航空承运人航班延误的法律分析
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【期刊名称】
航空承运人航班延误的法律分析
【作者】 【作者单位】
【分类】 【中文关键词】 ，，
【文章编码】 （97―04【文献标识码】 A
【期刊年份】 【期号】 6
【页码】 97
“航班延误”不是指航班的具体始发或抵达目的地时间上的“误点”，而是指旅客或托运人选择空运这种快速运输方式所合理期望的期限。如果对延误引起的损失提出赔偿，通常需要受理法院地法证明它是一种不合理的延误。承运人只在因不合理延误造成旅客或货物损失时才承担法律规定限额赔偿责任。
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　　航空承运人的航班延误，是困扰着航空承运人和广大旅客的世界性问题。造成航班延误的因素很多，可能是天气等自然因素造成的延误，也可能是航空公司自身的原因造成的延误，如飞机出现机械故障、飞机调配、飞行计划安排出现问题等，或者是空中流量饱和，空管对飞机起飞进行控制造成的延误。由于中国目前有关立法对航班延误引起的赔偿责任不够明确，中国民航总局迫于来自消费者对航空延误的大量投诉，于今年6月26日首次公布《航班延误经济补偿指导意见》（以下简称《指导意见》），但该指导意见只是有关延误经济补偿的政策性文件，并没有法律约束力。为此，本文在阐述国际立法有关航空承运人航班延误造成旅客或货物损失的法律责任原则的基础上，结合国内相关立法，分析航班延误的法律定义、承运人法律责任的归责原则。
　　一、有关航班延误的法律定义
　　国际立法对航班延误问题的最早规定可追溯到1929年《》（以下简称1929年《华沙公约》）的第19条。该条规定：“对于运输中延误所引起的对旅客、行李或货物损失，承运人应当承担责任。”1929年《华沙公约》是关于国际航空运输的第一个国际公约，该公约是由法国倡议并由法文作为公约的正式文本。公约规定延误的根据也是基于大陆法系的观点，即航空运输是承运人与旅客或托运人之间的一种合同行为，承运人负有义务把旅客或货物尽快运送到目的地，否则即构成违约并要承担违约责任。由于第19条没有明确构成延误的因素，所以有学者认为该条款存在许多漏洞，在实践中需要适用法院地法来确定航班延误的赔偿责任。[1]
　　对第19条“运输中延误”的含义，理论上有三种不同的解释：1、仅限于飞机在空中飞行的延误；2、指航空运输期间的延误；3、指在整个航空运输过程中未能按约定时间将旅客、行李或者货物运抵目的地。一般法院都是按照第三种定义来处理，同时在必要时兼用第二种定义的部分，以排除在机场外的因素所引起的延误。[2]
　　对普通法系国家来说，1929年《华沙公约》并没有强制航空承运人签订在何时或到何时为止的运输合同，如果在合同中明确规定此类条款，那么没有按照约定时间完成运输，就等于延误；如果没有规定，一般认为应从普通法规则中寻求答案：在无明文合同条款时，承运人只有在合理的时间内完成运输的义务，因此延误是指未能在合理的时间内完成运输。此外，在旅客或货物运输中，撤销航班，不许旅客登机或将货物堆放在机场迟迟不予起运，既是一种不合理延误，也可作为撤销合同或不履行合同来处理。
　　国际航空输协会（IATA）起草的、被各国航空公司普遍采纳的涉及旅客行李运输的合同条件也反映了上述普通法系的观点，承运人承担的只是“尽最大努力合理地迅速运送旅客及行李”的义务，班期时刻表上或其它地方所显示的时间是不能被保证的，它们不构成航空运输合同的一部分，承运人未遵守注明的时间不构成违约。[3]可以说，在大多数情况下，就航空旅客运输而言，承运人和旅客没有约定非常明确的时间，班期时刻表仅仅是作为预期的运输时间。
　　在实践中，对国际航空运输协会“合同条件”的适用，以及如何才构成“不合理的延误”的问题上，1929年《华沙公约》第20条和第21条通常是被法院引用的标准。凡承运人能证明已采取一切措施避免延误的发生，或不可能采取这种措施（20条），或证明延误是旅客自己造成的（21条），一般都以合理延误论处。英美和法国法院都裁决过一些有关航班延误的著名案件。例如1958年法国“罗伯特――― 霍丁诉巴西航空公司”案。原告是一个杂技演员，原计划乘坐该航班到达葡萄牙出席葡萄牙总统就职庆典，结果该航班被承运人取消，耽误了演出时机。法院认为，被告举不出任何它无法控制的原因（气象条件不好、机器故障等）的证据，来证明这是合理的延误，所以被告承担不合理延误对原告造成损失的赔偿。1977年在一起涉及延误一批包括视听音响设备和乐器的货物的案件中（联合运输体诉汉莎航空公司案），由于音响设备与乐器未能如期运抵，影响了原告的巡回演出，并给原告带来一定的经济损失，承运人因此对延误承担1929年《华沙公约》所确定的限额责任。[4]在普通法系的圭亚那法院判处的“巴特诉大不列颠西印度航空公司”案中，原告行李包中有一张他购买的伦敦足球赛的彩券，如中彩可获两万英镑，结果原告飞抵伦敦，而行李却被航空公司遗留在圭亚那机场未起运。等行李运到时，时机已过，无法中彩，原告提出索赔。被告辩护说，它没有在某天送到行李的法律义务。圭亚那法院在判决中反驳说：“但这并不表明，也不能表明允许承运人随便在那天送到。考虑具体事情的全部情况，承运人必须在合理时间内完成，这是一个必然有的暗示。”[5]
　　以1929年《华沙公约》为核心的华沙体制共有9个独立的法律文件，在实践中，9个文件并存引起的最大问题是法律适用的冲突。假设国际航班中同一飞机的旅客遇到飞机失事，就会因为出发地、目的地或经停地点的不同，而适用不同的责任规则和责任限额，最后所得的赔偿额也会有很大的区别。为了实现华沙体制的现代化和一体化，国际民用航空组织决定将9个文件合并，制定新的公约。在起草新公约的过程中，专家小组曾对“延误”提出明确的定义，但遭到一些发达国家的反对，理由是这些国家已经通过国内判例对延误做出了界定，而另一些国家则持相反意见，主张对延误进行定义，从而有利于界定延误的范围。由于双方对此没有达成一致意见，在1999年5月国际民用航空组织召开的缔约国大会上通过的《》（以下简称1999年《蒙特里尔公约》，该公约已经在 日生效）依然没有明确“延误”的法律定义。
　　1999年《蒙特里尔公约》在第19条将“延误”表述为“对旅客、行李或货物在航空运输中因延误而蒙受的损失，承运人应承担责任。但是，承运人如能证明，他与其受雇人以及代理人为避免损失，已采取了可合理要求作的一切措施，或者他或他们不可能采取此种措施，对因延误蒙受的损失，承运人不承担责任。”这实际上和1929年《华沙条约》第19条、第20条没有实质性区别。
　　尽管1929年《华沙条约》和1999年《蒙特里尔公约》都没有对航班延误在法律上作出明确的定义，但可以肯定的是，“航班延误”不是指航班的具体始发或抵达目的地时间上的“误点”，而是指旅客或托运人选择空运这种快速运输方式所合理期望的期限。要想对延误引起的损失提出索赔，通常需要受理法院地法证明它是一种不合理的延误。尽管普通法系与大陆法系对这种“不合理的延误”的理论根据不同，但就其表现的标准而言，基本相同。[6]我国关于“航班延误”的法律规定主要体现在1995年《》第条：“旅客行李或者货物在航空运输中因延误造成的损失，承运人应当承担责任；但是，承运人证明本人或者其受雇人、代理人为了避免损失的发生，已经采取一切必要措施或者不可能采取此种措施的，不承担责任。”对于“航空运输”的期间范围，根据《》第条的规定，是指“在机场内、民用航空器上或者机场外降落的任何地点，托运行李、货物处于承运人掌管之下的期间”。这些法律规定与上述1929年《华沙公约》的规定基本相同。《民用航空法释义》将上述规定解释为“延误是指承运人未能按照运输合同约定的时间或者合理的期间将旅客、行李或者货物运抵目的地点。运输合同约定的时间一般指承运人机票上或班机时刻表上载明的旅客抵达目的地的时间和航空货运单上载明的货物运达目的地的时间。如果航空运输合同没有明确约定具体的运送时间，就应根据完成该运输所需要的合理时间来判断是否构成延误。”[7]按照这样的解释，合同约定的时间，一般是指承运人的班机时刻表上所约定的时间，如果承运人没有按照该时间约定，将旅客或行李及货物送到预定的地点，就构成延误，并可能承担赔偿责任。在实践中这种解释有不合理之处，因为造成延误的因素是很多的
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李东琦&《当代法学》&2002年&第6期&　唐慧&《法学论坛》&2005年&第4期&　都亳&《当代法学》&2001年&第2期&　吴旭莉&《法学杂志》&2005年&第4期&【相似文献】 　陈惠珍；徐俊&《科技与法律》&2003年&第3期&　胡超容&《甘肃政法学院学报》&2006年&第6期&　王建平&《法学家》&2006年&第5期&　杨惠；吴桐水&《河北法学》&2005年&第8期&　郝秀辉&《北方法学》&2016年&第5期&【作者其他文献】 　《当代法学》&2005年&第4期&　《法学评论》&2009年&第3期&　《法学评论》&2005年&第4期&　《政治与法律》&2008年&第9期&　《法学》&1997年&第9期&　《法学》&2003年&第5期&　《法学》&2006年&第1期&　《武汉大学学报（哲学社会科学版）》&2015年&第6期&【引用法规】 　　　　　调查：航班延误险少有人问津 协会：没买也能索赔_民生资讯_新闻中心_安徽网
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调查：航班延误险少有人问津 协会：没买也能索赔
核心提示：
经过核实后，记者发现赔偿额度其实远没有博文中那么高。举例来说，东方航空的乘客如购买了价值20元的航意险，延误超过4小时，可获得600元赔偿；南方航空的航空意外险每4小时赔偿300元，最高不超过900元。
调查：航班延误险少有人问津
&航空意外险我每次都买，不过因为没出过事，基本买过就忘了。&经常外出旅游的叶女士告诉记者，自己购买航空意外险，&无非图个心安&。至于里面是不是有航班延误理赔项目，她并没有在意。
在记者采访的20位经常打&飞的&人士中，和叶女士想法差不多的，有六七位。一些乘客虽购买了包含航班延误理赔的航空意外险，但因嫌&钱不多，还麻烦&而放弃索赔。正在成都出差的市民张先生告诉记者，因为工作关系，他一个月至少要飞四五次，碰到飞机延误情况特别多，可一次都没有索赔过，&飞多了，也就无所谓&。
公司：延误索赔有时间限制
6月22日，著名杂文家、时评家鄢烈山在微博中称：&买机票时购买的20元保险，很多是包含延误险的，飞机延误4小时以上可获得赔偿2000元；延误8小时可获赔偿3000元。但大多数乘客不知道自己有这些权益，白白把保费送给保险公司。&
经过核实后，记者发现赔偿额度其实远没有博文中那么高。举例来说，东方航空的乘客如购买了价值20元的航意险，延误超过4小时，可获得600元赔偿；南方航空的航空意外险每4小时赔偿300元，最高不超过900元。
平安保险一位工作人员告诉记者，&延误4小时及以上&是最重要的索赔依据。班机延误时间计算标准为：自原计划搭乘航班的原定到达时间开始计算，直至原预定航班的实际到达时间，或搭乘由航空公司安排的替代航班抵达原计划目的地的时间。
不过，需要注意的是，即使购买的航空意外险包含延误险，保险公司也不会自动赔偿，而是需乘客主动申请。一般来说，需要乘客提供索赔申请书、身份证复印件、搭乘当次航班的登记证明以及航班延误证明文件。
协会：没买保险，也能索赔
安徽省保险行业协会相关负责人告诉记者，保险公司销售的航空意外险，并不是所有都包含航班延误赔偿项目。记者调查发现，在大多数航空公司官网销售的保险中，均包含航班延误的内容。不过，通过代理购票网站购买的保险，很多没有延误相关条款。
对此，上述负责人表示，乘客购买保险时，一定要看清赔付条款，同样价钱，买到的可能是不同服务。同时，他也提醒，对一些没有购买保险的乘客，如果因航空公司自身原因造成航班延误，也可以向航空公司索赔。 本报记者 徐冉
编辑：高勇
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明年坐飞机需知这些：部分延误旅客需自费食宿_谁是小狐仙
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2017年起因天气等原因航班延误 旅客食宿自费
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↑资料图：图为海口美兰机场到达大厅迎来大量进港旅客。（原标题：明年坐飞机需知这些：部分延误旅客需自费食宿）自日起，多个民航业新规都将正式施行，包括备受关注的《民用航空安全检查规则》、《航班正常管理规定》、《2017年航班正常考核指标和限制措施》……新规落地后，旅客在登机、安检、延误处置等环节都将面临不少改变：乘坐部分国内航班可刷身份证登机;安检不允许旅客拍照、摄像;因天气、突发事件等原因延误，食宿费用旅客自理等。部分机场可实现“一证通关” 安检程序不能省11月，有媒体报道引述国际航协北亚区副总裁、中国首席代表张保建的观点称，日起，根据国内的相关政策，已经正式允许中国机场实行“一证通关”。“一证通关”是指乘客凭借有效身份证件，就可以顺利实现通关。“‘一证通关’在航空领域的全面推开，还需较长时间，虽然技术上难度不大，只需在验证设备上加装一个软件，但后续配套服务还要下大功夫。”民航专家綦琦告诉中新网记者，此举是国际航空运输协会推出的便捷出行项目之一，而无纸化登机牌早已用于实践，旅客仅凭有效身份证件和手机值机的二维码，就可完成登机。记者注意到，相比乘坐高铁的刷身份证、甚至刷脸进站，航空业的便捷化通关步伐似乎慢了一些。“高铁与飞机，在安全级别上就存在差异。”綦琦解释称，另外航空业“一证通关”的后续配套依然不成熟，比如无纸化通关后，反而给需要公务报销的旅客带来不便;托运行李的纸质凭证，也要贴在纸质登机牌上。民航专家张起淮此前也提醒，此举减少的只是换登机牌的步骤，后边的安检是肯定不能省的。↑资料图。14种违规情形或遭罚款 安检现场不许拍照、摄像10月28日 ，中国民航局发布《民用航空安全检查规则》，在民航安检工作特殊情况处置的章节中，提出14种违规情形应当报告公安机关。具体包括，使用伪造、变造的乘机身份证件或者乘机凭证的;冒用他人乘机身份证件或者乘机凭证的;伪报品名运输或者在航空货物中夹带危险品、违禁品、管制物品的;对民航安检工作现场及民航安检工作进行拍照、摄像，经民航安检机构警示拒不改正的等等。针对上述违规情形，民航安检机构未按要求采取特殊情况处置措施的，根据规定，将由民航行政机关责令民航安检机构设立单位限期改正，处一万元以下的罚款;逾期未改正的，处一万元以上三万元以下的罚款。禁止随身携带的物品 可暂存机场30天《民用航空安全检查规则》还要求，对禁止旅客随身携带但可以托运的物品，民航安检机构应当告知旅客可作为行李托运、自行处置或者暂存处理。对于旅客提出需要暂存的物品，民用运输机场管理机构应当为其提供暂存服务。暂存物品的存放期限不超过30天。民用运输机场管理机构应当提供条件，保管或处理旅客在民航安检工作中暂存、自弃、遗留的物品。↑资料图。因天气、突发事件等原因延误 食宿费用旅客自理今年7月21日，交通运输部还发布了今年民航业的另一重要文件《航班正常管理规定》，同样要求从明年起施行。《航班正常管理规定》给延误处置和旅客维权提供了有效的“方法论”，明确规定，因天气、突发事件等原因造成航班出港延误或取消的，食宿费用由旅客自理;三种情况下由承运人提供食宿服务。依据该新规，由于天气、突发事件、空中交通管制、安检以及旅客等非承运人原因，造成航班在始发地出港延误或者取消，承运人应当协助旅客安排餐食和住宿，费用由旅客自理。由于机务维护、航班调配、机组等承运人自身原因，造成航班在始发地出港延误或者取消;在经停地延误或者取消;航班发生备降这三种情况承运人应当向旅客提供餐食或者住宿等服务。延误原因调查 由民航局运行监控中心负责确认“是不是天气等不可抗原因造成的延误，普通旅客怎么判断?”《航班正常管理规定》一出，许多网友对此表示不解，从互动数来看，不少网民有着相同的疑虑：天气、空管等延误原因将由谁界定、发布?针对这一规定，民航局不仅在7月23日发布的专家解读中进行了释疑，12月初，还特别印发了《关于印发航班延误取消原因确认工作程序的通知》，建立航班延误、取消原因确认机制，并于明年起施行。《关于印发航班延误取消原因确认工作程序的通知》规定，由民航局运行监控中心负责航班延误、取消原因的调查与确认;民航局消费者事务中心根据民航局授权，负责航班延误、取消原因确认工作的受理、移交和反馈。同时，民航局运行监控中心应在收到《航班延误、取消原因确认申请单》的5个工作日内给出确认结果。↑资料图：预计距离飞机快降落时，工作人员开始将食物装入送餐车，进入停机坪等待舱门打开，将飞机餐送入机舱中。图为还没有配送出去的食物都放在冷藏室。机上延误超3个小时 航企可安排旅客下飞机等待针对机上延误处置，《航班正常管理规定》也分时段对承运人提出新要求。首先，在发生机上延误后，承运人应当每30分钟向旅客通告延误原因、预计延误时间等航班动态信息;机上延误超过2小时(含)的，应当为机上旅客提供饮用水和食品;机上延误超过3个小时(含)且无明确起飞时间的，承运人应当在不违反航空安全、安全保卫规定的情况下，安排旅客下飞机等待。《航班正常管理规定》特别指出，机上延误期间，在不影响航空安全的前提下，承运人应当保证盥洗设备的正常使用。谈及政策落地，一位不愿透露姓名的民航人士此前接受中新网记者采访时，曾流露出为难之情，“执行起来难度很大，考虑安全、技术、起飞时间不确定等多方面因素，很难说机上延误超3小时，就能让旅客返回候机室”。↑图为空乘在飞机上整理烤箱内的食物。明年航班正常“大考”更严 异常航班超标或被停飞此外，民航局在总结近两年来航班延误治理经验的基础上，制定和公布了《2017年航班正常考核指标和限制措施》，要求自日起实施。对航空公司、机场、空管部门三个主要生产运营单位，分别提出了航班正常考核指标和限制措施。 在航空公司方面，该考核指标和限制措施设定了三种不同处罚标准：一是，旅客吞吐量2000万人次以上的机场当月国内离港航班正常率排名后3位、航班正常率低于50%(不含)，且国内航空公司自身原因占比最高的航班，自通报后(不含当月)的第二个月起取消该航班时刻。二是，航空公司由于自身原因导致的不正常航班数占当月计划航班数比例高于8%(含)且排名后三位的，自通报之日起连续3个月停止受理该航空公司客运加班、包机和新增航线航班申请。三是，航空公司当月到港航班正常率低于60%(不含)且排名后3位的，予以通报批评。在机场方面，对放行率不达标的机场实施梯度处罚;在空管方面，由于空管原因(含流量)导致的不正常航班数占当月计划航班数比例高于8%(含)的，予以通报批评。此前，这一比例为9%。(中国新闻网)_大势坊
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