编者按每个人都有维护自身和他人健康的责任，健康的生活方式能够维护和促进自身健康。健康生活方式主要包括合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡四个方面。

    在影响人群健康的众多因素中，人类生物学因素的影响占15%；社会和环境因素占17%；卫生服务因素只占8%，行为与生活方式因素占60%。

    每次看到年轻人昼夜不分地工作或玩耍、烟酒无度时，河南省疾控中心健康教育所主任张强就流露出担忧。

    “生活方式不健康，就是在一点点吞噬健康。”他说，健康生活方式，是指有益于健康的习惯化的行为方式。表现为生活有规律，没有不良嗜好，讲究个人卫生、环境卫生、饮食卫生，讲科学、不迷信，平时注意保健、生病及时就医，参加积极的有益健康的文体活动和社会活动等。

    张强介绍，目前比较公认的健康生活方式主要包括合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡四个方面。据专家研究，这四个方面做好了，能使高血压减少55%，脑中风、冠心病减少75%，糖尿病减少50%，肿瘤减少1/3，平均寿命延长10年以上。

    随着社会发展和人民生活水平的提高，膳食不合理、运动不足和吸烟已经成为我国居民患慢性病的三大行为风险因素。《中国居民营养与慢性病状况报告（2015年）》显示，2012年居民平均每天烹调用盐10.5克；全国18岁及以上成人超重率为30.1%，肥胖率为11.9%；6~17岁儿童、青少年超重率为9.6%，肥胖率为6.4%。

    2017年我省的调查结果显示，河南省成人现在吸烟率为23.14%，其中男性为46.06%，女性为0.47%，有57.92%的非吸烟人群每天接触二手烟，有41.53%的家庭内、46.6%的工作场所有人吸烟。

    在张强看来，每个人都可通过采取并坚持健康的生活方式获取健康，提高生活质量。

    “预防为主，越早越好，选择健康的生活方式是最好的人生投资。”他说，每个人有获取自身健康的权利，也有不损害和维护自身及他人健康的责任。

    “要想在全社会普及健康生活，就必须强化个人健康责任，提高全民健康素养，引导形成自主自律、符合自身特点的健康生活方式，有效控制影响健康的生活行为因素，形成热爱健康、追求健康、促进健康的社会氛围。”张强说，同时，必须大力开展全民健康教育，建立健全健康促进与教育体系，提高健康教育服务能力，普及健康科学知识，发展健康文化，移风易俗，培育良好的生活习惯。

    张强强调，推进全民健康素养促进行动和全民健康生活方式行动，要强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展减盐、减糖、减油和健康体重、健康口腔、健康骨骼等专项行动，开发推广促进健康生活的适宜技术和用品。

    “总之，普及健康生活方式、提高公民健康水平，需要国家和社会全体成员共同努力，营造一个有利于健康的支持性环境。”张强说。

• 献县卫生健康局2019年上半年工作开展情况汇报

人民健康是国家富强的重要标志。不断提高卫生健康的供给质量和服务水平，是高水平打造健康城市的第一要素，是新时代乐清市经济社会转型发展的重要支撑。为保障全市域均衡发展、全周期健康管理、全过程连续医疗、全方位现代管理，实现健康和经济社会协调发展，根据《健康浙江2030行动纲要》、《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《健康温州2030行动纲要》、《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《健康乐清2030行动纲要》和《乐清市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合乐清市卫生健康事业发展实际，制定本规划，规划期限为2021年至2025年。

“十三五”期间，全市卫生健康系统在乐清市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实温州市委、市政府决策部署，认真践行以人民为中心的发展思想，以“健康浙江”发展战略为指导，坚持政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，全面提高人民健康水平和医疗服务能力；不断完善公共卫生服务体系，健全家庭医生签约服务制度，提升计划生育服务管理，深化医疗卫生体制改革,建设县域医共体，推进分级诊疗制度；完善医疗卫生信息化建设，推进“清廉医院”建设和新时代爱国卫生运动。“十三五”规划确定的目标、任务大部分已实现，人民群众健康水平进一步提高。

城乡居民健康水平明显提高。近年来，通过有效落实预防为主、主动干预的卫生健康工作策略，有力地提升了全市居民健康水平。2020年，全市人均期望寿命为81.76岁，2020年居民健康素养水平为33.54%，远超2020年24%的目标值。5年平均孕产妇死亡率为3.61/10万，2020年婴儿死亡率为2.44‰，比2015年下降了0.8个千分点，5岁以下儿童死亡率为3.49‰ ，比2015年下降了0.64个千分点，严重致残的出生缺陷发生率降到10.84‰，远低于“十三五”规划的目标值。医疗卫生服务能力不断提升。重点项目建设推进力度不断加大，卫生资源总量有所增加。公立医院服务能力有所提升。每万人注册全科（责任）医师数达到3.77人。社会办医推进力度加大。全面落实“三放宽一加强”政策，建立了社会办医联席会议制度。成立了温州市首家民营医疗机构医联体。计划生育服务管理转型。全面两孩政策有序实施，公共场所母婴设施规范提升，户籍出生人口性别比明显下降，计划生育家庭奖励扶助、养老保险、公益金等制度全面落实。多部门合力打造新生儿办证新模式，推行“出生一件事”一站式联办、一体化服务，7证联办模式，并实现全市全覆盖。在新生儿办证新模式的带动下，计划生育优质服务创建活动蓬勃发展，生育登记服务无纸化全面推行。妇幼保健工作成绩显著。母子健康手册服务对象覆盖率达99.62%，全市创建50家公共场所母婴设施规范化单位。推进婴幼儿照护服务体系建设，2020年成立婴幼儿照护服务指导中心和实训基地，完成5家托育机构的创建，新增托位150个。我市出生缺陷预防项目因实施"早"，项目覆盖面"广"，补助项目"多"、补助标准"高"，成绩表现"优"，被浙江省妇女儿童发展规划示范项目，并且我市是全省唯一一个将产前无创DNA检测补助纳入出生缺陷二级预防项目的县，新生儿遗传代谢病筛查工作连续五年取得全省综合排名第一的优异成绩。免疫规划稳步推进。开展线上“预防接种妈妈课堂”，突破性尝试预防接种健康教育“互联网+”模式。乐清市人民医院、乐清市第二人民医院、乐清市第三人民医院完成了成人预防接种门诊创建工作并投入运行。公共卫生保障能力不断加强。一是扎实推进基本公共卫生服务项目，提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，全面实施按标化工作当量购买基本公共卫生服务。二是传染病防控成效明显。全市传染病疫情总体控制平衡，2020年全市甲乙类传染病报告发病率121.67/10万，较2019年下降11.95%。无偿献血事业全面发展。“十三五”期间，献血相关制度不断完善，献血队伍不断发展壮大，应急队伍建设健全，血液安全得以保障，血液来源更加稳定，献血者更加放心，受血者更加安心。卫生监督成绩显著。卫生监督依法执法能力不断加强，在传染病防治及医疗卫生、学校卫生、公共场所卫生、职业卫生监督方面开展了大量卓有成效的工作；创新服务能力进一步提升，对全市出厂水、末梢水及游泳池水质实现24小时全方位动态监测，通过“云培训”、“在线支付”等手段，实现群众办事“最多跑一次”甚至“零跑腿”。医共体建设和医疗卫生体制改革成效显著。建立了3家区域医共体，省定重点任务已全部开展，省定月度任务完成率均达100%。推进薪酬制度改革，市卫健局，人社局和财政局联合出台薪酬改革，医共体牵头医院院长实行年薪制，年薪纳入市财政解决。推进医保支付方式改革，建立了“总额预算、结余留用、超支分担”的激励约束机制，完成了新一轮医疗服务价格调整。医疗卫生信息化建设日臻完善。全市所有公办医疗机构诊疗数据全部上传温州市健康信息平台，实现医院之间共享。积极推进两卡融合工作，全市6家公立医院完成电子健康卡和电子社保卡“两卡融合、一网通办”的技术改造，实现医疗与健康档案互联互通。新建影像云平台，二级以上公立医院全部接入，采用“云胶片”，实现医疗机构所有影像检查信息的共享和应用。“清廉医院”建设扎实推进。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，认真落实全面从严治党“两个责任”。全面开展“清廉医院”建设，建成“清廉医院”示范点3家，建立医务人员廉洁诚信电子档案和医德考评电子档案。各公立医院安装防统方软件和“不合理处方”检查系统，开展“双监控一点评”。 健康乐清建设格局初步形成。市委市政府印发《健康乐清2030行动纲要》，启动实施健康乐清行动28个专项行动，启动省级健康促进市创建，“健康乐清，共建共享”氛围逐步形成。爱国卫生运动蓬勃开展。城乡环境卫生整治成效明显，2017年我市获得“国家卫生城市”荣誉称号，柳市镇、蒲岐镇、岭底乡、龙西乡获得国家卫生乡镇称号，省级卫生乡镇实现全覆盖，创成省级卫生村192个、温州市级卫生村197个，全市25个乡镇（街道）建成区实现病媒生物防治市场化运作全覆盖，2019年城区顺利通过省级病媒生物密度控制水平C级评估认可。大力开展健康素养促进行动，十三五期间，共在333家文化礼堂实施开展健康素养进文化礼堂活动，全面推动健康“细胞”培育工程， 10个健康乡镇、34个健康村（社区）、44家健康单位（企业）获得温州市级命名。

注：人口数按户籍人口计算；注：-无数据

（二）十四五时期面临形势

十四五时期，卫生健康事业迎来重要发展机遇。党的十九届五中全会强调把满足人民日益增长的美好生活需要作为发展的根本目的，提出全面推进健康中国建设的重大任务；浙江省委十四届八次全会把加快卫生健康现代化作为加快构筑共建共治共享的美好家园的重要内容，卫生健康事业在经济社会发展全局中的基础性地位更加凸显。进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情后，完善公共卫生应急管理体系，建立远程网络就医问诊，在线开展部分常见病、慢性病复诊送药服务等的新契机已经显现。十四五时期，卫生健康事业的发展，将面临一个全新的管理体制架构，国家医保局将进一步加强和完善医保基金的管理和使用，大数据将在医疗健康信息化进程中扮演重要的角色。此外，我市也将进入社会经济发展全面转型换挡阶段，老龄化程度加快，城乡居民健康意识日益增强，“不生病”、“少生病”、“看好病”的诉求更加强烈。城乡居民多层次、多样化的医疗卫生服务需求不断增长，增加医疗卫生服务供给、改变供给模式、调整供给结构、提高医疗服务水平势在必行。

十四五时期，卫生健康事业发展面临诸多风险挑战。我市经济运行压力增大，生产生活方式、就业结构、人际关系变化引发了全新的健康问题；工业化、城镇化、出生人口下降、人员流动分化加剧、老龄化加速等影响对卫生健康资源配置、服务供给及监管方式等提出新的要求。我市现有感染性疾病救治体系存在短板，疾病预防控制体系仍需进一步加强，医疗应急物资保障亟待强化，基层防控网络有待夯实，医防融合和平战结合机制等尚未有效建立；公共卫生应急数字化保障水平、科研创新能力和高层次人才队伍建设还需持续发力；医疗卫生基础设施数量、布局、标准等刚性医疗卫生资源合理的配置缺乏弹性。医疗资源配置不合理，每千人床位数，千人执业医生数和千人护士数没有达到既定标准。此外，个人健康投资和消费意愿不断加强，群众的医疗卫生服务需求仍将处于较快的增长期，将呈现出更多元化、个性化和精准化的趋势。但是，仍存在基层卫生人才短缺、能力不足，区域发展不平衡，山区和偏远地区资源相对匮乏、发展缓慢，公共卫生应急、老年护理、婴幼儿照护、精神心理服务等资源相对短缺等问题。医院、医生、中医统筹发展路径还需要继续探索，医疗卫生服务绩效水平还有待提高，具有行业特点的医务人员薪酬制度弊端凸显，医防割裂、各自为政现象依然存在，薪酬待遇缺乏弹性、职业发展空间有限、职称评价体系单一等导致难以吸引高学历、复合型人才。

二、指导思想、基本原则与主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神；坚持以人民为中心，以深化“1+5”改革发展攻坚战为重点，坚决守好“一道防线”，着力推进“三大攻坚”，奋力实现“六大突破”，切实强化“三大保障”， 坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，加快推动卫生健康事业高质量发展。

一是坚持以人民为中心。全面加强党对卫生健康工作的领导，始终坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，深入推进健康服务供给侧结构性改革，进一步完善制度、优化服务、提高质量，确保广大人民群众享有公平、系统、连续的健康服务。

二是坚持以基层为重点。大力加强基层医师队伍建设，积极探索提升社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室服务能力的好机制好办法，持续推动紧密型县域医共体建设，推进医防融合新体制建设，把更多优质卫生与健康资源引向基层、投入基层。

三是坚持深化改革。切实贯彻落实《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，完善卫生健康法律制度体系建设，提升卫生健康依法治理水平，保障居民人人享有基本公共卫生服务的权利，促进人民群众健康水平不断提高;完善分级诊疗制度和全民医保体系，规范药品供应保障，深化医疗、医保、医药改革，构建现代医院管理制度，深化公立医院改革。

四是坚持协同发展。坚持统筹兼顾、综合平衡，理顺政府自身运作机制，将卫生健康事业的发展与其他经济社会领域的改革发展充分融合，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，推进服务机构布局、重大项目建设、重大政策制定、健康治理体系完善等方面发展，树立城乡融合的卫生健康事业新发展思路，全面构建协同推进卫生健康事业发展的新格局。

五是坚持共享发展。坚持让人民群众共享改革成果的发展理念，坚持公益均等，注重健康公平，促进保障民生，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众，让全市人民有更多获得感、幸福感。

到2025年，基本建成健康乐清。建立覆盖全市居民的更加完善的基本医疗卫生制度和人口健康服务体系，实现人人享有更高水平的基本医疗卫生服务。建成与有效应对公共卫生安全风险挑战相匹配、与区域治理体系和治理能力现代化相适应、覆盖公共卫生应急管理全过程的公共卫生应急管理体系，疾病预防控制能力持续提升，公共卫生应急管理体系进一步完善，高水平实现公共卫生应急管理体系和能力现代化，确保人民群众生命安全和身体健康。初步形成发展均衡、服务优质、创新引领、整体智治的卫生健康高质量发展新格局。

十四五时期的具体目标是：

完善公共卫生应急管理体系，打造安全“乐清”。加快完善重大疫情防控救治体系建设，推进应急硬件建设，快速提升重症传染病救治能力、实验室检测能力、院前急救保障能力、应急医疗救治能力和医疗卫生应急物资保障能力。加强综合应急、卫生健康与相关部门的沟通协作，共同构筑完善的公共卫生应急管理体系，提升突发公共卫生事件的急救能力。

构建高效医疗卫生服务体系，打造县级医疗服务新标杆。深化医共体建设，补齐基层医疗服务体系短板，整合优质医疗资源，推进卫生资源共享。完善“双下沉、两提升”长效机制，加大力度推进医疗卫生资源统一调配，利用大型医疗设备设施，实现业务、人员、信息统筹管理。进一步创新社会办医疗机构管理模式和用人机制，落实投融资、土地、医保、财税、高层次人才培养等方面的扶持政策，加快推进高层次民营医疗机构的建设，积极引进高端民营医院，提高优质社会办医疗机构的比例。

健全公共卫生服务体系，打造健康乐清县域示范。完善疾病预防控制体系，提升城乡居民基本公共卫生服务水平。加强公共卫生人才队伍建设，整合服务资源配置，全面推进公共卫生补短板、强弱项。加大对重点人群基本公共卫生服务和健康管理保障力度，提升服务质量。推动健康乐清专项行动落地见效，全面推进健康促进工作、提高居民健康水平。创新建设新时代托幼托育机构与网络，全面推行老龄人口健康服务高质量发展。全面建成结构合理、功能齐全、运行高效的卫生监督执法体系，进一步完善卫生监督机构和信息化两大建设，切实提升卫生监督执法水平和卫生监督执法力度。

推进医疗卫生体制改革，打造温州医疗卫生示范县。坚持以人为本、改革创新的原则，进一步深化医药卫生体制和现代医院薪酬制度改革，加强“三医联动”“六医统筹”，加快建立健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，破解看病难、看病贵的问题。遵循“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”的改革路径，加快建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行机制，提高人民健康水平，将我市打造成温州医疗卫生示范县。

推进区域康养产业发展，打造康养示范基地。大力推进康养融合产业发展，打造高端医疗康养品牌，着力聚焦中医养生保健产品的开发和应用。完善医养结合服务网络，积极实施国家基本公卫项目为老年群体提供医疗服务，推进安宁疗护国家试点工作，多维度推动医养结合建设，打造“六位一体”新型老年健康服务体系，打造区域康养示范基地。

促进中医药传承创新发展，打造中医药强市。继续健全基层医疗卫生机构中医药服务体系建设，建成覆盖全体居民和全生命周期的中医药服务一体化网络，基本实现中医医疗机构区域内城乡全覆盖。持续推进基层医疗卫生机构中医药和中西医结合服务能力。坚持中西医并重，完善中医药服务体系建设，实施中医药传承创新项目，支持市中医院积极争创三级乙等中医医院，普及基层中医药服务，强化中医药人才队伍建设，推进中医药产业优化升级。

推进卫生健康数字化进程，打造卫生健康发展高地。抓住数字化建设的重要窗口期，加快卫生健康事业数字化转型，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能和5G、区块链等新一代信息技术，进一步推动卫生健康大数据平台建设，提升医疗卫生机构数字化水平，完善突发公共卫生应急数字化体系建设。

开展爱国卫生运动，打造整体联动新格局。广泛深入开展爱国卫生运动，全面改善城乡环境卫生面貌，危害健康的主要环境因素得到有效控制，文明健康、绿色环保生活方式全面普及，卫生城镇高质量巩固，健康城镇建设深入开展，政府、社会、家庭、个人全方位、多层次的整体联动新格局。

乐清市十四五卫生健康事业发展主要指标

三、构筑完善的公共卫生应急体系

1.提升重大疫情防控救治能力

加强传染病监测预警、预防控制能力建设，法定传染病报告率达到100%，及时做好疫情调查处置。建立健全公共卫生应急管理体系，将辖区内的单位和个人纳入突发公共卫生事件防控工作体系中，完善突发公共卫生事件应急预案，提升卫生应急响应能力。在十四五期间建立基层医疗卫生服务机构的标准化规范化发热门诊和肠道门诊。完善二级以上医疗机构传染病房建设，市人民医院作为定点医院设置独立的传染病房，传染病（感染病）房床位数应达到200张。组建市级突发公共卫生事件卫生应急专家库，完善市级医疗单位和乡镇卫生院医疗救援队伍建设，组建心理干预队伍，强化市疾控中心卫生应急队伍、乡镇卫生院流调和消杀队伍建设。二级以上医院每年开展重大疫情应急救援救治的相关技能及个人防护的专业培训和演练。

加强院前急救队伍建设。根据服务人口数量，科学设置急救队伍编制，优化院前医疗急救人员结构和配置标准；争取到2025年，设置1个独立建制的直属站点；医护人员和管理人员编制数足额配备。制定关于完善院前急救人员转岗流动的保障机制和院前医疗急救医务人员职称晋升倾斜制度；提升院前急救工作人员的薪酬待遇，合理布局院前医疗急救网络，争取城市地区服务半径不超过3.5公里；乡村地区服务半径8-10公里或建制乡镇至少建1个急救站（点）；至少建成2个配备洗消区的急救站（点）。以县域为单位，按照每3万人口1辆的标准配备救护车，根据院前医疗急救服务需求合理配置救护车类型，其中至少40%为负压救护车；负压担架不少于2套。

3.健全完善应急物资保障体系

根据《浙江省突发公共卫生事件应急办法》，明确发改、经信、卫健等部门职责，建立疫情防控应急物资保障指挥中心，全面负责疫情防控物资保障工作，统筹落实全市疫情防控重要物资采购、运输、分配等相关工作，指挥和协调全市疫情防控重要物资保障供应工作。科学制定储备方案，结合实际情况确定储备方式、储备数量和储备周期。采取实物储备与企业储备相结合的方式，以保障不同形式下对防疫物资的需求。设置储备基地，建立动态联动机制规范物资管理制度，保证疫情防控重要物资迅速、高效、有序的调度和供应。此外，通过政府采购、捐赠、定向配备等方式筹集物资，建立医疗卫生应急物资统筹调配机制，制定物资调拨管理工作、防控应急物资库房管理等制度，平战结合，形成卫生健康行政部门统筹、储备中心采供、医疗卫生机构使用的闭环管理。

四、完善医疗卫生服务体系

4.构建优质高效整合型医疗卫生服务体系

以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，深入推进县域医联体和县域医共体建设，完善“双下沉、两提升”长效机制，加大力度推进医疗卫生资源统一调配，统筹利用大型医疗设备设施，实现业务、人员、信息统筹管理，进一步深化医药卫生体制改革。健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，完善和落实“强基层”的激励导向机制，加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。鼓励社会力量提供多层次多样化的健康服务。

大力实施县级公立医院（公共卫生机构）和乡镇卫生院（社区卫生服务中心）提升改造工程，确保乡镇卫生院标准化建设率达到95%以上，全面改善乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗服务条件和设施更新，提升基层医疗服务能力。以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。推动未来健康医疗场景应用，在未来社区实现健康医疗场景应用全覆盖。到2025年，全市基层就诊率保持在80%以上，县域就诊率达90%以上。

5.引导和支持社会力量办医

以提升社会办医规模和水平为目标，全面优化社会办医环境。进一步创新社会办医疗机构管理模式和用人机制，落实投融资、土地、医保、财税、高层次人才培养等方面的扶持政策。加快高层次民营医疗机构的建设，积极引进高端民营医院，提高优质社会办医疗机构的比例。到十四五期末，形成一批具有较强服务竞争力的社会办医疗机构，建成一批产业集聚、特色鲜明、服务优质的健康服务平台，全市社会办医疗机构床位数占比达25%以上，多层次多样化医疗服务格局基本形成。

6.加大学科建设和人才培养力度

整合资源，大力支持医院重点学科和专科建设，鼓励卫生院（社区卫生服务中心）创建特色科室。推动我市优势特色学科发展，打造乐清市优势学科群。支持医院新技术、新项目引进以及推广应用，提升区域解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力。十四五期间，争创省级重点学科2个，市级重点学科3个，市级医学重点实验室2个，市县共建学科5个。继续加大人才招聘和培养力度，分批向社会公开招聘录用卫生专业技术人员。实施医院管理人才培养计划，采取集中学习方式，接受现代医院管理制度的培训和交流。全力做好卫生高级专业技术职务任职资格评审和温州市高层次人才培养工作。通过多种形式柔性引进高层次医学人才。对于特殊性、紧缺型人才，出台特殊政策，保障引人、留人和用人。

五、健全高品质的公共卫生基本服务体系

7.加强疾病预防控制体系建设

十四五期间要全力推进市疾控中心标准化建设，提升服务内涵，改善基础配套设施，逐步增加实验室检验检测项目，要提高专业技术人员业务能力，全面提升疾控中心的服务能力和水平。加强卫生系统应对突发公共卫生事件的应急能力，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）为基础的专业疾病预防控制网络，构建现代化的疾控网底。统筹乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）及相应医疗机构的基础职能，打造健康乐清。

8.扩充公共卫生人才队伍

落实浙江省各级公共卫生人员编制制度，根据需要扩充乐清公共卫生服务业的编制数量。乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）专业公共卫生医生配备达2名/万人以上。加强公共卫生专业人才队伍培训及能力建设，尤其是传染病检测预警机制、慢性病综合防治、职业病危害监测等。加大财政支持力度，不断完善各类公共卫生人才待遇保障，深化公共卫生人才的评聘与考核机制，提高公共卫生人才在应对各类突发公共卫生事件的处置话语权，全力打造高素质公共卫生人才队伍。

9.全面提高居民健康素养水平和公共卫生保障水平

“健康管理、健康发展”为主要内容的全民健康促进行动，推进健康温州28项行动，推动省级健康促进县创建，实施“将健康融入所有政策”策略。制定健康促进政策，创造健康支持性环境，加强社区健康行动，发展个人健康技能，全面提高居民健康素养水平，达到全国健康促进县标准。

坚持“预防为主”方针，改革完善公共卫生服务体系，健全公共卫生人才培养体系，全面推进公共卫生补短板强弱项，提升应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。促进基本公共卫生服务逐步均等化，扩大免费公共卫生服务范围，稳步提高城乡居民人均公共卫生服务经费。十四五期间，加快乐清市公共卫生临床中心等公共卫生重点工程建设，全面提高乐清市居民公共卫生保障水平。

10.生命全周期的健康照护与管理

坚持医防融合发展理念，健全居民电子健康档案，努力提升基本医疗服务质量。不断提升责任医生签约服务率、慢性病精准化服务率、全生命周期管理覆盖率，对婴儿期、幼儿期、儿童期、少年期、青年期、成年期、老年期等不同阶段进行连续的健康管理和服务；根据不同群体的特点，在重点时期为重点人群提供健康干预，将健康管理的关口前移，精准降低健康损害的发生概率，力求实现少得病、少得大病、健康长寿的目标。深化改革电子健康档案生命全周期管理系统，贯通电子医疗与其他卫生健康系统的互惠互享，实现精准化的健康管理巡诊模式。

11.加强慢病和职业病管理

十四五期间，开展健康干预举措，加强健康生活方式、科学的健康管理理念的落地宣教，加强与温州医科大学等医学院校合作，落实慢性病等重点疾病的三级预防策略，实现“慢病近医、慢病尽医”（慢病两医）的一体化服务理念。深入推行全科医生基层签约服务，全科医生为签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，免费建立居民健康档案和提供常见慢性病健康咨询指导，随访高血压和糖尿病等慢性病患者，并承担一级分诊管理等。各级各类医疗机构对35岁以上人群实行首诊测血压制度。提高慢性病诊治康复的效果。基层医疗卫生机构加强高血压、糖尿病、慢性阻塞性肺病等慢性病患者管理服务和口腔保健服务等工作，积极推广儿童窝沟封闭等口腔疾病预防适宜技术。加强职业病防治体系建设，建立卫生行政部门领导领导，疾控机构技术指导，卫生监督部门监督执法，乡镇（街道）政府（办事处）属地管理，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）积极配合的管理机制。开展职业卫生调查，掌握辖区内企业主要职业病危害，建立辖区内工业企业基本情况档案和接触有毒有害作业者的基本情况档案，制定科学的职业卫生服务计划。

12.提高妇幼保健能力

十四五期间，围绕控制降低孕产妇和婴儿死亡率为核心目标，深入实施妇幼健康促进行动。提升优生优育服务水平，完善3岁以下婴幼儿照护服务体系。加强市妇幼保健院标准化建设，探索市妇幼保健院创新机制改革，落实妇幼保健和计划生育技术服务公共卫生人员编制总额，建立薪酬制度改革和合理的绩效分配方案。完善各类医疗卫生机构妇产科、儿科和基层妇幼健康服务门诊科室的标准化、规范化管理。强化危重孕产妇、新生儿救治中心标准化建设，健全高危孕产妇和新生儿救治网络，强化高危妊娠风险筛查和分级管理，提升救治能力，严控孕产妇和新生儿死亡率，保障母婴安全。健全出生缺陷三级防治体系，减少严重致残出生缺陷发生率，提高出生人口素质。提升孕产妇和7岁以下儿童健康管理服务内涵，深化妇女“两癌”筛查，促进女性生殖健康和心理健康。力争在十四五期末，我市创成三级乙等妇幼保健医院。

13.构建精神卫生服务体系

以精神卫生专业机构为主体，综合性医院精神科为辅助，基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础，完善精神卫生服务体系。依法落实精神卫生工作人员工资政策待遇，稳定精神卫生队伍。建立精神卫生专业机构、社区康复机构及社会组织、家庭相互支持的社区康复服务体系。到2025年，全市精神科医师数不低于4名/ 10万人，成立精神卫生专业机构、公立精神卫生专科医院1家，所有二级甲等以上综合医院都设立精神科，乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）至少配备1 名专职或兼职人员承担严重精神障碍患者服务管理任务。

14.构建医防融合服务体系

建立“两员一中心一团队”的管理模式，开展基本医疗、公共卫生和家庭医生签约服务等工作。切实改善和提高人群健康素养，提高群众的信赖度和依从性，实现预防、发现、治疗、随访、健康管理的全周期全过程连续服务。积极衔接做好基本医疗、基本公共卫生以及家庭医生签约服务等系统数据的互联共享和实时更新，提高服务质量和效率。转变健康管理理念，创新健康管理模式，构建“供给足、环境美、服务优、上下联、信息通、医防融”的新型乡镇卫生服务体系，实现预防保健、疾病治疗和健康管理的有效融合。

落实血站财政保障投入政策，保障血站的基础建设（含修缮）、设备（车辆）购置及信息化建设以及人才培养。提升数字化转型服务能力，打造我市的“智慧血液”工程。十四五期间，完善本地献血网点布局规划，提升献血服务的可及性、便捷性，根据实际情况在乐清市新区和人口较多的大镇增设1-2个采血点；成立无偿献血教育基地，开展献血知识宣传和献血者招募；定期开展献血志愿者之间的互动交流，提高无偿献血志愿者招募能力和志愿者献血服务水平。加强人员培训，提高血站专业技术人员素质。根据浙卫发〔2021〕22号文件（浙江省卫生健康委等关于印发浙江省进一步促进血液工作健康发展实施方案的通知）要求，拟建设血站自有业务用房，新址计划用地10亩。

16.构建完善的卫生监督服务体系

全力提速信息化建设进程。十四五期间全面建成建设乐清市卫生监督综合执法智能监管系统、在线视频监控网络系统、在线智能监测网络系统、全过程执法记录网络系统、依法执业风险预警系统、卫生监督协管系统、医疗机构不良执业记分系统、行政执法文书辅助系统及职业卫生分级分类监管系统等。进一步加强基层站所建设。办公场所按人均办公及卫生监督业务用房建筑面积不低于50平米建设。进一步加强卫生监督队伍建设和能力建设。根据我市常住人口数，按1名/万服务人口以上的比例配置卫生监督员。整合多方面资源，动态建立多层次、高素质的综合监管队伍人才储备库，不断推进综合监管队伍的专业化、规范化和职业化。

六、持续深化医药卫生体制改革

17.深化公立医院改革

一是持续健全医疗卫生机构绩效考核机制：坚持顶层设计、坚持公益性导向、坚持数字化支撑，健全公立医院绩效考核。将考核结果与财政补助、薪酬水平、负责人的晋升和奖惩等挂钩。二是促进医疗服务能力提升：加大处方点评力度，促进合理用药。加强医疗机构内部专业化、精细化管理，分类完善科学合理的考核评价体系，将考核结果与医保基金支付挂钩。改革现行科室和个人核算方式，完善激励相容、灵活高效、符合医疗行业特点的人事薪酬制度，健全绩效考核分配制度。三是增强医药服务可及性：健全全科和专科医疗服务合作分工的现代医疗服务体系，强化基层全科医疗服务。加强区域医疗服务能力评估，合理规划各类医疗资源布局，促进资源共享利用。健全短缺药品监测预警和分级应对体系。四是持续推进医保支付方式改革：协助完善医保基金总额预算办法，健全医疗保障经办机构与医疗机构之间协商谈判机制，促进医疗机构集体协商，科学制定总额预算，与医疗质量、协议履行绩效考核结果相挂钩。大力推进大数据应用，推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推广按疾病诊断相关分组付费，医疗康复、慢性精神疾病等长期住院按床日付费，门诊特殊慢性病按人头付费。

18.深化现代医院管理制度改革

一是完善医院管理制度。制定医院章程，规范内部治理结构和权力运行规则，提高医院运行效率。健全医院决策机制，保证党组织意图在决策中得到充分体现，发挥专家治院作用。健全民主管理制度，职工参与民主决策、民主管理和民主监督。健全医院医疗质量安全、人力资源、财务资产、绩效考核、人才培养培训、科研、后勤、信息等管理制度，提高医院科学管理水平。加强医院文化建设，塑造行业清风正气。全面开展便民惠民服务，构建和谐医患关系。探索政事分开、管办分开，推动医院管理模式和运行方式转变。推进构建医院治理体系，建立医院运行新机制，逐步完善医院管理制度。二是建立健全医院治理体系，明确政府对公立医院的举办职能，积极探索公立医院管办分开的多种有效实现形式，统筹履行政府办医职责。明确政府对医院的监管职能，建立综合监管制度，强化卫生健康部门医疗服务监管职能，发挥医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。落实公立医院内部人事管理、机构设置、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算执行等经营管理自主权。加强社会监督和行业自律，探索建立第三方评价机制。三是加强医院党的建设。充分发挥公立医院党委的领导核心作用，全面加强公立医院基层党建工作，加强社会力量办医院党组织建设。

19.推进医疗保障制度改革

协同推进药品耗材领域改革。协同开展药品与医用高值耗材集中带量采购，不断完善医疗机构药品、耗材采购监管机制。发挥医保杠杆作用，促进分级诊疗。协同医疗保障管理部门，针对疾病住院服务、慢性病住院服务、基层医疗服务、中医医疗服务等不同特点医疗服务进行多元复合医保支付方式改革。做好DRGs质量和绩效评价相关工作，开展电子病历分级评价。完善医保配套政策，强调基层首诊并与报销比例挂钩，加大各级医院间医保报销比例差距。协同医疗保障管理部门，抓住改革窗口期，按照“控总量、腾空间、调结构、保衔接、强监管”的改革路径和“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的调价原则，降低药品、耗材、检查、化验等费用，调整医疗服务价格，提高医疗服务收入占医疗收入的比例，体现医务人员技术劳务价值。

七、构建区域医疗康养核心区

20.打造高水平医院格局

发挥乐清优质医疗资源集聚的优势，通过医疗服务提升工程，加强临床医学重点学科建设，补齐基层医疗卫生体系的短板。对标国家区域医疗中心标准，瞄准临床医学发展前沿，省市医院联合开展重大疑难危重症临床协作攻关。支持医院新技术、新项目引进以及推广应用，提升区域解决疑难复杂重症的医疗技术水平能力，形成以现有公立医院为引领和骨干的高水平医院格局。

21.大力发展康养融合产业

积极探索推进“医养结合”新型养老模式，整合养老和医疗两方面资源，健全医疗机构（包括社会力量办医机构）与康复、护理机构的转诊协作制度，打造集养老护理、医疗康复于一体的托老中心，满足社会多层次养老需求。结合国家医养结合试点城市、居家社区养老试点建设，支持采用养老地产模式，引资建设老年公寓、老年农庄等医疗养老服务基地，做大候鸟式度假养老等养老服务，打造温州市示范区。

大力推进康养融合发展工程，深化“健康+制造”“健康+中医药”“健康+旅游”等多条产业链打造。支持“医疗康养街区”建设，打造高端医疗康养品牌。加快推进雁荡山等康养融合产业项目，构建优美康养环境。鼓励开设中医药馆和养生场馆，提供养生保健、健康咨询等服务，鼓励开发高端健康管理项目。发挥中医治养结合优势，丰富中医养生保健产品。

22.打造临终关怀一站式服务区

将安宁疗护工作纳入健康乐清战略布局，纳入健全完善老年健康和医养结合服务体系建设重点任务。准确摸清老年人底数和健康状况，合理评估安宁疗护需求。在乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心（站）探索建立安宁疗护病床或居家安宁疗护病床。推动机构和居家安宁疗护服务的费用逐步纳入医保范围，纳入长期护理保险制度，完善安宁疗护政策保障机制。

八、大力发展中医药事业

23.健全中医药服务体系

完善乐清市各类医院和其他医疗机构中医科室配置，充分发挥其在中医药服务体系中的指导作用。健全基层医疗卫生机构中医科室的基础功能，并以中医类民营医疗机构等作为补充，建成融预防保健、疾病治疗和康复养生于一体的全生命周期中医药服务网络。鼓励社会力量开展中医医疗、养生保健等服务。加快推进中医医院建设，努力打造大型中医院。到2025年，我市中医医院建成三级乙等水平。公立综合性医院100%开设中医病房，妇幼保健院100%设置中医科。支持社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）实行规模发展，引导社会力量建设中医药服务集聚区（园区、街区）。支持以中医药养生保健和药材种植加工为主题的旅游产品，发展旅游品牌。

24.提升基层中医药服务能力

深化现代医学研究方法在中医药基础理论研究中的应用，深入推进中西医资源整合、优势互补、协同创新，强化中西医临床协作；持续实施基层中医药服务能力提升工程，切实提高区域内基层医疗卫生机构的中医药综合服务能力。持续加强中医药医疗服务能力在基层医疗卫生机构、全科医生培养、基本公共卫生服务项目和基层卫生重点项目建设中的作用，突出中医药特色服务项目，充分发挥中医药以及中医药非药物疗法在常见病、多发病和慢性病防治中的特色优势作用。至2025年，建成5个以上市级中医药重点学科（专科），每千人中医医院床位达0.6张，每万户籍居民拥有5名中医医师，0.5名中医全科医生。所有乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建成规范中医馆，开展中医药适宜技术培训，使所有乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）能提供6类10项以上中医药适宜技术，90%以上的村卫生室能提供4项以上中医药适宜技术。

25.创建中药材示范基地，打造中药材产业链

目前，我市主要生产和种植的中药材，铁皮石斛种植面积达到7000亩，是国内最大的铁皮石斛种植基地和生产基地。十四五期间，继续加大铁皮石斛产业培育力度，创建多个像大荆镇这样的铁皮石斛种植示范基地。鼓励铁皮石斛产业提升，支持龙头企业转型升级，出台优惠政策，对一批集生产、开发、科研于一体的精、深加工企业进行重点扶持。在大荆镇铁皮石斛特色小镇重大项目基本完工的情况下，突出重点抓好铁皮石斛健康产业链项目为龙头，周边衍生项目为基础的特色铁皮石斛健康产业项目建设力度，调整完善规划布局，实现多层次齐头并进。

九、建设区域内互联互通的一体化网络

26.建设区域卫生暨医共体和基层一体化信息平台

在我市现有信息系统基础上，搭建区域卫生暨医共体信息平台，实现区域医疗健康服务的信息共享、业务协同、应用智能、便民惠民；梳理建设乐清市区域医疗卫生标准规范体系，以区域管理为重点建设全员人口信息、电子健康档案、专业公共卫生机构公共卫生信息数据、全科医生签约平台、电子病历、临床信息等医疗大数据中心，以互联互通为目的建立区域数据交换服务，以支撑业务有效开展为要求建立一系列的区域应用支撑服务（含医共体相关服务），全力保障区域卫生及医共体的开展，打造适应卫生改革发展需要的乐清市区域卫生暨医共体信息服务体系。建立完成以标化工作当量为基础的政府购买制绩效评价信息化系统并投入使用，实现改革数据精细化采集，可查看基层医疗机构、科室和个人工作量。建立覆盖乐清市全市基层的一体化基层信息系统，实现全市基层卫生医疗机构云应用的统一管理，并逐步实现医疗机构的各类一体化云服务，降低医疗卫生机构的运行成本、减少卫生服务中不必要的浪费、提高卫生服务整体运营效率等，有效落实分级诊疗制度，推进医疗健康服务共同体建设,实现基层资源、经营、经济一体化管理。

27.提升公共卫生应急数字化建设水平

加快5G、区块链等技术在公共卫生领域的应用，加强多源数据整合，完善疾病预防控制业务信息系统功能，支撑流行病学调查数据采集和应用，推进精细化、智慧化管理。加快“智慧卫监”平台建设。规范和统一急救信息标准，建立统一开放、集成完整的乐清市120信息调度指挥系统平台。加强移动工作站软件的应用，实现院前院内远程音视频会诊；实现院前院内急救信息的互联互通和双向追踪溯源功能。建立与市急救指挥中心联网的急救指挥网络。通过事前预警、演练掌控应急处置能力，事中响应、调查、研判、处置发挥应急处置能力，事后复盘评估提升应急处置能力。通过公共卫生应急数字化体系建设，为及时有效开展突发公共卫生事件管理和指挥决策提供技术手段。

28.发挥医疗健康信息化社会效应

提升医疗健康服务质量和公共服务效能。构建规范化的诊疗模式、营造人性化的就医环境、推进智慧化的院内服务、提升便利化的医防服务、深化特色化的集成服务等，深化医疗卫生领域“最多跑一次”改革。加强与公安、医保等相关部门协调配合，全面实施居民电子健康卡，实现覆盖市民全生命周期的健康服务与照护，一人一码，一码通用。信息技术助力大健康产业。加速布局大健康产业，汇聚行业资源相互赋能，共建大健康产业生态系统。引进可穿戴设备、健康管理和自我健康管理智慧健康决策系统。运用物联网技术，实现对居民健康的实时监测、疾病预警、慢病筛查、主动干预、个性化评估，支持居民医疗健康信息自主在线查询、居民健康自我管理。做好互联网+健康养老，完善康复型、治疗型、安宁疗护型等健康养老服务包方案。

十、深入开展健康乐清行动和新时期爱国卫生运动

29. 优化完善健康乐清推进机制。

对标“打造健康浙江县域示范区”的目标定位，健全完善在党委政府领导下的健康乐清建设制度体系，构建党政主导、部门协同、全社会参与的大卫生、大健康格局，探索建立健康评价和健康审查体系，开展重大政策出台前的健康影响评估，将居民健康的改善情况纳入政府目标责任考核，强化健康促进市创建和巩固，确保健康乐清28项专项行动全面落地见效，努力全方位全周期保障人民健康。到2025年，居民健康素养水平达到40%以上。

30.高质量推进城乡环境卫生整洁行动

联合各相关部门，实施治气治水治土治废等污染防治攻坚战，突出源头防治和精细治理，全面改善环境质量。以产业和交通为重点领域推进大气污染防治。新建、改建、扩建一批城镇污水处理项目，加快提升污水管网收集效能和处理能力。加强农村生活污水处理设施建设改造和标准化运维，到2025年，处理设施行政村覆盖率达100%，实现既有处理设施标准化运维全覆盖。推广农村污水零直排、绿色处理设施和标准化运维全覆盖建设。建制镇生活污水处理率达 78%，农村生活污水处理设施行政村覆盖率和达标率达 95%。推进受污染耕地安全利用和治理修复，加强污染地块风险管控和治理修复。开展农业生产废弃物资源化利用,加强畜禽养殖污染治理。加快实施乡村集贸市场改造提升和星级建设。推进城乡生活垃圾收、运、处体系建设，大力推进垃圾分类处理，提高城镇生活垃圾减量化、资源化利用率。做好农村生活垃圾治理巩固提升，加强设施和技术改造升级，全域开展“无废城市”建设。开展重点区域环境高质量整治提升行动，做好城郊结合部、城中村、建筑工地、农贸市场等重点区域的环境卫生专项整治，全面清理卫生死角，规范周边菜场、“五小行业”等单位场所卫生管理。全域推进美丽乡村、城乡环境卫生整洁等建设，改善农村人居环境整治。深入开展美丽城镇、美丽乡村建设，高水平改善提成城乡人居环境整治。

31.高水平创建和巩固国家卫生城镇

在市委、市政府的领导下，以国家卫生城市复审为载体，秉持“拿牌子当镜子”的理念，通过健全高效工作机制、快速推进设施建设、大力攻坚环境治理、全面实施精细管理、着力优化健康服务，不断巩固提升国家卫生城市创建成果。组织、动员、指导各乡镇因地制宜做好乡镇卫生创建（巩固）规划，完善道路、河道、绿化、环保设施、环卫设施等基础设施建设，结合乡镇产业发展和文化特色，打造具有地方风格的特色卫生乡镇。深化“问题清单式”巩固督导机制，促进卫生城镇长效管理，并探索完善卫生城镇管理新模式、新手段，提高卫生城镇日常管理水平。十四五期间，确保国家卫生城市得到全面巩固提升并顺利通过复审确认。国家卫生乡镇创建比例达

32.全面推进健康城镇建设

围绕健康城镇五大建设领域，将健康城镇重点目标和工作任务融入健康乐清建设，结合发展中突出健康危险因素，采取有针对性的干预策略，持续改善健康支持性环境、不断增强健康服务可及性。以机关、企事业单位、村（社区）、医院、学校、家庭单位为重点，深入推进健康“细胞”培育工程。十四五期间，健康乡镇建设实现全覆盖、健康社区覆盖率达40%以上、新建设健康村100个、健康单位（企业）100家、健康家庭10000户，健康促进学校覆盖率达 95%以上，健康素养进文化礼堂行动实现全覆盖；积极开展健康城市建设和省级健康乡镇、健康村建设。

33.提升病媒生物预防控制水平

建立健全政府组织与全社会参与相结合的病媒生物防制机制，落实重点单位、重点场所病媒生物防制责任。扎实做好病媒生物综合防制，组织开展以清除病媒生物孳生地为重点的防病除害活动。健全监测网络，加强病媒生物监测和预警。积极推进以灭蚊、灭蝇为重点的除四害村建设。以病媒生物密度评估认可为导向，督促市场监管、综合行政执法、卫生监督等相关职能部门加强对小餐饮、农贸市场、单位食堂、宾馆饭店等重点场所以及防制专业服务机构的监督管理，依法查处病媒生物密度超标和防制设施不合格的单位。做好重大活动、自然灾害等相关病媒生物防制保障。十四五期间，城区范围30%以上的街道鼠、蚊、蝇、蟑螂四害密度控制水平达到国家标准

要切实加强组织领导，按照保基本、强基层、建机制的总体要求，强化政府在基本医疗卫生制度中的主体责任，充分发挥健康乐清建设领导小组、公共卫生委员会、爱国卫生运动委员会的领导和协调作用，进一步健全公共卫生委员会、爱国卫生运动委员会的领导和协调作用，完善乡镇（街道）医改领导小组和村（社区）联络员制度。

各部门要积极配合卫生健康部门落实规划实施的相关保障措施，不断完善各项保障政策。编制管理部门积极指导用足用好编制政策，人力社保部门指导做好人才招聘工作，为卫生健康人才队伍建设提供人力保障。建设、国土、规划等部门积极支持做好重点项目建设。

建立完善政府投入长效机制，切实保障基本医疗、公共卫生、爱国卫生等所需经费，重点加强薄弱区域、薄弱领域和薄弱环节的投入倾斜。财政部门要根据卫生健康发展规划需要及财力水平，加大卫生健康事业发展投入力度。充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，发展政府产业基金，吸引社会资本投资；在加大政府投入的同时，鼓励社会各界投入和捐赠，拓展卫生健康事业发展筹资渠道。

制定绩效管理规划，对本规划明确的关键指标分解为可量化、可考核的年度目标，明确完成目标的方法和举措；建立规划实施情况动态监测和评估工作机制，落实规划执行监测评估结果反馈与整改机制，完善考核机制和问责制度，把监测评估结果作为改进部门工作和绩效考核的重要依据，增强规划的执行力。

加强医德医风建设，大力倡导卫生人文精神，牢固树立以人为本、和谐发展的发展理念，加强卫生文化建设，培育卫生健康职业精神，树立基层卫生健康形象，增强广大卫生健康干部职工的凝聚力和向心力，进一步激发推动卫生健康事业发展、服务群众健康的积极性、主动性和创造性。宣传本地区实施规划的好做法、好事迹，共同为促进基层卫生事业发展凝聚共识、营造氛围。

推进卫生健康法治建设，落实主要负责人法治建设第一责任人职责，健全科学民主依法决策机制，完善规范性文件合法性审核制度。贯彻执行《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规。修订完善传染病防治法，公共卫生应急，中医药发展，院前急救等法规，构建体系完备，相互衔接，运行高效的卫生健康制度体系，为基层卫生提供法治保障。深化“放管服”改革，推进行政审批制度改革，依法合理扩大审批改备案、告知承诺范围，创新应用“互联网+政务服务”。