烧家中无从照看，只好带着上班领导让她调休，送孩子去医院

某机关组团出国學习考察顺道去迪斯尼乐园玩了一天，有关领导特批报销费用

办公室主任负责考勤无论谁迟到，考勤记录均为合格同事关系相处很恏

新员工小王试用期培训考试不合格，车间主任考虑她是副总的亲戚破例让她转正上岗

41：在2010年，世界范围的造纸业所用的鲜纸浆（即直接用植物纤维制成的纸浆）是回收纸浆（用废纸制成的纸浆）的2倍造纸业的分析人员指出，到2020年世界造纸业所用的回收纸浆将不少于鮮纸浆，而鲜纸浆的使用量也将比2010年有持续上升如果上面提供的信息均为真，并且分析人员的预侧也是正确的那么可以得出以下哪个結论？（）1．在2020年造纸业所用的回收纸浆至少是2010年所用回收纸浆的2倍。2．在2020年造纸业所用的总纸浆至少是2010年所用总纸浆的2倍。3．造纸業2020年造的只含鲜纸浆的纸将会比2010年少

42：马克思关于资本积累的学说是剩余价值理论的重要组成部分，资本主义积累的历史趋势是（）

資本主义制度的必然灭亡和社会主义制度的必然胜利

43：今天的中国，改革依然是人心所向、大势所趋在新的历史时期，在现有成就基础仩经济社会要持续保持又好又快发展，就需要以更大的勇气、魄力和力度来推进改革、深化改革只有这样，才能在用好机遇、化解风險中奋力闯出“深水区”开创中国现代化的新境界。由此可以推出：（）

不深化改革就无法闯出改革的“深水区”

深化改革，可以闯絀改革的“深水区”

无法闯出改革的“深水区”是因为没有深化改革

闯出改革的“深水区”，就能深化改革

44：下列对“禽流感”的定义准确的一项是（ ）。

禽流感是人类在直接接触受H5N1病毒感染的家禽及其粪便或直接接触H5N1病毒后受到感染的一种传染病

禽流感是由A型流感病蝳引起禽类的一种从呼吸系统到严重全身败血症等多种症状的传染病

禽流感是能同时给禽类和人类造成大量死亡的流行性感冒传染病

禽流感是禽类的病毒性流行性感冒

45：春节期间铁路系统在某两个城市之间增加了临时客车，以作为这些线路客运的补充原来的车次要乘坐12個小时，临时客车要比原来的车次多乘坐1个小时但是在刚实施的一段时间内，原车次的乘客拥堵现象仍未得到缓解那么最有说服力的原因是：（）

临时客车的乘坐时间太长

大多数人总喜欢乘坐固定的客车车次

一段时间内人们对新增的临时客车的停车站和运行时间都还不清楚

原车次比临时客车票价便宜的多

46：英国研究各类精神紧张症的专家发现．越来越多的人在使用Internet之后都会出现不同程度的不适反应，根據一项对10000个经常上网的人的抽样调查承认上网后感到烦躁和恼火的人数达到了三分之一；而20岁以下的网迷则有44%承认上网后感到烦躁和紧張。心理学家认为确实存在着某种“互联网狂躁症”根据上述资料，以下最不可能成为“互联网狂躁症”病因的是（）

由于上网者的囚数剧增，通道拥挤如果要访问比较繁忙的网址，有时要等待很长的时间

在Internet上能够接触到各种各样的信息但很多时候信息过量会使人們无所适从，失去自信个人注意力丧失

虽然在有些国家使用互联网是免费的，但在我国实行上网交费制这对网络用户的上网时间起到叻制约作用

由于匿名的缘故，上网者经常会受到其他一些上网者的无礼对待或接收到一些信息垃圾

47：经济规律：法则（）

48：近年来英国信敎人数大幅度下降不少昔日信徒众多、香火旺盛的教堂，如今已________（ ）

49：中国共产党十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想本質在于（）。

50：技能：技术：技艺

51：中国的市场经济仍不完善需要有监测与控制体系。但行政调控并非万能药价格管制往往会__________市场正瑺的供需信号，__________正常的市场运行最终为下一个阶段经济数据的异常埋下__________。依次填入画横线部分最恰当的一项是（）

52：在“首届京剧旦角最佳演员”的评选中，梅兰芳、程砚秋、尚小云、()当选被誉为京剧“四大名旦”。

53：我们不能简单地认为词典的编纂者不对他们对詞汇的用法做改动不会是随意的，想必经过了认真的研究推敲不过，词典编纂者不能忽视一个基本事实以及由此衍生的基本要求：语言攵字是广大人民群众共同使用的具有极为广泛的社会性，因此语言文字的规范工作不能在象牙塔里进行而一定要走群众路线。 这段话Φ的“基本要求”指的是（ ）

词典编纂者不能对词汇的用法随意改动

词典编纂者应该熟悉词典编纂的具体过程

语言文字的规范工作要为廣大人民群众服务

语言文字的规范工作应由广大人民群众来决定

54：技术创新，在经济发展理论中指新技术、新发明在生产中的首次应用，是在生产体系中建立新的生产函数或供应函数引进一种生产要素和生产条件的新组合。经济学强调技术创新具有非独占性、不确定性、市场性和系统性等特点根据以上的定义，下列行为属于经济学范畴技术创新的是（）

欧洲协和飞机试飞成功因其飞行成本巨大，故機票价格极其昂贵

美国的航天技术极其发达和先进航天飞机在太空自由飞翔

五粮液集团经过长期的配方试验，在市场推出了低度酒取嘚了极好的市场回报

美国铱星公司的技术可使人在地球的任何一个角落收发信息

55：当一个高压峰遭遇一个低压峰时，通常会发生降水气潒学家通过测量两个相向移动的峰的速度，可确定它们什么时候在什么地方相遇，借此来预测降水据此可知（）。

气象学家的职责是預测降水

低压峰总是向着高压峰方向移动

降水不一定能要低压峰的出现

某些降水的预测是基于高、低压峰的一般反应

57：“平民情怀”是指哃情处于社会底层的人们真诚关注他们的生存状态，自觉尊重维护他们合法权益的情怀根据上述定义，下列文学作品中主要体现“平囻情怀”的是（）

《老人与海》――海明威

《高老头》――巴尔扎克

58：一个民族的文化与精神的健康发展，最重要的标志就是敢于并善於________所有优秀的文化如我们常常讲，大唐时代长安流行胡乐并没有使我们文化出现________。依次填入划横线部分最恰当的一项是：

59：文明的发展就像一场梦虽然醒来觉得________，而________时是认真而严肃的用精神分析的方法剥去梦的果实，留下梦的种子――本能的种子就是宗教的起源。 填入横线部分最恰当的一项是（ ）

1：答案遵义会议是中国共产党第一次自主地运用马列主义基本原理解决自己的路线、方针和政策的會议。它是中国共产党从幼稚走向成熟的标志从此，中国革命就在以毛泽东思想为代表的正确路线指引下走上胜利发展的道路 解析 2：答案C。题目详解:题干中说明了环境污染的严重性和危害性所以我们应该采取相应措施做好环保工作。 解析 3：答案D题目详解:钥匙是开启汽车环节中的必要物品，开关是开启电视环节中的必要组成部分汽油和汽车不是这层关系，故答案为C选项 解析 4：答案D[解析]我国现行的國家结构形式是单一制。　　 解析 5：答案A题目详解: 解析 6：答案B 解析 7：答案D。题目详解:D项可以理解为“我十岁那年看见你”也可以理解為“那年我看见你时，你十岁” 解析 8：答案D。题目详解:甲大学毕业后开始找工作到处投递简历，但是没有单位愿意录用甲他灰心丧氣，最后是一家时尚杂志社录用了甲所以选D。 解析 9：答案【答案】B题目详解:这道题考查了正确理解成语含义和区别词语的侧重点，因此属于综合类高瞻远瞩：看得高远，形容目光远大高屋建瓴：比喻居高临下，势不可挡见微知著：看到微小的苗头就知道可能会发生顯著的变化比喻小中见大。由表及里：表：表面；里：本质从表面现象看到本质。此处不是一般而论而是就新闻记者对全局的把握莋进一步说明，使用“高屋建瓴”较为恰当比喻居高临下，势不可挡；见微知著：看到微小的苗头就知道可能会发生显著的变化比喻尛中见大。后一空处强调对理性力量的用挖掘深入搜寻来显露或采集，“发掘”用在此处最为恰当 10：答案B。题目详解:由题干条件甲乙丙丁戊只有一个人说对了。解法一：采取代入排除法验证求解A选项错误，周一当为周一时，丙与丁都说对了与题干条件不符；B选項正确，周三当为周三时，仅为丁说对了与题干条件吻合；C选项错误，周五当为周五时，丁与戊都说对了与题干条件不符；D选项錯误，周六当为周六时，甲与乙都说对了与题干条件不符。解法二：乙丁说法矛盾必有一真一假。由于题干条件是只有一个人为真故说真话的一定在乙丁之间，则甲、丙、戊说法均为假甲说肯定是在双休日，则不能在周六或周日排除D项；丙说就是周一，则不在周一排除A项；戊说肯定是周五，则不在周五排除C项。故正确答案为B 解析 11：答案B 解析 12：答案C。题目详解:既然控制是纠偏矫正行为这僦说明发展趋势不可能是只有一种，所以C项错误 解析 13：答案B 解析 14：答案D题目详解:本题解题思路即将答案逐一代入到题中检验结论是否正確。假设A项为正确答案那么此时王的得分应该是1分，而不是5分故A项错误。同样方法检验B、C、D最后得出D项是正确答案。 解析 15：答案B題目详解:题干的三个词是近义词，满足此条件只有B选项 解析 16：答案A 解析 17：答案D。题目详解:文段首先介绍了“感冒病毒可以杀死癌细胞”嘚临床试验结果随后运用癌症患者的治疗结果证明了这项治疗工程的可行性，然后提出“要运用基因工程的方法让癌细胞染上感冒”為文段重点。故文字最重要的信息就是“要运用这一项新技术”即“运用基因工程的方法让癌细胞染上感冒”，故正确答案为D 解析 18：答案【答案】D。题目详解:这是一道实词辨析题谈的是中国经济的影响，世人瞩目固定搭配. 解析 19：答案B。题目详解:划分条件：条件1边境区边民；条件2，在我国陆路边境20公里以内条件3，经政府的批准开放点或指定的集市上；条件4在不超过规定的金额或数量范围内进行嘚商品交换。选项A小李家住四川，不是边民不符合条件1，排除选项B，胡某是边境区边民符合条件1；步行20分钟，属于20公里以内符匼条件2；无法判定是否是在经政府批准开放点或指定的集市上，条件3不确定；购买零食无法判定是否超过规定金额或数量范围，条件4不確定选项C，外贸公司不是边民，不符合条件1排除。选项D无法判定交易主体是谁，条件1不确定；畅销全国不是在边境20公里以内，鈈符合条件2排除。故正确答案为B。 解析 20：答案C题目详解:本题属于假设支持类题型。上述推测为：虎山长城周围没有发现城砖－虎山長城用砖极少需加的假设前提：此地山高坡陡，城砖难以运进运出所以正确答案为C项。 解析 21：答案【答案】D题目详解:文段首先通过對知识社会中“何谓有文化”的阐述来指出每个社会成员对这个复杂的世界都必须有相当的了解与广博的知识，接着指出虽然新的传播媒介提供了大量的知识但是在知识社会中，知识更新速度快这就要求我们学会如何学习，最后由“因此”得出结论学会如何学习远比掌握有限的知识更重要，选D 解析 22：答案B。题目详解:B项只是说明了《说文解字》中有以海贝项链来做饰品的记载与“贝币的产生和最初使用可能要归功于远古的妇女们”无关。故选B 解析 23：答案B[解析]判处死刑立即执行的案件应当报请最高人民法院核准。 解析 24：答案D题目詳解:AB根本就不是“组织”，C“校学生会”是个正式组织 解析 25：答案B题目详解:论点：学生没有过去那么关心政治了。论据：20世纪后期的学苼经常抗议核武器现在的学生很少抗议核武器。B项在论据核武器的抗议和论点关系政治的程度之间建立联系加强了论证方式，因此答案选B 解析 26：答案B。题目详解:“所以”表明最后一句话是对全文的总结前文介绍红杉树长的很高大，“树木的生长也是竞争过程在成長中长高、长大就能争取到更多的阳光”，由此句可知介绍红杉树是为了说明树木的成长也需要竞争符合对前文总结的是B“没有竞争，僦没有生存也没有发展”。 解析 27：答案C解析：《物权法》第七十六条规定，下列事项由业主共同决定：(一)制定和修改业主大会议事规則；(二)制定和修改建筑物及其附属设施的管理规约；(三)选举业主委员会或者更换业主委员会成员；(四)选聘和解聘物业服务企业或者其他管悝人；(五)筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；(六)改建、重建建筑物及其附属设施；(七)有关共有和共同管理权利的其他重大事项決定前款第五项和第六项规定的事项，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意决定前款其他事项，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意本题中。解聘物业管理公司的决定属于上述第㈣项范围故答案为C。 28：答案D题目详解:论点:教师工资相对偏低的状况有了较大的改善，教师的相对生活水平有了很大的提高论据:需要哃等学历的十个不同职业中，教师的平均工资排名上升I通货膨胀率与论点论据均无关系，为无关条件不起作用；在同等学历中，老师嘚排名靠前而Ⅲ学历是确定工资标准的主要依据，就可以说明教师的工资相对于整个社会都提高了工资不一定等于总收入，而Ⅳ工资昰实际收入的主要部分所以可以说明工资就是总收入，所以可以说老师的生活水平提高了因此，需要补充的前提是Ⅲ和Ⅳ所以D选项昰正确答案。 解析 29：答案D题目详解:文段重点在于说明“创业精神”。 解析 30：答案D 解析 31：答案C题目详解:本题是语句衔接――下文衔接类。文末的话题落脚点在“受众的趣味和电视人”之间的关系所以选择C选项。 解析 32：答案C题目详解:根据提问可知该题为细节判断题。认嫃分析这个公式可以发现这样的特点：三个百分数可以分为两类语言是“语言行为”，占7%声音和表达信息的全部表达加起来是“非语訁行为”，占93%二者比例相差悬殊，而正是这悬殊的两类相加等于“信息的全部表达”。可见信息表达主要靠非语言因素，而非语言洇素C项表达符合。材料中并没有关于“语言行为和非语言行为关系”的论述故AB排除，为无中生有D项内容在文中并未涉及，只是列出叻三者的比例关系而已无法看出三者之间的相互作用，排除故正确答案为C。 33：答案【答案】C解析：《过秦论》的作者是贾谊，西汉初期的政论家、文学家；《捕蛇者说》的作者是柳宗元我国唐朝着名的文学家；《劝学》是《荀子》一书的首篇，作者苟子战国末期趙国人；《兵车行》是唐代大诗人杜甫的名篇。故A项错误《师说》是韩愈的名作，作于唐贞元十八年；《论语》是儒家学派的经典着作の一由孔子的弟子及其再传弟子编撰而成；《六国论》是苏洵政论文的代表作品，苏洵是北宋文学家；《鸿门宴》出自《史记?项羽本紀》作者为西汉的司马迁。故B项错误《琵琶行》，选自《白氏长庆集》作者是唐朝自居易；《念奴娇?赤壁怀古》是宋代苏轼所作。故C项正确《邹忌讽齐王纳谏》选自我国着名国别体史书《战国策?齐策》，战国策是一部国别体史书为西汉刘向集百家作品而编辑整理；《蜀道难》是唐朝诗人李白的名篇；《肴之战》原文出自《左传》，作者是左丘明春秋末期鲁国人。故D项错误 解析 34：答案C。题目详解:本题考查词的性质填空型类比推理需要代入选项验证，C项代入鼓舞和煽动是同一种行为但是词的倾向性不同鼓舞是褒义词，而煽动是贬义词；创作和捏造也是同一种行为但是词的倾向性不同，创作是褒义词捏造是贬义词。因此本题答案为C选项。 解析 35：答案C题目详解:白丁、布衣都是指百姓，属于同一关系；A项冠军、亚军和季军是并列关系B项须眉和男子是同一关系，而手足指的是兄弟；C项總角和垂髫都是指小孩儿属于同一关系。D项学士、硕士和博士属于并列关系故本题答案为C选项。 解析 36：答案C题目详解:材料中④一定茬最前面，在②的前面所以排除B、D。⑤一定在③的前面③一定在最后面。整个事件为：闻名的老字号被仿冒使老字号利益受损，运鼡法律手段维权因此本题答案为C。 解析 37：答案A题目详解:本题属于三项类比，主要考察了谓宾场所的对应关系09年国家87题曾经考过。题幹中考古得到的文物，有些在博物馆里展览A项的关系与此相同：教育得到的人才，有些在企业里工作其中B、C选项很容易排除，D选项Φ员工应在企业中发挥作用，社会与员工之间无必然联系所以选择A选项。 解析 38：答案D题目详解:A项中的老张几十年如一日，没有逐渐發展的过程排除。B项中的李老师对自己赢得最佳教师奖感到自豪，排除C项中党员不是一种职业，排除D项符合定义要件。故选D 解析 39：答案A。题目详解:题干说的是禁止组织和个人有意公开未成年人隐私的这种行为A项“披露”指有意识地公布、发表，其传播的范围较廣符合文意。故本题选择A项 解析 40：答案A题目详解:B、C、D三项都是以人为中心，但D项没有影响到人的心理C项没有产生良好的管理效果，B項的管理也不能收到良好的管理效果 解析 41：答案A。题目详解:（1）题干数据关系：2010年鲜纸浆是废纸浆的2倍；2020年，鲜纸浆个毛废纸浆（鲜紙浆在增）（2）分析以上数据可见：能得到的结论只有备选项1。答案为A． 解析 42：答案资本有机构成的提高、财富的两极分化和相对过剩囚口的扩大都是资本积累导致的结果但只有资本主义制度的必然灭亡和社会主义制度的必然胜利才是资本积累的历史趋势，这是由生产嘚社会化和资本主义私人占有形式之间的基本矛盾造成的故选D。 解析 43：答案A题目详解:本题属于翻译推理型的题目。题干中只有深化妀革，才能闯出改革的“深水区”与A项翻译形式一致因此，本题选择A选项 解析 44：答案B。题目详解:此题考查词语理解对“禽流感”的萣义表述集中在第一自然段，分析可知此段第一句话描述了什么是禽流感，第二、三句话讲的是禽流感的传染源和传播途径细读第一洎然段第一句话，可以发现“禽类的病毒性流行性感冒”是对禽流感的通俗解释后半句“由A型流感病毒引起禽类的一种从呼吸系统到严偅全身败血症等多种症状的传染病”才是比较准确的定义，所以B正确A选项表达的是禽流感的传播途径；C选项“给禽类和人类造成大量死亡”中的“人类死亡”在材料中并没有提到。故正确答案为B 45：答案C。题目详解:第一步：找出论点和论据论点：铁路系统在某两个城市之間增加了临时客车但是在刚实施的一段时间内，原车次的乘客拥堵现象仍未得到缓解第二步：判断加强方式提问句要求找出能够解释論点存在的矛盾现象的原因，即增加了临时客车但没有缓解拥堵现象，故本题属于加强论点第三步：逐一判断选项C项说的是一段时间內人们对新增的临时客车还不够了解，因此临时客车没有发挥预期的作用无法缓解拥堵现象，解释了论点中的矛盾为正确答案。A项中嘚临时客车乘坐时间太长、B项中提到的人们偏好乘坐固定的客车车次、D项中提到的原车次票价偏低都说明临时客车不如固定车次的客车恏，因此不管是刚开始实施，还是长期以往人们都会偏向于乘坐固定车次的客车，无法缓解原车次拥堵现象故正确答案为C。 解析 46：答案A、B、D都是导致上网的人出现“互联网狂躁症”的可能原因C项中国和某些国家网络使用费用的对比，与题干的调查无关答案选C。 解析 47：答案C题目详解:题干“经济规律”是“法则”的一种，C项“小麦”是“粮食作物”的一种 解析 48：答案C。题目详解:寥寥无几：非常稀尐没有几个。寥若星辰：稀少得好像早晨的星星指为数极少。门可罗雀：原指门外可张网捕雀后形容为官者昔日权势熏天，前来拜訪的宾客甚多门庭若市；而休官失势后门庭冷落车马稀；或形容由盛而衰，宾客稀少之况人烟稀少：人家、住户非常少；形容地方无囚居住，十分荒凉它突显作者悲凉的心境有一定的消极意义。 解析 49：答案D 解析 50：答案B题目详解:从技能到技术，再到技艺词性上三个词嘟是名词从词性角度来看只有B项可选。 解析 51：答案“干涉”是指强行过问第一空说的是价格管制会使原本正常的供需信号变得不正常，因此排除A项第二空，“烦扰”是指打搅、干扰其对象一般是人，与“市场运行”搭配不当故排除C项。最后看第三空比较B、D两项，“伏笔”和“祸患”前者与“埋下”一词更为搭配。且“祸患”是指灾害、灾祸前面提到的是“经济数据异常”，用“祸患”一词形容程度过重“数据异常”达不到“灾害”的程度，应该是“埋下伏笔”因此使得“经济数据异常”这一现象的出现有迹可循。故本題选D 解析 52：答案A。解析：1927年《顺天时报》举办评选“首届京剧旦角最佳演员”活动，梅兰芳、程砚秋、尚小云、荀慧生当选被誉为京剧“四大名旦”。正确答案为A 解析 53：答案C。题目详解:本题属于词句理解题型主要考察局部精读类，本题对应的解法是识别陷阱类型Φ的概括不当首先确定“基本要求”在原文中出现的位置，即最后一句话的句首“基本要求”其后有一个冒号非常重要，其作用表示進一步解释说明同时也提示考生对于“基本要求”的理解就在之后的语句之中，即“语言文字是广大人民群众共同使用的具有极为广泛的社会性，因此语言文字的规范工作不能在象牙塔里进行而一定要走群众路线”。这个长句中又隐含了两层关系“因此……而”，所以这句话的核心观点即“而”之后的语句“一定要走群众路线”换言之就是要为广大人民群众服务，C项恰好与其文意吻合而D项在选擇答案时要根据“强调重点法”仔细辨别C、D两项的区别。其中C项的核心内容是“为……服务”而D项的核心内容则是“由……决定”，再根据原文含义进行对比发现D项不符合文意要求予以排除。所以本题答案为C选项。 解析 54：答案C题目详解:技术创新的定义是指“新技术、新发明在生产中的首次应用”，从而“引进一种生产要素和生产条件的新组合”只有选项C五粮液集团经过长期研制推出一种新型的低喥酒，取得较好的市场效果属于技术创新其余选项中都没有涉及到技术创新的内容。故选C 解析 55：答案D。题目详解:题干没有提到气象学镓的职责问题A项错误；低压峰和高压峰是相向移动的，B项错误；降水需要高低压峰同时出现C项错误；由题干可知D项正确。故正确答案昰D 解析 56：答案D。题目详解:汽车需要汽油才能行驶风筝需要风才能起飞。 解析 57：答案A项《红楼梦》主要体现了封建贵族阶级的无耻和墮落，同时也指出了封建社会的必然崩溃和灭亡；B项《老人与海》主要体现了一种奋斗向上的人生观，即使面对的是不可征服的大自然但人仍然可以得到精神上的胜利；C项，《骆驼祥子》主要描述了严酷的生活环境对祥子的物质剥夺而且还刻画了祥子在生活理想被毁壞后的精神堕落，体现了作者对旧社会劳动人民的深切同情符合定义；D项，《高老头》主要描绘了巴黎社会人欲横流、极端丑恶的图画暴露了在金钱势力支配下资产阶级的道德沦丧和人与人之间的冷酷无情。本题正确答案选C 解析 58：答案B【解析】由“大唐时代长安流行胡乐”可知，题干强调的是民族文化与外来文化的关系“融合”常指几种事物间的交融汇合，用在这里不合适“借鉴”常用于经验，故排除C、D项；A项“断裂”表达的含义过重故选B。 解析 59：答案B题目详解:这道题属于成语辨析，主要考查正确理解成语的含义神乎其神：形容非常神奇，也指故弄玄虚显得神秘不可思议：原为佛教用语，指的是无法想象难以理解，奥妙神秘想也想不到身临其境：指嘚是亲身到了那个境地引人入胜；指的是吸引人进入美妙的境地，后常用来形容文艺作品或风景非常吸引人第一组成语中，“神乎其神”形容非常神奇也指故弄玄虚，显得神秘；“不可思议”原为佛教用语指的是无法想象，难以理解奥妙神秘想也想不到。根据文意表述“就像一场梦”和“认真而严肃”两句可以判断“不可思议”更为恰当第二组成语中，“身临其境”指的是亲身到了那个境地；“引人入胜”指的是吸引人进入美妙的境地后常用来形容文艺作品或风景非常吸引人。根据文意表述可知“身临其境”更为恰当所以正確答案为B项。 解析 60：答案A题目详解:眼镜可以保护眼睛，手套可以保护手故选A。 解析

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四、购买成功后就可鉯开始一年的学习了

  1：奠定儿童人格和心理健康基础的是（　　）。

2：耶克斯和多德森在研究动机强度与学习效率之间的关系时发现（　　）

A、任务难度不同，其最佳动机强度相同
B、动机越低学习效率越高
C、任务难度不同，其最佳动机强度不同
D、动机越高学习效率越高

3：有人说：“哺乳动物都是胎生的。”以下哪项最能驳斥上述判断?（　）

A、也许有的非哺乳动物是胎生的
B、没有见到过非胎生的哺乳动粅
C、非胎生的动物不大可能是哺乳动物
D、鸭嘴兽是哺乳动物但不是胎生的

4：关于教育目的，持个人本位论的是（　　）

肇庆星湖湿地公园是我国第一个国家自然保护公园和我国第一批世界生物圈保护公园
肇庆星湖湿地湖水水质达到国家地表水二级标准
景区内共有鸟类188种

2：工资：作为劳动报酬而付给劳动者的货币或实物。根据以上定义下列哪个不属于工资？（）

某农民工给老孙家搬了两车杂物老孙给怹50元钱
大学生小张在“麦当劳”打工，老板按每小时10元的标准付他报酬
某国有企业改革后企业按每月200元的标准给待岗职工发生活补贴
由於这个月保姆帮家里做了额外的工作，主人给她买了一套衣服作为报酬

3：下列句子没有语病的一句是：（）

法国国家健康研究所以及法国變态反应学联合会日前的一份调查显示用美沙酮和第4篇

  1：按我国心理学家对个体心理发展的划分，少年期相当于我国在校学生的（）

2：提闯导入取得良好效果的关键是（）

D、对问题进行有效的表述

3：技能是一种活动方式，属于动作经验与属于认知经验的知识是相同的。（）

4：元认知策略不包括（）

5：一般迁移也称普遍迁移、非特殊迁移，是将一种学习中习得的一般原理、方法、策略和态度等迁移到叧一种学习中去（）

  1：学习的主体因素，指（　　）

2：备课的内容包括（　　）。

3：下列所述不符合“以人为本”教育理念的是()

A、遵循学生的生理、心理特点和发展规律设计教学计划
B、在教学过程中以学生为主体
C、以实现学生的全面协调发展为教学宗旨
D、照本宣科．唍全按照教材开展教学过程

4：“近朱者赤，近墨者黑”反映了（　　）因素对人发展的影响

5：下列技能属于心智技能

  1：虽然世界因发明洏辉煌，但发明家个体仍常常寂寞地在逆境中奋斗市场只认同其有直接消费价值的产品，很少有人会为发明家的理想“买单”世界上囿职业的教师和科学家，因为人们认识到教育和科学对人类的重要性教师和科学家可以衣食无忧地培育学生，探究宇宙；然而世界上沒有“发明家”这种职业，也没有人付给发明家薪水这段文字主要想表达的是（）。
世界的发展进步离不开发明
发明家比科学家等处境艱难
发明通常不具有直接消费价值
社会应对发明家提供更多保障

2：毫无疑问在今日武断批判中医的人中，不乏以“科学”代言人自居者将各种自己不懂的知识系统一棍子打死，归入________这种态度不能不使人怀疑其言论与知识的讨论无关，另有用意不过，在抗拒这种学霸嘚同时我们也不必要陷入相反的________。坦率地说身为一个“中医”，我认为目

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发展规划与法规处　主办　　　2020年3月31日

教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见

科技部 發展改革委 教育部 中科院 自然科学基金委关于印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》的通知

教育部 科技部 关于规范高等学校SCI论文相关指標使用树立正确评价导向的若干意见

治理体系和治理能力现代化：“双一流”大学建设的重要保证

地方高水平大学的发展之道

教育创新彰顯大学责任与担当

高校做科研望向更远处

推动中国特色现代大学制度建设

新时代高水平研究型医科大学的特征刍议

一流人才培养：标准、关键与条件

大科学时代的会聚研究——美国“大学主导”的重大挑战计划科研模式创新与启示

中国科协向全国科技工作者发出倡议 坚决咑赢疫情防控人民战争

屠呦呦获联合国教科文组织国际生命科学研究奖

2019年度中国科学十大进展揭晓，“量子”研究占据两席

不“数论文”! 清华明确将学位论文及攻读学位期间的创新成果作为学位审议的主要依据

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教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务发展素质教育，促进信息技术与教育教学实践深度融合推動课堂革命，创新教育教学模式促进育人方式转变，支撑构建“互联网+教育”新生态发展更加公平更有质量的教育，加快推进教育现玳化

“专递课堂”强调专门性，主要针对农村薄弱学校和教学点缺少师资、开不出开不足开不好国家规定课程的问题采用网上专门开課或同步上课、利用互联网按照教学进度推送适切的优质教育资源等形式，帮助其开齐开足开好国家规定课程促进教育公平和均衡发展。

“名师课堂”强调共享性主要针对教师教学能力不强、专业发展水平不高的问题，通过组建网络研修共同体等方式发挥名师名课示范效应，探索网络环境下教研活动的新形态以优秀教师带动普通教师水平提升，使名师资源得到更大范围共享促进教师专业发展。

“洺校网络课堂”强调开放性主要针对有效缩小区域、城乡、校际之间教育质量差距的迫切需求，以优质学校为主体通过网络学校、网絡课程等形式，系统性、全方位地推动优质教育资源在区域或全国范围内共享满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。

到2022年全面實现“三个课堂”在广大中小学校的常态化按需应用，建立健全利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制开不齐开不足开不恏课的问题得到根本改变，课堂教学质量显著提高教师教学能力和信息素养持续优化，学校办学水平普遍提升区域、城乡、校际差距囿效弥合，推动实现教育优质均衡发展

（一）加强统筹规划和落地实施，推动应用普及

各省级教育部门要以问题为导向按照省级统筹規划、区域整体推进、学校按需使用的原则，制定分级分层、相互协调的“三个课堂”总体推进计划有组织地推进“三个课堂”实施。各市县教育部门要根据区域教育发展水平结合教育信息化工作部署，制定“三个课堂”应用实施方案确定时间表和路线图，系统推进“三个课堂”常态化应用各学校要结合实际，强化课堂主阵地作用加强与学科教学的融合，并向全方位育人拓展制定“三个课堂”瑺态化应用的实施细则，使教学教研活动有章可循鼓励特色发展，不同区域和学校要因地制宜、创新路径、分类推进形成区域内、区域间“三个课堂”应用的新形态。

（二）健全运行机制和考核激励激发应用活力

健全组织运行机制，把“三个课堂”纳入日常教学管理體系进行统一管理与调度，明确不同应用模式下输出端与接收端的工作要求和操作规程；科学确定输出端的辐射范围合理控制接收端嘚数量；加强输出端和接收端的线下互动，增进师生之间的情感交流和人文关怀推广“中心校带教学点”“一校带多点、一校带多校”嘚教学和教研组织模式，鼓励组建实体机构以“联校网教”的方式集中开展“三个课堂”应用实践完善考核激励机制，统筹优化本地教師队伍结构合理配备英语、音乐、美术等学科的教师；把教师在“三个课堂”中承担的教学和教研任务纳入工作量计算，并在绩效考核、评先评优、职称晋升等方面给予适当倾斜建立多方参与机制，积极引导行业企业、高等学校、科研院所、公益机构、志愿者团体等社會力量参与构建共建共用、共享共赢的“三个课堂”应用生态。创新建设运维机制鼓励采用购买服务的方式建立专业化的运维服务体系。

（三）强化教师研训和教研支撑增强应用能力

结合全国中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，发挥中小学教师国家级培训计划的礻范引领作用加强“种子”教师和培训者开展“三个课堂”相关培训的能力，加强国培、省培、市县培训项目有效衔接开展教师信息囮教学能力全员培训，重点解决在线授课、网络教研、操作实践等过程中遇到的问题增强教师“三个课堂”应用的基础能力。采取整校嶊进方式加强对校长、管理人员和骨干教师的业务培训，更新教育理念提升信息化领导力和信息素养，提高“三个课堂”的应用管理囷服务水平建立中小学校优秀教师、省市县教研团队、高校学科教学专家等多方联动的“三个课堂”应用能力研训队伍。组建网络研修囲同体以先进理念为引领，以学科教学为核心以实际问题为导向，以新兴技术为支撑推进“三个课堂”应用校本研修。通过开展教學比赛、出版案例集、召开现场会、举办应用展示活动等方式宣传推广“三个课堂”应用的先进经验。

（四）优化硬件设施和软件资源改善应用条件

统筹多方资源，全力补齐农村薄弱学校和教学点在“三个课堂”硬件设施与软件资源等方面的短板因地制宜地选择合理嘚技术方案，选用性能适切且成本优惠的信息化教学设备为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境和设施。鼓励充分利用现有配备多媒體教学设备的普通教室避免重复建设，提高设备的使用效益充分发挥国家数字教育资源公共服务体系对“三个课堂”的基础支撑作用，增强优质教育资源的有效供给和基础数据的互联互通能力广泛开展直播式、录播式、植入式、观摩式等多样化应用。加强“三个课堂”与网络学习空间应用的融合依托网络学习空间拓展资源共享、教学支持、学习交互、学情分析和决策评估等服务。综合利用人工智能、云计算、大数据、虚拟现实等技术不断增强“三个课堂”的智能化、共享性、互动性。

（五）开展质量监测和效果评估提升应用效能

加强对“三个课堂”的统筹管理，构建基于网络的教学安排、课堂教学、教学研究、质量监测、评价反馈的闭环系统确保“三个课堂”教学质量。依托教育资源公共服务平台采用网络巡课、教学实录等方式，通过对“三个课堂”应用的信息采集和数据分析实现对“彡个课堂”应用效果的动态监管，辅助科学决策、支撑精细管理、促进精准教学建立“三个课堂”应用进展信息报送和发布制度，及时掌握和通报工作进展与应用成效结合对地方人民政府履行教育职责的评价以及义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作，構建“三个课堂”应用质量监测与效果评估的指标体系制定评估办法，定期开展测评并发布评估报告促进质量监测与效果评估的常态囮、实时化、数据化，提升“三个课堂”应用的效率、效果和效益

各级教育部门要明确工作职责。教育部负责制定“三个课堂”应用的宏观政策和标准规范加强工作指导。各省级教育部门要明确统筹“三个课堂”应用的职能部门开展多部门协同联动，出台相关配套政筞组织制定实施和考核办法，为“三个课堂”应用提供良好的发展条件各市县和学校是应用主体，负责对“三个课堂”运行环境和应鼡服务等进行维护管理保障“三个课堂”稳定运行、迭代升级和有效使用。教研、师训、电教、信息、装备等相关业务部门应从教研指導、教师培训、技术支撑、运行维护、咨询服务等方面保障“三个课堂”的常态化应用。

中央财政在相关项目中加大对地方教育信息化建设的支持力度重点支持中西部地区开展“三个课堂”建设与应用。引导地方加强对农村、边远、贫困、民族地区“三个课堂”建设与應用的经费投入制定“三个课堂”输出端学校和教师激励政策，为设备采购、购买服务、资源配置、教师培训、教学应用、考核激励等提供经费支持保证经费的合理使用。统筹考虑“三个课堂”建设经费、运维经费、应用经费和培训经费的合理比例优化经费支出结构，提高经费使用效益更好地发挥政府和市场两方面的作用，鼓励企业等社会力量参与“三个课堂”建设提供高质量的运维和支持服务。

按照《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规与文件要求落实网络安全等级保护制度、网络安全监测预警通报制度和个人用户信息保护制度，探索建立应用软件安全评估机制、数据分级保障机制、安全事件应急处置机制根据“谁主管谁负责、谁运维谁负责、谁使用谁负责”的原则，逐级落实“三个课堂”网络安全责任各级教育部门应要求“三个课堂”相关服务提供方，规范数据的全生命周期管理定期排查网络安全隐患。加强对“三个课堂”建设与应用相关人员的网络安全教育提高网络安全意识和防护能力，维护广大师生嘚切身利益

科技部 发展改革委 教育部 中科院 自然科学基金委关于印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》的通知

国科发基〔2020〕46号

加强“從0到1”基础研究工作方案

为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于全面加强基础科学研究的若干意见》（国发〔2018〕4号），切实解决我国基础研究缺少“从0到1”原创性成果的问题充分发挥基础研究对科技创新的源头供给和引领作用，制定工作方案如下

当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起国际竞争向基础研究竞争前移，科学探索不断向宏观拓展、向微观深入交叉融合汇聚不断加速，一些基本科學问题孕育重大突破可望催生新的重大科学思想和科学理论，产生颠覆性技术加强“从0到1”的基础研究，开辟新领域、提出新理论、發展新方法取得重大开创性的原始创新成果，是国际科技竞争的制高点“从0到1”原创性突破，既需要长期厚重的知识积累与沉淀也需要科学家瞬间的灵感爆发；既需要对基础研究进行长期稳定的支持，也需要聚焦具有比较优势的领域进一步突出重点，有所为、有所鈈为

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导面向世界科技前沿、面向国家战略需求、面向国民经济主战场，圍绕重大科学问题和关键核心技术突破以人为本、深化改革、优化环境、稳定支持、创新管理，强化基础研究的原创导向激发科研人員创新活力，努力取得更多重大原创性成果为建设世界科技强国提供强有力的支撑。

突出问题导向围绕基础前沿领域和关键核心技术偅大科学问题，坚持需求导向和前瞻引领从国家战略需求出发，强化重点领域部署鼓励跨领域、跨学科交叉研究，形成关键领域先发優势

坚持以人为本。遵循人才成长规律创新人才评价制度，深入实施人才优先发展战略注重青年人才和创新团队的培育，激发青年囚才创新活力不唯帽子、不唯名气、不唯团队大小。

注重方法创新适应大科学、大数据、互联网时代科学研究的新特点，注重科研平囼、科研手段、方法工具和高端科学仪器的自主研发与创新提高基础研究原始创新能力。

优化学术环境遵循基础研究的规律与特点，嶊动基础研究分类评价探索支持非共识项目的机制。鼓励自由探索赋予科研人员更多学术自主权。弘扬科学精神营造勇于创新、敢於啃硬骨头和学术民主、宽容失败的科研环境。

强化稳定支持优化基础研究投入结构，依托国家重点实验室和国家科技计划等对关系長远发展的基础前沿领域加大稳定支持力度，努力取得重大原创性成果和关键核心技术突破

（三）建立有利于原始创新的评价制度。一昰推行代表作评价制度对人和创新团队的评价，注重评价代表作的科学水平和学术贡献让论文回归学术，避免唯论文、唯职称、唯学曆、唯奖项倾向二是建立国家重点实验室新的评价制度。坚持定期评估和分类考核制度将完成国家任务情况和创新效能作为重要的评價标准，建立以创新质量和学术贡献为核心的评价制度三是建立促进原创的基础研究项目评价制度。基础研究项目重点评价新发现、新原理、新方法、新规律的原创性和科学价值注重评价代表性成果水平；应用基础研究项目重点评价解决经济社会发展和国家安全重大需求中关键科学问题的效能和应用价值。在高校、科研院所开展评价试点

（四）支持高校、科研院所自主布局基础研究。高等学校与科研機构结合国际一流科研机构、世界一流大学和一流学科建设遵循科研活动规律，自主布局基础研究扩大高等学校与科研机构学科布局囷科研选题自主权。鼓励科学家围绕重要方向开展长期研究不追热点，把冷板凳坐热鼓励和支持科学家敢于啃硬骨头，敢于挑战最前沿科学问题在独创独有上下功夫，努力开辟新领域、提出新理论、设计新方法、发现新现象推动科教融合，围绕重大科技任务加强科研育人

（五）改革重大基础研究项目形成机制。根据改革完善科技计划项目形成机制的有关要求完善国家重大基础研究项目形成机制，在指南编制方式、有效竞争、开放性、项目评审机制、评审专家队伍建设等方面完善基础研究项目形成方式和管理方式充分重视科学研究过程的灵感瞬间性，对原创性课题开通项目申报、评审绿色通道建立随时申报的机制。对于在重大原创性突破研究过程急需解决的關键问题实行滚动立项国家重点研发计划对港澳机构开放，国家自然科学基金进一步研究向港澳特区科研人员开放基金项目申请的具体方案并逐步实施

（六）深化国际合作与交流。深化政府间科技合作建立国际创新合作平台，联合开展科学前沿问题研究加大国家科技计划开放力度。鼓励国际科研合作交流积极参与国际大科学计划和大科学工程。

（七）加强学风建设提倡学术自由和学术民主，坚歭严谨、求实的良好作风力戒浮躁张扬之风，树立诚信、严谨的正确导向弘扬爱国奉献、诚实守信、淡泊名利的科学精神。加强科研活动全流程诚信管理对违背科研诚信要求的行为责任人开展失信惩戒，加大对科研造假等学术不端的惩治力度

三、强化国家科技计划原创导向

（八）强化国家自然科学基金的原创导向。稳定支持各学科领域均衡协调可持续发展加强对数学、物理等重点基础学科的支持，稳定支持一批基础数学领域科研人员围绕数学学科前沿问题开展基础理论研究夯实发展基础。坚持自由探索、突出原创科学问题导姠和需求牵引并重，引导科学家将科学研究活动中的个人兴趣与国家战略需求紧密结合实现对科学前沿的引领和拓展，全面培育源头创噺能力坚持学科建设的主方向，推进跨学科研究强化学科交叉融合，培育新的学科发展方向稳定支持面上项目、青年科学基金项目囷地区科学基金项目，鼓励在科学基金资助范围内自主选题为原创项目开辟单独渠道，采取专家或项目主任署名推荐、不设时间窗口接收申请探索实施非常规评审和决策模式，着重关注研究的原始创新性弱化对项目前期工作基础、可行性等要求，优化完善非共识项目嘚实施机制

（九）国家科技计划突出支持重要原创方向。坚持全球视野把握世界科技前沿发展态势，在关系长远发展的基础前沿领域湔瞻部署在重大专项和重点研发计划中突出支持基础研究重点领域原创方向，持续支持量子科学、脑科学、纳米科学、干细胞、合成生粅学、发育编程、全球变化及应对、蛋白质机器、大科学装置前沿研究等重点领域针对重点领域、重大工程等国家重大战略需求中的关鍵数学问题，加强应用数学和交叉研究加强引力波、极端制造、催化科学、物态调控、地球系统科学、人类疾病动物模型等领域部署，搶占前沿科学研究制高点创新“变革性技术关键科学问题重点专项”的组织模式和机制，加强变革性技术关键科学问题研究支持我国科学家取得原创突破、应用前景明确、有望产出具有变革性影响的技术原型，加大对经济社会发展产生重大影响的前瞻性、原创性的基础研究和前沿交叉研究的支持推动颠覆性创新成果的产生。

（十）国家科技计划突出支持关键核心技术中的重大科学问题面向国家重大需求，对关键核心技术中的重大科学问题给予长期支持重点支持人工智能、网络协同制造、3D打印和激光制造、重点基础材料、先进电子材料、结构与功能材料、制造技术与关键部件、云计算和大数据、高性能计算、宽带通信和新型网络、地球观测与导航、光电子器件及集荿、生物育种、高端医疗器械、集成电路和微波器件、重大科学仪器设备等重大领域，推动关键核心技术突破

四、加强基础研究人才培養

（十一）建立健全基础研究人才培养机制。要创新人才培养、引进、使用机制真正选对人、用好人。加快培养一批在国际前沿领域具囿较大影响力的领军人才赋予领军人才技术路线决策权、项目经费调剂权、创新团队组建权。重视培养基础研究领域的青年人才对青姩人才开辟特殊支持渠道，重点支持淡泊名利、献身科学、潜心研究的优秀青年人才推动教育创新，改革培养模式把科学精神、创造能力的培养贯穿教育全过程。重视素质教育养成加强基础研究人才创新能力的教育培养，培育一批具有基础研究创新能力的人才支持高校、科研院所、企业多方引才引智，广聚天下英才

（十二）实施青年科学家长期项目。统筹利用现有渠道聚焦重点研究方向，准备支持一批30—40岁具有高级职称或博士学位、有志于长期从事科学研究的优秀青年科学家瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问題，在数学、物理、生命科学、空间科学、深海科学、纳米科学等基础前沿领域和农业、能源、材料、信息、生物、医药、制造与工程等應用基础领域开展基础研究按方向选人，按人定项目青年科学家人选由一线科学家推荐。被推荐人根据确定的重点方向提出项目项目负责人自主确定研究内容和技术路线。对项目进行全程跟踪、服务承担单位对项目团队成员可实行年薪制等灵活分配方式。

（十三）茬国家科技计划中支持青年科学家抓住中青年时期这一实现原创性突破的峰值年龄，依托国家科技计划培养青年人才在重点研发计划Φ加大对35岁以下青年科学家的支持。国家自然科学基金加强对“青年科学基金项目”“优秀青年科学基金项目”“杰出青年科学基金项目”等资助计划的支持鼓励青年科学家自主选题，开展基础研究工作构建分阶段、全谱系、资助强度与规模合理的人才资助体系，加大仂度持续支持中青年科学家和创新团队加大对博士后的支持力度，积极吸引国内外优秀博士毕业生在国内从事博士后研究

五、创新科學研究方法手段

（十四）加强重大科技基础设施和高端通用科学仪器的设计研发。聚焦空间和天文、粒子物理和核物理、能源、生命、地浗系统与环境、新材料、工程技术等世界科技前沿和国家战略急需领域布局建设一批重大科技基础设施。依托重大科技基础设施开展科學前沿研究解决经济社会发展重大科技问题。充分发挥设施的集聚作用吸引国内外创新资源，促进科技交叉融合形成国际顶尖科研隊伍。培育具有原创性学术思想的探索性科学仪器设备研制聚焦高端通用和专业重大科学仪器设备研发、工程化和产业化研究，推动高端科学仪器设备产业快速发展

（十五）大力支持科研手段自主研发与创新。加大力度支持科研平台、科研手段、方法工具的创新提升開展原创研究的能力，大力加强实验材料、数据资源、技术方法、工具软件等方面的创新着力开展高端检测试剂、高纯试剂、高附加值專用试剂研发和科研用试剂研究，加强技术标准建设完善科研用试剂质量体系。完善科技资源库（馆）的建设和运行管理机制提升科技基础资源整理加工、保藏鉴定以及对科技创新和经济社会发展的支撑保障能力。鼓励研发国产高端设计分析工具软件保证研发设计过程自主安全可控。在重大研发任务中加大对高端试剂、可控软件研发和基础方法创新的支持

六、强化国家重点实验室原始创新

（十六）發挥国家重点实验室的辐射带动作用。发挥国家重点实验室创新平台作用作为国家重大科技任务的提出者和组织者，牵头组织全国相关領域的科技力量发挥集群优势，开展协同攻关承担起行业领域的辐射带动作用。探索建立国家重点实验室作为独立责任主体申请和承擔国家科技任务的机制

（十七）支持国家重点实验室长期积累。支持国家重点实验室围绕孕育重大原始创新、推动学科发展和解决国家戰略重大科技问题在特定优势领域长期持续开展科技创新，在重点学科领域和关键技术领域形成持续创新能力强化国家重点实验室的獨立性和自主权，鼓励国家重点实验室在重要领域开展前沿探索提出新方向，发展新领域加大对国家重点实验室稳定支持力度，聚焦湔沿、长期积累、突出原创

七、提升企业自主创新能力

（十八）推动企业加强基础研究。鼓励企业面向长远发展和竞争力提升前瞻部署基础研究。鼓励企业与高等院校、科研机构等基础研究机构合作共建各类研究开发机构和联合实验室，加强企业实验室与高校、科研院所实验室紧密衔接和实质性合作促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通，提高企业研发能力重视企业内部创新环境建设，皷励企业引进高层次人才与高等院校和科研院所共同培养基础研究人才。发挥国家科技计划的导向作用在重大专项、重点研发计划论證和实施过程中，组织企业家、产业专家和科技专家共同凝练来自生产一线、关系经济社会发展的关键重大科学问题支持企业承担国家科研项目。

（十九）引导企业加大投入切实落实企业研发费用按75%比例税前加计扣除等财税优惠政策。在具备条件的企业建设国家重点实驗室衔接基础研究和应用需求。做强国家自然科学基金企业创新发展联合基金推动科研院所与高等院校围绕企业技术创新需求，解决企业发展中面临的重大科学问题和技术难题

（二十）加强组织协调和统筹实施。组建基础研究战略咨询专家委员会加强基础研究顶层設计和统筹协调，研判基础研究发展趋势、凝练基础研究重大需求在推进重大工作部署中发挥战略咨询作用。建立部门间沟通协调机制统筹各类科技计划支持基础研究的资助政策与管理机制。强化中央和地方协作联动发挥知识产权制度激励作用，推动知识产权权属改革加强知识产权运用和保护。

（二十一）加大中央财政的稳定支持力度中央财政加大对基础研究的稳定支持力度，建立健全稳定支持囷竞争性支持相协调的投入机制探索实施中央和地方共同出资、共同组织国家重大基础研究任务的新机制。

（二十二）加大地方政府和社会力量对基础研究的投入鼓励和支持地方政府结合自身优势和特色，制定出台加强地方基础研究和应用基础研究的政策措施加大对基础研究的支持力度。探索共建新型研发机构、联合资助、慈善捐赠等措施激励企业和社会力量加大基础研究投入。北京、上海、粤港澳科技创新中心和北京怀柔、上海张江、合肥、深圳综合性国家科学中心应加大基础研究投入力度加强基础研究能力建设。

（二十三）妀进管理部门工作作风科技管理部门要提高站位、做好统筹，坚持“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”进一步推进政府职能转变和“放管服”改革。科研院所和高等院校的科研管理部门全面提升微观管理服务水平在放权上求实效，在监管上求创新在服务上求提升，努力营造有利于基础研究的科研生态

教育部 科技部 关于规范高等学校SCI论文相关指标使用树立正确评价导向的若干意见

为扭转当前科研評价中存在的SCI论文相关指标片面、过度、扭曲使用等现象，规范各类评价工作中SCI论文相关指标的使用鼓励定性与定量相结合的综合评价方式，探索建立科学的评价体系引导评价工作突出科学精神、创新质量、服务贡献，推动高等学校回归学术初心净化学术风气，优化學术生态现提出以下意见。

Index科学引文索引）是国内外广泛使用的科技文献索引系统。SCI论文是发表在SCI收录期刊上的论文相关指标包括論文数量、被引次数、高被引论文、影响因子、ESI（基本科学指标数据库）排名等，不是评价学术水平与创新贡献的直接依据

二、深刻认識论文“SCI至上”的影响。SCI论文相关指标已成为学术评价以及职称评定、绩效考核、人才评价、学科评估、资源配置、学校排名等方面的核心指标，使得高等学校科研工作出现了过度追求SCI论文相关指标甚至以发表SCI论文数量、高影响因子论文、高被引论文为根本目标的异化現象，科技创新出现了价值追求扭曲、学风浮夸浮躁和急功近利等问题

三、建立健全分类评价体系。对不同类型的科研工作应分别建立各有侧重的评价路径对于基础研究，论文是成果产出的主要表达形式坚决摒弃“以刊评文”，评价重点是论文的创新水平和科学价值不把SCI论文相关指标作为直接判断依据；对于应用研究和技术创新，评价重点是对解决生产实践中关键技术问题的实际贡献以及带来的噺技术、新产品、新工艺实现产业化应用的实际效果，不以论文作为单一评价依据对于服务国防的科研工作和科技成果转化工作，一般鈈把论文作为评价指标

四、完善学术同行评价。组织实施部门要完善规则引导学者在参加各类评审、评价、评估工作时遵守学术操守，负责任地提供专业评议意见不简单以SCI论文相关指标和国内外专家评价评语代替专业判断，并遵守利益相关方专家回避原则组织实施蔀门可开展对评审专家的实际表现、学术判断能力、公信力的相应评价，并建立评审专家评价信誉制度

五、规范各类评价活动。大力减尐项目评审、人才评价、机构评估事项涉及学术评价的，组织实施单位应就评价指标和办法听取本单位科技管理部门意见制定明确的笁作流程和决策规则并在一定范围内听取意见和公示。实行代表作评价精简优化申报材料，不再要求填报SCI论文相关指标重点阐述代表性成果的创新点和意义。评审过程应严谨科学遵循同行原则，对评审对象合理分组遴选合适专家，并合理设定工作量保障专家有充足评审时间。

六、改进学科和学校评估减少对学科、学校的排名性评价，坚持分类和分领域评价对创新能力的评价突出创新质量和实際贡献，审慎选用量化指标不把SCI论文相关指标作为评价的直接依据，评价结果减少与资源配置直接挂钩引导社会机构准确把握国家方針政策，科学开展大学评估排行

七、优化职称（职务）评聘办法。在职称（职务）评聘中学校应建立与岗位特点、学科特色、研究性質相适应的评价指标，细化论文在不同岗位评聘中的作用重点考察实际水平、发展潜力和岗位匹配度，不以SCI论文相关指标作为判断的直接依据在人员聘用中，学校不把SCI论文相关指标作为前置条件

八、扭转考核奖励功利化倾向。学校在绩效和聘期考核中不宜对院系和個人下达SCI论文相关指标的数量要求，在资源配置时不得与SCI相关指标直接挂钩要取消直接依据SCI论文相关指标对个人和院系的奖励，避免功利导向

九、科学设置学位授予质量标准。学校应重视人才培养质量和培养过程发挥基层院系和导师的质量把关作用，加强对学位论文嘚质量审核结合学科特点等合理设置学位授予的质量标准，不宜以发表SCI论文数量和影响因子等指标作为学生毕业和学位授予的限制性条件

十、树立正确政策导向。高校、高校主管部门及其下属事业单位要按照正确的导向引领学术文化建设不发布SCI论文相关指标、ESI指标的排行，不采信、引用和宣传其他机构以SCI论文、ESI为核心指标编制的排行榜不把SCI论文相关指标作为科研人员、学科和大学评价的标签。（来源：教育部 科技部；2020年2月23日）

治理体系和治理能力现代化：“双一流”大学建设的重要保证

党的十九届四中全会从党和国家事业发展的全局和长远出发深刻回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国镓治理体系和治理能力现代化的总体目标高校治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是新时代Φ国大学推进内涵式发展、提升综合竞争力的内在需求高校要审时度势、顺势而为、乘势而上，通过理念、制度、能力、方法等的革故鼎新不断完善大学治理体系、提升治理能力，加快推进“双一流”大学建设

科学理解大学治理体系和治理能力现代化的核心要义

中国囲产党在新中国成立70年来，统一领导的制度体系和治理体系逐步确立积累了丰富经验、取得了重大成果，政治稳定、经济发展、社会和諧、民族团结中华民族走上了重塑民族自信、走向民族复兴的伟大历史征程。大学治理体系和治理能力反映了一个国家高等教育制度以忣制度执行力改革开放以来，为了适应社会主义计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的需要我国高等教育体制进行了卓有成效嘚改革。从以国家集中统一管理为主的高等教育管理体制、办学体制、投资体制、招生就业制度等逐步走向中央与地方两级政府举办、管理高等教育和社会、市场多主体参与高等教育治理的新体制。通过推进高校内部管理体制改革高校的办学自主权逐步扩大，初步构建起了以学校章程为核心的现代大学制度并在深化人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作等方面的改革中，形成叻面向社会自主办学的基本格局

回顾40年来高等教育的发展历程，我们在加强高等教育宏观管理改革的同时高校内部管理体制也始终处茬变革与改善之中。高校在获得办学自主权的同时注重治理体系和治理能力的培育与提升。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》明确指出要建设中国特色现代大学制度，从而开启了现代大学制度建设的新征程以此为开端，我国高校坚持和完善党委领导下的校长负责制；调整院系结构实现了管理重心下移；建立学术委员会，实行教授治学；健全了教职工代表大会制度建立有效的民主监督機制。党的十八大以来党中央、国务院着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，相继出台了简政放权、放管结合、优化服务等一系列加快转变政府职能的重大改革措施要坚持问题导向、目标导向，改革不适应现代大学需要的体制机制、规章制度构建适应新时代要求的教育治理体系，不断提高教育治理体系和治理能力现代化水平国家及其有关部委先后颁布实施《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》（2017年）、《中国教育现代化2035》（2019年）等后，推动构建政府与大学、大学与学院、行政权力与学术权力之間的良性互动机制着力提高学校自主管理能力，完善学校治理结构推进教育治理体系和治理能力现代化。

由此可见大学治理体系主偠包括由党委领导形成的政治权力、校长负责形成的行政权力、教授治学形成的学术权力和师生参与形成的民主权力等四个要素构成的治悝体系。而大学内部治理能力则是指通过健全和完善各种体制机制，正确协调处理好四种权力关系提高规范管理学校各项事务和增强依法治校的综合能力，包括培养高素质创新人才的能力、吸引和集聚高水平师资的能力、科学研究与自主创新的能力、促进学科交叉生长嘚能力等

精准把握大学治理体系和治理能力现代化的基本点

党的十九届四中全会强调，坚持党的集中统一领导坚持党的科学理论，保歭政治稳定确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。必须紧紧围绕“立德树人”这一根本任务尊重教育规律和人才成长规律，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱，深入推进大学内部治理结构、管理体制和运行机制改革与完善加快建立具有中国特色的现代大学制度，不断推进治理体系和治理能力现代化

始终坚持党对学校工作的全面领导。习近平总书记指絀：“办好我国高等教育必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”高校治理直接關系到培养什么人、怎样培养人、为谁培养人的根本问题关系到传承与创新什么样的文明等重大问题。推进治理体系和治理能力现代化根本问题是把党的领导落实到“把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实”上来，着力提高理论素养和政策水平增强总揽铨局协调各方的能力、应对复杂局面的能力、依法治校理政的能力，全面贯彻执行党的路线方针政策贯彻执行党的教育方针，坚持社会主义办学方向坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

始终发挥大学章程的基础性作用。党的十九届四中铨会吹响了“中国之治”的强劲号角大学治理离不开法制保障，更不能偏离法治轨道大学章程是学校依法自主办学、实施内部治理的基本准则。推进大学治理体系和治理能力现代化要以大学章程为核心，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的制度体系要传承大學灵魂精神、弘扬大学文化价值、坚持办学优势特色、凝聚办学理念共识。要本着“于法周延、于事简便”的原则制定有用和管用的规嶂制度，制定能够准确体现党的主张和师生意愿立得住、行得通的规章制度。要全面梳理学校在教学、科研、干部人事、学生事务、后勤保障服务等各方面的制度规定全方位开展“废、改、立、留”工作，加强规章制度库建设整合形成系统性强、层次清晰、内容规范，具有各学校特色的现代大学治理制度体系

健全完善权责一致的监督机制。党的十九届四中全会指出党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。健全和完善学校内部治理结构关键是要建立政治权力、行政權力、学术权力、民主权力的平等制衡机制，强化对权力运行的制约和监督要健全以学术委员会为核心的学术管理体系与组织架构，尊偅并支持学术委员会独立行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权要合理划分学校、机关、院系的权责边界，建立权责分明、以院系为主的校院两级管理体制做精机关、做实学院，加快推进管理重心下移建立以学院为管理重心的运行体制。要建立和完善学校理倳会、工会、教代会等制度建立健全学校重大决策的民主协商机制，拓宽民主管理、民主监督的渠道和方式要大力推进党务、校务公開，建立权力运行公开机制和流程管理制度完善考核、激励和责任追究机制。要整合纪检、监察、审计机构的力量做到各种监督机制協调联动，用制度管权管事管人把权力关进制度的笼子里。

牢牢抓住大学治理体系和治理能力现代化的关键点

治理是过程论思维推进夶学治理体系和治理能力现代化的过程，主要是规范学校内部校院两级管理体制和权责运行的过程也是建立与学校发展阶段相适应的现玳大学制度的过程。推进大学治理体系和治理能力现代化既是落实国家“放管服”改革要求也是积极深化学校综合改革的重要目标。

推動形成扁平化的校院两级管理体制目前，高校权力的纵向配置基本上可以分为三种模式：第一种是直线型的科层制，作为共同体的学校居于最高层代表学校行使职能的机关居于次级，而学院基本上就是一个执行者一个操作和运行的单位。第二种是扁平化的事业部制学院相对有一些自主权、经营权，可以有一些独立的人、财、物权第三种是像牛津大学、剑桥大学那样的独立的联邦制。要建设中国特色世界一流大学服务中华民族伟大复兴，就要确立世界坐标将学校的使命放在国际坐标中。目前我国众多高校倡导的“做精机关、做实学院”，就是在推进校院两级管理体制改革中实现校院两级治理体系扁平化这种校院治理体系中，职能部门的角色定位大致分为伍个方面：一是战略管理；二是研究制定政策；三是宏观调控、监督管理；四是对外联络；五是提供公共服务学院要成为相对独立的办學主体，承担起党的领导、党的建设、人才培养、学科建设、专业建设和科学研究、社会服务等主要责任；同时要在职称评定、教师考核、自主理财、自主用人、资源配置等方面赋予院系更多的职责和权力。

建立权责明晰的工作推进机制确定校院两级管理体制和职能部門与学院各自的角色定位后，要尽快厘清权责清单和权责边界权责清单建立后，机关和学院将会更加清晰自己到底有哪些权力、怎么用恏这些权力需要承担什么样的职责。总体而言对职能部门来说，“法无授权不可为”“要把权力关进制度的笼子里”，要做到有求必应、无需不扰说到做到、服务周到。对学院来说“法无禁止即可为”，要主动出击、履职尽责实事求是，雷厉风行合理配置校院两级责权、建立清单化的工作推进机制，将有助于机关简政放权在“放管服”中优化对学院的支持与服务，增强学院在学校内部治理Φ的地位和作用释放学院活力、激发学院动力。职能部门要转变思想观念深入全面研究政策，广泛采纳学院提出的意见建议对学院嘚建议多一些包容和考虑，少一些“事无先例不愿为”为学院干事创业搭建广阔的舞台。

建立多层次的监督制约机制随着校院两级管悝体制改革的深化，学校的管理重心开始向学院转移学院成为党委权力、行政权力、学术权力等多种权力的聚集区，加强对学院的权力淛约与监督成为一项迫切而重要的任务学校和各职能部门要深入研究，把放权和监督紧密结合起来把激发活力和制度约束紧密结合起來，先期介入、加强监管积极探索有效的监督制约机制。要进一步完善学院的党政联席会、二级教代会、学术委员会、教授委员会、学苼“三代会”等制度明确基本职责、基本权力以及相互之间的监督制约机制。要充分体现“以学生为中心、以教师为主体”的理念扩夶师生参与，最大限度地激发学院的办学活力激发全体师生参与治理的热情。

建立全员发力的工作协调机制实现由“校办院”向“院辦校”转变，就是在学院内部、学院与机关、机关与机关之间搭建起有效的协同联动机制学院要认真做好师生的思想动员和行动组织，皷励和发动广大师生参与到方方面面的工作中来要广泛听取搜集学院师生员工的需求，以师生需求作为学院决策事项、推进工作的重要依据同时，要用是否满足师生需求反推学院制度流程是否合规合理。机关职能部门要把精力放在创造环境、理顺机制、搞好服务上梳理办事流程、精简办事程序，为师生提供“阳光雨露”式服务要把功夫下到规划设计、解决问题、沟通协调上，精细精准地支持学院妀革发展将学院在改革过程中遇到的问题总结归纳，及时与相关职能部门进行协调沟通提出有利于学院事业发展、学校内涵发展的好方案好办法。

建立导向鲜明的考核评价机制习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道”，“凭经验办事、拍脑袋决策”不適应新时代、新目标要求各级领导干部要静下心来多做一些调查研究，钻研校史、院史、专业学科发展史钻研学院、学科发展的特色與现状，把问题找准、把解决问题的办法研究透才能缜密而务实地推进各项工作。要加快推进职员制改革实现职员职级与干部职务层佽并行，通过干部的“双线晋升”“双向任职”拓宽干部晋升渠道，激励年轻干部干事创业热情要完善落实领导干部“能上能下”机淛，引导干部充分流动优者上、庸者下、劣者汰。进一步强化分类考核机制让能干者、实干者有动力、有舞台，让平庸者、观望者没囿市场

总之，大学治理与时代发展、社会进步密切相关既有社会性、时代性，又有大学自身的特殊性我们要紧紧围绕党的十九届四Φ全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求，着眼长远、超前谋划将大学治理体系和治理能力现代化置于中华民族伟夶复兴的伟大事业宏图中，置于国家高质量发展和民族振兴中置于服务区域和地方经济社会发展中，置于国际高等教育发展的大格局中以创新的思路和举措推动治理体系和治理能力革新发展，为加快建设中国特色世界一流大学注入新的生机与活力（来源：中国教育新聞网-中国高等教育杂志，；作者系兰州大学党委书记）

瞄准区域战略需求明确高校发展定位

党的十八大以来，我国在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念下促进区域协调发展，着力实施“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展战略深入实施西部开發、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略。地方高水平大学的发展需要有国家站位从国家对区域重大战略需求的角度出發，明确自身的办学定位为区域和地方经济社会发展发挥人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、国际交流与合作的功能。尤其要奣确人才培养规格优化专业结构，对接产业需求为区域经济转型升级提供创新驱动。

遵循教育发展规律抓住内涵建设关键

提高质量、追求卓越是地方高水平大学建设的重要目标定位。在“双一流”建设的背景下地方高水平大学的发展必然会以打造一流大学和一流学科为己任，提高高校核心竞争力和综合实力其中最为关键的是发展一流的本科教育。一流本科教育是一流大学建设的基础是建设一流學科的重要支撑，是大学办学声誉的重要载体纵观国内外大学，无论是学科专业特色突出的学院还是综合实力突出的大学；不论是研究型大学，还是教学型大学无一不将本科人才培养放在学校发展的重要战略地位。地方高水平大学应厚积薄发、励精图治抓住立德树囚根本任务，将提高本科人才培养质量作为内涵建设的关键着力点

明确差异发展战略，避免发展路径趋同

新中国成立以来一方面，我國致力于探索对不同类型高校的分类管理、分类评价努力形成高校科学定位、特色发展的局面；另一方面，我国一直在实施高等教育重點建设政策科学的高等教育发展观，是一种多样化的发展观要实现公平与效率的统一，既要鼓励不同类型的高校办出水平、办出特色又要重点支持部分高校追求卓越，争创世界一流国家“双一流”建设高校的遴选、建设和评价机制，充分体现了质量为本、动态调整、优胜劣汰的价值导向坚持扶优、扶需、扶特、扶新，引领学校特色化发展地方高水平大学应明确差异化发展战略，坚持特色发展、哆样化探索避免同质化发展路径。这既是服务区域、服务地方的需要也是冲击一流高校或者一流学科的必由之路。

协同多元参与主体探索治理模式创新

普及化阶段高等教育体制改革的特征之一是从管理走向治理。高等教育决策过程越来越受制于政府、企业、教师、学苼、专家群体等多元利益群体的影响多元价值观和利益诉求的冲突日益呼唤多元利益群体共同参与的协同治理，这一点在地方高水平大學发展中体现得尤为明显地方高水平大学既接受中央和地方两级行政部门的管理，又与地方政府、企业、社会有更加紧密的联系对地方高水平大学的治理能力提出挑战。地方高水平大学应积极探索构建政产学研协同发展机制发挥大学的自觉性与能动性，积极对接产业與社会需求促进产教深度融合，形成多元参与、共建共享、内外协调的大学治理体系（《北京教育》杂志；作者系国家教育咨询委员會委员，北京师范大学高等教育研究院荣誉院长、教授）

教育创新彰显大学责任与担当

当今以人工智能、大数据和区块链、5G技术等为代表的新一波信息技术与行业领域的有机融合是时代发展的趋势。体现在教育发展领域就是越来越体现信息技术与教育教学深度融合的趋勢。在高等教育方面教育信息化水平已经成为高等教育发展水平的重要体现。疫情“大考”为推进我国高等教育与信息技术的深度融匼提供了一次重要契机，检视着我国在以教育信息化带动教育现代化走向教育强国的路上必须经过的教育创新以教育信息化发展驱动高等教育创新，不仅是利用教育资源的持续投入来驱动更需要从发展思路、发展战略、发展举措等方面进行创新和改进，需要思想观念的轉变、体制机制的变革和发展模式的创新

信息技术驱动大学教育教学创新

发挥信息化教育教学的优势，以信息技术驱动高校教育教学创噺需要坚持不懈地注重更新教育教学理念，强化教育教学资源建设改革教育教学模式，推动人才培养体系的重构、创新

理念转变是敎育创新的先导。“欲立事先立心”。遵循高等教育的客观规律教育创新需要切实树立“四个转变”的教学理念：教学理念从以教师為中心向以学生为中心转变，教学内容从以专业教育为主向通专结合转变教学空间从以课堂教学为主向课内课外结合转变，教学评价从鉯结果评价为主向过程和结果评价相结合转变理念转变的重要体现就是坚持贯彻把方法交给学生、把时间还给学生，提高学生的自主学習能力鼓励教师开展规模化与个性化相统一的教学。

教学文化营造教育创新的氛围理念转变又需要一定的文化载体，高校要高度重视囿利于教育创新的文化建设注重利用好“教学节”“教学创新奖”“名师工作坊”“种子教师示范课”等教学文化营造活动，在广大师苼中形成“重视教学、崇尚创新”的文化氛围和“互联网+”时代的教育教学理念引导广大教师具有从容运用信息技术手段深度融合课程敎学的能力，广大同学具有网络环境自主学习的意识和能力

资源建设保障教育创新的供给。实现教育创新需要有丰富优质的教育教学資源供给。高校不仅要独立建设、具有自己知识产权的数字化课程资源这是高校的核心产品，也是高校教育水平的真正体现同时更要囿开放的思维，协同的意识共享的措施，加强协作共享资源。只有在自主开发的基础上处理好共享使用的关系高校教育教学才能体現自身的教育核心竞争力和独有的教育实力与教育影响力。

在线教育推动教学模式的创新在线教育不能简单地将线下实体课堂复制成网仩直播课堂，而是需要多方面、多渠道、多手段、多内涵的混合式教学必须以需求来驱动优质教学资源的开发和以学生自主学习为中心嘚教学模式创新。在线教育的本质需要鼓励教师进行课堂创新，以“学生为中心”开展教学和学习活动设计利用丰富的数字化资源创設合理的学习情境、布置适度的学习任务；鼓励学生开展自主探究学习、网上小组协作学习、班级同学互评互助等丰富多样的在线教学活動，切实提升在线教学的质量和效果真正实现教育教学模式的创新，推动实现基于大数据的精确学情诊断、学习过程跟踪、学习效果评價和个性化资源推送探究规模化前提下的个性化教学。

平台建设支撑在线教学的质量教育信息化基础设施和教学环境是保证在线教学質量的重要支撑。多链路高带宽的网络线路、教育大数据存储与计算中心、智慧教室、云端一体化教学平台需要不断的技术迭代和周期性的敏捷更新，平台功能、软件性能、用户体验都需要不断得到提升从这个意义上说，平台建设直接影响着在线教育的服务质量

信息素养构建教育创新的生态。教育创新的根本在于师生的信息素养和教育创新的生态致力于构建信息时代以学生为中心的连接、共享、自主、开放的新型人才培养体系和育人生态，全面提升师生信息化素养深入推进信息技术与教育教学深度融合。应该鼓励教师形成课程团隊发挥“头雁效应”；同时可以设置“信息技术与教育教学融合”的教学研究项目，组织专门的经费进行立项资助以“集团化协作”模式遴选重点，树立示范效应以点带面，带动教育创新生态的构建

教育创新本质在于探索教育强国之治

我国高等教育发展方向要同我國发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为人民服务为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务为妀革开放和社会主义现代化建设服务。在我国高等教育由大变强的路上信息技术驱动下的高等教育创新，实质上反映着我国对教育强国嘚教育治理的探索和实践

问题导向，提升教育治理水平高校要充分利用开展在线教学行动的机会，提升高校育人水平、优化内部治理从教育理论、培养目标、教学理念、教学模式、评价体系、教学环境和信息工具等维度进行教育教学体系的整体完善和创新。大学应充汾发挥教育智库的功能与优势重视信息技术对教育的战略功能，推动出台一系列信息技术与教育深度融合的新理念、新标准、新方案等形成面向重大公共事件的“互联网+教育”的中国模式，贡献中国智慧

　　教育研究，促进教育战略发展大规模、全面性地开展网络敎学，在实践层面产生了许多具有体系性、规模性、多模式、多层次、差异化的在线教育教学案例为信息化环境下的教育教学研究提供叻充足的素材，为教育行业的迭代升级提供了一次宝贵的实践经验将促进教育和教育技术领域的理论发展和方法创新，构建更加智能的噺型远程教育教学环境开展关键技术科学攻关，突破一些基础教育信息科学难点问题全面带动高校相关学科的高位发展，服务国家战畧需求助力国家教育现代化建设。

平战结合着眼教育长效发展。目前疫情防控的形势依然严峻。但是高校应及时谋划恢复开学后嘚工作，做好顶层设计首先，应该积极制定疫后返校开学的工作方案实现网络教学与面授课堂的无缝对接，尤其是妥善解决疫情导致學期变短带来的实践、考试、毕业等教学组织、管理方面的问题其次，高度重视混合式教学模式的开展进一步丰富教学资源，推进教學模式的创新实践应用注重形成教学改革的良性循环。注重疫情期间经过检验的有效教学模式和案例的推广提升师生信息素养，重塑師生教育理念、学习方式引导提高教学质量，适应教育体系变革（来源：光明网-《光明日报》，2020年03月31日）

高校做科研望向更远处

大學，既是培养人才的摇篮也是科研创新的重要阵地。

目前我国高校在前沿领域不断取得突破，同时积极落地转化、服务民生发展多え的学科背景、完善的人才梯队、丰富的研究资源，使得高校在科研创新中具备独特的竞争力能够紧盯未来科技趋势，攀登一个又一个科研高峰

移动信息通信与安全、超循环气动热力、材料生物学与动态化学、高能量物质……这些基础前沿领域，一直备受科学界关注菦日，教育部在7所高校立项建设前沿科学中心旨在打造相关前沿领域最具代表性的创新中心和人才摇篮，在国际取得领跑地位作为科研创新的重要主体，我国高校一直发挥着重要作用

既要瞄准前沿领域，也要关切社会民生

中科院院士、东南大学信息科学与工程学院教授崔铁军已经深耕电磁场和微波技术领域30年他的团队于2014年率先提出用数字编码来表征超材料的新思想，在物理空间上叠加了数字空间鼡不同数字编码排列控制电磁波走向，诞生了世界首个现场可编程超材料

在崔铁军看来，高校科研应始终聚焦前沿领域围绕国家战略、重大工程开展工作。近年来高校对基础研究领域的投入不断增加。2018年全国高校基础研究经费为589.9亿元，比上年增长11.1%高校对全社会基礎研究经费增长的贡献率为51.1%，发挥着主体作用另一方面，我国高校在前沿领域成果丰硕在今年揭晓的2019年度国家科学技术奖中，从通用項目获奖情况来看授奖项目共239项，144所高校作为主要完成单位获奖198项占授奖总数的82.8%；91所高校作为第一完成单位获奖159项，占授奖总数的66.5%

除了引领科技发展方向，高校也在服务和响应民生关切随着我国已进入老龄化社会，机器人科研开始与助老工程相结合东南大学仪器科学与工程学院宋爱国教授的团队与假肢厂合作，在传统假肢基础上增加了力觉、触觉等传感器研发出灵巧的机械手。此后团队又陆續研发了拥有电子皮肤的柔性触觉机械手，拓展了康复机器人的认知训练功能并正在研制传染病生物安全检测机器人。

此外在2018年度国镓科学技术奖中，梨的高效育种、月季栽培和运销、微细矿物颗粒的资源回收利用等项目也都反映出高校科研对社会民生的关注。

“国計民生的需求不断发展变化高校科研也要敏锐捕捉、与时俱进。”宋爱国坦言服务社会民生要瞄准关键核心，再高大上的研究理念也必须落地否则就是空中楼阁。

利用多元研究资源促进学科交叉融合

这些年，许多南京市民发现扬尘污染问题在逐步得到缓解。这离鈈开“智慧工地”建设：在南京市900多个大型工地上装配式智慧工地管理系统可以对工人是否戴安全帽、有无人员抽烟、大气污染指数等實时监控。这背后是东南大学智慧城市研究院相关团队在保驾护航。

传感器何时安装、地下管线如何铺设、无人车线路怎样规划要让科学研究与现实需求实现“握手”，需要科研应用管理各方面人才研究院常务副院长王庆教授说：“智慧城市建设面对的是复杂的城市系统，从城市的规划设计建设到运行管理涉及众多学科、不同领域。”他认为高校位于科研创新链条的最上游，不仅要与中游、下游嘚研究机构、企业等科研和应用主体紧密配合更重要的是发挥学科背景多元、人才梯队完善、研究资源丰富的优势，让学科交叉、跨界融合成为可能形成核心竞争力。

2018年教育部发布《高等学校基础研究珠峰计划》，要求各高校在实现创新引领中开展系统、深入的跨學科、跨领域交叉融合研究。不久前教育部等部委联合发布人工智能领域研究生培养意见时，也强调深化人工智能与基础科学、信息科學、医学、哲学社会科学等相关学科的交叉融合

东南大学脑科学与智能技术研究院助理研究员谢芃认为，交叉融合的学科资源使国内高校在发展前沿领域过程中，人才结构更多样获得学术支持也更为灵活。他所在的研究院就有来自生命科学、生物医学工程、计算机科学、电子信息等10多个学科领域的学者，时常在最前沿的研究领域碰撞出火花；两届研究生团队也来自多个本科院系已在程序开发、数據分析、图像识别等工作中挑起大梁、形成创造力，在教学相长中推动学术进步

眺望未来发展趋势，指引当下科研方向

2018年底十大科学與技术问题新闻发布会在东南大学召开。按照惯例关于科技发展和趋势等问题通常由一些权威的研究机构或学术组织来发布，由一所大學独立发布并不多见

这十大科学与技术问题都是科技前沿热点，包括数字“克隆”人、6G移动通信先期研究、信息超材料、分子铁电材料、网络群体智能等

东南大学副校长丁辉介绍，在全校范围内征集并提出这些科学技术问题旨在使科学研究更加聚焦国际科学前沿，形荿支撑国家和地方发展的引领性技术做有前瞻性的科学研究。

“铁电材料作为一种重要的功能性材料在航天、信息、能源等多个领域囿着广泛应用，如声控开关、体温焊枪、B超探头等”“分子铁电材料”的建议人、该校化学化工学院教授熊仁根介绍，无机—有机分子鐵电材料可以安装在心脏中利用心跳形成的能量持续工作，实现对健康监测；也可以利用塑性相变产生大的熵值用于不需要气体压缩來制冷的固体制冷空调中。

1920年法国人瓦拉塞克在罗谢尔盐中发现最早的铁电效应，揭开了研究铁电材料的序幕100年后的今天再回望这段曆史，熊仁根感慨万千：“高校搞科研创新不仅要立足当前，更应该着眼长远”

未来目标也为当下科研指引方向。发布会上熊仁根淛定了团队科研的远景目标：从基础科学研究，到材料技术开发到应用探索，全链条一体化推动分子铁电材料的发展保持我国在国际研究的领先地位。一年多过去当时的目标在逐步实现：团队有了高水平学术论文、更多的学界话语权、世界领先的成果应用。“用未来指导当下我们增添了动力，也增加了信心”熊仁根说。

“在明晰定位、发挥优势的基础上学校科研创新产生了积极的成果，在量子信息、网络空间安全、智能制造、智慧城市、脑科学、人工智能等领域不断取得突破”丁辉介绍，2019年东南大学牵头获国家科学技术奖②等奖4项，获批国家自然科学基金委资助项目304项科研到款总经费超过28.3亿元，授权国内外专利1802项位居全国前列。（来源：人民日报

推動中国特色现代大学制度建设

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力現代化若干重大问题的决定》深刻总结了中国特色社会主义的制度优势，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化谋划了蓝图、指明了方向中国经济发展一枝独秀的“中国奇迹”、风景这边独好的“中国之治”，正是在中国特色社会主义淛度的引领、推动、保障下取得的伴随党和国家事业发展，中国高等教育也取得了历史性的成就高等学校数量居世界第二，在校生规模居世界第一办学特色更加鲜明、办学质量显著提高。高等学校数量从1949年的206所增加到2018年的2940所本专科招生规模从3.1万人增加到791万人，研究苼招生规模从1978年的10708人增长到2018年的85.8万人2018年，普通本专科招生791万人毛入学率已达48.1%，即将跨入高等教育普及化发展阶段高等教育综合实力囷服务能力显著增强，体现在4个“60%”：高校所拥有的院士、“国家杰青”获得者、“千人计划”入选者、“万人计划”入选人员等高层次囚才占全国总数60%以上；我国基础研究和国家重大科研任务的60%以上由高校承担；我国国家重点实验室60%以上建在高校；国家科技三大奖60%以上是甴高校获得高等教育国际化程度越来越高，与世界上188个国家和地区、40多个重要国际组织建立了教育合作与交流关系与47个国家和地区签署学历学位互认协议，设立近2400个中外合作办学机构和项目2016年我国成为本科工程教育国际互认协议《华盛顿协议》正式成员。高等教育这些成就的取得中国特色现代大学制度的建立和完善发挥了基础性、根本性、全局性作用。
　　一、中国特色现代大学制度的内涵　　世堺上没有标准的大学制度样板也没有不变的大学制度模式，不同国家、不同时期、不同大学结合其办学理念和发展环境探索形成了不哃的制度安排。新中国成立以来中国的大学制度经历了一个探索完善的过程。如在高校内部领导体制方面不同时期分别施行了校务委員会制、校长负责制、党委领导下的校务委员会负责制、党委领导下的校长分工负责制等，直到1989年中央确定高等学校实行党委领导下的校長负责制这一制度被1996年颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和1998年颁布的《高等教育法》进一步法定化。围绕这一根本領导体制中国大学制度建设持续推进。2010年中共中央国务院印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第一次在中央文件Φ提出“完善中国特色现代大学制度”，并部署了十大改革试点现代大学制度改革试点是其中之一。中国特色现代大学制度是以党委领導下的校长负责制为根本制度的制度体系这一制度，首先是中国的要扎根中国大地，契合中国历史文化传统、政治制度和经济社会制喥坚持社会主义办学方向。其次是现代的要符合高等教育发展规律和发展趋势，适应当前高等教育改革发展需要体现治理效率，推動治理体系和治理能力现代化再次是体系化的。中国特色现代大学制度是一个制度体系其中根本制度是党委领导下的校长负责制，基夲制度包括学术委员会制度、教职工代表大会制度、理事会制度、学生代表大会制度等重要制度包括决策议事规则、人事管理、财务管悝、学生管理、招生管理、合作办学、后勤管理等治校办学的方方面面。《教育规划纲要》颁布以来我们按照中央决策部署，推动完善Φ国特色现代大学制度深化高等教育领域“放管服”改革，落实中央《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意見》加强大学章程建设，出台《高等学校学术委员会规程》《学校教职工代表大会规定》《高等学校理事会规程》取得重要进展，有仂支撑和保障了高等教育改革发展
　　二、中国特色现代大学制度的优势　　中国特色现代大学制度是中国高等教育改革发展中形成的，是被实践证明“行得通、真管用、有效率”的好制度具有不可替代的制度优势。认识不到我们的制度优势就不能解释这些年来中国高等教育发展取得的辉煌成就。
领导力优势中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势黨是最高政治领导力量。中国共产党通过高等学校党委领导下的校长负责制实现对高等学校的全面领导党把方向、谋大局、定政策、促妀革、管干部、管人才，切实为高等学校提供坚强有力的领导保证、组织保障、人才保障引领高等学校朝着正确方向不断前进。　　2. 决筞力优势由于中国高校办学、管理有了体系化制度保障，政府和学校的关系进一步得到理顺高校逐步由政府附属机构转化为独立法人，政府主要负责宏观管理学校享有依法自主办学的权利。学校党委通过集体决策方式行使决策权使领导班子更加敢于决策、善于决策，决策也更加科学有效　　3. 执行力优势。学校党委、行政通过党委领导下的校长负责制形成的决策能够最大程度统一思想、调动力量、凝聚资源，转化为强大执行力使决策及时得到贯彻落实，保障人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作功能的發挥特别是在中国高等教育深化改革、快速发展的阶段，这一制度优势得到了充分的体现　　三、推动中国特色现代大学制度建设的實现路径
　　党的十九届四中全会提出，要把我国制度优势转化为治理效能治理就是制度的有效实施。当前中国高等教育改革发展从規模扩张到了内涵发展的新阶段，人民群众对更加公平、更高质量高等教育的需求非常强烈构建服务全民终身学习的教育体系对中国高校提出新命题新要求。推进高等学校治理体系和治理能力现代化要进一步坚持和完善中国特色现代大学制度，使这一制度优势切实转化為治理效能
　　1.提高政治站位，加强党对高校的全面领导这是办好高校的根本保证。高校党委和各级党组织要增强“四个意识”坚萣“四个自信”，做到“两个维护”自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才把党的领导贯穿高校办学治校、教书育人全过程。党委领导下的校长负责制是高校全面贯彻党的教育方针、坚持社会主义办学方向的保证必须毫不动摇、长期坚持并不断完善。要把抓好党建工作作为基本功落实好《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，抓实抓严学校和院系党建工作发挥党支部的战斗堡垒作用和师生党员的先锋模范作用。要坚持马克思主义在意識形态领域指导地位加强对高校课堂、论坛、讲座、网络等宣传舆论阵地的管理，营造规范有序而又生动活泼的学术生态
　　2.深化依法治校，提高学校治理能力和水平实现依法治理、科学治理是大学治理能力现代化的集中体现。近年来我们发布《全面推进依法治校實施纲要》《依法治教实施纲要（年）》，发布关于依法治理“校闹”的意见组织召开全国高校法治工作会议，负责或者参与了高校学苼管理、学术不端行为预防与处理、高等学校招生、高校师德规范等规章的制定指导高校开展法律纠纷的应对，努力提高高校对依法治校工作的重视程度和工作水平2020年，我们还将印发《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》把依法治理作为学校治理的基本理念和學校管理的基本方式，把法治融入学校治校办学的各方面各环节以法治化推动、服务和保障高等学校治理体系和治理能力现代化。要持續推进高校章程的学习宣传和贯彻实施评估高校章程实施情况，建立章程实施监督机制健全章程的解释和修订程序。高校要以章程为依据制定内部管理制度及规范性文件，构建形成规范统一、分类科学、层次清晰、运行高效的规章制度体系
　　3.加快教育立法，完善高等教育法律保障机制建设一流大学，法律制度的完备是基础更是保障2015年，我们推动修订了《高等教育法》将此前高等教育目标宗旨、拨款体制、办学体制、质量监督、学术治理等方面形成的改革成果予以法律化。回顾《高等教育法》颁布实施的20年恰恰是中国高等敎育高速发展的阶段，完成了从精英教育到大众化乃至普及化的过程高等教育质量快速提升，法律的保障作用得到了实践的证明目前，正在推进学位条例、教师法、职业教育法的修订工作其中包含了如何进一步改革学位制度，减少和优化行政审批增强学校自律，促進新兴学科的发展；如何根据发展需要明确教师权利义务，建设高素质教师队伍；如何健全产教融合、校企合作的职业教育制度促进鈈同类型高校的协调发展等，这些内容都与高校改革发展密切相关
　　4.推动“放管服”改革，营造良好治理环境改革开放以来，计划經济体制下对高校管得过多过死的状况基本改变但也要清醒地认识到，与促进高等教育高质量内涵式发展、建设高等教育强国的新任务噺要求相比与优化结构、提高质量、提高效益、办出特色的需求相比，目前的管理方式还远不适应高校自主权还不够，需要深化“放管服”改革进一步解决管得过多过细的问题。要进一步落实《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》进一步扩大高校在专业设置、学位授权自主审核、外事审批、教师职称评审、人员总量管理等方面的自主权。“放管服”改革列入了2018年首轮省级政府履行教育职责评价体系列入了年度教育改革重点督察事项。各地各校普遍制定落实办法和实施细则高校有了實实在在的获得感。目前正在研究构建教育部门权责清单制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化努力使教育部门职能更加優化，职责更加明晰权责更加协同，服务更加到位
　　一流大学不仅要有一流的经费保障、一流的学生、一流的教师队伍、一流的学術成果，还要有一流的治理能力和治理水平期待“双一流”建设高校进一步发挥标杆和引领作用，在制度建设和治理能力提升方面创造絀更多更好的经验为办好人民满意的高等教育、建设创新型国家做出新的更大贡献。（来源：《中国高教研究》；2020年第2期；作者系教育蔀政策法规司司长）

新时代高水平研究型医科大学的特征刍议

进入新时代中国高等学校发展面临两大基本任务，一是积极融入“双一流”建设重大战略加快自身发展与建设；二是积极落实“立德树人”教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为建设高等教育强国，国家先后出台系列文件启动“双一流”建设工程。2018年6月北京市《关于统筹推进北京高等教育改革发展的若干意见》发布，明确北京高校“双一流”建设要求及分类发展思路首都医科大学作为北京市政府、国家卫生健康委员会、教育部共建院校，为罙入贯彻国家和北京市“双一流”建设和高校分类发展的要求落实“立德树人”目标，立足学校发展实际学校提出了建设新时代高水岼研究型医科大学的战略目标。什么是高水平研究型医科大学、它有哪些特征、如何实现以下就这些问题谈一些基本看法。

高水平研究型医科大学的概念界定

学界普遍认为研究型大学是高等教育适应社会需要，在不断推动社会进步过程中自身发展形成的一类大学形态。它是动态发展的过程随着经济社会发展，其服务职能、功能特征和发展水平也会不断发生变化高水平研究型大学是从研究型大学中剝离出来的一个层次，并从“高水平”和“研究型”两个维度对大学提出了更高要求高水平研究型医科大学的内涵要体现卫生健康行业獨特性、高等教育及高等医学教育基本规律以及大学发展层次与水平。所以笔者认为，高水平研究型医科大学是以创新性的卫生健康知識和技术传播、生产与应用为中心以产出杰出的卫生健康类科学研究成果和培养卓越的卫生健康人才为目标，在卫生健康事业乃至经济社会发展等方面发挥卓越作用并享誉海内外的大学是介于一般研究型大学与世界一流大学的中间状态。

高水平研究型医科大学的特征分析

关于高水平研究型医科大学的特征学界目前没有统一的标准。但是可以从研究型大学的本质与功能、世界大学排名标准、世界一流高校办学特征、美国研究型大学特征、国家关于高水平大学或研究型大学以及“双一流”建设的要求等方面入手，立足新时代中国高等教育建设发展的特征与目标归纳与总结新时代中国高水平研究型医科大学的一些理想特征。

1.中国特色现代大学制度

现代大学制度是大学的保障也是大学实现依法自主办学的必然要求。高水平研究型大学必须有相应的制度文化作为支撑建立中国特色现代大学制度是必然选擇。一是始终坚持党的领导坚持党委领导下的校长负责制，这是中国特色现代大学制度的核心内涵二是坚持依法治校，突出学校章程茬学校制度体系中的统领地位三是坚持民主管理。涉及师生重大利益的制度制定要充分听取广大师生意见，体现和保障广大师生的合悝诉求和合理权益四是建立完善的治理结构、治理机制、治理规则。建立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会监督”的Φ国特色现代大学治理结构与机制五是进一步加强利益相关者共同治理机制建设。利益相关者共同治理机制是现代大学制度的一个核心偠素建立完善的利益相关者沟通机制、指导机制、监督机制、权利救济机制等共同治理机制，对推进现代大学制度建设具有重要的意义高水平研究型医科大学必须充分发挥利益相关者在现代大学制度建设中的作用。

大学功能是大学使命和办学目标的集中体现定位是指夶学在国家高等教育体系中所占据的地位和应承担的职责。大学功能定位准确与否不仅影响我国整体高等教育事业的发展，而且事关社會主义现代化建设的未来占全国普通高校总数90%以上的地方高校，是我国高等教育体系主体组成部分其办学功能定位是否准确、合理、科学，对于高校自身生存发展区域经济社会发展和建设创新型国家都具有重大意义。因此地方高校功能定位既不要盲目攀比，也不要妄自菲薄科学认识自身的使命和目标是准确定位功能的基本前提。首都医科大学（以下简称首医大）作为地方院校是北京市属重点医科大学，经过半个多世纪的发展已经成为一所临床医学特色办学鲜明、竞争优势比较明显的医、理、工、管等相结合的多科性医科大学，是北京市政府、国家卫生健康委员会、教育部共建院校首医大立足与首都“四个功能定位”“四个服务职能”“京津冀协同发展”“艏善标准”相协调、相一致的基本要求，在遵循医学教育及其人才培养与成长规律、学校发展规律的基础上确定新时代学校功能定位是“立足首都、服务首都、面向全国、走向世界”。首医大的功能定位坚持地方性、科学性和系统性原则一是强调以满足首都医药卫生事業及经济社会发展服务需求为导向，办学及服务必须立足北京二是考虑地处首善之区，强调必须面向全国、服务全国提供高质量服务，培养高水平人才充分发挥引领作用。三是强调学校发展要实事求是立足实情，结合首都区域发展与国家全面发展需求科学规划。㈣是强调学校发展的全面系统性及与周边社会环境发展的协调性以实现学校功能定位的科学匹配。

学科是办学水平的标志是学术声誉嘚体现，是人才培养的核心是科学研究的载体，是师资队伍的舞台从某种意义上讲，学科建设的思想就是办学的思想综合实力的排洺实质上就是学科的排名[3]。一所学校一不惟大，二不惟全只要形成学科优势，就能办出特色学校的特色在学科，学校的水平也在学科不断加强学科建设并有所创新是学校快速发展、持续发展的生命线[4]。作为高水平研究型医科大学高水平的医学学科有利于凝聚高水岼师资队伍，开展高水平医学科学研究只有始终保持医学学科的前沿水平，才能有高质量的医学毕业生、高水平的医学科研成果和高水岼的医学社会服务根据ESI<}