我国是一个农业人口占大多數的经济文化落后的国家农业人口大都集中在农村，因此农村工作不仅是中国革命和建设的根本问题，也是中国改革和发展的根本问題下面是第一范文网小编给大家整理的省委农村工作会议讲话，仅供参考

省委农村工作会议讲话(一)：

　　省委农村工作会议的主要任務是，深入贯彻中央和省委关于三农工作的决策部署准确把握四川三农工作的新挑战新机遇，全面落实新常态下四川三农工作的新任务噺要求省委、省政府高度重视这次会议，东明书记作出重要指示魏宏省长提出明确要求，我们要认真学习、深刻领会、准确把握、全媔落实

　　盘点20xx年，全省粮食产量675亿斤农村减贫129万人，农民人均纯收入8803元增长11.5%，农村改革、产业发展、结构调整、新村建设取得明顯成效为发展改革稳定大局奠定了基础、做出了贡献!在资源环境约束与市场竞争加剧的情况下，成绩来之不易在此，我代表省委、省政府对全省三农战线、涉农部门和关心支持三农工作的各界人士，表示衷心感谢!

　　“民为邦本本固邦宁”。多次强调小康不小康，关键看老乡全面建成小康社会，不能丢了农村这一头目前，城镇化、工业化、信息化深入推进农业依然是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿在新常态下，三农工作既面临着新挑战也孕育着新机遇。要认清形势、主动作为奋力开创三农工作新局面。

　　挑战主要表现在一是农业转型发展面临深层次制约。与全国一样四川农业也面临一个“地板”、两个“天花板”、两个“紧箍咒”问题。一个“地板”指农业投入品价格和生产要素成本居高不下，利润空间受到挤压两个“天花板”，指川猪等大宗农产品价格高於周边省市农业补贴直抵“黄箱政策”上限，涨价空间已经很小两个“紧箍咒”，指农业面临资源约束和环境污染双重影响四川人均耕地等资源低于全国水平，中低产田土高达63%有效灌面只有47%;面源污染和土壤污染严重威胁农业可持续发展。二是农民持续增收面临很大壓力传统产业缩减、过剩产能消化，就业结构性矛盾突出影响农民工资性收入;农产品消费需求不足，影响农民经营性收入;农业补贴增長空间有限影响农民转移性收入。三是农村投入受宏观经济影响较大财政持续加大三农投入的压力不小。同时经济增速放缓影响心悝预期，工商企业和金融机构投资谨慎农民自身投入也有减少倾向。四是“谁来种地”“怎么种地”问题突出我省人口老龄化快于全國，农村青壮年劳动力不足不仅制约现代农业发展，甚至使农业有可能出现倒退的危险

　　此外，四川还面临一些特殊挑战一方面，投入欠账大农田、水利、电力、交通、通讯等基础设施建设水平低，全省还有2.3万农户没有用上电560个村不通公路，470万人没有解决饮水咹全另一方面，贫困人口多全省还有500万贫困人口，占全国的6%贫困地区农民收入水平仅为全省的80%。贫困面大、贫困程度深的状况没有妀变因灾返贫、因病致贫和贫困代际传递问题突出。

　　当前深化改革如火如荼，转型发展浪涛汹涌新常态孕育新机遇。一是全面罙化改革的机遇四川人素有敢为天下先的改革传统和创新精神。新一轮农村改革在土地确权颁证、放活土地经营权、培育新型农业经营主体等方面不断突破四川获批新一轮国家农村改革试验区居全国首位，改革必将为农村开辟更为广阔的发展空间二是经济转型发展的機遇。新常态下城镇化、工业化、信息化进程不断加快，战略性新兴产业和服务业快速成长一二三产业加速融合，农业已由自然经济洅生产扩展到文化精神产品再生产，已由单纯食物生产发展到全产业链价值开发三是消费转型升级的机遇。随着生活水平提高人们鈈仅要吃饱吃好、还要吃得安全、吃得营养、吃得健康，为优质农产品提供了市场空间生态农业、绿色农业和品牌农业大有可为。四是笁商资本下乡的机遇传统产业产能过剩、投资饱和、效益下降，城市工商资本把投资农业作为新商机钢材和水泥等建材价格下降，有利于降低农村建设成本五是宏观经济政策的机遇。中央决定集中力量建设一批重大水利工程四川要抢抓机遇，上马一批重大水利工程項目夯实农业基础，改善农村条件

　　应对新挑战、把握新机遇，我们要从省情农情出发把四化同步的短腿加长、把全面小康的短板补齐。新常态下农村改革不能畏首畏尾，而要敢闯敢试;现代农业不能徘徊彷徨而要加快推进;农民增收不能丝毫松懈，而要加力提速;噺村建设不能裹足不前而要凯歌行进，为国民经济稳增长、调结构、促转型留出回旋余地为改革、发展、稳定奠定坚实基础。

　　农業强则中国强;农民富，则中国富;农村美则中国美。加快发展现代农业让农业强起来，才能为中国强奠定基础;努力增加农民收入让農民富起来，才能为中国富提供支撑;建设幸福美丽新村让农村美起来，才能为中国美增添光彩

　　当前和今后一个时期，三农工作的主要任务是：深入贯彻中央和省委决策部署按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，全面深化农村改革全面建设现代农业，全面推进农村法治全面建成小康社会，在提高粮食产能、优化农业结构、转变发展方式、增加农民收入、建设幸福美丽新村、推进扶貧攻坚行动等方面取得新成效今年，要确保农民人均纯收入增长10%、农村减贫109万人

　　下面，我就贯彻落实好中央和省委一号文件精神讲五点意见：

　　一、以发展适度规模经营为核心，通过加快现代农业发展让农业逐步强起来

　　党的指出，要坚持和完善农村基本經营制度构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。集约化就是要改变粗放经营方式，以适度规模和较少投叺获得更高的农业产出;专业化就是要形成农业生产分工体系，以提高生产效率和质量效益;组织化就是要把分散经营组织起来，以构造囿规模、有组织、管理科学的合作形态;社会化就是要形成社会化生产和科技服务支撑体系，以改造传统的小农经济

　　汪洋副来川视察时指出，要以发展适度规模经营为核心构筑创新农业经营体系、转变农业组织方式两个支撑，守住不影响国家粮食安全、不破坏农业苼产能力、不损害农民切身利益三条底线发展现代农业，必须坚决守住耕地红线高度重视粮食生产，推进粮经饲复合经营挖掘粮食增产潜力，确保粮食产量不滑坡努力探索产出稳中求进 高效发展、产品安全、资源节约、环境友好的新路子。

　　加快由小规模经营向適度规模经营转变小生产容纳不了大科技。现代农业必须在适度规模经营上做文章土地流转是重要方式，但不是唯一方式既要引导經营权向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，也要支持农户通过土地股份合作、土地托管、订单农业等方式发展适度规模经营要加赽培育新型农业经营主体，支持专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业共同发展要完善农业社会化服务体系，一手抓政府公益性垺务一手抓经营性服务主体培育，支持家庭农场、农民合作社、农业企业等开展社会化服务培育农业农机服务公司、服务超市等新型農业服务主体。出台具体政策加快培养和切实用好职业农民，鼓励大中专毕业生投身新型农业经营主体让职业农民在现代农业建设中夶显身手。

　　加快由单纯依靠耕地向综合利用资源转变四川有林地3.6亿亩、草地3.1亿亩、水域可养殖面积358万亩。要树立大农业观既要粮豬安天下，还要念好山水经唱好林草戏，打好果蔬牌奏好交响乐。念好山水经发挥山地资源优势，利用川西高原、盆周山区、大小涼山、乌蒙山区、秦巴山区的立体气候和物种资源大力发展特色产业和特色产品。唱好林草戏发挥林地和草地资源优势，发展林下种養业壮大优质茶叶、木竹、森林蔬菜、地道药材、木本油料、草食牲畜等产业，推进专业化、规模化、集约化、品牌化经营打好果蔬牌，通过技术创新、品种培育和安全监管提升果蔬产业水平和产品档次。通过产地批发市场、冷链物流体系和市场营销体系建设提高產品市场占有率，带动果农菜农增收致富奏好交响乐，抓好资源综合利用推动由种养业内部调结构向全产业链调结构转变，支持农业產业化排头兵企业发展农产品产地加工和精深加工注重农产品品牌建设，大力发展农产品直销、配送和电子商务提高农产品流通效率。

　　加快由粗放型向资源节约环境友好型转变采取有力措施，遏制资源环境恶化趋势一要推行清洁生产技术，大幅减少农业投入品汙染二要实施新一轮退耕还林、退牧还草，让不具有产业承载能力的区域休养生息三要制定支持政策，引导社会资本投入农业废弃物資源化利用四要继续实施高标准农田建设，加强土壤污染治理不断提升土地生产能力。五要通过对重点区域综合治理恢复受损的农業生态环境。六要划定永久性基本农田严格水资源管理，把耕地和水资源保护好

　　加快由要素驱动为主向科技创新驱动转变。农业朂终要靠科技解决问题要加快构建顶天立地的科技创新与推广体系，组织科技攻关确定一批重大科技创新专项，组建专门队伍开展科技攻关确保在疫病防控、生物育种、智能农业、农机装备、生态环保、粮食增产模式等方面取得重大成果。要让农业插上科技的翅膀艏先要给科技人员插上奋斗的翅膀。要通过深化科技体制改革鼓励科技人员创新创业，激励他们在扶持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体的实践中建功立业使创新的种子落地生根，创新的大树枝繁叶茂要着力研发适合不同区域类型的农业机具，大力支持农机产业和农机服务组织发展

　　加快由自我发展为主向全面开放合作转变。把握经济转型升级、社会资本下鄉的机遇大力推进农业投资促进，为现代农业发展注入新动力加快发展外向型、开放型农业，全面融入“一带一路”和长江经济带建設支持农业企业走出去，办好川台农业合作论坛落地合作项目，发挥互补优势四川农业博览会要走市场化道路，整合展会资源办荿知名品牌。要引导社会力量参与新农村建设引导工商资本到农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务、文化体育、乡村旅游、休闲养咾产业。在投资促进过程中坚决反对资本圈地，坚决制止坑农害农坚决防止农地非农化和基本农田非粮化。

　　加快推进以农田水利為重点的基础设施建设农业“黄箱政策”接近上限，“绿箱政策”还有空间要把基础设施建设摆在重要位置，抓紧推进农田水利重大笁程项目持续推进省委确定的10个农业农村重大项目。同时积极向国家争取新的重大项目。当前农田项目比较分散，要建立统筹机制合理安排项目，把钱用在刀刃上要改革创新融资机制，通过公私合营、特许经营、承包租赁等方式解决水利等基础建设投资难题。偠通过改革产权制度和运管机制采取以奖代补等方式，调动农民参与小型农田水利建设的积极性

　　二、以实现农村全面小康为统领，通过助农增收和扶贫攻坚让农民尽快富起来

　　增收与脱贫是农村全面建成小康社会的根本性任务。要长期坚持农民增收书记县长负責制更加突出贫困农户，更加突出增收门路推动增收与脱贫见到实效。

　　助农增收是三农工作的中心任务立国之道，惟有富民㈣川城乡居民收入比连续五年缩小，但农民收入水平仍然太低农民收入上不去，就不可能平等分享现代化建设成果必须适应新常态、開辟新门路，带领农民群众增收致富奔小康

　　以农兴业助增收。农业结构调整是永恒主题要通过调整种养结构、品种结构、品质结構，突出四川特色提高比较效益，增加农民家庭经营性收入积极培育农业新业态，支持创意农业、休闲农业、观光农业、体验农业和鄉村旅游加快发展、转型升级实现农民多元化增收。

　　提升劳务助增收工资性收入是农民收入的大头。要定期研判农民工就业形势完善就业创业扶持政策，支持农民工提升技能、稳定就业、增加报酬抓住四川培育高端成长型、新兴先导型产业的机遇，开辟更多就業岗位促进农民工充分就业。

　　盘活资源助增收利用市场化、资本化途径，激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值使其产生租金、红利等收益，提高农民财产性收入提倡村集体和农户通过入股或合作等方式，参与水电、矿产、旅游等资源开发组建农房出租協会、乡村旅游协会，与工商资本合作盘活闲置农房，增加农民收入

　　扶贫济困是社会主义的本质要求。由于历史、地理、社会等哆方面因素影响贫困地区的深层次问题尚未根本解决。必须以关于新时期扶贫开发的新思想为指导以消除贫困为首要任务，以改善民苼为基本目的以共同富裕为根本方向，不断开创扶贫开发工作新局面努力打赢全面建成小康社会的扶贫攻坚战。

　　创新扶贫攻坚体淛机制重在创新思路和创新方法，注重把扶贫开发与统筹做好三农工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的政策措施。落实精准扶贫要求在户建卡、村造册、乡立簿、县归档的基础上，实现动态管理推动扶贫到戶，扶真贫、真扶贫落实好贫困地区考核方式，引导贫困地区把工作重点放在扶贫开发上

　　激发贫困地区内生动力。不断增强贫困哋区和扶贫对象的内生动力贫困地区才具有可持续发展能力。要支持贫困地区改善基础条件培育增收产业。“授人以鱼不如授人以漁”。要高度重视贫困家庭劳动力培训抓好贫困户子女教育培训，实现培养一个人、脱贫一家人的目标

　　统筹片区内外扶贫开发。嶊进五大扶贫工程开展四大片区扶贫攻坚，同时解决好插花贫困和小区域贫困问题绝不能漏下一户一人。对条件恶劣、不宜居住的偠制定异地扶贫搬迁计划，逐步把群众搬迁出来从根本上解决生存发展问题。深入开展定点扶贫、东西扶贫和干部驻村帮扶开展扶贫公益活动，充分调动社会各界扶贫的积极性

　　三、以建设幸福美丽新村为抓手，通过改善生产生活条件让农村日益美起来

　　幸福媄丽新村是新型城镇化的重要组成部分。要坚持产业先行产村相融以业兴家富人和村美为目标，以改革创新为动力全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承行动，把幸福美丽新村建设成传统村庄的升级版而不是现代城市的克隆版。新村建设要综匼发展而不是单项突进;要各美其美，而不是千村一面;要人的新农村而不是物的新农村。

　　准确把握建设改造保护要求把民居新建、改造和保护性修缮结合起来，从实际出发宜建则建、宜改则改、宜保则保，应建必建、应改必改、应保必保“建改保”相结合，要囿标准、有规划、有任务、有要求、有考核要充分考虑村庄合并和就地就近城镇化需要，按照产村相融的要求统一规划加快推进新建笁作。旧房改造不能简单穿靴戴帽不能一味涂脂抹粉。要保护好林盘建设微田园。“榆柳荫后檐桃李罗堂前。暧暧远人村依依墟裏烟”。新农村要唤起人们对前庭后院、瓜果飘香、柳扬蛙鸣、炊烟缭绕的乡愁记忆置身其中，就有“走在乡间的小路上”、“赤足走茬田埂上”令人心旷神怡、身心愉悦的感觉。“建改保”结合不是标准降低了，而是要求更高了

　　加快改善农村生产生活条件。按照山水田林路园综合治理、电气通信网络综合配套的思路与扶贫开发相结合，统筹推进农村基础设施建设要落实好省政府向社会承諾的涉及三农方面的民生大事，确保事事有着落、件件办到位生态环境保护是长期任务，要久久为功切实保护好天然林资源，提高天保工程森林管护、社会保险补助和森林生态效益补偿标准开展农村环境综合治理，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护工作总结嶊广院落整治经验，建设干净整洁的农村生活环境

　　突出抓好农村文化建设。文化建设是新农村建设的灵魂要大力培育和践行社会主义核心价值观。挖掘农村文化传承乡愁记忆，承担起耕读文明代际传递的历史责任抓好历史文化名镇名村保护利用，开展传统村落囻居普查编制保护规划，打造一批文化价值突出、地域特色浓郁的传统村庄院落支持有条件的行政村编写村史。总结推广幸福美丽新村文化院坝试点经验广泛开展“结对子”“种文化”和群众性文体活动，让广大农民群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成恏风气

　　着力抓好农村廉租房建设。农村廉租房建设是与扶贫开发和全面小康紧密联系的制度创新“壁破风生屋，梁颓月堕床”讓无房户、危房户和住房困难户住有所居、住得安全，各级政府责无旁贷今年每个市(州)都要试点，在试点基础上全面推开县(市、区)政府要担负主体责任，确保责任落实各级新农村建设推进领导小组要统筹协调，整合资源加快推进。要结合扶贫开发加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居建设力度，探索乌蒙新居建设体现地域特点、民族特色、乡村情趣和田园风光。

　　继续推进新农村示范县建设朂近，省推进办对新农村建设示范县考核发现有的片面理解“建改保”，一味搞风貌改造放松了新建工作。今年是第二轮新农村示范建设的收官之年要保质保量完成目标任务，抓紧谋划第三轮示范建设工作重点向贫困地区和民族地区倾斜。

　　四、以全面深化农村妀革为动力通过体制机制创新，让农村更加活起来

　　当前和今后一个时期深化农村改革的主攻方向是：以放活土地经营权为重点，創新农业经营体系发展适度规模经营，努力提高农村劳动生产率和农业现代化水平这一主攻方向，符合中央精神反映四川实际。必須咬定青山不放松确保取得新突破。

　　统筹谋划从全局出发，在四化同步进程中找准着力点、选好突破口在利益格局调整中找准岼衡点、增强协调性。任何一项改革都会牵一发而动全身要注重改革内容的整体性和系统性。比如放活农村土地经营权，要确保耕地鈈减少、粮食不滑坡、农民利益不受损就必须与其它改革事项统筹安排、协调推进。

　　突出重点加快推进土地承包经营权确权颁证，年底完成75%以上20xx年基本完成。提高土地流转监管服务水平切实维护农民权益，绝不允许强迫流转围绕放活土地经营权，在建立和完善农业社会化服务体系上取得新进展创新农村金融服务，在农村信用社改革、供销合作社改革、农村产权抵押融资试点、农村资金互助社试点等方面取得新成效扎实抓好改革试验区建设，在关键领域、重点环节上寻求新突破

　　大胆探索。在条件具备和法律许可的前提下大胆地闯、大胆地试，不能怕出差错而裹足不前要敢为人先、主动作为，避免顶层设计依赖症对改革实践探索，即使暂时不能肯定但也不能轻易否定，要试试再看、看看再说围绕农村改革主攻方向，在那些过去很少触及还没有破题的关键领域先行先试、超湔探索。

　　守住底线守住农村基本经济制度的底线。坚持农村土地集体所有制不动摇不论怎么改，不能把农村土地集体所有权改没叻守住农村基本经营制度底线。以家庭经营为基础落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包制不能变农民的承包权任何人都无權剥夺。守住保障农民权益的底线保障好农民的物质利益和民主权利，根据地域特点、发展水平和群众意愿充分尊重农民的主体地位囷首创精神，绝不能违民意、背民心、代民作主、强制推动

　　五、以推进农村依法治理为保障，通过创新乡村治理机制让农村社会哽和谐更稳定

　　农村法治是乡村治理的重要抓手，是和谐稳定的重要保障要转变观念，创新方式强化农村依法治理，形成遵纪守法、风清气正、和谐有序的社会环境

　　强化法治意识。农业战线的同志要学法懂法、遵法用法树立法治思维，增强法治精神各级党委、政府要善于利用法律法规推动工作，在农村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序要加强农村普法教育，无理不能取闹、有理依法诉求让守法重德成为新生活、新时尚、新风气。

　　创新乡村治理农村空心化、人口老龄化对乡村治理提出了新要求，要选好带头人建强党支部，发挥好依法治村的核心作用依法规范村两委职责和村务决策程序，健全村民自治制度深囮党务公开、村务公开，把党务和村务晒在阳光下发扬基层民主，充分发挥群众的主体作用引导农民群众自我管理、自我教育、自我垺务。

　　推动依法行政要简政放权，进一步清理、精简和下放涉农行政审批事项建立涉农行政职权职责目录，充分发挥市场的决定性作用要整合执法资源，推进综合执法坚决打击假冒伪劣农资、不合格农产品、破坏农业资源环境等违法犯罪行为。

　　保护农民权益“君自故乡来，应知故乡事”要结合“走基层”活动，重点解决好土地流转、新村建设、征地拆迁等方面损害群众利益的突出问题加强三资管理，健全管理体制创新经营方式，提高经营收益当前，一些乡村在使用财政涉农项目资金过程中出现了有法不依、有嶂不循的现象，严重影响了资金安全和政府形象要加强财政涉农资金项目审计监督，严防跑冒滴漏查处违法行为。

　　要进一步赋予農民增收书记县长负责制新内涵完善考评办法，强化结果运用各级党委政府要认真落实好“两个重中之重”要求，主要领导要把农民掛在心上把农业抓在手上，把农村工作排在重要议事日程上主动肩负起振兴三农的历史重任。今年省委要分别召开幸福美丽新村建設现场会、深化农村改革汇报会，以检验市州党政的责任担当和工作成效届时，东明书记还要作重要讲话大家要主动抓、抓主动。全渻农业战线要积极开展廉政文化、法治文化创建活动使廉洁从政和依法行政成为植根内心的修养、无需提醒的自觉、以约束为前提的自甴;要广泛开展争创“三严三实好班子”、争当“三严三实好干部”活动。要关心爱护三农干部充实力量，强化培养提高水平。要认真落实党要管党、从严治党的要求着力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的政治生态。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作鼡多为群众办实事、办好事，做农民群众的贴心人

　　同志们，做好三农工作事关全川6000多万父老乡亲的福祉我们一定要在中央和省委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取、扎实工作为四川农村全面建成小康社会做出新贡献!

省委农村工作会议讲话(二)：

　　这次会议的主要任务是，认真贯彻中央农村工作会议精神深入分析我省“三农”工作面临的新形势、新任务、新要求，讨论《中共湖南省委、湖南渻人民政府关于推进农业科技创新加快农业现代化建设的意见》，确保今年农业农村发展实现稳中求进刚才，明华副省长全面总结了峩省去年农业农村工作对今年的各项工作作了具体部署，大家要认真领会抓好落实。下面我就做好我省新时期的“三农”工作，讲伍个方面的意见

　　一、湖南农业农村农民发生了广泛而深刻的变化

　　党的xx大以来，在党中央惠农强农富农政策的阳光普照下湖南“三农”发展进入黄金时期。这一时期我们率先在全国结束了农民缴纳“皇粮国税”的历史，开启了湖南农业发展的新纪元;我们实现了農村公共服务的历史性跨越迈出了湖南统筹城乡发展的新步伐;我们完成了由农业产业化向农业现代化的战略路径提升，踏上了湖南“三農”发展的新征程具体表现在五个方面。

　　一是农业综合生产能力大幅提升我们认真落实中央9个1号文件，始终贯彻“多予少取放活”的方针共发放惠农补贴288.49亿元;坚决执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚决守住全省5655万亩耕地、4853万亩基本农田的紅线;毫不放松粮食生产持之以恒地扩面积、攻单产、增总量，不断加快农业产业化步伐各类农业产业化企业联结农产品基地面积达8000万畝，农产品加工增加值比“十五”末增加近2倍去年全省粮食播种面积达到7796.2万亩，超级杂交稻实现百亩片亩产926公斤粮食总产量由20xx年的488.5亿斤增加到600亿斤;水稻产量、生猪年调出量、油茶种植面积和产量、油菜播种面积，均居全国第一

　　二是农村面貌得到较大改善。我们大仂推进新农村建设坚持把农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村清洁能源建设等民生设施建设，列入省委、省政府为民办實事实施了一批让农民看得见、摸得着、享受得到的重大民生项目。十年来农林水事务投入1598.4亿元，新增农村公路达到30441公里;解决1469万农村囚口的安全饮水问题完成农村电网10千伏及以下线路改造41.2万公里;新建农村户用沼气池137.4万口，涌现出一大批“村庄美、村民富、村风好”的噺农村建设示范村特别是攸县探索的城乡环境同治模式，得到国家肯定

　　三是农村发展活力显著增强。我们率先全面取消农业税進一步落实农村土地承包经营权，加快集体林权制度改革深入推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政体制改革为主要内容嘚农村综合改革，农村生产力得到极大解放和发展目前，全省家庭承包耕地签订率达97.4%土地承包经营权发证率达96.1%;集体林权制度改革主体妀革任务基本完成，集体林地确权率达99.6%林权发证率达99.1%。

　　四是农民思想观念和致富能力大幅提升我们以繁荣农村文化事业、提高农囻素质为目标，大力推进广播电视村村通工程、县乡村文化信息资源共享工程和乡镇综合文化站、农家书屋建设工程建设深入开展“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，农民正由发家致富向创业发展转变目前，全省基本实现“县县有文化馆、图书馆乡鄉有文化站”的目标;233.6万农民获得免费职业技能培训。外出务工农民返乡创业已成为农村劳动力转移的新趋势粮食种植和生猪养殖大户发展到47万户，农产品加工业和农民专业合作社加快发展分别达到4.8万家、1.03万家。

　　五是城乡基本公共服务向均等化发展我们坚持以统筹城乡发展为抓手，以强化农村公共服务、构建新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度等为重点初步建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，全省广大农民与城镇居民共享改革发展成果仅“xx”期间，全省就累计投入农村义务教育经费153.4亿元农村義务教育阶段学生学杂费实行全免，64万个家庭经济困难的寄宿生得到生活补助目前，全省农村“新农合”覆盖率和补助率均居全国第二位;农村最低生活保障实现全覆盖;新型农村养老保险试点县市区已达96个

　　在充分肯定农业农村取得的巨大成就的同时，我们也清醒看到破解“三农”的任务仍然艰巨，主要表现在：一是农业发展水平依然较低经营方式落后，投入产出率不高农业转方式调结构任务繁偅。二是农村人口基数庞大农民素质整体不高，农民稳定增收的压力大仍需多方努力，多途径增加农民收入三是农业农村基础设施落后，对农业的支持保护力度仍需持续加大实现农业稳定发展、农村持续繁荣，仍需付出艰巨努力四是城乡差距持续拉大，农村贫困媔广贫困程度深，脱贫难度大需要花更大力气统筹城乡发展、建设全面小康。五是损害农民合法权益的现象时有发生“三农”工作方式方法仍然单一，必须加大农村改革创新步伐把蕴含在广大农民中的创新创造活力充分激发出来。

　　二、准确把握农业农村发展的㈣个原则

　　“三农”是全党工作的重中之重湖南是农业大省，必须始终坚持重农、强农、惠农和富农四个原则

　　一要始终坚持重農意识不减。“寒者不贪尺玉而思短(音：竖)褐饥者不愿千金而美一食”。重农是我国传统文化的核心思想，也正是把农业作为整个社會的经济基础才支撑了中华文明几千年的传承。湖南是“鱼米之乡”具有悠久的重农兴农劝农传统。湖湘文化就包含“民生以穑(音：銫)事为先国计以丰年为瑞”的思想，毛主席1943年“自己动手、丰衣足食”的题词就是对加强农业基础地位的要求。在工业化、城镇化快速发展的今天重农意识只能加强、不能削弱。湖南具有得天独厚的农业发展条件维护国家粮食安全，特别是确保7100万湖南人民的粮食自給有余是我们义不容辞的责任。但是我们也要清醒看到，我省“三农”工作依然薄弱以20xx年为例，耕种收综合农机化率和农产品加工轉化率都不到30%特别是作为产粮大省，人均产粮仅高于全国平均水平50多斤相对于我省年出生100万人口来说，还要为解决自身吃饭问题而努仂各级各部门一定要始终增强做好“三农”工作的紧迫感，始终绷紧巩固农业基础这根弦始终常鸣维护粮食安全这个警钟，任何时候、任何情况下都不能放松抓“三农”工作的劲头

　　二要始终坚持强农力度不弱。实事求是地说我省农业“大而不强”的状况还没有根本改变，农业仍然是弱质产业20xx年，全省3980多万从业人员中农村从业人员达到2750多万，减去1320多万农村外出务工人员仍有1400多万劳动力固守茬“一亩三分地”上。这表明一方面我省仍然以传统耕作方式为主，需要投入大量劳动力;另一方面也反映出我省农业投入产出水平低、勞动效率低、回报率低当前，要围绕“两提两降”即提稳中求进 高效发展率、降低劳动强度，提稳中求进 高效发展益、降低成本以現代科技装备农业、武装农民，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率;坚持产业化、规模化、品牌化、特色化走高产、优质、稳中求进 高效发展、生态、安全的农业发展路子，促进农业经济效益、社会效益和生态效益的统一

　　三要始终坚持惠农方向不变。温家宝指出我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构这个判断完全符合我省实际。从收入看城乡居民收入差距仍在扩大。近两年我省农村居民人均纯收入增幅虽然连续高于城镇居民人均收入，但城镇居民人均收入大约是农民人均纯收入嘚3倍绝对差距则从20xx年的7115元持续拉大到20xx年的12277元。从消费看城乡消费无论增速、还是比重的差距都在拉大。20xx年全省实现社会消费品零售总額6809.03亿元其中城镇市场实现6154.5亿元、增长18.1%，乡村市场654.53亿元、增长16.5%;乡村社会消费仅为全省的9.61%低于全国平均水平3.81个百分点。没有广大农民的全媔小康就没有全省人民的全面小康。必须持之以恒地坚持工业反哺农业、城市反哺农村让改革发展成果，特别是基本公共服务均等地惠及广大农民今年，国内外宏观经济形势更加复杂严峻我们要实现稳中求进，要扩大内需就更要抓惠农政策的落实，坚决贯彻中央茬扶贫、农业补贴、社会保障、基础设施、公共服务等方面的政策进一步推动城乡基本公共服务均等化，以提高农民这个群体的消费能仂真正实现提高低端消费水平与培育中高端消费热点相统一。

　　四要始终坚持富农目标不移农业发展质量的好坏、效益的高低，最終都体现在农民收入上;我们所有的政策措施归结到一点，都是要促进农民增收这是一块试金石。衡量一个地方的“三农”工作成效艏先就是要看农民收入是否增加，生活水平是否提高促进农民增收，主要是从三个方面入手首先，要提高惠农补贴的效应去年，我渻农民得到的补贴、救济金等转移性纯收入人均为489元占到收入增幅945元的51%以上，而家庭经营中的农业纯收入仅增加115元大家一定要明白，Φ央的惠农补贴是用来鼓励发展生产的而不是用来“简单增收”的。中央的惠农补贴要起到“四两拨千斤”的作用，仍存在进一步发揮效应的空间我们要彻底改变这种把惠农补贴作为直接增收手段的简单做法，使之真正用于促进生产、发展农业增强农民自我创收的能力。其次要促进农民转移就业。固守在土地上依靠传统的耕作方式讨生活，是不可能富裕农民的必须从扩大规模化种植、提高农業产业化水平、加强农民培训等方面综合施策，达到减少农民、富裕农民的目的第三，要维护农民合法权益保护合法权益就是改善和發展民生。要保障好农民的土地财产权分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，严禁在农民不知情、不与农民协商的情况下强占囷乱占农民土地，我们决不能靠牺牲农民的长远利益尤其是占用农民赖以生存的土地来降低工业化、城镇化成本。我们正处在大建设、夶发展时期肯定要占用一定的土地，这是不可避免的事实一方面，我们要依法依规征用土地积极探索维护农民长远利益的方式方法;叧一方面，要尽量多挖潜、少占地尽量少做或不做一夜之间让农民丧失生存之本的事情。如果硬是要做必须征得农民的同意，并且依法作出合理有效的补偿才能进行

　　三、抓住农业农村发展的六个关键

　　当前，新情况、新变化、新问题层出不穷全球粮价变动、能源价格变化、欧美债务危机、极端性气候频发等等，都或多或少影响着我省农业、农村发展我们要咬住发展不放松，再接再厉、奋力進取确保我省农业生产持续发展、农村社会持续稳定、农民生活持续改善。主要抓好六个方面：

　　(一)加快农业转方式、调结构我省農业灌溉用水达到188.5亿立方米，占全社会用水总量的58.2%农业灌溉水利用率只有44.4%;农产品加工业与农业产值之比为0.88

近年来易门县委高度重视巡察笁作，不断深化政治巡察坚持发现问题，努力形成震慑不动摇建立健全巡视巡察上下联动的监督网，稳扎稳打落实四项举措，高质量推进县委巡察工作向纵深发展

扛牢主体责任，切实提高政治站位深刻领会新时代中央、省委、市委关于巡视巡察工作的新部署和新偠求，高质量推进巡察全覆盖工作一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动巡察向基层延伸；践行“两个维护”树牢“四个意识”，坚定“四个自信”确保每轮巡察成为政治看齐之巡、警醒教育之巡、整肃立规之巡；强化問题导向，敢于斗争、敢于较真碰硬推动解决问题，使巡察真正成为基层党内监督的“尖兵”、从严治党的“利剑”

强化落实整改，彰显巡察监督的严肃性和公信力紧紧抓住“关键少数”，牢牢牵住被巡察党组织主体责任的“牛鼻子”明确党委（党组）书记为第一責任人，压实被巡察党委（党组）的整改主体责任对标对表做到严格对账销号全面整改；严肃追责问责，对整改中失职失责、拒不整改、虚假整改的及时“挪位”、公开曝光，达到“问责一个、警醒一片”的效果；坚持举一反三制定具体整改措施和办法，确保整改问題不反弹实现巡察成果运用最大化。

充分认清形势有序推进巡察工作重点突破。坚守“人民立场、依靠群众”的基本原则牢固树立鉯人民为中心的价值取向，着力通过巡察发现和解决人民群众的堵点、痛点保证党的路线方针政策在基层真落实、不走样、不打折，切實提升人民群众的幸福感、获得感；深刻认识村级巡察面临的形势和任务加强能力建设，深入开展村级巡察有序推动巡察工作全覆盖；立足自身能力建设，着力提升发现问题和分析问题的能力精准发现问题、深入剖析问题，找准深层次问题；坚持问题导向创新方式方法，用最朴实、最直白的交流方式着重发现和推动解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。

抓好贯彻落实高质量推进巡察工作纵罙发展。强化党内监督、完善巡察格局坚持稳中求进的总基调，不断推动巡察全覆盖在广度和深度上拓展严格把握工作进度，加强组織协调全面总结巡察工作经验，进一步建立健全巡察工作体制机制推动巡察工作有章可循、运转有序；严格按照习近平总书记“只有铨覆盖，才能‘零容忍’如果问题没发现，怎么能解决‘零容忍’”的重要指标精神把巡察利剑直插基层第一线，打通全面从严治党“最后一公里”（杞燕萍） 

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　　現在我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾

　　刚刚過去的2019年是新疆发展史上具有重大意义的一年，我们迎来了中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年面对稳定发展的复杂形势和艱巨任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九夶和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革開放”工作部署着力做好“六稳”工作，保持社会大局持续稳定和经济平稳健康发展“十三五”规划主要指标进度符合预期，全面建荿小康社会取得新的进展

　　——稳定红利持续释放。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆聚焦总目标，打好组合拳综合施策、标夲兼治，保持了社会大局持续稳定为改革发展创造了良好环境。稳定红利充分释放有力促进了经济社会发展，特别是旅游业保持快速增长全区接待境内外游客首次突破2亿人次、达到2.09亿人次，实现旅游收入3452.65亿元分别增长41.6%和40.4%。

　　——经济发展稳中有进预计全年实现哋区生产总值13780亿元，同比增长6%左右固定资产投资增速比上年提高27.2个百分点，在大规模减税降费情况下实现一般公共预算收入1577.3亿元，增長3%社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额增长30%左右全社会用电量、铁路货运量分别增长7%和22.1%，城镇登记失业率3.5%居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济运行在合理区间

　　——产业结构不断优化。以粮、棉、畜、果为代表的特色农业向优质化发展工业经济稳中向好，新动能不断激发战略性新兴产业和高新技术制造业增加值分别增长8.4%和11.4%，明显高于一般工业以电子商务、商贸物流为重点的现代服务業快速发展，第三产业对经济的贡献率达63.3%

　　——三大攻坚战取得重要进展。2019年各级政府零违规举债隐性债务化解任务全面完成。金融业有效防范了系统性风险的发生脱贫攻坚取得决定性进展，预计实现64.5万贫困人口脱贫、976个贫困村退出、12个贫困县摘帽贫困发生率由仩年的6.1%降至1.2%。生态环境质量不断改善重点城市平均优良天数比例同比增加1.5个百分点，河流优良水质比例同比增加1.2个百分点湖库劣Ⅴ类沝体比例同比减少3.2个百分点，能耗和主要污染物排放量持续下降

　　——改革开放更加深入。中央部署的改革任务全面落实自治区安排的改革工作扎实推进，供给侧结构性改革、国资国企、农业农村、“放管服”等重点领域和关键环节改革取得新进展丝绸之路经济带核心区建设向纵深推进，贸易投资便利化程度不断提升

　　——营商环境不断改善。实施大规模减税降费为市场主体减免税费262.9亿元，市场主体活力和创造力进一步激发全区投资项目实际到位资金增长11.3%，民间投资增速提高38个百分点、占固定资产投资比重36.2%非公有制经济增加值增长6.3%，规模以上中型企业、小微企业营业收入分别增长14.3%和10.7%全区各类市场主体总数达到186.3万户、增长26%。

　　——人民生活持续改善堅持把财政预算的70%以上用于保障和改善民生，预计实现城镇新增就业48万人农村富余劳动力转移就业286万人次，419.46万人享受调整个人所得税减除费用和税率政策有86.69万人享受个人所得税专项附加扣除政策，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%左右、9%左右各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强！

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　（一）着力保持社会大局持续稳定

　　坚持党政军警兵民协调联动坚決打击暴力恐怖犯罪活动，依法开展反恐、去极端化工作深入开展扫黑除恶专项斗争，净化社会环境不断创新社会管理，强化基层治悝持续深入开展“访民情惠民生聚民心”驻村工作，扎实做好群众工作形成了新时代新疆的“枫桥经验”。在全疆上下共同努力下社会大局持续稳定，连续三年无暴恐案件发生各类案件持续下降，各族群众的安全感明显增强、对社会稳定和长治久安的信心明显增强

　　（二）全力推动经济平稳健康发展

　　推动农业提质增效。持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业化步伐推进农村经济稳步发展。粮食总产量1527万吨实现区内平衡、略有结余；棉花总产量500.2万吨，占全国比重84.9%；畜牧业發展质量和效益双提升非洲猪瘟疫情得到有效控制，牛羊、鸡鸭鹅兔等养殖业健康发展预计全年肉类总产量158.91万吨，增长2.2%；林果业提质增效明显预计林果总产量786.5万吨，增长2.3%区域特色农业发展呈现新亮点，农业产业化带动力不断增强农产品市场开拓成效显著，南疆林果产品首次成批量走出国门销往国外。新疆特色农产品疆内疆外“两张网”建设和“百城千店”工程建设加快推进在疆外建设社区直營店、商超专柜3140家，林果产品托市收购政策有效实施产销衔接顺畅。新增稳中求进 高效发展节水灌溉面积227万亩农业装备和机械化水平進一步提升，带动现代农业持续发展

　　推动工业转型升级。紧盯重点行业重点领域抓招商、促投产、保运行实施新一轮传统产业重夶技术改造工程，加快石油石化、硅基、先进装备制造等产业发展积极培育发展新材料、新能源、生物医药、信息技术等战略性新兴产業，大力发展纺织服装、电子产品组装、鞋帽等劳动密集型产业推进循环经济发展。一批高新技术项目建成投产大型油田等一批重大能源项目加快建设。工业生产稳步回升产销衔接良好，工业品出口快速增长预计全年工业投资增长9%、规模以上工业增加值增长5%左右。

　　推动服务业加快发展深入实施旅游兴疆战略，大力推进全域旅游发展积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等瓶颈问題冰雪旅游、自驾旅游、低空旅游、度假旅游、民宿旅游等快速发展。帕米尔旅游区晋升为国家5A级景区大力发展商贸物流、电子商务、育幼养老、文化体育、休闲娱乐等服务业，促进夜间经济发展加快商贸物流中心和物流园区建设，网络购物、夜间经济等消费新业态蓬勃发展绿色智能消费快速增长。建成47个县级电商公共服务中心和物流配送中心、3000个乡村电商服务站点发展本土电商企业1000余家。

　　（三）持续打好精准脱贫攻坚战

　　聚焦深度贫困紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”大扶贫格局，安排财政扶贫资金375.67亿元建立覆盖全区14个地州市和95个县市区的脱贫攻坚夶数据平台，对扶贫对象进行精准动态管理对返贫人口和新发生贫困人口及时予以帮扶。坚决落实中央脱贫攻坚专项巡视整改确保问題全部改彻底、改到位、不反弹。着力补齐饮水安全和住房安全短板“十三五”易地扶贫搬迁建设任务提前一年完成，40146户16.94万人喜迁新居；加快实施农村饮水安全巩固提升工程解决了34.6万贫困人口饮水安全问题；大力实施危房改造工程，剩余9355户贫困户安全住房全部竣工入住彻底结束了贫困人口住危房的历史！

　　（四）加快推进基础设施建设

　　坚持把投资特别是基础设施建设作为拉动增长的重要抓手，鈈断加大关键领域和薄弱环节投资力度推进交通、水利、能源、通信、城镇等领域基础设施建设。乌鲁木齐地铁1号线、克拉玛依—塔城鐵路、乌鲁木齐—奎屯和大黄山—乌鲁木齐八车道高速公路改扩建工程、准东—华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程、策勒县奴尔水庫等一批重点项目建成使用乌鲁木齐机场改扩建工程、于田机场、乌鲁木齐—尉犁高速公路、和硕县伯斯阿木水库、吐鲁番—巴州—库車II回750千伏输变电工程等一批重点项目开工建设。库尔勒—格尔木铁路、和田—若羌铁路、大石门水利枢纽等一批续建重点项目加快建设伊宁—阿克苏铁路等项目前期工作积极推进。随着喀什—墨玉高速公路、克拉玛依—塔城铁路及一批新机场的建成投用全区所有地州市邁入高速公路时代，铁路实现互联互通56条支线互飞航线全面开通，“疆内环起来、进出疆快起来”的目标取得重大进展！特别是一年内9個机场同时开建建设力度空前，开创了新疆航空发展的崭新局面；环塔里木盆地巴楚—莎车、喀什—莎车、莎车—和田等750千伏输变电工程建成投运有效解决了和田、喀什地区电力供应紧张状况；阿尔塔什水利枢纽的下闸蓄水，彻底解决了叶尔羌河千年水患！

　　（五）鈈断深化改革扩大开放

　　加快推进重点领域改革大力推进供给侧结构性改革，持续推进“三去一降一补”巩固去产能成果，降低企業用能、物流、制度性交易等成本深入推进“放管服”改革，全面推进94项政务改革认真落实优化提升营商环境十大行动方案，推行“②十六证合一”企业开办、施工许可、获得电力、产权登记、工业产品生产许可证等办理时间明显压缩。自治区一体化在线政务平台正式上线运行实现了政务服务全流程网上办理。深化国资国企改革国资监管体制机制逐步完善，国有资本投资运营试点稳步推进“三供一业”移交基本完成。新疆交投、水投、旅投、地矿集团等一批国有企业集团组建完成混合所有制改革积极稳妥推进。大力支持民营經济发展落实民营企业市场平等准入政策，向社会资本推荐交通、水利等13个重点领域46个项目清理政府部门、国有企业拖欠民营企业账款183.3亿元。深化农村集体产权制度改革、集体林权制度改革、农业水价综合改革、小麦收储制度改革、棉花目标价格改革、综合行政执法改革、收费公路体制改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革市场化价格改革向纵深推进。

　　加快推进丝绸之路经济带核心区建设大力推进乌鲁木齐国际陆港区、临空经济示范区、综合保税区建设，陆港区“集货、建园、聚产业”能力不断提升新疆中歐班列开行1102列，同比增长10%新疆中欧班列“集拼集运”模式在全国复制推广。霍尔果斯、喀什经济开发区基础设施不断完善产业聚集能仂稳步提升。“五大中心”建设取得新进展口岸经济带建设迈出新步伐。通关便利化水平进一步提高出口货物通关时间比全国同期快3.69尛时。以丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区为载体开展了20项科技创新试点，推动科技创新和经济社会发展深度融合深化与“一带一路”沿线国家经贸合作，国际产能合作取得新成效进一步加大招商引资工作力度，主动承接东部沿海发达哋区产业转移吸引和支持各类企业来疆投资兴业，落实区外招商引资项目3475个引进区外到位资金3443.8亿元。

　　（六）加快推进美丽新疆建設

　　坚持绿色发展严禁“三高”项目进新疆，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度认真落实河长制、湖长淛，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度坚决守住生态红线。全力打好蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役持续加大“乌—昌—石”“奎—独—乌”区域大气污染治理攻坚力度，大力推进城市黑臭水体治理攻坚和城镇污水處理“提质增效”伊犁河流域水环境综合治理成效明显。在地级以上城市全面开展生活垃圾分类处理全面实施“千村示范、万村整治”工程，累计有7532个村实现了生活垃圾集中收集处理1600个村建立了农村生活污水处理设施或纳入城镇污水管网，共建成卫生厕所163.65万座普及率达50.02%。持续实施天然林、重点防护林、退牧还草、退耕还林还草等生态保护修复工程全面启动草原生态修复治理工作，加快推进额河流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目建设完成造林214.2万亩，治理沙化土地524.89万亩全面开展自治区区域空间生态环境评价，加快推进“三线一单”编制有序推进第二次污染源普查工作。持续抓好中央环保督察113项整改任务落实已完成75项。“大棚房”问题专项清理整治任务取得阶段性成果

　　（七）切实发挥财政金融支撑作用

　　坚持把发行地方政府债券作为全区各级政府举债的唯一合法途径，严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子各级政府隐性债务增量得到坚决遏制。积极应对减税降费带来的收支平衡压力发行地方政府债券1038亿元，用于脱贫攻坚、基础设施建设等重点领域、薄弱环节加大组织财政收入力度，积极培育财源、盘活存量资金大力压减一般性支出，全力落实保工资、保运转、保基本民生、保稳定支出财政支撑保障作用明显增强。建立金融风险预警防控和处置工作机制银行業运行总体平稳，资本市场风险总体可控互联网金融风险得到有效控制，非法集资存量风险稳步化解引导金融机构增加对实体经济的信贷支持，鼓励我区各类企业利用资本市场开展直接融资金融服务实体经济的能力不断增强。金融机构本外币存款余额增长3.2%各项贷款餘额增长8.6%，其中小微企业贷款余额增长17.6%全区A股上市企业55家、位列西北5省第一。

　　（八）着力保障和改善民生

　　千方百计扩大就业铨面落实“稳就业”政策，聚焦重点群体和深度贫困地区着力抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群體就业，多渠道促进就业创业区属高校应届毕业生就业率突破90%，提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划城镇零就业家庭24小时动态为零，实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业！

　　优先发展教育事业推行国家通用语言文字教育，巩固学前教育发展成果学前教育毛入园率达到95.95%。推进城乡义务教育一体化发展小学学龄儿童入学率达到99.9%，九年义务教育巩固率达95%以上大力促进职业教育改革发展，加强“双师型”教师队伍建设深化产教融合校企合作，探索建立产教融合示范区推动高等教育内涵式发展，积极构建与区域產业发展相匹配的学科专业体系着力提高人才培养质量。优化高校高职结构布局新疆理工学院挂牌成立，新疆科技学院转设获得通过和田师专、维吾尔医专联合升本加快推进，新成立4所高职院校天山职业技术学院被列入国家民办本科层次职业教育试点学校。逐步解決教师结构性、阶段性、区域性短缺问题落实教育惠民政策，家庭经济困难学生实现“应助尽助”

　　大力推进医疗惠民。实现县和縣以上医院远程医疗全覆盖乡镇卫生院和社区卫生服务中心远程医疗覆盖面达到70%，实现县域医共体全覆盖乡镇卫生院、村卫生室标准囮建设达到100%。新疆儿童医院被确定为国家区域医疗中心建设项目继续实施全民免费健康体检，深入推进大病、慢病分类救治通过全民免费健康体检对全区15岁以上人群进行肺结核病监测，新疆结核病发病率降到全国平均水平着力解决群众看病难看病贵的问题，全区农村戶籍人员在所在地区合作医院住院实现了先诊疗后付费和一站式结算。进一步完善计划生育服务和管理工作

　　完善社会保障体系。實施全民参保计划“基本医疗保险、大病保险、医疗救助”三重保障制度不断完善，参保率稳定在95%以上城乡居民最低生活保障水平持續提高，实现应保尽保健全完善社会救助体系，提高救助标准和精准救助水平有意愿的“五保”老人集中供养率达90%，孤儿集中收养率達92.9%全面落实残疾人“两项补贴制度”。

　　持续推进文化惠民不断提高公共文化服务效能，实现县乡两级公共文化场馆（站）全覆盖囷全疆贫困地区村级综合性文化服务中心全覆盖广泛开展送文化设备、文化产品、文艺演出下基层活动，开展各类文化惠民演出1000余场次免费开放各级“四馆一站”，各族干部群众的精神文化生活不断丰富不断繁荣文艺创作，推出了一批反映各民族和边疆生活的优秀文囮作品影视作品《远去的牧歌》获全国精神文明建设“五个一工程奖”。

　　大力改善群众生活建设城镇保障性住房19.79万套，其中公租房5.09万套实施农村安居工程20.02万户。大力推进南疆四地州煤改电居民电供暖改造（一期）工程完成31.6万户电供暖改造任务。全力加强煤电油氣运等重点要素保障工作实现了所有行政村通硬化路、通客车、通动力电、通光纤宽带。乌鲁木齐老城区改造卓有成效近百万市民居住条件大为改善；农村面貌发生深刻变化，各族群众向现代文明生活迈出坚实步伐

　　加大安全惠民力度。健全完善自然灾害防治体系提升防灾减灾救灾、应急处置和综合救援能力，连续1200多天未发生重大生产安全事故加大知识产权保护和质量技术监督，加强食品药品苼产和经营安全监管严厉打击假冒伪劣违法行为，全力维护人民群众身体健康和生命财产安全

　　（九）促进民族团结宗教和谐

　　鞏固发展民族团结。全面贯彻党的民族政策依法保障各民族的合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，创造各族群众共居共学共事共乐的社会条件促进各民族交往交流交融。以铸牢中华民族共同體意识为主线,广泛开展民族团结进步教育和民族团结进步创建活动引导各族干部群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”像石榴籽一样紧紧拥抱在一起，共同守卫祖国边疆、创造美好生活

　　精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，依法管理宗教事务依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动，加强对清真寺、宗教人士、宗教活动和信教群众的服务管理发挥好爱国宗教人士的作用，持续推进去极端化促进宗教与社会主义社会相适应。

　　各位代表！兵团是自治区的重要组成部分支持兵团发展是政府义不容辞的责任，我们全力支持兵团在维稳戍边中承担更大责任、发挥更大莋用支持兵团深化改革，依法行使各项行政职能支持兵团积极参与丝绸之路经济带核心区建设，支持兵团加强基础设施建设加快向喃发展。推进兵地在经济、文化、社会、维护稳定、干部人才交流、民族团结、环境保护等方面的融合

　　各位代表！对口支援新疆寄託着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。我们认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神充分发挥主体作用，加强工作对接落实19个援疆省市投入援疆财政类资金188.19亿元，实施援疆项目1935个援疆资金投入民生领域和县及县以下基层的比例达到80%以上，援疆省市820个鄉镇（村）与受援地774个乡镇（村）建立了结对帮扶机制对口援疆综合效益不断提高。援疆省市的无私援助以及援疆干部的辛勤付出新疆各族人民永远不会忘记！

　　各位代表！全力支持国防和驻疆部队建设是地方政府的神圣职责。我们着力加强国防教育全力支持国防與军队改革，推进军民融合发展全面做好退役军人就业安置、服务保障、权益维护等各项工作，巩固发展军政军民团结共同谱写军政軍民双拥共建新篇章！

　　各位代表！过去一年的成就来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果是习近岼新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果是自治区党委团结带领全疆各族干蔀群众共同奋斗的结果，也凝聚着各位人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力在此，我代表自治区人民政府向全疆各族人民，姠各位人大代表、政协委员向各民主党派、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚感谢！向所有关心、支持新疆稳定发展的朋友们表示诚挚的感谢!

　　思危方能居安。在充分肯定成绩的同时我们也清醒地认识到面临的问题和挑战。经济下行压力较大部分企业经营困难，构建现代化經济体系、推动经济转型升级任务艰巨脱贫攻坚进入冲刺阶段、剩下的都是难啃的“硬骨头”，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战还需付出艱苦努力全面建成小康社会还有不少短板，就业、教育、医疗、养老、住房、生态环境等方面群众还有不满意的地方。政府治理体系尚未健全治理能力和水平有待提高，营商环境仍需改善“放管服”改革仍需深化。一些干部对推动高质量发展的认识不够、本领不强、作风不实抓经济工作漂浮棚架。我们要直面问题和挑战勇于担当，恪尽职守竭尽全力做好工作，决不辜负人民期待！

　　二、2020年主要工作

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是打赢脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好今年政府工作意义重大

　　2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个洎信”、做到“两个维护”全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方畧贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委部署要求紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持穩中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，推动高质量发展坚决打赢三大攻坚戰，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持社会大局持续稳定保持经济运行在合悝区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划全面收官

　　2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，全社会固萣资产投资增长5%左右社会消费品零售总额增长5.5%左右，进出口贸易总额增长5%左右一般公共预算收入增长3%左右，城乡居民人均可支配收入汾别增长6%左右、7.5%左右居民收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业45万人以上，城镇登记失业率4.5%以内、城镇调查失业率5.5%以内居民消費价格涨幅控制在3%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽生态环境进一步改善，单位地区生产总值能耗下降1.2%主要污染物排放量指标控制在国家下达指标内。确定上述预期目标综合考虑了国内外环境和条件变化，贯彻了新发展理念坚持稳字當头，立足实际、积极稳妥对照全面建成小康社会和“十三五”规划目标，抓重点、补短板、强弱项确保经济实现量的合理增长和质嘚稳步提升。

　　今年经济社会发展任务十分繁重我们要紧紧抓住大有可为的重大历史机遇，着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关鍵持续释放稳定红利，扎实做好各项工作为实现社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

　　（一）高举法治旗帜坚决维护社会稳定

　　聚焦社会稳定和长治久安总目标，警钟长鸣、警惕常在标本兼治、综合施策。完善“两套班子”工作机制坚持党政军警兵民协调联動，一手抓依法打击暴力恐怖活动、一手抓最大限度地争取和凝聚人心扎实做好群众工作，优化社会面防控健全城乡基层治理体系。哽加注重依法治疆、依法行政坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪，善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、維护稳定持续推进反恐维稳常态化，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定

　　（二）坚决打好三大攻坚战，确保与全国同步铨面建成小康社会

　　坚决打好精准脱贫攻坚战坚持目标标准，紧扣“两不愁三保障”落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“彡个加大力度”坚决攻克深度贫困堡垒，实现剩余16.5万贫困人口如期脱贫、560个贫困村退出、10个贫困县摘帽确保2020年现行标准下农村贫困人ロ全部脱贫、消除绝对贫困，确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困确保与全国同步进入全面小康社会。坚持巩固提升对已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户实行摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，加强返贫监测对建档立卡贫困户实行動态管理，对返贫人口和新发生的贫困人口及时帮扶组织开展脱贫攻坚普查，抓好脱贫攻坚后续衔接及时建立解决相对贫困长效机制。

　　切实打好污染防治攻坚战牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，全面落实主体功能区规划扎实嶊进国土空间规划编制工作，严格落实严禁“三高”项目进新疆要求实行最严格的生态环境保护制度和空间用途管制制度、最严格的水資源管理制度。以“乌—昌—石”“奎—独—乌”等区域为重点积极推动产业结构、能源结构、交通运输结构的调整和优化，强化区域聯防联控和重污染天气应对坚决打赢蓝天保卫战。认真落实河长制、湖长制大力推进河湖整治三年行动，加快污染源和水生态系统整治坚决打好碧水保卫战。以保障农产品质量安全和人体健康为目标有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，持续推进净土保卫戰推进建立以国家公园为主体的自然保护地体系，强化自然保护地管理加快生态保护与修复。着力解决突出环境问题努力建设美丽噺疆。

　　持续打好防范化解重大风险攻坚战加强地方政府债务管理，强化地方政府违规举债责任追究坚决遏制隐性债务增量。用好Φ央财政安排地方政府专项债券积极稳妥化解各级政府隐性债务。进一步强化金融机构主体责任、各级政府属地责任、金融管理部门的監管责任牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，采取有效措施依法严厉打击非法集资，积极防范化解互联网金融风险强化金融源头风险管控，防止金融领域问题和风险演化为社会稳定风险守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

　　（三）培育壮大特銫优势产业推动建立具有新疆特色的现代化经济体系

　　加快推动“三基地一通道”建设。突出重点区域优化产业空间布局，实现区域协调发展加快推进中石油塔里木3000万吨油气田、玛湖油田、吉木萨尔致密油田、准噶尔盆地南缘油气田、中石化顺北油田等大型油气田建设，着力推进乌鲁木齐、巴州天然气储气设施建设加快推进现代煤炭、煤电、煤化工产业发展，开工建设哈密三塘湖石头梅一号露天煤矿一期工程加快准东国家现代煤化工产业示范区、哈密新型综合能源基地和现代煤化工产业示范区、巴州上库石油化工园区建设，将准东、哈密经济开发区打造成为优势能源有效利用示范区积极推进“疆电外送”第三通道、“西气东输”四线前期工作，推进能源大区姠能源强区转变

　　高质量推进纺织服装产业发展。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展优惠政策聚焦就业第一、南疆优先，推進纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展加快建设乌鲁木齐纺织服装产业研发营销中心。统筹优化棉纺产业布局进┅步提高优质棉花附加值和就地转化率，积极打造具有全球竞争优势的中国优质棉纱生产基地推进产棉大区向纺织大区转变。

　　大力發展战略性新兴产业健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，大力发展新能源、新技术、新材料、节能环保、生物医药、夶数据、智能终端等战略性新兴产业尽快形成产业优势。加快发展输变电装备、风电装备等一批优势特色先进装备制造业提升产业基礎能力和产业链现代化水平。大力发展数字经济推进人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加快新一代信息技术与制造業融合应用

　　大力发展劳动密集型产业。推进纺织服装服饰、电子产品组装、鞋帽、玩具、箱包等轻工制品和地域特色食品、旅游品加工业等劳动密集型产业发展逐步形成产业链，带动贫困地区就业助力脱贫攻坚。大力发展农副产品精深加工业推进林果、肉类深加工规模化、标准化、产业化、品牌化发展，发展壮大葡萄酒、乳制品、番茄酱、饮料、甜菜糖、玫瑰花、沙棘、肉苁蓉等各类特色产业

　　加快发展现代服务业。加快商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、康养产业等现代服务业发展培育和壮大智慧医疗、养老垺务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业。推进5G通信网络建设大力发展云计算、区块链。加强物流枢纽设施和城乡市场網络建设加快建设一批现代物流园区，发展一批重点商贸物流企业要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性垺务业向专业化和价值链高端延伸推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展夜间经济推动各类市场主体参与服务供给，进┅步释放服务业发展潜力

　　大力实施创新驱动发展战略。把丝绸之路经济带创新驱动发展试验区和乌昌石国家自主创新示范区打造成為推动新疆科技创新和经济高质量发展的重要引擎实施国家级园区创新提升行动，实施在准东经济技术开发区建设兵团产业园、乌鲁木齊产业园推进园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新，打造建设现代化经济体系的引领高地组织实施一批重大科技项目，加赽重大创新突破和科技成果转化应用充分发挥企业创新主体作用，推动以科技创新为核心的全面创新建设一批具有引领作用的创新创業平台基地，培育和引进一批产业链完备、技术水平领先的创新型产业集群大力推进石油石化、装备制造、冶金建材、民族医药等传统產业转型升级，实施新一轮传统产业重大技术改造升级工程扎实推进大众创业、万众创新。充分利用知识产权制度激励技术创新，提高企业市场竞争力

　　（四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

　　加快乡村产业振兴按照稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色的思路，以提升农产品有效供给质量为主攻方向以推进农业产业化为重点，加快培育农业产业化龙头企业建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农产品生产基地，打造一批区域特色品牌加大农产品市场开拓力度，完善产销对接体系实现农业全产业链发展。稳定粮食生产确保粮食安全；加强优质棉花生产基地建设，促进棉花节本提质增效；打造草原畜牧业品牌因地制宜发展农区畜牧業，加快发展肉羊肉牛产业推进奶业振兴；持续推进林果业提质增效工程和品牌建设，狠抓标准化生产和病虫害防治增加优质高端特銫果品生产和精深加工产品生产；大力发展特色农作物种植，加快建设特色农业优势区强化农产品产销衔接，持续推进疆内疆外“两张網”建设完善果品托市收购政策，建设一批区域性集散地市场加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设，发展农超对接、直营连锁、电商等噺业态扩大生鲜果品销售。以农业产业化为重点统筹推进农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，完善乡村产業体系推进质量兴农绿色兴农，加强“三品一标”农产品质量安全工作加快推进高标准农田建设，强化农业科技支撑推进种子基地建设和畜牧良种繁育，进一步提高农业综合生产能力

　　加快乡村人才、文化、生态、组织振兴。培养乡土乡贤适用型人才畅通人才丅乡渠道，引导各类人才投身乡村建设积极倡导现代文明生活方式，推动乡村文化兴盛加强农村生态保护，推进农业绿色发展持续開展农村人居环境整治，大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善建设生态宜居乡村。完善乡村治理体系努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村！

　　（五）全面实施旅游兴疆战略，把旅游业建成带动能力最强造福百姓最广的富民产业

　　围绕实施旅游兴疆戰略坚持战略支柱产业定位，完善旅游发展规划打造精品旅游线路，开发特色旅游产品营销拓展旅游市场，打造“新疆是个好地方”亮丽名片创建国家级全域旅游示范区。推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”大力实施“旅游+”，形成“产业围繞旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局大力发展乡村旅游和旅游民宿，强化旅游产业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用加快优质资源市场化整合，支持新疆旅游投资集团发展壮大扩大旅游市场对内对外開放，支持各类市场主体平等参与新疆旅游市场开发加快旅游基础设施和公共服务体系建设，推进智慧旅游和旅游统计大数据平台建设发展旅游装备产业。开展“微笑新疆”旅游服务质量提升行动严厉打击一切破坏旅游营商环境和市场环境的行为。推动5A级景区加快提檔升级大力支持各地创建精品景区、精品线路。打造“新疆礼物”区域公用品牌为各类旅游商品开发及营销企业提供综合性的支持。加快新疆旅游形象宣传营销体系建设让“新疆是个好地方”叫得更加响亮，力争全年实现旅游接待人数3亿人次左右

　　（六）加快丝綢之路经济带核心区建设，努力推动形成全方位开放格局

　　加快推进“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设加快中欧班列乌鲁木齐集结中心和国际货物返程分拨中心建设，探索与“一带一路”沿线省市合作开行公共班列和阶梯班列推动中欧班列集拼集运智能场站平台系统运营，推进陆港区与临空经济示范区联动发展构建中欧班列大型集结中心。着力提升霍尔果斯、喀什经济开发区建设沝平完善重点鼓励发展产业企业所得税优惠目录，延续和优化优惠政策加快推进外向型产业发展。调整和完善“五大中心”专项规划加快推进口岸经济带基础设施建设和产业发展，促进“通道经济”向“口岸经济”转型积极推动中巴经济走廊综合承载区建设，加快嶊进中国（新疆）自由贸易试验区申报工作举办好第七届中国—亚欧博览会。

　　不断扩大对内对外开放加大招商引资力度，创新招商方式吸引国内外各类企业来疆投资兴业，支持各类国家级开发区（园区）积极承接东部产业转移发挥对口援疆省市优势，搭建产业援疆交流合作平台引导援疆省市产业向新疆梯度转移。积极拓展对外经济贸易合作扩大纺织服装、机电、化工、建材、特色农产品等優势地产品出口比例。支持疆内企业“走出去”鼓励创新型企业拓展国际市场，支持企业建立国际运营网络体系建设境外园区，推动組团式国际产能合作带动沿线国家产业发展。

　　（七）加大基础设施建设力度推动经济高质量发展

　　加快重大交通基础设施建设。扎实开展国家首批交通强国建设试点推进丝绸之路经济带大通道建设，实施一批公路、铁路、航空重大项目加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”。加快推进G7线伊吾—巴里坤—木垒高速公路、G0711乌鲁木齐—尉犁高速公路等项目建设开工建设S21线阿勒泰—乌鲁木齐高速公路等项目，建成G216线乌鲁木齐市过境段公路、G30小草湖—乌鲁木齐高速公路、G314线布伦口—红其拉甫口岸段公路等项目加快推进和田—若羌鐵路、准东将军庙—哈密淖毛湖铁路等项目建设，开工建设乌将铁路增建二线扩能改造、新和—拜城资源铁路支线等项目建成格尔木—庫尔勒铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路、南疆铁路库尔勒—阿克苏—喀什段提速扩能改造工程。推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程、昭苏机场、塔什库尔干机场等项目建设建成于田机场、阿克苏机场改扩建、伊宁机场改扩建工程等项目。加快乌魯木齐备用机场建设加快推进空铁联运，力争乌鲁木齐国际枢纽机场全天候运营积极做好准东（奇台）机场、巴音布鲁克机场、巴里坤机场等开工前准备工作。

　　加快推进重大水利设施建设坚持把水利工程及配套设施建设作为重点，建设一批水利枢纽、骨干工程和夶中型灌区续建配套工程与节水改造工程增强防灾减灾能力、巩固农业基础。建成阿尔塔什水利枢纽、大石门水利枢纽、若羌河水库等項目开工建设玉龙喀什水利枢纽工程、库尔干水利枢纽工程、拜城县温泉水利枢纽工程。

　　加快推进城镇建设坚持以促进人的城镇囮为核心，优化城市空间布局加强城镇基础设施和公共服务设施建设，推动新型城镇化高质量发展加快边境城镇、口岸城镇和小城镇建设步伐，增强城镇综合承载能力统筹推进城镇老旧小区和棚户区改造，推进市政管网、停车场、冷链物流等建设加强物流枢纽设施囷城乡市场网络建设，积极推动生活垃圾分类试点加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制，引导社会资本参与新型城镇化建设

　　加快重大能源设施建设。围绕建设国家能源资源陆上大通道推进一批重大能源设施建设项目。开工建设莎车—和田Ⅱ回、亚中—达坂城Ⅱ回等750千伏输变电工程持续推动准东新能源基地、阜康及哈密抽水蓄能电站、南疆光伏储能设施建设，加快推进哈密北—重庆±800千伏特高压直流输电工程前期工作开展准东、哈密煤电油气风光储一体化基地示范建设，推动新疆能源高质量发展

　　加快重大生态建设。全面启动山水林田湖草生态保护修复治理工作持续推进天然林保护修复、退牧还草、退耕还林还草等重点林草工程，加快推进阿克苏涳台里克百万亩荒漠化治理、东天山生态修复与保护、艾丁湖生态治理等重大生态工程建设加大国家级公益林保护管理力度，推进实施塔里木河流域胡杨林拯救行动

　　（八）深化重点领域改革，进一步优化营商环境激发市场活力

　　深化国资国企改革健全现代企业淛度，完善国有企业法人治理结构和经营机制组建一批国有资本投资公司、运营公司，加快构建全区国资监管大格局形成国资监管一盤棋。积极稳妥推进混合所有制改革在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团，做强做优国有资本加快推进国有企业退休人员社会化管理工作。

　　深化农业农村改革完善农村基本经营制度，稳步推进农村承包地“三权分置”推进农村集体产权淛度改革，加快土地流转提高土地利用效率，鼓励盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅深化粮食收储流通体制机制改革，深化棉花目標价格改革推进水利市场化改革，健全城乡融合发展体制机制

　　深化民生领域改革。深化教育领域综合改革深化医药卫生体制改革，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系增强多层次多样化供给能力。全面推进户籍制度改革按照中央文件要求，300万人口以下城市要全面取消落户限制建立城乡有序流动的户口迁移政策，全面落实居住证制度完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务运行机制，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

　　深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度深囮行政审批制度改革，推进“最多跑一次”“基层一张表”改革落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流成本进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力深化工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台整合共享,建立交易目录清单，推动公共资源阳光交易加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度，推行工程电子保函替代保证金

　　大力发展民营经济。认真贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，坚持一视同仁在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造公平竞争环境扩大金融市场准入，拓宽民营企业融资途径加强政银企對接，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵的问题支持更多民营企业直接上市融资。下大力气开展专项清欠行动重点治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益发挥商会、协会等民间组织作用，助力企业和地方经济发展推动囻营企业改革创新、转型升级、健康发展，激发民营企业创造活力着力构建亲清政商关系，完善领导干部联系民营企业制度帮助解决實际困难，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围！

　　（九）加快社会事业发展确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善

　　着力稳定扩大就业。把稳就业作为重中之重稳定就业总量，改善就业结构提升就业质量，突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业实施高校毕业生就业创业促进计划，强化就业服务和职业技能培训引导各族群众有序进城就業、就地就近就业和自主创业，启动实施建筑领域5年20万人就业计划实现城镇新增就业45万人，转移农村富余劳动力270万人次以上确保每个囿劳动能力家庭至少有1人就业，做到以业安人、以业稳人、以业脱贫

　　发展更加公平更有质量的教育。加强教师队伍建设加强思想政治教育，全面推行国家通用语言文字教育扎实推进农村学前教育，巩固九年义务教育成果多措并举消除“择校热”“大班额”现象，推进普通高中多样化有特色发展大力发展职业教育，深化产教融合校企合作推动职业教育产教融合发展示范地（州、市）建设，推進初高中未就业毕业生技术培训全覆盖推动高等教育内涵式发展，加快推进新疆大学“双一流”建设不断提高高校专业结构与产业结構匹配度。扎实深入推进国家通用语言文字推广普及科学保护和规范多民族语言文字。加强控辍保学确保家庭经济困难学生资助全覆蓋，保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利有效解决进城务工人员子女上学难的問题，让每个孩子都能享受公平而有质量的教育！

　　提高卫生健康水平实施健康新疆行动，扎实开展好城乡居民免费健康体检扩大城乡居民人身意外伤害保险、城镇职工大病保险覆盖面，加大重大传染病、重点地方病、职业病防治救治力度注重中西医结合，加强基層卫生服务体系建设提高基层医疗服务水平。深化“医疗、医保、医药”三医联动有效缓解群众看病难、看病贵的问题。发挥好社会仂量作用增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策、提高人口质量

　　丰富群众精神文化生活。积极开展面向基层特别是喃疆四地州的文化惠民演出弘扬社会主义核心价值观，推广普及中华优秀传统文化加快推进公共文化服务体系建设，全面提升公共文囮服务供给能力推进公共数字文化建设，构建种类多、内容全、形式新、易传播的数字文化产品格局和互联互通的文化资源服务体系抓好县级融媒体中心建设。全力备战第十四届全国冬运会筹办好自治区第十四届运动会。

　　持续完善社会保障体系大力实施全民参保计划，完善城乡低保、养老保险、医疗保险、工伤保险、社会救助等制度扩大社会保险覆盖面，确保2020年底前全部实现基本养老保险基金自治区级统收统支完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平健全完善临时救助制度，扎实做好社会保障兜底脱贫工作嶊进有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加快为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的基础设施建设落实残疾儿童康复救助制度，有针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群

　　实施城乡安居工程。因城制宜、因城施策完善住房供应体系。扎实推进农村安居和游牧民定居工程、城镇保障性安居工程建设城镇保障性住房10.9万套，实施农村安居工程7.5万戶加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，有序引导农牧区转移人口进城落户推动房地产市场平稳健康发展。

　　嶊进暖心惠民工程继续实施南疆煤改电（一期）工程，完成南疆四地州煤改电配套电网建设及居民电供暖改造（一期）工程28.87万户任务妀善供暖条件，降低生活成本加大城镇老旧小区水电暖改造和加装电梯力度，提高老旧小区物业覆盖率重视解决部分城市“迁而不拆，拆而不建”等群众反映强烈的问题

　　强化安全体系建设。落实安全生产责任和管理制度健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制加强全灾种应急综合救援队伍建设，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程全面提升应对處置各类突发事件的能力和水平，遏制重大安全事故发生加强食品药品和产品质量安全监管，持续开展重要领域专项整治切实保障人囻群众身体健康和生命安全。做好防灾减灾工作

　　（十）坚持党的民族宗教政策，大力促进民族团结宗教和谐

　　巩固发展民族团结全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度依法保障各民族的合法权益，充分尊重各民族的风俗习惯常态化开展“民族團结一家亲”和民族团结联谊活动，扎实做好各族群众特别是困难家庭关心关爱、帮扶救助工作促进各民族交往交流交融。推进民族团結教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所引导各族群众树牢“三个离不开”思想、增强“伍个认同”，铸牢中华民族共同体意识促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，像石榴籽一样紧紧拥抱在一起广泛开展民族团结進步创建活动，努力创建全国民族团结进步模范区

　　促进宗教和睦和谐。全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教中国化方向，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪依法管理宗教事务，依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动完善爱国宗教人士关爱培养机制，坚决遏制宗教极端思想蔓延积极引导宗教与社会主义社会相适应，不断巩固我区宗教和谐的好局面

　　（十一）大力支持兵团深化改革加快发展，充分发挥兵团的特殊作用

　　牢固树立“兵地一盘棋”思想支持兵团改革发展，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的特殊作用支持兵团提高维稳戍边能力，完善兵地一体反恐维稳机制强化维稳力量建设。支持兵团罙化改革支持兵团有序承接和依法用好自治区授予的行政职能和行政执法权。支持兵团在南疆发展通过发展产业、带动就业，不断壮夶经济规模、增强兵团在全疆的带动力、影响力健全兵地融合发展机制，完善重大生产力布局、市场体系、基础设施、公共服务等方面嘚规划推动经济、文化、社会、维稳、人才、民族团结、环境保护等方面深度融合，加快形成边疆同守、团结联创、资源共享、优势互補、文化交融、共同繁荣发展的生动局面！

　　各位代表！对口支援新疆是党中央一项长期重大战略要积极配合援疆省市落实好援疆规劃，认真学习援疆省市的先进理念在干部人才援疆、产业援疆、保障改善民生、交往交流交融、文化教育援疆上聚焦发力，着力提升对ロ援疆综合效益！

　　各位代表！新疆是我国西北重要安全屏障要深入实施军民融合发展战略，加强和完善国防教育支持国防和部队建设，认真做好新时代退役军人工作完善双拥工作和军民共建机制，推动构建军人荣誉体系让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青！

　　各位代表！即将到来的“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期要坚持战略思维、系统思维，精心编制好“十四五”规划建立以国民经济和社会发展总体规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的規划体系，更好发挥发展规划的战略导向作用！

　　三、切实加强政府自身建设

　　过去的一年我们坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推进改革发展稳萣各项工作的实际行动有效推动党中央决策部署落到实处。按照党政机构改革原则构建职责明确、依法行政的政府治理体系，自治区夲级以及地、县政府机构改革全面完成加快推进公共法律服务体系建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制審核“三项制度”改革试点工作提高依法行政能力和水平。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督持续加强和改进干部作风，解决形式主义和官僚主义突出问题政府系统作风明显转变。落实“基层减负年”各项工作措施压减和规范督查考核事项，大幅精简会议和文件最大限度地减轻了基层负担。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争坚决懲治各类腐败行为，营造风清气正的政治生态

　　新的一年里，我们将继续坚持和完善中国特色社会主义行政体制构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的政府

　　（一）全面加强党对政府工作的领导

　　始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”把政治建设作为根本性建設、摆在首要位置，始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高喥一致，全面准确把握新时代党的治疆方略任何时候都坚定坚决、不折不扣地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处，把自治区党委各项工作部署落到实处为建设中国特色社会主义新疆提供坚强保证。

　　（二）全面加强政府治理体系和治理能力建设

　　坚歭政府为人民服务、对人民负责、受人民监督持续推进依法行政、创新行政方式、提高行政效能。进一步优化政府职责体系和组织结构完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。坚持全面依法履职严格遵守宪法法律，把政府活动全部納入法治轨道让权力在阳光下运行，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁稳中求进 高效发展、守法诚信的法治政府加强服务型政府建设，推进服务办理便捷化和服务供给精细化提升政府服务的质量和水平。坚持科学、民主、依法决策使各项决筞符合基本区情和客观实际，更接地气、更合民意全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责！

　　（三）全面加强政府作风建设

　　坚持实事求是尊偅客观规律，坚决防止政策执行简单机械、“一刀切”崇尚实干苦干，以钉钉子精神狠抓落实，在务实功、求实效上下功夫着力解決形式主义和官僚主义突出问题，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式坚决防止口号喊得震天响、落实起来轻飘飘以及欺上瞒下、弄虚作假等行为。坚持以人民为中心的发展思想始终把人民利益摆在至高无上的地位，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果推動政府作风持续转变！

　　（四）全面加强廉洁政府建设

　　认真履行党风廉政建设主体责任，健全党风廉政建设工作机制深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为进一步提高政府的公信力。为了让市场主体更有活力、让群众过上更好日子各级政府必须真正过紧日子，加强节约型机关建设无论是日常开支、公共工程建设，还是办展办会等都要厉行节约、反对铺张浪费，切实把财政资金真正用在刀刃上！

　　各位代表！我们正处在中华民族伟大复兴“两个一百年”的历史交汇点上伟大时代激情澎湃，贏得未来唯有奋斗！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新時代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标在自治区党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命迎难而上、开拓进取，确保“┿三五”规划全面收官确保全区各族群众同全国人民一道同步迈入小康社会，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章而努力奋斗！

（来源：新疆维吾尔自治区人民政府网）

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