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长政办&#〕50号长垣县人民政府办公室关于印发长垣县推进新型城镇化综合改革试点实施方案&#-2020年）的通知
G0H001-038
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县人民政府有关部门：《长垣县推进新型城镇化综合改革试点实施方案（年）》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。&长垣县人民政府办公室2016年5月11日长垣县推进新型城镇化综合改革试点实施方案（年）&为深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和中央城镇化工作会议精神,&紧抓国家新型城镇化综合试点机遇，做好长垣县新型城镇化综合改革工作，全面推进新型城镇化进程，特制定本方案。一、总体目标立足现有基础条件、比较优势和地区特色，围绕建设区域性中心城市目标，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，积极探索建设与新型城镇化发展相适应的新体制和新机制，为全省提供可复制、可推广的新型城镇化改革经验和发展模式。到2017年，基本形成与常住人口规模相挂钩、事权与支出责任相匹配的农业转移人口市民化成本分担机制；政府投融资平台建设取得显著进展，社会资本参与城市建设投融资比重不断提高；建立城乡统一的户籍登记和管理制度，全面消除城乡户籍和管理的“二元”结构。两年累计完成农业转移人口市民化人数3.6万人，全县人口城镇化率达到54%。到2020年，形成财政资金、投融资平台、社会资金等多方参与的多元化可持续的投融资机制；城乡一体化发展机制基本形成，推动城乡公共服务均等化取得显著进展，基本实现城乡建设和管理一体化。累计完成农业市民化人数9万人，全县人口城镇化率达到60%。中心城区建成区面积达到53平方公里，人口达到50万人以上，成为集聚农业转移人口的核心载体。二、任务分解（一）&2016年度主要工作任务主要目标：以户籍制度改革为重点，引导人口向县城集聚。到2016年底，全年完成农业转移人口市民化人数1.8万人。1.制定年度成本分担和投入方案结合农业转移人口数量和农业转移人口市民化成本（义务教育成本、养老保险成本、医疗保险成本、社会保障成本、公共管理服务成本以及基础设施建设成本）明确成本承担主体和支出责任，建立不同层级政府成本分担的动态调整机制。按照年农业转移人口市民化数量每年1.8万，分别制定年度政府、企业和个人年度投入计划。责任单位：发改委、财政局、统计局、科工信委、民生服务中心、卫计委、教体局、民政局、住建局、交通运输局2.建立城乡统一的户口登记制度&&&&全面放开县城和建制镇落户限制。在全县范围内取消农业户口与非农业户口的差别，将常住户口统一登记为“长垣县居民户口”。责任单位：公安局3.创新城镇化建设投融资机制（1）组建规范高效的城镇基础设施投融资平台。依托长垣县投资集团有限公司，盘活整合资源，打造投融资服务平台，重点服务于城镇化基础设施建设。责任单位：投资集团、财政局、金融办、发改委（2）成立新型城镇化发展基金。在河南省新型城镇化发展基金（母基金）的基础上成立长垣县新型城镇化发展子基金，重点用于推进城镇化的基础设施建设和社会保障等工作。责任单位：财政局（3）推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式。对政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目，积极推广使用政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与城市公共服务、基础设施等领域的建设和运营。2016年，开展项目筛选、论证等前期准备工作，谋划20个符合国家政策的基础设施或公共服务项目以&PPP模式进行推介，加快推进长垣县污水污泥处理项目、体育场人防工程综合体、城区供水管网、雨水管网、水环境综合整治、老城区基础设施改造等项目。责任单位：投资集团、财政局、发改委、住建局、交通运输局、民政局、教体局、卫计委、文化广电旅游局、城管执法局、水利局、农林畜牧局4.加快推动农村土地制度改革工作加快推动农村集体经营性建设用地入市试点、农村集体经济股份合作制改造、农村产权交易中心试点、农村土地承包经营权抵押贷款试点等关键环节的改革，完成农村集体建设用地使用权登记工作，建立农村土地信托中心，组建农村商业银行。责任单位：国土局、农林畜牧局、金融办、房产中心、农信联社、各乡（镇）、街道办事处5.加快社会信用体系建设加快社会信用体系建设工作，成立长垣县社会信用体系建设工作领导小组，制定相关信用管理制度，按照统一的信息标准和技术规范，整合分散在社会各领域的信用信患，建设长垣县社会信用信息数据库共享平台。责任单位：发改委、人行、商务工商局、科工信委、公安局、民政局、国税局、地税局、民生服务中心、行政服务中心&6.启动黄河滩区居民迁建工作以“搬得出、稳得住、能发展、可致富”为目标，推动武邱乡罗家村和罗寨村共856户、3316人的黄河滩区居民迁建工作，到2016年6月底前启动迁建安置区建设。责任单位：发改委、财政局、国土局、城乡规划局、武邱乡、蒲东街道办事处7.推动产业发展和重大项目谋划（1）加快工业转型升级。以供给侧改革为动力，实施高成长性制造业发展、战略新兴产业培育和传统支柱产业升级三个工程，着力优化提升特色装备制造、健康产业、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料四大主导产业。重点推进亚都高科技医疗器械园、汽车配件联盟、晨阳水漆生产等69个亿元以上工业转型升级项目，加快推动产业向中高端迈进。深入实施“互联网+工业”行动计划，推广应用工业机器人、3D打印等先进制造技术，促进信息化工业化深度融合。责任单位：科工信委、发改委、产业集聚区管委会、蒲西街道办事处、南蒲街道办事处、蒲北街道办事处（2）大力发展现代服务业。以商务中心区为重点，突出发展现代物流、电子商务等生产性服务业；重点发展融合长垣特色餐饮，集沿黄渠休闲、农业观光、健康养生等于一体的特色休闲旅游业；积极发展现代信息、金融保险、咨询评估、服务外包、法律、会计等服务业。加快推进国际万商城二期、中原新发地大型农副产品批发市场、金博大南蒲商业综合体、路港物流园、特检院长垣分院等重点项目，启动健康产业仓储物流园、电子商务产业园等项目，谋划魏庄、赵堤养老健康产业园。责任单位：发改委、商务工商局、招商局、民政局、农林畜牧局、文化广电旅游局、蒲东街道办事处、魏庄街道办事处、赵堤镇（3）加快推进农业现代化。持续开展粮食作物高产创建，深入实施高标准粮田百千万工程、华大谷子育种和示范推广工程，完善农业基础设施和综合服务体系，稳定提高粮食产能。培育壮大农业产业化集群，突出发展精准农业，加快建设华大基因育种基地、小米后加工基地、现代农业示范园和渔业产业园等基地园区。鼓励工商资本投资现代农业，重点推进嘉隆现代农业园、畜产品深加工产业园等一批亿元以上产业化项目。责任单位：农林畜牧局、农办、发改委、国土局、财政局、水利局、各乡（镇）、街道办事处8.加快村镇规划编制&&&&（1）加快村镇规划编制。完善乡（镇）总体规划、控制性详细规划，科学编制村庄规划，注重传承传统民居建筑风格。加强基础设施和公共服务设施建设,&推进镇容镇貌综合整治。启动镇区基础设施新建改造工程，完善镇区雨水、污水、燃气管网建设。责任单位：城乡规划局、住建局、各乡（镇）&&&&&&&&&&&&&&&&&&&（2）推进重点镇建设工作&&加快恼里镇、丁栾镇等全国重点镇建设，支持赵堤、苗寨等乡（镇）创建省级以上重点镇和示范镇。全面提升城镇综合竟争力和辐射带动力，提升重点镇吸纳人口集聚能力。责任单位：住建局、发改委、财政局、丁栾镇、恼里镇、赵堤镇、苗寨镇（3）打造特色美丽乡村。深入实施美丽乡村建设“四大工程”，建设美丽乡村住宅60万平方米，大力开展“户厕改造、坑塘整治”专项活动，创建农村人居环境达标村100个、示范村80个。责任单位：美丽乡村办、住建局、水利局、财政局、各相关乡（镇）9.推动城镇基础设施向农村延伸&&&&统筹推进城乡交通网络、市政工程设施、城乡水资源配置和水利设施建设、城乡社会服务设施共享、生态环境与防灾等各项规划与建设。加快实施县域“三环”贯通工程，重点推进S308线留晖大道至常村段中修工程，建成通车长济高速长垣段及济东高速黄河大桥、S308线蒋村至丁栾段改造工程。推动交通客运、电力、通讯、加油站点等公共服务资源向农村延伸。责任单位：住建局、农林畜牧局、水利局、交通运输局、公路局、教体局、供电公司、商务工商局、环保局、国土局、移动公司、联通公司、电信公司10.完善公共服务提供机制（1）健全社会保障体系。实行民生托底保障动态化管理，实现社会保障救助“应保尽保、应退尽退、应补尽补”。统一城乡居民医疗保险政策，提高新农合统筹补充标准，大病保险实现全覆盖。建成保障性住房2140套，改造农村危房2000户。加强就业保障服务，实施各类技能培训2.2万人次，新增城镇就业5000人。依法治理拖欠农民工工资问题，坚决维护农民工合法权益。完善社会养老机构补贴制度，建设居家养老服务中心80所。规范运行乡村两级便民服务平台，提高便民服务效率。责任单位：民生服务中心、住建局、房管中心、民政局、行政服务中心（2）统筹发展社会事业。加快教育现代化建设，实施第二期学前教育三年行动计划，持续改善农村薄弱学校办学条件，创建完成教育示范性学校50所。启动建设长垣烹饪职业教育学院新校区，支持其与韩国金州大学合作办学。完成县人民医院北区改造等医疗卫生项目，新增医院床位500张。支持宏力医院晋升“三甲”医院。启动运营“长垣华大精准医学中心”，全面开展孕妇唐氏综合症筛查。依法实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。完善18个乡（镇）、街道办事处综合文化服务中心，实施体育设施及体育建设工程100处以上。责任单位：教体局、卫计委、文化广电旅游局（二）2017年度主要工作任务主要目标：加快城镇建设步伐，推动农业人口向城镇转移，到2017年底，两年累计完成农业转移人口市民化人数3.6万人，全县人口城镇化率达到54%。1.扩大县城基本公共服务覆盖范围&&&&推动县城义务教育、基本医疗、基本养老等基本公共服务覆盖全体常住人口，将进城农民工纳入城镇失业保险范围。责任单位：民生服务中心、教体局、卫计委、住建局、民政局、失业中心、社保局2.开展农村金融服务创新试点鼓励农信联社、县邮政储蓄银行等金融机构开展以土地经营权为抵押的“农权贷”、“政银保”试点，支持发展农户小额贷款、“绿色家园”新农村贷款、农业保险等金融产品。责任单位：金融办、人行、农信联社、邮政储蓄银行3.提升城镇综合承载能力（1）加快县城建设步伐。高标准推动产业集聚区、商务中心区、健康产业园、防腐蚀及建筑新材料产业园等城市板块建设；着力推进城中村、棚户区拆迁改造。加大县城路网建设力度，拉大城市框架，进一步提高县城承载力。到2017年中心城区建成区面积达到47平方公里，集聚人口达到44万人。责任单位：住建局、城乡规划局、城管执法局、产业集聚区管委会、蒲东街道办事处、蒲北街道办事处、南蒲街道办事处（2）加快推进重点镇建设。大力推进恼里镇、丁栾镇等重点镇建设，镇区辐射带动能力进一步提高。责任单位：住建局、恼里镇、丁栾镇（3）加快智慧长垣建设。推动宽带网络建设,积极创建“宽带中国”示范城市。加快推进“三网融合”,加快构建以互联网为基础的平台化、智慧化社会治理信息系统，到2017年初步建成省级智慧城市。责任单位：科工信委、文化广电旅游局、财政局、移动公司、联通公司、电信公司4.全面推动黄河滩区居民迁建工作完成武邱乡罗家村和罗寨村迁建安置区建设，启动集中搬迁、拆旧和土地复耕工作。责任单位：发改委、财政局、国土局、住建局、武邱乡、蒲东街道办事处5.强化产业支撑能力（1）大力发展现代服务业。依托商务中心区，重点引进5个以上物流、金融、信息咨询等行业知名企业项目，壮大服务业规模。责任单位：招商局、发改委、商务工商局、文化广电旅游局、民政局、交通运输局、各乡（镇）、街道办事处（2）实施主导产业创新驱动战略。实施自主创新提升工程,重点支持和引导企业加大产品研发、&设计以及高端人才培育引进等。制定实施长垣县“互联网+”行动计划，把“互联网+”应用于产业转型升级全过程，大力发展物联网技术，推动在四大主导产业领域的深度应用。责任单位：科工信委、发改委、产业集聚区管委会（3）实施新型现代农业经营主体培育工程。积极扶持农业产业化龙头企业、专业合作社发展，加快培养生产经营性、专业技术型、社会服务型职业农民队伍，形成以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。责任单位：农办、农林畜牧局6.深化社会事业领域改革&&&&（1）支持民办教育发展。鼓励社会资本投资兴建高水平的民办学校。加快推进长垣烹饪职业技术学院新校区等项目建设。&&&&责任单位：教体局&&&&（2）实施城乡医疗卫生一体化改革。加快公立医院改革，推动县级医院与乡（镇）医院组建“医疗联合体”，推进城乡之间医务人员纵向执业交流。完善社会资本办医政策，鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构，参与公立医院改革重组。责任单位：卫计委、发改委（3）推动文化事业单位改革。对公益性文化事业单位的用人、分配、管理进行全面改革，推行经营性文化单位股份制改革。责任单位：编办、文化广电旅游局、财政局7.推动城镇基础设施向农村延伸统筹推进城乡交通网络、市政工程设施、城乡水资源配置和水利设施建设、城乡社会服务设施共享、生态环境与防灾等各项规划与建设。加快推进镇区排水工程、燃气工程等，建成县域“三环”贯通工程、S308线留晖大道至常村段中修工程等。责任单位：住建局、农林畜牧局、水利局、交通运输局、公路局、环保局、民政局（三）2020年度主要工作任务主要目标：到2020年，累计完成农业市民化人数9万人，全县人口城镇化率达到60%；中心城区建成区面积达到53平方公里，人口达到50万人以上，成为集聚农业转移人口的核心载体。1.形成现代城镇体系（1）初步成为地区性中心城市。继续扩大县城规模，完善基础设施和公共服务设施，提升城市管理水平。到2020年，中心城区建成区面积达到53平方公里，人口达到50万人。责任单位：住建局、城乡规划局、交通运输局、城管执法局、财政局（2）形成一批承载力强、特色突出的生态小城镇。建设两大副中心县城，恼里镇紧抓省级经济发达镇行政管理体制试点镇机遇，创新公共服务供给模式，推动产城融合发展，为全国小城镇发展改革探索示范经验，到2020年，镇区人口超过3万人；赵堤镇发挥临近黄河优势，做好水产养殖及有机农产品种植，积极发展绿色食品加工业，打造“绿色、宜居、优美”水乡小镇，到2020年，镇区人口超过2万人；建设省级中心镇，发挥常村、樊相、张三寨、丁栾、满村、孟岗等临近中心城区优势，大力推动镇区与中心城区产业、交通、基础设施和公共服务等对接融合、共享共建，积极承接产业转移，大力发展医疗器械及卫生材料、安全防护用品、新型建材、家具制造、商贸物流等，实现“一镇一品、一乡一特”，建设中心城区卫星镇和中心镇，力争到2020年，形成2-3个省级中心镇；建设一批特色镇，芦岗、武邱、苗寨、方里、佘家等作为中心城区辐射带动区，立足资源条件和发展基础，加快推动创业园与镇区融合发展，突出发展农副产品加工、服装加工、防腐材料、观光旅游等产业，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心，到2020年建成一批专业特色镇责任单位：住建局、发改委、财政局、各乡（镇）、街道办事处（3）形成一批美丽乡村。以改善农村人居环境为重点，持续实施基础设施提升、农民安居、村庄美化亮化工程，开展农村人居环境达标村和示范村创建活动，加强基础设施建设和社会事业发展，完善基本公共服务。到2020年，全县500个村庄达到省级农村人居环境达标村标准，300个村庄达到省级农村人居环境示范村标准，建成一批各具特色的美丽宜居村庄。贵任单位：美丽乡村办、住建局、各乡（镇）、街道办事处2.形成现代产业体系（1）构建完善的主导产业体系，形成以龙头企业为引领、产业链条完整的主导产业集群。到2020年，特色装备制造、健康产业、汽车及零部件、防腐蚀及建筑新材料等主导产业产值分别达到500亿元、300亿元、100亿元、100亿元。责任单位：科工信委、发改委、产业集聚区管委会、南蒲街道办事处、蒲西街道办事处、蒲北街道办事处（2）培育发展战略性新兴产业。提升产业集群竞争优势和规模效应，到2020年，战略性新兴产业规模占工业比重超过30%。责任单位：科工信委、发改委、产业聚集区管委会（3）大力发展现代服务业。把现代服务业作为转型升级的新引擎，大力发展生产性服务业，稳步提升生活性服务业，推动服务业大发展。到2020年，服务业增加值占生产总值比重达到45%。责任单位：发改委、商务工商局、文化广电旅游局、民政局、交通运输局（4）加快推进农业现代化。大力推进都市生态农业，持续壮大农业产业集群，培育新型农业经营主体，健全农业服务体系，加快农业发展方式转变，实现农业转型升级、提质增效。围绕优势特色农产品，推动产、加、销一体化发展，围绕绿色果蔬、苗木花卉、食用菌、肉牛养殖、良种繁育5大产业，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。到2020年，农业基础地位更加巩固，农业产业化水平达到或超过全省平均水平。&&责任单位：农办、农林畜牧局、国土局、环保局3.提升城乡公共服务均等化水平&&&&（1）实现城乡社会保障一体化。完善城乡社会保障机制，推进城乡居民养老、医保并轨,&实现统一参保范围、统一缴费标准、统一财政补助政策、统一保障待遇、统一社保卡“五统一”。责任单位：民生服务中心、卫计委、民政局、财政局（2）完善城乡一体社会救助体系。进一步完善以城乡居民最低生活保障制度为基础，以教育、医疗、住房、就业、灾害、法律等专项救助为辅助的城乡社会救助体系。责任单位：民生服务中心、卫计委、民政局、教体局、住建局、房管中心、司法局、工会、残联4.加快推动农村集体经营性建设用地入市改革。紧抓全国农村集体经营性建设用地入市试点机遇，完善土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市制度、农村宅基地制度，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，形成城乡统一的建设用地市场。积极开展农村“两权”（农村土地承包经营权和宅基地使用权）抵押贷款，推动金融机构明确将“两权”纳入抵（质）押担保范围。责任单位：国土局、金融办、农林畜牧局、各乡（镇）、街道办事处5.深化投融资体制改革。以建立完善多层次资本市场、专项基金、农村金融、PPP融资等为重点，提升金融服务实体经济的能力。在资本市场融资方面，引导和鼓励行业龙头企业利用主板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场融资。建立涉农企业数据库，加快推进涉农企业在中原股权交易中心挂牌，为涉农企业直接融资提供便利。在金融组织机构方面，引导各类银行扩大在长垣信贷规模，推动农商行组建运营，探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市，贴近群众，方便快捷办理业务。在专项基金方面，设立产业发展基金，重点支持四大百亿级产业集群和新兴产业发展。设立小米产业发展基金，重点支持集装箱养鱼精准扶贫开发、小米经济发展等。在“三农”及小微企业信贷投入方面，探索农业产业链贷款模式，积极开展政府、担保公司、龙头企业、保险公司和农户多方参与的养殖产业信贷模式和粮食生产融资模式试点。在PPP融资方面，重点在基础设施、公共服务、资源环境、生态保护等领域实施一批PPP项目。责任单位：财政局、金融办、人行、投资集团、发改委、农林畜牧局三、保障措施（一）加强组织领导。成立由县长武胜军任组长，县委常委、副县长范文卿和县委常委、宣传部长李进任副组长的新型城镇化试点工作协调推进领导小组，负责制定推进新型城镇化试点工作的政策措施、协调重大问题、监督检查、工作落实等。领导小组办公室设在县发改委，负责日常工作。新型城镇化试点工作协调推进领导小组各成员单位要结合各自职能，围绕新型城镇化试点工作，细化支持措施。　　（二）加大资金支持。将城镇化建设纳入经济社会发展规划，建立城镇化建设资金投入联席会议制度。资金分配依据年度综合考评结果，分等次确定补助标准，在次年采取以奖代补方式下达。各部门要按照职责分工，在现有资金渠道优先支持城镇化试点，对列入试点方案的项目予以倾斜。县政府按照事权和支出责任相适应的原则，探索建立多元化的投融资机制，鼓励和支持各类社会资金参与城乡基础设施和公共服务设施建设。（三）强化宣传引导。大力宣传推进新型城镇化建设中的好经验、好典型和新思路、新举措，使新型城镇化建设成为全社会高度重视、广泛参与的共同行动，为新型城镇化试点工作营造良好氛围。县政府组织相关部门赴先进地区学习新型城镇化试点工作先进经验，及时总结借鉴，推动全县新型城镇化不断向纵深发展。（四）建立考评机制。按照分级负责的原则，建立健全新型城镇化试点工作考核评价机制。试点工作情况纳入年度绩效考核范围，考核结果作为评价各乡（镇）、街道办事处和有关县直部门领导班子和领导干部实绩的重要依据之一。新型城镇化试点工作协调推进领导小组将定期对城镇化试点工作进展情况开展督查，工作进展快的要通报表彰，进度落后的要通报批评。&致河南宏力医院心外科全体医护人员的感谢信尊敬的河南宏力医院心外科全体医护人员：你们好！作为患者家属，我首先在这里对您们表示感谢，感谢你们一个月以来对我老伴儿病情的关注，感谢你们对我们家的救助，感谢…这个冬天，似乎真的比往年冷了许多，尤其对于我家来讲，有比雪灾更残酷的事实等着我去面对：经郑州医学院确诊，我老伴儿患上了心脏病，需要马上做手术。无情的病魔在我们家每一位亲人的脸上结下了霜，对病情的无知令我们恐慌。天地无情，人家有爱。听了好多人介绍，最终我带老伴儿慕名走进了贵院。在我老伴儿住进医院时，就有病友说：“你们可以放心，这里的医生很有经验，都是从外地大医院请来的全国著名专家，设备也非常先进，收费还比其他医院低，关键是服务还很好！”这让我们放了不少心。手术前几天，老伴儿心率不齐，我们听从医院建议，就先稳定心率再做手术。手术的难度很大，在徐向明院长、常忠路主任及杨修成主治医生的带领下，所有的医护人员凭借着高超精湛的医术，和不怕苦的敬业精神，在手术台上奋战了七个多小时，终于让手术得以顺利的完成，他们的精神让我感动。住院期间，蔡景红护士长及所有默默无闻的护理工作者，她们忙前忙后，嘘寒问暖，积极乐观的工作态度，坚定了我们战胜病魔的决心。他们对病人的那份耐心和热情，最让人感动和钦佩，更是医院的一颗耀眼明星。他们让我人生中又多了一份永久的记忆！最难能可贵的是贵院不仅有顶尖的医疗团队，还有一套严格廉洁的服务制度；工作人员不仅有高超的专业技术，还有高尚的医德，让我老伴儿花最少的钱得到最有效的治疗！千言万语道不尽我心中的感激，在此，我谨代表我的儿子、儿媳、姑娘、女婿、孙儿、孙女一家人，再次感谢贵院所有心外科全体医护人员。同时，祝贵院蒸蒸日上，越办越好，为更多走在绝望边缘的人带去希望；住院我老伴儿及贵院的病友们早日康复！ 滑县梁自坡（康香兰老伴儿）2015年11月宏力心外(xzwk2088)　
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