昔日赶超茅台的第一高价股暴风科技(300431，收盘价224.21元)，如今却变成了烫手山芋。带着高送转利好复牌的暴风科技，最终还是没能延续之前的传奇。在复牌连续三个“一”字跌停之后，昨日(7月15日)，暴风科技终于发出了《关于维护公司股价稳定的公告》，然而截至记者发稿时，公告中却并没有股民希望看到的护盘计划细节。　　护盘措施含蓄　　受层不出穷的救市政策推动，急跌行情终于过去。而在监管层的鼓励下，数以百计的上市公司纷纷披露关于维护股价的公告，通过增持、回购等手段，进一步推动了市场信心的恢复，大批个股由此走上了反弹之路。如今，暴风科技也推出了自己的护盘方案。　　暴风科技昨日收盘后公告称，基于对公司未来发展前景的信心以及对公司价值的认可，为促进公司持续、稳定、健康发展和维护公司全体股东利益，公司、控股股东及公司董事、监事及高级管理人员拟采取多个方面的措施，维护公司股价稳定。　　具体来看，暴风科技的“自救”方案分为六个方面。控股股东将严格按照相关规则的要求及上市承诺，上市之日起36个月内不减持公司股票;同时，公司方面将将积极探索通过股份回购、增持等方式维护公司股价稳定;适时导入员工持股计划;此外，暴风科技还提出，将坚持规范运作，加强企业内部管理;将进一步加强投资者关系管理。在公告的最后，暴风科技表示坚定看好中国经济、看好中国资本市场及公司的发展前景，公司将努力树立良好的市场形象，努力维护资本市场的健康、稳定发展。　　需要指出的是，虽然暴风科技在公告中，从六个方面阐述了公司稳定股价的决心，但是在很多投资者的眼中，暴风科技的护盘却“没有实际内容”，更有投资者发问，敢不敢现在就增持?　　投资者信心待恢复　　正所谓时势造英雄。从7.14元的发行价被爆炒至最高327.01元，暴风科技创造了A股市场上的一个传奇。然而在市场风向突变之后，7月13日复牌的暴风科技，即使推出了10转12的高送转预案，还是毫无悬念地迎来跌停。　　截至昨日收盘，暴风科技已经遭遇了三个跌停，但是从跌停板上的巨量封单，以及近期清淡的成交来看，该股的下跌之路很可能还将继续。而且就在昨日，暴风科技才发布业绩预报称，预计上半年盈利343.32万元~801.08万元，比上年同期下降65%~85%。这一切都让持有暴风科技股份的中小股东，为接下来的走势感到忧心忡忡，也对公司提出实质性的稳定股价措施异常期待。《每日经济新闻》也注意到，在暴风科技维护股价稳定的措施中，控股股东在上市后36个月内不减持，本就是此前许下的承诺。而对于增持、回购、员工持股这些目前大批上市公司采用的稳定股价的手段，暴风科技仅是做出了表态而已，并未提出具体的方案。　　实际上，前期大批中小盘股连续跌停的背后，正是投资者信心的缺失，很多上市公司也针对性地提出了解决方案，比如腾邦国际实控人除了自己增持外，还号召员工增持并承诺为亏损兜底，立刻扭转了股价的颓势。对于暴风科技来说，如果公司和大股东推出强有力的护盘方案，对于投资者信心恢复也将起到重要作用，持续多日的跌停风暴，也有望逐渐平息。◎每经记者 李智　
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关于加快发展养老、健康服务业政策措施 落实情况的自查报告
关于加快发展养老、健康服务业政策措施
落实情况的自查报告
市政府目标办：
&&& 根据《德阳市人民政府关于深入开展稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况专项督查的通知》（德府函[2014]81号）文件精神，现将有关加快发展养老、健康服务业政策措施落实情况的自查情况汇报如下：
一、加快养老服务设施和机构、居家养老服务网络建设，促进医疗卫生与养老服务相结合等任务进展情况
（一）养老机构情况
1.敬老院：全市共有15所农村敬老院，共有床位1982张，目前集中供养农村五保对象和城镇“三无”人员共1285人，床位使用率64%。
2.市福利救助中心：我市现有公办福利院一所（市福利救助中心），有床位300张，供养城镇“三无人员”和社会老人共110人，床位使用率为75%（含包房使用床位）。
3.社区养老日间照料中心：我市于2012年和2013年分别创建了1个社区养老日间照料中心，即方亭街道办白果社区养老日间照料中心和马祖镇京什社区养老日间照料中心，两个社区养老日间照料中心总床位17张，已为各类老人提供日间照料和居家养老服务共4157人次。
（二）老龄政策落实情况
1.地方高龄补贴：根据地方性政策，给90-99岁老人80元/月的高龄补贴，给百岁老人260元/月的高龄补贴，全部落实到位。
2.五保对象和城镇“三无人员”供养金：目前我市五保供养标准为：散居五保对象每人每月250元，集中供养五保对象每人每月350元。城镇“三无”人供养资金与城镇低保标准一致，通过分类施保最高可达每人每月580元。
3.城乡居民基本养老保险金：城乡居民年满60岁的每人每月60元。
4.社会养老保险金：经调查，截至目前我市领取社会养老保险金的企业职工有29130人,占老龄人口总数的33%，社会养老保险金最低570元/人月，平均1500元/人月；领取社会养老保险金的机关事业退休工作人员有 3931 人, 占老龄人口总数的4.3 %。社会养老保险金平均2804元/人月。
5.计划生育奖励金：农村计划生育奖励扶助金对60岁以上的独生子女家长补助标准为80元/人月。
（三）关于发展社会养老体系正在开展的工作
1.加大实施城乡社区养老服务设施建设力度
根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）和《四川省民政厅关于2014年民生实事推进社会养老服务建设有关目标任务的通知》（川民发〔2014〕8 号）精神，市政府印发了《什邡市人民政府关于下达2014年城镇社区老年人日间照料中心建设任务的通知》（什府字〔2014〕12号），计划今年在9个镇，1个街道办事处共建设13个城乡社区老年人日间照料中心，其中10个城市社区老年人日间照料中心，3个农村社区老年人日间照料中心。目前相关镇、街道正在制定建设方案，报发改立项和财政评审。
2.大力实施居家养老服务
根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）和《四川省民政厅关于2014年民生实事推进社会养老服务建设有关目标任务的通知》（川民发〔2014〕8 号）精神，今年计划对全市5400名困难家庭失能老人和80周岁以上老人以政府购买服务的形式，实施助餐、助浴、助洁、助急、助医等内容的居家养老服务，目前我局正会同三家公益服务性社会工作机构进行调查摸底，制定服务方案，待市政府批准后实施。
3.加快推进公办养老机构改造
根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）和《四川省民政厅关于2014年民生实事推进社会养老服务建设有关目标任务的通知》（川民发〔2014〕8 号）精神，今年计划对全市公办养老机构中的160张床位实施维修改造，目前相关镇正在制定维修改造方案，待市民政局和市财政局审核，报市政府批准后实施。
（四）新增民办养老机构床位
根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）和《四川省民政厅关于2014年民生实事推进社会养老服务建设有关目标任务的通知》（川民发〔2014〕8 号）精神，今年计划新增民办养老机构床位300张，按照平均每张床位占综合建筑面积44.5平方米计算，共需土地20亩。我局已会同市国土、住建和发改部门就土地问题进行了协商，并初步商定用于发展社会养老机构土地的地理位置位于我市京什东路，待市政府批准后，可采取专项招拍挂的方式出让土地，引进社会力量建设养老机构。
二、发展医疗服务、健康保险、健康管理民促进服务、健康服务相关支撑产业等任务进展情况
（一）发展医疗服务方面：
1.社会资本开办医疗机构为医疗市场注入活力
为鼓励扶持民营资本举办医疗机构。2011年7月，我市第一家由社会资本投资举办的一级综合医院“什邡丽人医院”。在专科医院设置中，同意德阳凯诚医疗投资有限公司在设置一所康复医院，按照审批权限，已上报德阳市卫生局审批。
2.三级医疗卫生服务网服务能力显著提升
灾后医疗卫生单位的全面重建使我市三级医疗卫生服务网络发展步入了快车道，市人民医院被评为三级乙等综合医院、市第二人民医院被评为二级甲等综合医院、市妇幼保健院被评为二级甲等妇幼保健院、市中医医院被评为二级甲等中医医院；乡村医疗机构等级评审活动的开展进一步规范了卫生院和村卫生室的管理。通过市级医疗机构的创等达标和乡村医疗机构的等级评审使我市三级医疗卫生服务网络的服务能力和服务水平全面提升。基本实现了“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”的要求。
3.大力发展中医药事业，为百姓提供安全有效方便价廉的中医药服务
2013年，我市通过创建 “四川省农村中医药工作先进单位，进一步夯实了我市中医药基础。全市中医药服务网络健全，市中医医院、2所市级综合医院、2个社区卫生服务中心、15个镇卫生院以及124个村卫生站均能提供有效的中医药服务；中医重点专科经过长期发展，形成了中医医院肿瘤专科、骨伤专科，烧伤医院烧伤专科、灵杰卫生院、国仁医院中医骨伤专科等一批特色中医重点专科，在我市老百姓中具有良好口碑和声誉；10个镇（中心）卫生院打造的具有浓厚中医文化氛围的中医特色诊疗区，为当地老百姓提供了温馨、舒适的就诊环境和优质的中医针灸、理疗、康复服务。
（二）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业进展情况
1.积极推进建立省级养老服务社会化示范社区
2012年，我市积极推进省级养老服务社会化示范社区。什邡市首个养老服务社会化示范社区――白果社区养老服务站，按照省养老二类示范社区标准，经过近一年时间的打造，于10月20日顺利通过上级部门的检查验收。在示范社区创建工作中，我局加强社区健康管理与促进服务，社区卫生服务中心依托基本公共卫生服务项目，对社区居民进行健康档案管理、健康教育服务、老年人健康管理等11项服务，每年为65岁以上老人进行免费健康体检；社区卫生服务站每年为60岁以上老人至少免费体检1次，对“三无人员”和特困家庭人员进行义诊。健康管理与促进服务在社会化养老服务事业中发挥了极大的作用，切实解决了居家养老“治病难”的问题。
2.“十二五”科技支撑计划课题项目
2012年10月，经积极努力，我局争取到两个由卫生部、科技部联合立项国家“十二五”科技支撑计划课题项目：一是全省仅在我市和双流县实施的0至6岁儿童健康管理适宜技术研发和集成示范及推广应用研究项目；二是在全国仅20个县试点的“农村基本医疗卫生关键技术研究与示范”项目。由回澜镇卫生院负责项目实施。
2012年11月至今，按要求进行项目干预前后的儿童家长知信行调查、每月上报工作进度报表、及时收集并录入相关数据资料、积极参加项目组组织的各类培训和会议、认真配合完成项目中期评估等。“儿童健康管理适宜技术项目”的实施对提高我市2万余名0-6岁儿童健康管理服务水平具有极大推动作用，也为什邡市成为财政部国家基本公共卫生服务项目监测点打下基础；“基本医疗关键技术示范项目”旨在集成基本医疗卫生关键技术下沉到卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生站，切实解决农村老百姓看病难和看病贵问题，全面提升农村医疗卫生服务整体水平。
2014年1月22日，卫计委“十二五‘儿童健康管理研究’课题”项目组专家一行到我市回澜镇卫生院对项目工作进行了中期评估，并检查了国家基本公共卫生服务项目实施情况。项目组专家一致认为，什邡市狠抓项目质量，稳步推进工作，各项目工作质量整体都较好，工作推进顺利。
3.积极申报《中央财政支持社会组织社会服务示范项目》
2012年底，根据《财政部、民政部关于印发&中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法&》（财社[号）的相关通知，市卫生局组织人员认真研读文件，针对项目进行论证，认为该项目对科学解决养老问题，创新养老模式具有探索意义。2013年初，市卫生局向上级部门提交了申报材料。
养老服务项目是以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，以居家为基础、社区卫生服务中心、镇卫生院为支撑，开展康复护理、医疗保健，以医护、心理、检测监测作为重点，建立短信互动和慢性病监测检测管理平台，开展社区居家、集中等养老服务，分为相对健康、有慢性病尚能自理以及部分失能等现有的养老基础，开展示范试点基地工作，建立社区卫生服务中心、镇卫生院和管理的老年人直接对应关系，老年人心理干预、康复护理、医疗保健、紧急救援尽可能由社区卫生服务中心或卫生院直接负责，减少子女的陪伴，降低社会负担。
项目预期实现的具体目标：针对三类健康体质老龄人群的医疗服务保障单元完善（医疗服务项目、服务要求、服务流程、应急保障方案、健康教育项目）相关医疗管理和医疗服务队伍对服务项目的熟知率100%，正确执行率100%；项目选取服务对象：对项目的知晓率100%，医疗服务接受率100%，健康教育参与率100%，医疗保障及时响应率100%，医疗服务及时率100%，医疗服务满意度≥98%。
4.广泛开展“健康科普进社区活动”
2013年，市卫生局、市科协和方亭街道办共同组织开展了健康科普进社区活动，进一步加强社区健康教育，动员社区居民加入到“我行动，我健康”活动中去。活动在方亭街道办辖区内涉及12个社区开展，举办讲座12场，累计发放资料5000余份，深受群众好评。
通过“健康科普进社区活动”的开展，引起社会对社区居民健康和社区健康教育工作的高度重视，让老年人可以在自己生活的社区内获得体面生存必需的资源。通过有计划有目的地实施健康教育，使老年人真正享受“老有所养、老有所乐、老有所为”，最终达到社区老年人身心健康的目的。
5.推进健康巡讲项目
根据省市对健康巡讲活动的要求，2013年10月，市卫生局制定了《2013年什邡市健康巡讲项目工作实施方案》，成立了全市的健康巡讲专家团，加强巡讲专家能力建设，规范巡讲内容，保证科学性、准确性和权威性。建起了市、街道（乡镇）、村三级的健康巡讲网络，分别制订了市、乡镇（街道）、村健康巡讲目标任务，做到工作分层、目标明确、步骤清晰。
2013年12月至今，在全市广泛开展健康巡讲活动。以 “合理用药 科学控烟”为主题，以社区群众健康需求、季节性流行疾病预防等为重点，一批懂业务、高水平、肯奉献的专家，深入学校、社区、农村、敬老院开展健康巡讲项目活动。
市卫生局专门印制相关宣传资料40000份，陆续下发；各医疗卫生单位下发健康教育宣传资料20000余份；在城区主要街道设置固定健康教育宣传栏，定期更换内容，期期都有“合理用药和科学控烟”的健康教育核心信息，宣传普及健康知识。
据统计，自此项活动开展以来，已累计发放健康教育资料60000余份，全市已组织开展健康巡讲230多场，受益人数达26000余人次，实现了全市各乡镇街道全面覆盖。提高了广大群众对健康巡讲活动的知晓率、支持率与参与率。健康巡讲活动的开展为提高我市城乡居民的健康生活理念、健康的行为方式及健康素养水平夯实了基础。
6.持续推进全民健康生活方式行动
为提高全民健康意识，推广健康生活方式，有效控制心血管疾病、糖尿病、慢性呼吸道疾病、癌症等主要慢性病的危害及其危险因素水平，2013年，市卫生局制定了《什邡市开展全民健康生活方式行动方案》，成立了以卫生局局长、党委书记为组长的全民健康生活方式行动领导小组和行动办公室，下发了《什邡市卫生局关于开展全民健康生活方式行动的通知》（什卫生[2013]49号）文件。8月19日，在全市正式启动全民健康生活方式行动。
结合9月1日“全民健康生活方式日”、11月14日联合国糖尿病日、世界艾滋病日、世界无烟日等，利用多种形式开展健康教育与促进活动，以“日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子”为切入点，围绕“和谐我生活，健康中国人”的主题，大力宣传合理膳食、适量运动、健康体重等全民健康生活方式行动核心信息，减少健康危险因素，同时，卫生局要求各镇（中心）卫生院、社区卫生服务中心、市级医疗机构规范开展全民健康生活方式行动。据统计，活动至今，全市累计悬挂各种宣传横幅100多条，发放宣传资料65000余份，接受群众咨询8000余人。许多医疗机构还免费为群众义诊义检。
7.落实什邡市民生项目工作
（1）依托基本公共卫生项目，稳步推进健康管理与促进服务
截止2014年5月31日，累计建立规范化电子健康档案388613份，规范化电子建档率达93.64%；开展孕产妇和0-6岁儿童健康管理服务，目前在管人数分别为1538人和19477；全市46380名65岁以上老年人享受到了一年一次的健康体检、日常的健康指导等服务；全市20893名高血压患者、7203名2型糖尿病患者和1204名重性精神疾病患者得到了规范的健康管理服务；儿童预防接种针次达28841次；健康教育、传染病及突发公共卫生事件报告处理和卫生监督协管工作按照《国家基本公共卫生服务规范（2011年版）》要求稳步推进。截至5月底，市卫生局已将基本公共卫生服务经费498.00万预拨至各项目实施单位，确保了项目工作的顺利实施。
（2）做好免费婚检项目，加强妇幼健康管理与促进服务
我市于2010年起启动了辖区居民免费婚前体检项目，将婚检关口前移，保健院将婚前机构设置在民政局婚姻登记处，因此拟婚夫妇婚检依从性好。通过这几年实施项目，我市妇幼健康管理与促进服务工作上了一个台阶。截止2014年5月底全市结婚人数3524人，接受婚前医学检查3501人，婚检率达99.34%，检出HIV感染者3名，提出对影响婚育疾病的医学意见总人数达286人，建议不宜生育2人，建议暂缓结婚21人。截至5月底，全市婚检经费开支达42.288万元。
三、完善养老、健康服务业市场准入、财税价、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况
为了发展社会发展服务业，我市出台了《中共什邡市委办公公室 什邡市人民政府办公室关于什邡市社会组织参与社会管理创新工作的实施意见》（什委办〔2013〕15号）鼓励社会组织积极参与养老事业。会同市社创办引进公益性社会服务工作机构，以政府购买服务的形式，让社会组织积极参与社区老年人日间照料中心的建设和管理。以社会爱心人士成立的什邡爱心服务中心为主体实施白果社区养老服务站和京什社区养老服务站的建设。已为各类老人提供日间照料和居家养老服务共4157人次，减轻了政府对养老事业人力、财力的投入，培育壮大了社会组织，提升了社会组织参与社会养老事业的积极性。
我市高度重视养老设施的建设，在土地规划方面，按照人均0.1平方米人均养老服务设施用地标准，总的养老服务设施用地规模为4.3万平方米。目前，全市15所农村敬老院，总用地规模为13.7万平方米，远远高于国家规划标准；目前正在陆续建立部分社区养老服务中心。按不同使用性质分别采取划拔、出让方式供地。涉及农村公益性社会养老服务机构按集体建设用地供地程序供地。
根据《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97 号）文件精神，我市对专门为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面服务的福利性、非营利性的敬老院、养老院等非企业纳税人按照税收政策规定进行税务登记、非营业利组织资格认定，落实所得税税收优惠，目前，尚无属税务部门登记管理的该类机构。
四、存在的问题
（一）养老机构床位不足。目前全市有公办养老机构16所（市社会福利救助中心和15所农村敬老院），共有床位2282张，其中约70%的床位用于供养农村五保对象、城镇“三无”人员，能够用于社会化养老的床位只有830张。以我市人口老龄化每年1%的增长速度，到2017年，全市60岁以上老人将达91600人，按“每千名老年人拥有床位33张”的标准计算，到2017年，我市需养老床位3022张，尚需增加2192张。
（二）城市和农村养老服务设施覆盖率低。全市现有城乡社区47个，加上今年底以前新建的城乡社区日间照料中心13个，共有城乡社区日间照料中心15个，养老服务设施覆盖率为32%。全市现有行政村124个，共建农村幸福院11个，目前尚未投入使用。我市现有城乡社区（村）养老服务设施覆盖率与“到2017年，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区，75%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立养老服务设施和站点”的目标还有较大差距。
（三）社会参与的热情不高。通过对德阳范围内养老机构入住率调查，普遍入住率不高，我市养老机构入住率相对较高，也只有70%。
（四）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我市社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前的社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。
（五）扶持优惠政策落实难。为了加快社会养老服务体系建设，中央、省、市出台了一系列政策措施，重点扶持居家养老、社区养老和机构养老三大方面的建设。在政策具体落实过程中，由于涉及到有关职能部门的扶持优惠政策不够明确，与当地客观情况脱节，加上部门与部门之间缺乏沟通衔接，政策落实困难，一定程度上增加了社会投资者的投资风险，挫伤了社会投资者的积极性，阻碍了社会力量参与社会养老体系建设。比如民办养老机构建设用地问题，《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）明确规定“各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务，按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标，在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地，切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地”。在实际情况中，社会投资者由于找不到（或买不到）合适的养老机构建设用地，对投资建设养老机构只能望而却步。
另外，向上级申报、争取项目难度很大，比如，《中央财政支持社会组织社会服务示范项目》，做了大量的基础性申报准备工作，但申报后至今没有得到上级的批示。
（六）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势殊群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，所谓没钱的人花不起钱，心疼钱，无法心疼身体。
（七）健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务难度较大。由于相关政策和制度不够完善，基层从事健康管理与促进服务、中医药健康管理服务人才缺乏，服务水平参差不齐等，因此完成任务难度大。
三、应对措施
应对我市人口老龄化带来的挑战，必须加快我市养老服务事业的发展。根据《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）精神，必须坚持政府主导、社会参与，因地制宜、统筹规划，建管并重、规范管理的原则，以满足中低收入老年群体基本养老服务需求为重点，加快推进养老服务社会化、专业化和标准化建设，逐步建立健全与我市人口老龄化进程相适应，体现城乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系。具体应从以下几个方面入手：
（一）健全机制，为养老服务体系发展提供组织保障
1.制定发展规划。各职能部门依据国家、省、市养老服务体系发展目标和职责分工，结合我市实际，制定养老服务业发展规划和具体实施办法，重点要帮助民办养老机构落实土地、税费以及用水、用电、用气等优惠扶持政策，落实建设补贴或运营补贴。
2.健全工作机制。建立政府主导、民政牵头、相关部门共同参与的工作机制。要成立市、镇社会养老服务体系建设领导小组，统筹社会养老服务发展的组织协调，检查指导、总结经验、解决问题等工作。特别是财政、住建、国土、卫生、税务、消防、广电、电信和供电、供水、供气等部门要加强配合和协调，按职履责，做好指导和监督工作。
3.落实扶持政策。《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）规定，在投融资政策方面“各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设”。在土地供应方面“各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务，按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标，在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地，切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地”。在税收优惠政策方面要“落实现行支持养老服务业的税收优惠政策”，“养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行”。在补贴支持政策方面“各地要加快建立养老服务评估机制，建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。根据养老服务的实际需要，推进民办公助，选择通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式支持社会力量举办养老服务机构，开展养老服务。对社会力量举办的养老服务机构和平台给予一次性建设补贴和一定的运营补贴”。在人才培养和就业政策方面“高等院校和中等职业学校要增设养老服务相关专业和课程，对就读中等职业学校养老服务专业的学生免收学费，鼓励毕业生从事养老服务工作。把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，落实职业培训补贴政策，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务，按规定落实岗位补贴和社保补贴。落实养老护理员职业资格和持证上岗制度，支持社会力量举办养老服务培训机构，依托院校和养老机构建立养老服务实训基地，加快省级养老实训示范基地建设。养老机构应当改善养老护理员工作条件，依法缴纳社会保险费。对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。”在鼓励公益慈善组织支持养老服务方面要“引导公益慈善组织参与养老服务和养老用品开发，培育发展为老服务公益慈善组织和志愿组织，建立为老志愿服务登记制度”。
（二）创新思路，坚持养老服务体系的多样化发展模式
1.坚持筹资渠道多途径。市、镇政府要主动承担社会化养老体系建设的主体责任，逐步加大投入，确保政府举办的养老机构的基本建设、机构运转、人员经费和机构内集中供养对象的基本生活保障经费，纳入本级财政公共预算安排。相关职能部门要积极争取上级补助、奖励资金，特别是要加强对非营利性社会养老机构的培育扶持。
2.坚持运行管理多元化。按照“政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划”的原则，积极摸索养老服务领域政事分开、管办分开的多种实现形式和分类管理办法，切实贯彻落实相关扶持政策，重点探索公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、购买服务等运营模式，积极引导社会各界参与社会养老服务，有序引入竞争机制，实现多方合作共赢，促进我市社会养老服务事业健康发展。
3.坚持服务项目多样化。一是在服务项目上要由单纯的生活照料向医疗康复、精神慰藉、法律维权等综合型服务发展。二是在服务内容上要由协议型（托养方和养老机构签订的托养协议）服务向人文关爱型转变，如针对老人年龄、文化、生活经历和兴趣爱好的个性化特点，提供节日、生日纪念，聊天、读书读报，康复、保健指导，兴趣小组、亲属访谈、聚餐等活动，丰富老人的精神文化生活，使老人健康快乐地生活。三是在服务队伍上由单一的机构工作人员服务向社工、义工、社区群众共同参与，甚至是托养人员互助服务发展，努力形成助人自助的良好局面。
（三）抓好队伍，为养老服务体系的发展提供足够的人才资源
养老服务队伍素质的高低，直接关系养老服务的质量，关系着老年人的切身利益。相关职能部门要立足解决养老服务人员数量不足、结构不合理、专业化水平低等突出问题，大力推进养老服务队伍建设，为养老服务业务发展提供有力的人才支持。
1.建立培训机制。采取多种形式加强对养老机构管理人员、护理人员职业技能培训，不断提升养老服务队伍的职业道德、专业技能和服务水平，逐步建立一支有较好职业道德、有较高专业技能的社会化养老服务队伍。
2.建立引进机制。采取人才引进的办法，引进具有较高专业水平的社会化养老专业化人才，发挥其骨干带动作用，促进我市社会化养老服务队伍不断发展。
3.建立保障机制。建立由市、镇财政保障的，针对公办社会养老服务场所工作人员的基本保障制度或补贴制度，保证在公办养老服务场所专业从事养老服务人员有合理的收入和基本社会保险，确保公益性社会养老服务队伍的稳定。
（四）强化宣传，为社会化养老事业发展创造良好的社会环境
1.加强社会化养老文化宣传，转变人们的传统观念。通过宣传让广大人民群众知晓社会化养老是一个国家经济建设和社会事业发展带给人们的福利，是人类社会进步的体现。社会化养老服务是让老人在生活上得到照顾、心理上得到安慰、精神上获得快乐的全新的社会服务，是老年人一种更好的养老方式。社会化养老不但让老人晚年更加幸福，也能让儿女们得到解放，让他们有更多的时间参加社会活动，有利于个人成长进步，有利于家庭和谐稳定。
2.加强扶持政策宣传，鼓励更多的社会力量参与社会化养老服务体系建设。通过宣传让社会各界都了解国家和省、市对社会资金投入社会化养老机构建设的扶持、优惠政策，鼓励更多的企业、公益机构和社会爱心人士参与社会化养老机构建设。
3.加强公益文化的宣传，让全社会都来支持参与社会化养老服务。通过养老事业公益性宣传让全社会都懂得：人都是要老的，社会化养老体系建设涉及每个家庭和每个人的幸福，是大家共同的事业，大家应该共同来关心和支持。通过捐钱、捐物，参加义务服务等多种形式来共同打造我们大家的幸福人生。
（五）多管齐下，加快推进健康教育体系建设
1.尽快成立什邡市健康促进委员会。健康教育是一个系统工程，需要一个政府层面的领导机构―健康促进委员会来统领、协调、推动这项工作。只有建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作运行机制，整合各方面力量才能开展好健康教育与健康促进工作，更好更快地推进健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务完成。
继续在加强全市健康教育体系建设和能力建设方面做好各项工作，把健康管理与促进服务、健康服务相关支撑产业任务工作融入卫生事业发展和深化医改全局，加强社会动员和综合协调，强化体系建设，提高基层医疗卫生机构健康教育服务能力，大力推进健康素养促进行动。继续有序有效推进各项目工作，做好效果评估和资料收集归档工作等。
3.重视中医药健康管理服务项目，加强基层人员业务培训，不断提升业务能力，为老年人提供中医药健康管理服务，同时对不同月龄段儿童进行中医药健康指导。
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2014年6月12日
来源:民政局　　作者：民政局　编辑：民政局
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什邡市信息化办公室 承办
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