国色天香的孪生姐妹李金花、李银花同时嫁给面丑身残的道德模范、养猪专业户贾狗娃的凄美感人的传奇故事。

李金花：姐姐，1991年出生，25岁，高中毕业，貌美如花，脾气温顺，心地善良，富有爱心。

李银花：妹妹，1991年出生，25岁，大学毕业，公主气质，性格刚强，身材潇洒，容貌秀丽。

贾狗娃：烈士贾有福的独生儿子，1981年出生，35岁，小学四年级毕业，养猪专业户，脸丑背驼，腰歪腿拐。性格爽朗，勤劳能干，道德高尚，喜欢默默奉献，做好事不留名。

李妈妈：张玉霞，烈士张玉成的妹妹，49岁，李金花和李银花的妈妈。身体不好，常年有病。　

李书记：李大胜，烈士贾有福、张玉成的亲密战友，1960年生，56岁，李家庄党支部书记。

书记妻：51岁，小心眼，长舌妇。

六婶：60岁，贾狗娃的六婶，对贾狗娃特别关心，是个热心肠的老人。

刘医生：男，28岁，金花未订婚的对象。

高天才：李银花的恋人，男，医生，26岁，相貌英俊，头脑聪明。

镜头推拉：世界地质公园、国家AAAAA级风景名胜旅游景区云台山（大景），中国落差最大的有314米高的云台天瀑、红石峡、青龙峡、峰林峡、子房湖、茱萸峰、猕猴谷、叠彩洞、百家岩等主要景点（中景）。峰高石险，苍松翠柏。潭奇溪美，山花烂漫（中景）。猕猴蹦跳，白鹤展翅（特景）。美不胜收，气象万千。镜头推近到山脚下的李家庄（大景）。孪生姐妹花李金花、李银花手拉手走出村庄，走上山坡，采摘山花（中景＋特景）。

花容月貌的姐妹花，不怕风吹和雨打，历经磨难心灵美，浑身芬芳满山崖。啊，金花，银花，啊，浑身芬芳满山崖。

国色天香的姐妹花，不怕地陷和天塌，姐妹二人心连心，一起走进幸福家。啊，金花，银花，啊，一起走进幸福家。

品德高尚的姐妹花，不怕世俗和闲话，生死相依情无价，姐妹同嫁传佳话。啊，金花，银花，啊，姐妹同嫁传佳话。

3.在歌声中，画面上出现了李金花和李银花从鲜花丛中迎面走来的英姿，李金花和李银花各自挽起贾狗娃的左右胳膊，三个人笑容满面，李金花和李银花向大家招手致意，闪回以下镜头：

新郎贾狗娃按照传统民俗，领着两个唢呐班子和两顶大花轿来娶李金花和李银花，所经之处，人山人海，争相围观。

在渐高的歌声中，推出片名：姐妹同嫁　

4.画外，一位领导的严厉声音：“风传石台村发生了一件严重违法案件，一个大老板同时娶双胞胎姐妹进门，而且还大操大办，招摇过市。你去看看，如果情况属实，你就联系有关执法部门予以严肃处理。回来再安排专题报道一下，抓抓这个坏典型，刹刹这种丑恶的歪风。”

在画外音出现的同时，也出现了以下的画面：娶亲的队伍浩浩荡荡。唢呐声声，笙弦齐鸣，锣鼓伞扇，仪仗锦旗，一匹大马，两顶花轿，穿街而过，引得路人驻足争相观看热闹。领头的一匹高头大马，骑的是喜气洋洋的新郎。新郎身穿青色丝衫，头戴礼帽，上插两朵金花，当胸结一朵大红绸花，十字披红绸带，打扮簇新，英俊潇洒，确是气派非凡。“抬花轿”的唢呐曲牌悦耳动听，专业轿夫动作优美地悠起了轿子，娴熟的技艺人人拍手叫好。

画外一个汇报的声音：“这事经过认真调查，千真万确。不过，确实不是坏典型，而是一个能够催人泪下的好典型，必须进行专题报道，应该大力表彰当事人这个罕见的道德模范。以下就是我们的调查报告。”

5.镜头推拉：秀丽山村李家庄（大景），后靠青山，前临河滩，山坡上层层梯田，石墙石房，青石铺路，村边的小河“哗哗啦啦”地流淌，树上的鸟儿在欢快地唱歌，牧童吹笛，牛群哞哞地叫着，构成了一首动人的交响曲。雄鸡报晓展现出了一个光明的世界，树梢上空飘荡着缕缕炊烟。朝晖里，整个山村描绘成了一幅美丽的晨画（中景）。镜头推近到李家院子、房子和屋内（中景＋特景）。

十岁的姐姐李金花和妹妹李银花在伺候躺在病床上的母亲。母亲剧咳欲吐。李银花为妈妈捶背。

李银花：“金花，金花，你快给咱妈到外边拿痰盂去！”

李妈妈：“没大没小的，叫姐姐！”

李银花：“她只比我早出娘胎九分钟，和我一样大。”

李妈妈：“只比你大九分钟也是你姐姐，叫姐姐！”

李银花：“就不叫，就不叫！”

李妈妈：“都怪我把你惯坏了，恁姐姐把你宠坏了。”

李金花笑着说：“我觉得她叫我金花比叫姐姐亲切，就让她随便叫好了。我这就去拿痰盂。”说罢就走出门去。

李妈妈：“银花呀，恁父亲早逝，我又常年有病。恁姐妹俩虽然天资聪明，成绩优秀，咱家却没有经济能力供给恁俩同时上学读书。你看咋办？”

李银花：“金花学习比我好，您叫金花上学吧，我在家伺候妈。”

李金花拿来痰盂放在妈妈面前，接口说道：“妈妈身体有病，必须有一个人陪护妈妈，所以只能有一个人上学。银花生活能力差，留在家里照顾不好病人，就让银花上学去吧。” 

李银花：“咱家没有钱，金花不上，我也不上。”

妹妹俩都想把上学的机会留给对方，互相推让，争吵不休。

村党支部书记李大胜走了进来，对俩姐妹说：“恁俩学习成绩都很不错，将来都是人才，姐妹俩都必须上学！”

李妈妈说：“李书记呀，我也太想让他俩上学了，可就是家里经济困难，实在供不起呀。”

李书记：“党支部开会有安排，团支部分工有人照顾你看病。乡政府发起了春蕾计划行动，实施教育扶贫，号召志愿者捐资助学，开展结对帮扶。现在有人资助您俩女儿上学，经济已不成问题了。”李妈妈问：“您说说谁是资助人，我们也好感谢人家。”

李书记：“人家是个养猪的专业户，做好事不留名，唯一的要求就是让党支部为人家保密。”

李妈妈感动得热泪盈眶：“真是个心地善良的活雷锋啊！”

7.通往小学校的山间小道上（日外）

十岁的李金花和李银花姐妹俩背着书包，采摘山花，编成花环戴在头上，手拉手蹦蹦跳跳地上学去。

8.贾狗娃家的猪圈（日外）

二十岁的养猪专业户贾狗娃英俊潇洒（特景），在忙着喂猪。

9.某某初级中学的大门口（日外）

十五岁的李金花头发凌乱，衣衫不整，抹干眼泪，收拾好装扮，方才走进了校门。

10.医院骨科重病房（日内）

二十五岁的贾狗娃面部稀烂，腰椎重伤，一条腿骨折，打着石膏，躺在床上。

11.某某高级中学的大门口（日外）

十九岁的李金花和李银花姐妹俩手拿高中毕业证走出校门。

妹妹李银花说：“姐姐，咱俩在好心人的资助下，总算是高中毕业了。我想参加高考，学个医疗专业，学好后首先把妈妈的病看好。依我看，姐姐就报个师范院校吧，你性格温柔。当个教师挺适合你的脾气。”

姐姐李金花说：“妈妈的病越来越严重了，跟前离不开人，我就不去参加高考了。我回家一边照料妈妈，一边种地挣钱供你上学。咱俩都这么大了，一直靠好心人资助也于心不安。”

12.某某医科大学校门口（日外）

一座上盖琉璃瓦、飞檐翘角、兽吻为饰的古典牌楼式大学校门，大门上有圆形铜质校徽，上方正面横匾上"某某医科大学"六个大字金光闪闪。

李银花手拿沉重的包袱，一个趔趄，摔倒在地。附近的一个高个子男生赶紧将她搀扶了起来，李银花崴了脚脖子，疼痛难忍，站立不稳。高个子男生不由分说，将李银花背了起来，带着包袱，走进了校门。

13.医科大学新生报到处（日外）

高个子男生帮助李银花进行入学登记。

高个子男生对李银花说：“我叫高天才，我记住了你的名字叫李银花，咱们是同一个市的，两个县相距不远，今后咱们俩要互相照顾。”

李银花说：“多谢你了，咱们是老乡，出门在外，以后还要麻烦你多多关照。”

14.大课堂里（日内）

李银花为高天才先占座位，焦急地等待。高天才满头大汗地赶来后，向李银花表示感谢。

15.图书馆里（日内）

李银花在查找书籍，高天才故意从她的身后挤过。李银花大怒，回头一看，变怒为笑。

16.学生餐厅里（日内）

高天才排队为李银花带饭。在餐桌上，高天才想和李银花坐到一块。李银花却把饭盘端到一边，刻意与高天才保持一定距离。

17.寝室楼门口（夜外）

寝室楼的灯光亮了，两个人尽管天天呆在一起，可每次还是依依不舍地作别。

风景秀丽的校园，一条道路上有座小桥，桥下清波荡漾，水边杨柳依依。从摇曳的柳枝中看过去，突然下雨了，雨滴砸在地面上溅起了一朵朵水花。高天才拿着雨伞飞奔而来，心疼地为李银花打伞遮雨。

19.学校花园的草坪上（日外）

花草浪漫，环境幽雅。李银花让高天才猜兜中的苹果，猜对给吃。兜中只有两个，高天才猜是四个，李银花说：“你猜对了！只有两个，还欠你两个。”李银花削了两个苹果，各啃了一口，递一个香甜的给了高天才。高天才很快吃完了苹果，看到李银花很难吃的样子，夺过来一尝，涩酸难咽。他把苹果扔进了垃圾箱，感动得流出泪来。

20.学生餐厅里（日内）

李银花正在勤工俭学劳动，挥汗如雨地拖洗着地板。高天才赶来代替李银花拖地，李银花心疼地为高天才擦汗。

21.山顶旅游（日外）

李银花和高天才到险峻的高山顶旅游，特别陡峭的二百阶石梯，几乎是九十度垂直，只有一尺多宽，旁边就是悬崖，虽然不是很深，但也够怕人的。有道是“上山容易下山难”，李银花上山时赌气好强，无论再难爬，也不要高天才的帮助；而下山时就赌不成志气了，如果没人用力保护，李银花连一步也不敢下，一动脚就会往下滚，后果不可设想，只好同意高天才搀扶。高天才在前面先下一级台阶，用身体挡住李银花，双手用力把李银花接下一个台阶。就这样一级一级往下稳挪，总算是平平安安地下到了地面。李银花瘫软到了高天才的怀里，高天才借机抱住李银花久久不放。

22.学生餐厅里（日内）

李银花和高天才亲密无间，互相喂饭。

23.公交车站（日外）

公交车到站了，广播响起：“请各位乘客带好自己的贵重物品下车。”李银花对高天才说：“我的贵重物品，请下车吧！”

24.某某医科大学校门口（日外）

李银花和高天才拿着行装，毕业离校，洒泪倾诉，难舍难分。

高天才：“我的叔叔在省人民医院工作，我已经向他说明了咱俩的关系。他费了好大努力，才把咱俩都安排到了省人民医院上班。我习惯了每天都能见到你，你到老家看看妈妈，安排一下，尽快就来报到吧。”

李银花闪着泪花说：“以后我全听你的。”

高天才将李银花送上出租车，目送出租车离去。

25.省人民医院心血管外科（日内）

李银花和高天才作为见习医师跟着专家临床门诊。

26.镜头推拉：西距李家庄五里地的石台村是一个世外桃源般的山村（大景），群山环绕，风景秀丽，石屋错落，涌流山泉，石桥古朴，小河蜿蜒，鸡犬相闻，山水田园（中景）。镜头推近到石台村村边的天蓬猪场（中景），猪场老板贾狗娃在喂养猪群（中景＋特景）。只见贾狗娃面丑身残，一瘸一拐地来回添水。一条忠实的大黄狗跟着他跑来跑去（特景）。

27.天蓬猪场里（日外）

大门口挂着“天蓬猪场”的牌子，六婶兴冲冲地来给贾狗娃说媒。

六婶：“贾狗娃，贾狗娃！”

贾狗娃：“六婶啊，啥事呀？”

六婶：“我又给你说了一个媒！”

贾狗娃：“六婶啊，我记不清您给我说了多少个了，只怪恁侄儿我脸丑罗锅背，一长一短腿，小学本科四年文化，奶奶去世，孤身一人，浑身脏臭喂群猪，谁也不愿把我跟，您的心意我感谢，以后别再为我操心了。”

六婶：“你十一岁成孤儿，六婶我没少操你的心，眼看你三十出头了，你若是成不了家，我躺到墓坑里也放心不下，我不操心谁操心？你现在养猪二百五十多头，是咱石台村天蓬猪场的大老板，这两年养猪致富发了家。盖起了两层别墅楼，高档轿车开到家。你光知道慷慨解囊帮别人，自愿参加捐资助学，就不打算多考虑考虑自己，赶快找个女人成个家？”

贾狗娃：“谁说不想？孤独寂寞的日子不好过，很想找个伴侣度春秋，不管长得是美还是丑，只要是个女的心地善良就符合我要求。见面相亲十几个，没有一个中我的意。不是图我的别墅楼，就是图我的人民币。不是图我的小轿车，就是图我接济她娘家变富裕。光想进门享清福，清吃坐穿不出力。没有一个愿意吃苦受累来养猪，努力做一对共同奋斗、患难与共的好夫妻。要想找一个会过日子的好媳妇，实在是太难啊！”

六婶：“有缘千里来相会，无缘对面手难牵。前世姻缘，棒打不开。外县亲戚介绍一个小寡妇，同意和你见见面，你这腿拐，她那腿拐，俩人谁也不嫌谁，我看她是你的菜，这事肯定能够成，你也别嫌好和歹。”

贾狗娃：“我不嫌，我不嫌，只要是个女的、情愿的、能够干活过日子的，就是咱要娶的活神仙！”

六婶：“那咱就见见？”

贾狗娃：“中中中，去见见！”

28.画外音：光阴似箭，日月如梭，很快就到了2016年的秋天，姐姐李金花已经二十五岁。她在家一边照顾病重的母亲，一边伺候着五亩田地，小日子也过得还算安稳。艰苦的生活并没有磨灭她的天生丽质，反倒更加出落得美丽动人。她心地善良容貌俊，天下少有地上稀。天仙也无法和她比，在全县美貌数第一。 家有美女不愁嫁，说媒的来了一茬又一茬，几百个成功的男士较着劲，都想争先摘走这朵花。

在画外音叙说的同时，画面上依次出现以下镜头：

李金花为母亲喂水喂药。

李金花在田里辛勤劳动。

李金花动人的身材、美丽的笑脸（特写）。

李金花退还多名相亲人的礼物，礼送媒人尴尬出门的情景。

29.李金花家（日内）

李金花给坐在椅子上的妈妈喂水吃药。

李妈妈：“金花呀，你今年也二十五岁了，该定婆家了。几年来，你在众多的教师、医生、公务员、企业家的人堆里挑过来，拣过去，真是挑花了眼。依我看，那个县医院的刘医生二十八岁，相貌英俊，家庭富裕，有车有房，工作可以，和你很般配。你们俩也能谈到一起，他对我也问寒问暖，贴心贴肺，咱干脆就定他好了。”

李金花红着脸说：“就按妈说的办。”

    李妈妈：“人家什么都准备好了，就等你这一句话哩。我这就给刘医生打电话，叫他过来说说亲事。”

李妈妈站起身打起了电话。

很快，刘医生拿着贵重礼品就走了进来。李妈妈十分热情地接待了刘医生。

李妈妈：“小刘啊，俺家金花同意了，你看什么时候搞一个订婚仪式？”

刘医生特别激动地说：“我回家就立即准备，咱们定个好日子，尽快在县城大酒店举办隆重的订婚仪式。”

30.李家庄党支部办公室里（夜内）

李金花来找党支部书记李大胜询问暗中长期资助两姐妹的志愿者恩人的真实情况，特别渴望揭开这个感人的谜底。

李金花：“李书记，你看，俺妹妹银花大学毕业参加工作了，俺家现在富裕了，俺妈身体也好多了。俺家现在唯一念念不忘的就是很想知道谁是俺家的捐款帮扶恩人，我们特别想对他当面致谢，请您告诉我，我求求您了!”

李书记：“你问我好多次了，不是我不告诉你，而是资助者和我们党支部定有合同，他唯一的条件就是对姓名保密。恁家孤女寡母，姐妹俩又长得特别漂亮，为了避免有什么企图的嫌疑，为了避免有人说闲话，也为了使恁家放心地接受资助，我们认为他这样做也有道理。他是一个孤儿，是吃百家饭、穿百家衣长大的，他这样做的唯一目的就是感恩社会、回报社会，默默奉献，做好事不留名。你也不要打听了。你们如果真要感谢，就以他为榜样，也来感恩社会、回报社会吧。”

31.李家庄党支部办公室窗外（夜外）

李书记的妻子一直怀疑丈夫与李金花一家的特殊关系，生怕自己的老公与李金花有什么麻缠。她长期跟踪访查没有结果，反而疑心更大，这时跟踪在窗外暗中偷听。

突然屋内灯灭，一片黑暗。

李书记的妻子怒由心头起，气从胆上生，认为丈夫老牛啃嫩草，与李金花勾勾搭搭，暗地通奸。灯光一灭，已成事实，正要以迅雷不及掩耳之势破门而入。灯光突明，只听到李书记说：“线路有问题，恐怕再次停电不好走路，你快走吧，我也得到配电房去看看有什么故障。”

李书记拉灯、锁门，也走了。

李书记的妻子远远尾随丈夫，跟着走了。

32.李家庄党支部书记李大胜家客厅（夜内）

李书记和妻子正坐在桌子边吃饭喝酒。

书记妻：“今天是咱俩结婚三十周年的纪念日，你白天工作忙，孩子们也没时间，咱晚上过个二人世界，好好喝几杯庆祝庆祝。来，咱喝个交杯酒交交心！”

书记妻：“咱俩结婚三十年了，你这人什么都好，就是不给我说掏心窝的话，我总感到你有什么事情瞒着我。”

李书记：“我在部队里当过机要员，保守秘密成了习惯，与你无关的事我是不会对你说的，这是爱护你，不想叫你有什么思想负担。”

书记妻：“你不知道我是个喜欢寻根问底的人吗？你憋死我啦！”

李书记：“知妻莫如夫，我太了解你最爱打听事，是个‘八卦婆’，嘴巴大，会信誓旦旦地对我保证将秘密死守到底，但一转身就会立刻对他人滔滔不绝地诉说我的秘密。所以，我什么秘密也不敢告诉你。”

书记妻生气地转过身来旁白：“你越不叫我知道，我越想知道。我也有办法叫你对我说出来。”

33.李书记家厨房里（夜内）

书记妻炒鸡蛋西红柿，放了一小勺盐，尝了尝，口感可以，出锅装盘，端起来要走。她又想了想，往盘子里又加添咸盐搅拌，尝了尝，咸得咧嘴，满意地笑了。（特写）她又将两个白色药片放入一碗鸡蛋茶里，还放了白糖，用小勺子搅了又搅。然后，她一手端盘，一手端碗，嘿嘿笑着走了出来。

34.李书记家客厅（夜内）

书记妻将盘和碗放到了桌子上，殷勤地将盘中的炒鸡蛋喂入李书记的口中，一边说：“李大胜，你尝尝我炒得多好吃，多吃点，多吃点。”

李书记吃得口渴，书记妻又殷勤地将碗递到了丈夫的手里，一边说：“李大胜，快喝水，快喝水，你尝尝我冲的鸡蛋茶多香甜。”

李书记渐渐地两眼迷离，头脑恍惚，在妻子的搀扶下走向卧室。

35.李书记家卧室（夜内）

书记妻将李大胜搀扶到床上，脱下鞋子，盖好了被子。

书记妻唱起了李大胜最爱听的那场南部边境战争期间流行的两首歌曲《十五的月亮》和《望星空》。

李大胜流泪了，进入了幻觉之中，仿佛又回到了战火纷飞的南部边境战场上。（李大胜开始回忆）

36.（回忆）战场上的一个猫耳洞里（日外）

李大胜和贾狗娃的父亲贾有福、李金花的舅舅张玉成三个战友在一起谈心。三个人为一个战斗小组，进入阵地前三人拍了一张合影照片。此时三人每人拿着一张合影照片（特写），高兴地欣赏着，议论着，然后各自装入了自己的贴身口袋。三人异口同声地约定，战争很残酷，天天有伤亡，如果三个人中谁不在了，活着的战友要照顾死者的家属。

贾有福：“我最挂念的是我那一岁两个月的孩子贾狗娃。”

张玉成：“我最放心不下的是我的妹妹张玉霞。”

李大胜：“我最想念的是我的爸爸和妈妈。”

惊天动地的炮弹声轰然炸响，猫耳洞倒塌，贾有福、张玉成当场牺牲，李大胜身受重伤，被战友们用手扒了出来，抬了下去。

37.（回忆）南部边疆战争烈士陵园（日外）

退伍后的李大胜穿着没有了帽徽领章的军装来看望牺牲了的老乡战友贾有福、张玉成。李大胜在刻有两个老乡战友名字的墓碑前庄严保证：“贾有福战友啊，我保证照顾好你的儿子贾狗娃。张玉成战友啊，我保证照顾好你的妹妹张玉霞。”

38.（回忆）石台村贾狗娃家（日内）

刚退伍回乡的李大胜拿出再次翻拍的“三战友合影照”，对贾狗娃的奶奶跪下磕头说：“贾有福战友不在了，我李大胜就是您老人家的亲儿子。”

老人家说：“儿子不在了，儿媳妇走了，这个苦命的孩子就全靠你了。”

李大胜站起身来，泪流满面，把贾狗娃紧紧地抱在了怀里。

39.（回忆）烈士战友张玉成妹妹张玉霞家的院子里（日外）

刚退伍的李大胜提着大包物品来看望烈士战友张玉成的妹妹张玉霞。李大胜拿出再次翻拍的“三战友合影照”，对张玉霞说：“我的好战友张玉成不在了，你张玉霞就是我的亲妹妹。你好好上学吧，学费我包了。等你成家的时候，我在俺村给你找个好对象，方便我经常照顾你。”

张玉霞紧紧地拉住李大胜的手，哭得泣不成声。

40.（回忆）石台村贾狗娃家（日外）

李大胜披麻戴孝，为贾狗娃的奶奶送葬回来后，要将十一岁的贾狗娃带走抚养。六婶拦住不放。

六婶：“贾狗娃是石台村的孩子，最好还在石台村成长。我是贾狗娃的六婶，这孩子应该由我抚养。”

李大胜对贾狗娃说：“你跟我走最好。若是留下来，一定要听六婶的话，我会常来看你。”

41.（回忆）张玉霞婆家的院子里（日外）

李大胜当引亲，将张玉霞娶到了李家庄。

李大胜当司仪，为新娘张玉霞和新郎举行婚礼。

42.（回忆）张玉霞婆家的屋子里（日内）

张玉霞生下了双胞胎女儿，李大胜前来贺喜，他给每个女婴的襁褓里塞了一个大红包，左右胳膊各抱了一个，左右亲吻，笑得非常开心。

43.（回忆）石台村贾狗娃家院子里（日外）

李大胜帮助贾狗娃建设猪圈，累得满头大汗。

贾狗娃心疼地为李大胜擦汗。

44.（回忆）某某初级中学的大门口（日外）

李大胜为十五岁的李金花和李银花姐妹俩擦干眼泪，开三轮车把她俩接回家去。

45.（回忆）石台村贾狗娃家院子里（日外）

李大胜泪流满面，搀扶二十五岁的贾狗娃丢掉双拐，练习走路。

46.（回忆）李金花家院子里（日外）

李银花考上了大学。李大胜手捧《录取通知书》和村里奖金，带领村里两委领导班子敲锣打鼓，来给李金花家送钱贺喜。

47.（回忆）石台村天蓬猪场大门口（日外）

贾狗娃开着轿车将李大胜接来，让李大胜为猪场大门口挂的“天蓬猪场”的大牌子举行揭牌仪式，隆重剪彩。

鞭炮齐鸣，锣鼓喧天。李大胜激动地揭开了蒙在牌子上面的红绸，贾狗娃领着人群热烈鼓掌。（回忆完）

48.（幻觉）军营里连部指导员办公室（夜内）

李大胜立正报告：“指导员，二排六班班长李大胜向您汇报。”

书记妻喜不自胜，吐了吐舌头，装作指导员的样子威严地说：“请李大胜同志汇报情况。”

李大胜说：“我严格遵守诺言，活着的战友要照顾牺牲战友的亲属。帮助我的烈士战友贾有福的孤儿贾狗娃长大成人，建立了天蓬猪场，发家致富。帮助我的烈士战友张玉成的妹妹结婚成家，经常照顾。她的双胞胎女儿李金花、李银花在贾狗娃长期地暗中资助下也完成了学业，参加了工作。”

书记妻用指导员的口气表扬说：“李大胜同志，你做得很好。只是你资助李金花、李银花共有多少捐款，你怎么没有说明？”

李大胜说：“完全是贾狗娃资助的，我只是负责保密。”

“贾狗娃因为受过重伤，成了一个脸丑身残的大龄男青年，而李金花、李银花是出了名的漂亮姐妹花。保密是为了避免猜疑、闲话和麻烦。”

“贾狗娃现在成家了没有？”

“贾狗娃今年35岁了，我为他做了很多努力，至今还没成家，这是我的心病啊。”

“这些事给你老婆讲过没有？”

“我怕她嘴松，绝对不敢给她讲。”

“你还有什么事要给组织上汇报的？”

书记妻再也问不出来了。李大胜响起了熟睡的打鼾声。

49.县城大酒店一个豪华包间里（日内）

李金花和尚未订婚的对象刘医生商量明天举行隆重订婚仪式的具体细节。刘医生想提前亲近，李金花极力保持距离。刘医生想灌醉李金花，李金花反而巧妙地将刘医生灌醉了酒。

刘医生：“金花呀，你坐到我的身边，咱坐近了好说悄悄话。”

李金花：“咱们面对面坐着，更能听得清楚。”

刘医生：“咱们喝个交杯酒，交交心。”

李金花：“我不会喝酒，要喝你喝。”

刘医生：“我心里高兴，你倒我就喝。”

李金花：“我倒一杯你喝一杯，才能显得你有诚意。”

刘医生：“我对你特别有诚意。”

李金花倒酒刘医生喝，不一会儿刘医生就喝得酒醉，吐出了内心的真话。

刘医生：“十年前我就看上你了，你在山坡上采摘山菊花，我领着两个死党缠着你，我要和你交朋友，后来被那个不懂事的撞见，他不识时务，多管闲事，被我们三个人一顿好打，扔下了山崖。今天可没有那个呆货捣乱了，我要摘了你这朵花！”

李金花：“那个呆货就没有去告你？”

刘医生：“他一拦挡，你就抽身跑了，气得我们三个人用他的衣服抱住他的头把他扔下了山崖，他不知道我们是谁，他告谁去？再说我的舅舅当时是县公安局长，他告也白告，哄他几回，没人去破案，拖的时间长了，他自然就不告了。十年了，我要是不说，你也认不出是我，咱们真有缘分，转来转去还是成亲了，哈哈哈哈！”

李金花继续倒酒给刘医生喝，刘医生趴在桌子上睡着了。

李金花悄悄走出了豪华包间，将门轻轻地锁上了。

50.县公安局大门口（日外）

李金花注视了大门口挂着的县公安局大牌子好长时间，又抬头凝视着挂在大楼上方正中的金光闪闪的国徽（特写），下定了决心，走进了县公安局的大门。

51.县城大酒店一个豪华包间里（日内）

刘医生被父亲撞开门摇醒，父亲逼问刘医生，刘医生大惊失色，给父亲跪下求救。父亲给他塞了一大把钞票，做着手势，指示他立即外逃避风。

52.县公安局的一个办公室里（日内）

李金花和贾狗娃坐在桌子前先后叙述，又重现了当年贾狗娃为救李金花而被扔下山崖身受重伤的画面，刑警正在做笔录。听了贾狗娃的讲述，李金花感动得流下泪来。

53.县公安局大门口（日外）

李金花向贾狗娃跪下致谢。贾狗娃搀起李金花。李金花久久凝视着贾狗娃（特写）。

54.画外音：可叹李大胜守口如瓶，竟然不知不觉地毁到了自己防不胜防的老婆手里。李大胜老婆心里长期压着的那块大石头搬走了，她忍不住极度的兴奋，就将这个天大秘密耳语说给了自己的妹妹，并叫妹妹赌咒发誓，千万不能说出去。没料到不过三天，全村的长舌妇们就全都知道了。李家庄的党支部书记李大胜就这样泄了密，贾狗娃暗中资助金花家的事情就在李家庄纷纷扬扬地传开啦。

在画外音出现的同时，书记妻正在向几个长舌妇讲述这个轶事奇闻，众妇人七嘴八舌，议论不停。

李金花从旁边经过，众妇人风言风语，指指戳戳。

55.李书记家客厅（日内）

李金花找到党支部书记李大胜，让他老婆同时在场，急切询问贾狗娃长期对她家暗地无私资助的详细情况。

李金花：“李书记，您能给别人讲，就应该也给我讲，请您把详细过程给我讲一讲，我也好对贾狗娃表示感谢。”

李书记自己打了一下嘴巴，抱歉地说：“都怨我这张嘴呀，既然泄密到了这个程度，我也只好对你实话实说了。”

李书记详细讲述了贾狗娃长期对李金花家暗地无私资助的过程。

书记妻听得流出了眼泪，李金花感动得泣不成声。

56.石台村街头（日外）

李金花乔装改扮，戴上一顶草帽遮脸，多方打听贾狗娃的处世为人。六婶和几个老人伸出大拇指，争着夸赞贾狗娃。

57.石台村天蓬猪场大门口（日外）

李金花在周围转来转去，踮起脚来深情地向里面张望，凝视着贾狗娃喂猪的一举一动，恨不得也进去帮忙。她几次欲进又出，最后还是一步三回头，恋恋不舍地走开了。

58.李金花家屋子里（日内）

李金花对母亲说：“妈呀妈，谁再好我也不想嫁，要嫁就嫁给贾狗娃。”

妈妈说：“贾狗娃外样难看。恁俩一个极丑，一个极俊，年龄相差十来岁，俩人站到一起不相称。感恩不等于婚姻。这样吧，你仔细算算贾狗娃总共资助咱多少钱，咱连本带利，加倍偿还他。”

李金花跪在母亲面前泪如泉涌地说：“贾狗娃本来英俊潇洒，是为了救我才落了个腿拐腰弯背罗锅，俊脸变得不好看。贾狗娃脸丑心美，现在这样的好人太少了，我碰到了绝不会放手。结婚成家过日子过的不是外表，过的是内心。贾狗娃这颗心是无价宝，是无论多少金钱也买不来的。他对咱家默默无闻地所做的一切善事，平常人是做不到的。我要央人去说媒，我李金花非他不嫁！我要是不嫁给他报恩，我就是没有良心！”　

59.石台村天蓬猪场里（日外）

贾狗娃正在喂猪。六婶兴高采烈地跑来给贾狗娃报告喜讯。

六婶：“狗娃呀，人家李家庄的李金花姑娘心甘情愿地想和你成一家，央人请我给你说媒，就等你点头说句话。”

贾狗娃：“六婶啊，您老人家不知给我说了多少个了，哪一个也没有给我说成。就说上次您给我说的那个拐腿小寡妇吧，眼看就要成了成了，人家又不愿意了。您老人家别为我再操心了。我丑人家俊，站到一起不相称。人家是拿咱当个傻子寻开心，这样的玩笑不能信。本地的姑娘太难找，我决定去外地碰运气。经人介绍，我准备到贵州的贫穷山区里去找一个能够吃苦耐劳的不嫌我拐腿罗锅背的小寡妇回来结成婚。这猪场我已找好朋友替我喂，我准备明天一早就动身，坐火车和介绍人一起到贵州山区去娶妻。”

60.李家庄李金花家大门外（日外）

六婶满头大汗地跑来给李金花报信。

六婶：“金花呀，贾狗娃当我是给他说笑话，怎么也不肯相信。他准备明天一早就动身，坐火车和介绍人一起到贵州山区去找对象哩。你看怎么办？”

李金花：“怎么办？也好办，事情紧急，我也顾不得姑娘家的脸面了，我这就去亲自找他说清楚！”

61.石台村贾狗娃家屋里（夜内）

李金花一个人连夜跑到了贾狗娃的家里，头脑一热，把贾狗娃的行装打开扔了一地。李金花一边哭一边说：“我是真心真意要跟你，我有那点配不上你？你竟敢丢我这么大的人，我死也死到您家里！”

贾狗娃说：“原先六婶的话我当是开玩笑，这时才醒悟六婶说的话句句都是真。我心里也太想娶你这个俊媳妇，就怕你只是一时心血来潮，一接触实际就会变卦，咱俩人过不成长久夫妻。你美貌超群，好似天仙一般。我是拐腿驼背、脸丑身残，凤凰乌鸦难成伴侣，丑俊难以配成婚姻。”

李金花对贾狗娃说：“我的苦难经历使我体会道理格外深刻。丑俊不能光看外表，着重要看心灵美。漂亮不能当饭吃，过日子靠的是手勤。你勤劳手巧心肠好，你就是最美的一个人。”

贾狗娃说：“咱俩年龄相差十来岁。”

李金花说：“大女婿特别疼小妻。”

贾狗娃沉着脸说：“我是拐腿罗锅背，走起路来全身发抖。平地也成了路不平，你就不嫌我的模样太恶心。”

李金花笑着唱道：“漂亮不能当饭吃，嫁人要嫁心灵美。腿瘸也像铁拐李，八仙之中专济贫。普救人间施神药，恩泽遍布众乡亲。驼背也像刘罗锅，大清宰相天下闻。清正为民办好事，铲除贪官手段狠。腿拐走路像跳舞，驼背弯腰显谨慎。你就像朵茉莉花，栽我心窝香喷喷。情人眼里出潘安，你就是我心中最美的人！”

贾狗娃摇摇头：“我不想耽误了你。”

李金花气极了，哭着说：“我的心已经给了你，这么多年你对俺家所做的善事是平常人能做到的吗？”李金花抱住贾狗娃给了他一个吻，颤抖着喊出了自己心窝里的话：“贾狗娃，我——爱——你！”

贾狗娃的眼泪流到了嘴里，他狠狠地掐了掐自己的耳朵，很疼，他这才知道眼前的一切都是真的。他再也无言答对，低下头来，不敢正眼去瞧李金花。

李金花说：“你既然没有意见，咱们就正式订婚。”我今夜就住在这里，替你看守这些东西。你先另找住处对付半夜，天一亮你就找来六婶和李大胜书记当媒人作证，咱们俩就正式举办订婚仪式。”不等贾狗娃答话，李金花就把贾狗娃推到了门外，呼里呼啦地反锁住了屋门。

62.石台村贾狗娃家院子里（日外）

堂屋正中悬挂着“庆祝贾狗娃和李金花订婚”的红布横幅，六婶和李大胜书记共同主持订婚仪式。音乐喜庆，鞭炮齐鸣。贾狗娃和李金花交换订婚信物，李金花把自己心爱的红纱巾给了贾狗娃，贾狗娃眼含热泪把自己最珍贵的烈士父亲的旧军帽给了李金花。乡亲们热烈鼓掌！院子里欢声笑语，热闹非凡。

院子里摆满了桌子，宴席丰盛，贺喜的乡亲们开怀畅饮，贾狗娃和李金花一起为贺喜人逐桌敬酒。

63.李家庄李金花家院子里（日外）

李大胜书记给李金花母亲做耐心细致的思想工作。

李书记：“你还不了解您闺女是啥脾气，她认定的事情，九头牛也拉不回。现在李金花和贾狗娃已经订了婚，既成了事实，你这当娘的就打个顺风旗好了。”

李妈妈：“唉……真是女大不由娘啊，是福是祸随她折腾去！”

李书记：“明天贾狗娃来恁家认亲，你可得热情点。”

李妈妈：“既然成这样了，我还能再说啥。唉……”

64.李家庄李金花家屋里（日内）

贾狗娃提着贵重礼品前来登门认亲。

贾狗娃口喊妈妈，向金花母亲行了三跪九叩的认亲大礼。

贾狗娃对妈妈说：“我是一个孤儿，从小就缺失母爱，我就是您的亲儿子，您就是我的亲妈妈。俺俩结婚后，让金花带着妈妈一起过门，以后由我来奉养妈妈。”

李妈妈高兴地说：“你真是一个孝顺的孩子！你准备准备，后天就和金花去办结婚证。”

65.李家庄李金花家大门口（日外）

一辆轿车飞驰而来，在李金花家大门口鸣喇叭，停下。妹妹李银花和她的未婚对象高天才下了车。李金花将二人迎进门来。

66.李金花家屋里（日内）

李银花对妈妈说：“我为什么拼命学医，现在为什么又到省人民医院心血管外科工作，我的最大愿望就是想治好妈妈的先天性心脏病。明天北京专家要到俺院指导工作，良机难得，我们来请妈妈立即到我们医院，准备明天接受北京专家的临床诊断和治疗。”

李妈妈说：“恁金花姐姐准备后天和贾狗娃去办结婚证，我还是等她办过结婚证，再去住院检查吧。”

李银花说：“难得北京专家到我们医院临床指导，机不可失，时不再来，还是妈妈治病要紧！俺姐姐迟几天办结婚证也是可以的。姐姐，你说呢？”

李金花说：“妈妈治病要紧，我跟妈妈前去照顾。我打电话叫贾狗娃再等几天，办结婚证迟几天也行。事不宜迟，咱们收拾东西，立即就走。”

67.李金花家大门口（日外）

高天才拿着包袱，李银花搀扶妈妈，上了轿车。李金花锁好大门，拿着生活用品也上了轿车。高天才发动轿车，轿车飞奔而去。

68.省人民医院大门外的小卖部（日外）

小卖部窗口放有一部固定电话机，李金花正在打电话。

李金花：“狗娃呀，北京专家已经给妈妈的先天性心脏病检查确诊，明天上午要进行‘冠脉搭桥术’，非常抱歉，咱俩的婚事只好等妈妈出院以后再进行了。”

69.心血管外科手术室外（日外）

李金花和李银花在焦急地等待妈妈手术结束。

手术室门开了，一个医生说手术非常成功。

李金花和李银花推着担架床上的妈妈向病房走去。

70.心血管外科病房（日内）

李银花精心照料妈妈。看滴液体，喂饭喂水，整理卫生，忙个不停。

71.心血管外科病房（夜内）

李银花处理妈妈的排泄，坐在床边帮助妈妈按摩腿脚。她困得直点头，眼皮直打架（特写），发出了鼾声，把头伏在妈妈的腿上睡着了。

72.心血管外科病房（日内）

李妈妈对前来看望的李银花和高天才说：“我在这里住院已经两个月了，做过‘冠脉搭桥术’以后，先天性心脏病也基本好了。但是恁姐姐金花为我日夜操劳，却给累病了，恁俩叫医生好好给她查查治治。”

李金花说：“我没有病，回家歇歇就好了，用不着做什么检查，白花那钱干啥！”

李银花说：“还是查查吧，查查让妈妈放心。”

73.省人民医院门诊楼（日内）

李银花领着李金花在各科室之间来回找医生，做各项检查。

李金花神态正常，而李银花的神态却越来越不正常。

74.省人民医院乳腺科室内（日内）

医生看过各种检查结果后，很谨慎地问谁是病人，谁是家属。支走了病人李金花，然后留下家属李银花。医生非常沉痛地告诉李银花，她的姐姐一发现就到了乳腺癌晚期，存活期只有几个月了。

75.省人民医院乳腺科门外（日外）

李金花躲在门外侧耳细听，听到了医生对妹妹李银花的全部谈话。她思考了一会，就快步向外面走去。

76.省人民医院大门外的小卖部（日外）

小卖部窗口放有一部固定电话机，李金花准备打电话。

李金花哭泣了一会，抹干了眼泪，强忍住悲痛，打电话说：“贾狗娃呀，很抱歉，咱们没有办理结婚证，在法律上都是自由的，我思来想去，咱们俩不合适，咱俩的事就到此为止吧，我祝福你找到一个比我更好的健康女人。我让妹妹回家把你订婚拿来的东西全部退还给你。”李金花放下电话，交了电话费，不由得放声大哭。

77.省人民医院乳腺科重症病房（日内）

李金花身上插满了各种管子，躺在病床上奄奄一息，医生护士前来下达了李金花的病危通知书。

在病床前的李妈妈和李银花泪流满面。

高天才反复看了看李金花的病危通知书，不辞而别，神色慌张地溜走了。

78.石台村贾狗娃家院子里（日外）

六婶前来打听贾狗娃和李金花的婚事进展情况。

贾狗娃说：“我说当时她是闹着玩的，头脑一时发热，你不相信。现在李金花已经退婚，你不要再提这件事了。”

六婶对此愤愤不平：“这个李金花，真是没良心！”

贾狗娃却很平静地说：“两者不般配，本来就勉强，人家变心了，强扭的瓜不甜，退就退了吧！”

79.医院的小花园里（日外）

一片片枯黄的叶子像一只只黄蝴蝶，纷纷离开了大树温暖的怀抱，轻轻地从树上飘落下来。高天才和李银花坐在连椅上。高天才向李银花提出了分手。

高天才心情沉重地说：“我是独生子，我的母亲得知你的姐姐金花是乳腺癌晚期，整整哭了一夜。我的母亲是县医院妇科主治医师，对我说乳腺癌有家族史，对你的未来身体健康特别担忧。她对我以死相逼，坚决反对咱俩的婚事。你看，咱俩的婚事是不是停两年再说？”

李银花斩钉截铁地说：“请你转告您的母亲，亲妈只有一个，媳妇可以再找。我李银花是个性格刚强、特别自尊的女汉子，不会伤害一个母亲的舔犊之情，祝福她能找一个没有乳腺癌家族史的儿媳妇。”话一说完，就强忍着眼泪跑走了。

高天才蹲在地上，抱头痛哭。

80.字幕：三个月之后

81.李家庄西头的道路旁（日外）

贾狗娃开着电动三轮车，从李家庄的村西头道路上经过，只见路旁的麦地里搭了个灵棚，金花妈站在灵棚口哭泣。

贾狗娃停下车来，关心地走到李妈妈跟前，好奇地问：“大娘,这是——”

金花妈抽泣着说：“金花……她、她死了，我在给她守灵。按照民俗，未婚姑娘死了，尸体不能进家，也不能埋入祖坟，只能在这漫天野地搭起灵棚存放，等着别人来娶鬼妻。”

贾狗娃“扑通”一声跪倒在地，放声大哭：“我到这个时候才明白，金花退婚不是嫌弃我贾狗娃变了心，而是怕影响我的婚姻呀。金花不光容貌美，而且心灵更美。我活了三十五岁,还没有见过比李金花更美丽更善良的姑娘呀。我的命咋真苦呀，这么好的女人也留不住啊，啊啊……”

李妈妈把贾狗娃拉起搂在怀里，两个人痛哭流涕。

贾狗娃哭着说：“我的亲妈呀，金花她直到离世还在深深地爱着我贾狗娃，我绝不能让她这美丽的孤魂嫁给她所不爱的陌生的死鬼。我的亲妈呀，你不要再为她招死鬼了。俺俩的定婚仍然有效，咱们商议商议让我哪天就来娶她。”

贾狗娃的这番话让在灵棚里给姐姐守灵的李银花听见了，感动得嚎啕大哭，跑出来就给贾狗娃跪下磕头。贾狗娃用力拉起了李银花，李银花紧紧拉住贾狗娃的双手久久不丢。

李银花对贾狗娃说：“我姐姐临死前给你留有遗言，你若同意她的遗言，我就代表姐姐同意你来娶她。”贾狗娃急问：“什么遗言？”李银花说：“明天我到您家里单独告诉你。”

82.石台村贾狗娃家屋子里（日内）

第二天，李银花如约来到了贾狗娃的家中。

贾狗娃迫不及待地问李银花：“我深深地爱着恁姐姐，俺俩虽然订婚没结婚，我依然把她当成我的爱妻。你姐姐不在了，我仍然是你的亲姐夫，不管您姐姐有什么遗言，我都要坚决办到。您说吧，是替她赡养母亲？行！我保证替她赡养。”

李银花对贾狗娃说：“不错，这是第一条，还有第二条，替她照顾妹妹。”

贾狗娃爽快地答应：“中！”

李银花说：“照顾一辈子。”

李银花说：“成家过日子。”

贾狗娃迟疑地说：“那可不中，我只是把你当成亲妹妹对待。你比您姐姐长得还要漂亮，又是大学毕业生，又是省医院医生，很容易找到如意郎君。你出嫁时我一定给你满意的陪嫁物品，我一定会尽到当姐夫的责任。

李银花说：“俺姐姐临终嘱咐我，像贾狗娃这样有情有义的好男人世上罕见，叫我代替她嫁给你，伺候你一辈子。”

贾狗娃说：“你在城市上班，我在农村养猪，咋能成家过日子？”

李银花笑道：“嫁鸡跟鸡，嫁狗跟狗，嫁个扁担扛着走。我跟你在家养猪，不就什么都有了。”

贾狗娃喃喃地说：“我比你大十岁，你就不嫌？”

李银花说：“男大十岁有智谋，疼爱小妻多温柔，夫妻恩爱增福寿，幸福快乐到永久。”

李银花斩钉截铁地说：“明天咱俩就去办理结婚证，后天咱们就大办喜事，我和俺姐姐同时嫁给你！”

83.李家庄西头道路旁的灵棚前（日外）

到了大喜的这一天，贾狗娃按照传统民俗，领着两个唢呐班子和两顶大花轿来娶李金花和李银花。

近午时分，贾狗娃领着娶亲的队伍来了。唢呐声声，笙弦齐鸣，锣鼓伞扇，仪仗锦旗，一匹大马，两顶花轿，穿街而过，引得路人驻足，争相观看热闹。领头大马骑的是新郎贾狗娃。贾狗娃身穿青色丝衫，头戴礼帽，上插两朵金花，当胸结一朵大红绸花，十字披红绸带，打扮簇新，气派非凡。

李银花抱着李金花的遗像和贾狗娃跪下向李妈妈磕头。李妈妈为女儿蒙上红盖头，李妈妈扶着女儿走上花轿。

李妈妈手提红布包袱，李书记搀扶着李妈妈坐到了后面的车上。

一阵鞭炮声响过，起轿了。只见第一顶轿里放着李金花的遗像，第二顶轿里坐着李银花这位新娘。轿后紧跟着李金花蒙着红布的棺材。所经之处，人流涌动，争相围观，纷纷赞颂贾狗娃和李金花、李银花的非凡事迹。

84.石台村贾狗娃家祖坟（日外）

唢呐声声，鞭炮阵阵。贾狗娃领着娶亲队伍先到贾狗娃家族的祖坟墓地，隆重地安葬了李金花。

85.石台村广场上（日外）

村中广场上，人山人海，热闹非常，场面喜庆，彩旗飘扬。“悠花轿”的唢呐曲牌悦耳动听，轿夫唱起了“悠轿歌”：

妹似春风郎似沙，沙爱风来风恋沙，夜里风把沙裹起，缠缠绵绵到天涯，沉积一片黑土地，恩恩爱爱种庄稼。

夏季到来热汗流，妹妹心里发了愁，情愿变成一把扇，递到郎君手里头，日夜不停来搧风，叫郎身上凉飕飕。

花好月圆到金秋，夜里俩人手牵手，知心话儿说不够，不怕汗流满床头，身贴身来口对口，高潮迭起爱难丢。

瑞雪飘舞吹灭灯，夫妻夜晚勤上工，妹妹变成一盆火，扑到郎君怀抱中，温暖郎君一颗心，两人身上暖烘烘。

轿夫踩着“悠轿歌”的节奏，动作优美地悠起了轿子，动人的歌词，娴熟的技艺，人人哄笑，拍手叫好。

各种社火故事轮番登场。唢呐吹得人心醉，盘鼓擂得震天响，狮子老虎舞蹁跹，高跷背僮高声唱。特别是几只旱船，演得更是出神入化，扣人心弦，人船一体，满场飞动，如行云流水，收放自如，就像真的飘在水上一样。伴舞的姑娘翩翩起舞，唱起了入耳动听的旱船小调。乡亲们争相观看新郎新娘，欢声雷动，热烈赞扬。

86.新郎贾狗娃家大门外（日外）

娶亲队伍来到新郎贾狗娃家大门前，按照古规，为防止妖魔鬼怪随新人进门，须先围绕着花轿哧犁铧，俗称打醋坛。众人皆高喊：“照、嗨，打醋坛，新媳妇，下轿来。”听到喊声，管打醋坛者就从大门里出来，一手用铁钳子夹一个烧红的犁铧，一手拿着满满的一缸碗柿子醋，边往犁铧上倒，边唱起了“哧犁铧歌”：“正在后院喂老犍，忽听花轿到门前，捋捋胳膊卷卷袖，钳住犁铧往外赶。众位乡亲往后站，新媳妇下轿叫你看，左转三，右转三，新娘嫁到咱云台山，欢声如雷动，齐声来夸赞。老君炉，甚是热，烧得犁铧成红铁，妖魔不敢摸，鬼怪不敢捏，只有我敢捏，还得铁对铁。李封窑，出大炭，柏山街，出缸碗，缸碗里，放红铁，倒进陈醋来驱邪，柿子醋，甚是酸，熏得妖魔鬼怪不敢沾。叫你退后不退后，烧你红衣绿裙裤，叫你后退你靠前，烧你头发别怨言。花轿落地，大吉大利！”

打醋坛结束，鼓乐喧天，鞭炮齐鸣，新媳妇下轿。六婶向新人头上撒五谷，一边撒，一边喊：“一撒金，二撒银，三撒来个聚宝盆，四撒儿女来一群。”本家小弟弟们往新人头上撒碎麦秸花，金花飘舞，甚是好看。

此时有司仪高唱“下轿歌”：“花轿落到新郎家，掀开轿帘插绒花，串串火鞭乒乒乓，金黄谷子撒四把，新人下轿不踩土，两匹红布铺地下。唢呐捧笙使劲吹，板胡二胡吃气拉，骑鞍（平安）跨火（红火）迈圣桦，新媳妇过门要发家。”

两个儿女齐全的嫂子搀扶新娘进了大门。

87.石台村贾狗娃家院子里（日外）

堂屋正中悬挂着“庆祝贾狗娃和李金花、李银花结婚典礼”的红布横幅，六婶和李大胜书记共同主持结婚典礼。唢呐高奏，鞭炮齐鸣。

新娘李银花抱着姐姐李金花的遗像和新郎贾狗娃来到天地桌前，并肩站立，准备拜天地。

司仪高声唱起了拜堂歌：“一拜苍天，二拜大地，三拜神灵，四拜主席，五拜祖宗，六拜长辈，七拜婶娘，八拜四邻，九拜本家，十拜乡亲。夫妻对拜，洞房走进！”

拜完花堂，新郎贾狗娃用一条红绸将怀抱姐姐遗像的新娘牵入了洞房。

院子里摆满了桌子，宴席丰盛，贺喜的乡亲们开怀畅饮。贾狗娃和怀抱李金花遗像的李银花一起为贺喜人逐桌敬酒。

花容月貌的姐妹花，不怕风吹和雨打，历经磨难心灵美，浑身芬芳满山崖。啊，金花，银花，啊，浑身芬芳满山崖。

国色天香的姐妹花，不怕地陷和天塌，姐妹二人心连心，一起走进幸福家。啊，金花，银花，啊，一起走进幸福家。

品德高尚的姐妹花，不怕世俗和闲话，生死相依情无价，姐妹同嫁传佳话。啊，金花，银花，啊，姐妹同嫁传佳话。

89.在歌声中，画面上出现了李金花和李银花从鲜花丛中迎面走来的英姿，李金花和李银花各自挽起贾狗娃的左右胳膊，三个人笑容满面，李金花和李银花向大家招手致意，高喊：“再见！”

依法分类处理信访诉求清单汇编国家信访局研究室

国家发展改革委通过法定途径处理的信访投诉请求清单（试 行）

    根据党中央关于信访工作制度改革的总体部署和国家信访局推进信访事项“法定途径优先”分类梳理工作的有关安排，为进一步厘清信

访与其他法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题，优先通过相关法律法规规定的“法定途径”进行处理，现制定我委通过法定途径处

一、不服我委作出的行政许可决定

    行政相对人或法律上的利害关系人不服我委作出的以下行政许可行为：境内外资银行外债借款规模审批；京都议定书清洁发展机制合作

项目审批；企业债券发行核准；中央投资项目招标代理机构资格认定；工程咨询单位资格认定；价格鉴证师注册核准；石油天然气（含煤层气）

对外合作项目（含风险勘探、合作开发区块和总体开发方案）审批；甲级价格评估机构资质认定；粮食、煤炭出口配额和粮食、棉花进口关税

配额审批；跨省发电、供电计划和省级发电、供电计划备案核准；固定资产投资项目节能评估和审查；企业、事业单位、社会团体等投资建设

的固定资产投资项目核准；招标师职业资格认定。

（三）主要政策法规依据

《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》等。

二、不服我委作出的行政处罚决定

    行政相对人或法律上的利害关系人不服我委作出的以下行政处罚行为的：对价格违法行为、行政事业性乱收费行为、价格垄断行为的处

罚；对注册价格鉴证师、甲级价格评估机构违法行为的处罚；对节能违法行为、使用列入淘汰目录的技术、工艺、设备、材料行为的处罚；对

企业债券违法行为的处罚。

（三）主要政策法规依据

    《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等。

三、不服我委的人事处理决定

（三）主要政策法规依据

四、检举我委机关及其工作人员违反行政纪律的行为

    反映我委工作人员违反法定权限实施行政许可、行政处罚；滥用职权违规审批、核准和备案；违反规定摊派或收取财物等。

（三）主要政策法规依据

    《中华人民共和国行政监察法》《行政机关公务员处分条例》等。

五、检举我委机关党员干部违规违纪问题

    反映党员干部为亲属或关系户谋取不正当利益；违规提拔干部；索取或收受贿赂；生活作风问题；多占住房、超标配车，公款吃喝旅游等。

（三）主要政策法规依据

    《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等。

六、反映我委政府信息公开有关问题

    认为我委不依法履行政府信息依申请公开义务，或在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的。

（三）主要政策法规依据

    已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项。

（三）主要政策法规依据

教育部办公厅关于推进教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的通知

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，依法处理各类信访投诉请求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理

合法的结果，根据中央关于信访工作制度改革的总体部署，现就积极推进教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求有关工作通知如下：

    一、要深刻认识教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的重要意义。各级教育部门、各单位要认真学习领会中央有关决策部署，

深刻认识通过法定途径分类处理信访投诉请求工作是全面依法行政的组成部分，是把信访纳入法治化轨道的重要举措；深刻认识做好这项工

作有利于营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围，增强依法行政意识，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动

发展、化解矛盾的能力，有利于转变一些群众存在的“信访不信法”的观念，引导信访群众按照法定途径和程序，理性反映诉求，切实维护自

    二、要严格执行教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的相关规定。按照《信访条例》第十四条第二款规定，对依法应当通过

诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。各级教育部门、各单位

在处理信访投诉请求时，要严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，对信访人提出的投诉请求，能够通过法定途径处理的，应

当向信访人详细说明，并通过耐心细致的说服劝导工作，引导信访人通过法定途径按程序处理，不作为信访事项受理；对不能通过这些法定途

径处理并且符合《信访条例》第十四条第一款规定的投诉请求，作为信访事项，按照《信访条例》的有关规定处理，确保及时、就地解决问题。

对于一些疑难复杂的投诉请求，例如同一事项涉及多个途径、多个部门的，要与有关部门充分沟通，共同做好甄别、引导工作。我部对近三年

来收到的信访投诉请求进行了分类梳理，形成了《教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单》（简称《清单》，见附件），供各级教

育部门、各单位参考。今后，如果《清单》所引用的法律条文被修改，以修改后的法律条文为准；如果有新的法律、法规、规章公布新的法定

途径，将及时补充《清单》内容。

    三、要切实加强对教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的组织领导。各级教育部门、各单位要认真贯彻落实中央关于信访工

作制度改革的总体部署，切实加强组织领导，抓住关键环节，平稳有序推进。要认真总结通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的做法和经

验，不断完善工作机制，并及时报送工作中的情况和遇到的问题。附件：教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单

附件：教育领域通过法定途径分类处理信访投诉请求的清单

一、处理申诉求决类问题的法定途径

    申诉求决，是指公民、法人或其他组织认为其合法权益受到侵害时，依据法律、法规、规章或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、

企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。处理这类问题的法定途径主要有：

    诉讼，是指人民法院在当事人和全体诉讼参与人的参加下，依法审理和解决纠纷的活动。

事项一：信访人反映人格权纠纷的。依据：

    ①《中华人民共和国民事诉讼法》（2012 年8 月31 日修正）第三条 人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。

3. 主要政策法规依据

《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》《中国证券监督

管理委员会发行审核委员会工作细则》《中国证券监督管理委员会上市

公司并购重组审核委员会工作规程》等。

三、申诉求决类投诉请求

申诉求决，是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程

规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新作出

（一）反映中国证监会或其派出机构、授权组织作出的行政行为，

（1）对中国证监会或其派出机构作出的警告、罚款、没收违法所

得、责令关闭、暂停或者撤销业务许可、吊销业务许可证等行政处罚决

（2）对中国证监会或其派出机构作出的证券、期货市场禁入决定

（3）对中国证监会或其派出机构作出的查封、冻结、限制交易等

行政强制措施表示不服的；

（4）对中国证监会或其派出机构作出的公开谴责、认定为不适当

人选、限制经营活动、限制股东权利等行政监管措施表示不服的；

（5）对中国证监会或其派出机构、授权组织对符合法定条件申请

行政许可或审批的事项，作出拒绝、在法定期限内不予答复或作出有关

行政许可其他决定的行为表示不服，或认为没有依法办理的；

（6）对中国证监会或其派出机构、授权组织对行政许可或审批事

项作出的变更、中止、终止、撤销的决定表示不服的；

（7）认为中国证监会或其派出机构、授权组织侵犯合法经营自主

权或人身权、财产权等合法权益的；

（8）认为中国证监会或其派出机构、授权组织违法收取税费、征

收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。

可以向中国证监会行政复议机构提出行政复议，也可以直接向人民

法院提起行政诉讼。如对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中

华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共

和国行政强制法》《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国证券投资

基金法》《期货交易管理条例》《证券公司监督管理条例》《期货公司监

督管理办法》《首次公开发行股票并上市管理办法》《上市公司重大资产

重组管理办法》《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》《上

市公司证券发行管理办法》《公司债券发行与交易管理办法》《非上市公

众公司监督管理办法》《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》

（二）反映证券期货监督管理机构监管对象的相关情况，要求和督

促中国证监会或其派出机构、授权组织履行法定职责，予以关注、确认、

反映证券期货监督管理机构监管对象在经营管理、业务运营、投资

者适当性、人员资质等方面违反中国证监会相关规章、规则或存在不规

范的问题，认为、要求或督促中国证监会或其派出机构、授权组织应当

履行法定职责，在日常监管中予以关注或加以监督管理，或予以确认的，

应当向监管对象所属证监局，或向中国证监会有关部门、授权组织提出。

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国证券投资基金法》《期

货交易管理条例》《证券公司监督管理条例》《期货公司监督管理办法》

《上市公司信息披露管理办法》《非上市公众公司监督管理办法》《上市

公司股东大会规则》等。

（三）反映与市场经营主体之间的矛盾、纠纷

反映与证券公司、期货公司、基金管理公司、持牌投资咨询机构、

上市公司、非上市公众公司、私募基金管理人等市场经营主体之间存在

股权纠纷、合同纠纷、服务纠纷或其他经济纠纷的，可以通过司法调解、

仲裁、诉讼等法定途径予以解决，还可以向市场经营主体属地相关行业

协会等机构申请调解，或向中国证监会投资者服务热线电话12386 投

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》《中华人民

共和国公司法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国仲裁法》

《中华人民共和国证券法》《中华人民共和国证券投资基金法》《期货交

易管理条例》《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法

权益保护工作的意见》《国务院办公厅关于加强金融消费者权益保护工

作的指导意见》以及《证券投资者保护基金管理办法》《客户交易结算

资金管理办法》《证券公司客户资产管理业务管理办法》《证券登记结算

管理办法》《转融通业务监督管理试行办法》《证券投资基金销售管理办

法》《期货投资者保障基金管理暂行办法》等。

（四）中国证监会系统内工作人员对会机关、系统单位的内部行政

中国证监会系统内工作人员对会机关、系统单位的人员任免、调动

等人事工作决定，奖惩考核以及其他内部行政管理行为不服的，可以向

同级公务员主管部门或作出人事工作决定机关的上一级机关提出申诉。

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国公务员法》《中共中央组织部人力资源社会保障

部关于印发的通知》（人社部发〔2014〕45 号）等。

（五）中国证监会系统单位与工作人员之间发生的劳动人事争议

因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和

辞职、离职发生的争议，可以向用人单位所在地或劳动合同履行地调解

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国公务员法》《中华

人民共和国劳动争议调解仲裁法》《事业单位人事管理条例》《劳动人事

争议仲裁办案规则》《中共中央组织部 人事部 总政治部关于印发的通

知》（国人部发〔2007〕109 号）《中共中央组织部人力资源社会保障部

总政治部关于修改的通知》（人社部发〔2011〕88 号）等。

保险监管领域通过法定途径

分类处理信访投诉请求清单

通过法律途径分类处理保险信访投诉请求，是指在诉讼与信访分离

的基础上，对保险信访人提出的投诉请求，能够通过信访渠道以外的法

定途径解决的，导入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决、

符合《信访条例》第十四条规定的，作为信访事项，按照《信访条例》

的规定处理。判断是否“法定途径”，应符合三个标准：一是由现行法

律、法规、规章及规范性文件做出明确规定；二是一般应具备明确的主

体、时限和操作程序等要素；三是经过该途径处理的结果具有法律效力。

在诉讼与信访分离的基础上，为了厘清信访与其他法定途径之间的

受理范围，按照信办字〔2015〕214 号文件要求，我会对保险信访人反

映的问题，按照相关法律法规规定的“法定途径”，进行合理分流，依

法处理。对保险信访人通过信访渠道反映的问题，按照来访目的可分为

行政复议、行政处理、行政监察、保险消费投诉、保险违法行为举报、

信息公开、信访投诉等七类。具体如下：

①《中华人民共和国行政复议法》（中华人民共和国主席令第九届

第二条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权

益，向行政机关提出行政复议申请。

第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本

1. 对行政机关做出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、

责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等

2. 对行政机关做出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等

行政强制措施决定不服的；

3. 对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书

变更、中止、撤销的决定不服的；

4. 对行政机关做出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、

草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

5. 认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；

6. 认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；

7. 认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履

8. 认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、

资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有

9. 申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法

定职责，行政机关没有依法履行的；

10. 申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障

费，行政机关没有依法发放的；

11. 认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第八条 不服行政机关做出的行政处分或者其他人事处理决定的，

依照有关法律、行政法规提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷做出的调解或者其他处理，依法申请仲裁

或者向人民法院提起诉讼。

②《中国保险监督管理委员会行政复议办法》（中国保险监督管理

委员会令2010 年第1 号）

第五条 公民、法人或者其他组织对中国保险监督管理委员会（以

下简称“中国保监会”）或者其派出机构做出的、属于行政复议法第六

条规定的具体行政行为不服，可以向中国保监会申请行政复议。

第六条 对中国保监会或者其派出机构的下列行为不能申请行政

1. 对其工作人员做出的行政处分或者其他人事处理决定；

2. 不具有强制力的行政指导行为；

3. 对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。

第七条 公民、法人或者其他组织认为中国保监会或者其派出机构

的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议

时，可以一并向中国保监会提出对该规定的审查申请；申请人在对具体

行政行为提出行政复议申请时，尚不知道该具体行政行为所依据的规定

的，可以在中国保监会做出行政复议决定前向中国保监会提出对该规定的

《中华人民共和国公务员法》（中华人民共和国主席令第十届第35

第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道

该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服

的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管

部门或者做出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复

核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

2. 辞退或者取消录用；

4. 定期考核定为不称职；

6. 申请辞职、提前退休未予批准；

7. 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

8. 法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关做出的申诉处理决定不服的，可以向做出处理决定

的上一级机关提出再申诉。

行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人

民共和国行政监察法》的规定办理。

《中华人民共和国行政监察法》（中华人民共和国主席令第十一届

第六条 监察工作应当依靠群众。监察机关建立举报制度，公民、

法人或者其他组织对于任何国家行政机关及其公务员和国家行政机关

任命的其他人员的违反行政纪律行为，有权向监察机关提出控告或者检

《保险消费投诉处理管理办法》（中国保险监督管理委员会令2013

第二条 本办法所称保险消费投诉，包括保险消费者向保险机构、

保险中介机构提出保险消费投诉和保险消费者向中国保监会及其派出

机构提出保险消费投诉。

保险消费者向保险机构、保险中介机构提出保险消费投诉，是指保

险消费者在保险消费活动中与保险机构、保险中介机构、保险从业人员

发生争议，向相关保险机构、保险中介机构反映情况，要求解决争议的

保险消费者向中国保监会及其派出机构提出保险消费投诉，是指保

险消费者认为在保险消费活动中，因保险机构、保险中介机构、保险从

业人员存在违反有关保险监管的法律、行政法规和中国保监会规定的情

形，使其合法权益受到损害，向中国保监会及其派出机构反映情况，申

请其履行法定监管职责的行为。

第十一条 中国保监会负责处理保险消费者提出的下列投诉：

1. 保险公司违反有关保险监管的法律、行政法规和中国保监会规

定，损害保险消费者合法权益，依法应当由中国保监会负责处理的；

2. 保险从业人员违反有关保险监管的法律、行政法规和中国保监

会规定，损害保险消费者合法权益，依法应当由中国保监会负责处理的。

第十二条 中国保监会派出机构负责处理保险消费者提出的下列

1. 对辖内保险公司分支机构、保险中介机构违反有关保险监管的

法律、行政法规和中国保监会规定，损害保险消费者合法权益，依法应

当由中国保监会派出机构负责处理的；

2. 对辖区内保险从业人员违反有关保险监管的法律、行政法规和

中国保监会规定，损害保险消费者合法权益，依法应当由中国保监会派

《保险违法行为举报处理工作办法》（中国保险监督管理委员会令

第二条 本办法所称举报，是指举报人认为被举报人有保险违法行

为，依法向中国保监会及其派出机构反映，申请其履行法定监管职责的

本办法所称举报人，是指向中国保监会及其派出机构举报保险违法

行为的公民、法人或者其他组织。

本办法所称保险违法行为，是指违反有关保险监管的法律、行政法

规和中国保监会的规定，依法应当承担相应法律责任的行为。

本办法所称被举报人的范围，包括保险机构、保险中介机构和保险

从业人员，以及涉嫌非法设立保险机构、保险中介机构和非法经营保险

业务、保险中介业务的公民、法人或者其他组织。

①《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院

第二条 本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制

作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第十三条 除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的

行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据

自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府

及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。

第二十条 公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行

政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）；

采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政

机关代为填写政府信息公开申请。

政府信息公开申请应当包括下列内容：

1. 申请人的姓名或者名称、联系方式；

2. 申请公开的政府信息的内容描述；

3. 申请公开的政府信息的形式要求。

第二十五条 公民、法人或者其他组织向行政机关申请提供与其自

身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应当出示有效

身份证件或者证明文件。

公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关

的政府信息记录不准确的，有权要求该行政机关予以更正。该行政机关

无权更正的，应当转送有权更正的行政机关处理，并告知申请人。

②《中国保险监督管理委员会政府信息公开办法》（中国保险监督

管理委员会令2008 年第3 号）

第九条 除依照前条规定由中国保监会及其派出机构主动公开的

政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科

研等特殊需要，向中国保监会及其派出机构申请获取相关政府信息。

第十条 国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息不得公开。但

是，经权利人同意公开或者中国保监会及其派出机构认为不公开可能对

公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以公

①《信访条例》（中华人民共和国国务院令第431 号）

第十四条 信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建

议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关

1. 行政机关及其工作人员；

2. 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；

3. 提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；

4. 社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出

5. 村民委员会、居民委员会及其成员。

对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，

信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处

理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信

访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项

的，该上级机关不予受理。

第十八条 信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关

设立或者指定的接待场所提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人

第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工

作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；

对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访

事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的

信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。

②《中国保险监督管理委员会信访工作办法》（中国保险监督管理

委员会令2013 年第9 号）

第十八条 中国保监会依法受理下列信访事项：

1. 对保险监管工作提出意见、建议的；

2. 对中国保监会机关及其工作人员、派出机构及其负责人的职务

3. 对全国性保险社会团体及其工作人员的职务行为提出异议，或

者反映其有关情况，提出意见、建议，依照有关规定应当由中国保监会

4. 中国保监会依法处理的其他信访事项。

第十九条 派出机构依法受理下列信访事项：

1. 对辖区内保险监管工作提出意见、建议的；

2. 对派出机构负责人以外工作人员的职务行为提出异议的；

3. 对辖区内保险社会团体及其工作人员的职务行为提出异议，或

者反映其有关情况，提出意见、建议，依照有关规定应当由派出机构处

4. 派出机构依法处理的其他信访事项。

粮食系统通过法定途径处理的

一、申诉求决类投诉请求

申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规

定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新作出处

（一）不服粮食行政管理部门作出的行政许可行为

不服粮食行政管理部门作出的中央储备粮油轮换计划批准、中央储

备粮代储资格认定、粮食收购资格认定等行政许可行为。

申请行政复议、提起行政诉讼。

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中

华人民共和国行政许可法》《中央储备粮管理条例》《中央储备粮代储资

格认定办法》《粮食流通管理条例》等。

（二）不服粮食行政管理部门作出的行政处罚行为

不服粮食部门对本清单第二部分揭发控告类投诉请求第一项所列

违法行为作出的行政处罚行为。

申请行政复议、提起行政诉讼。

3. 主要政策法规依据

《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中

华人民共和国行政处罚法》等。

（三）粮食系统机关、事业单位工作人员对所在单位作出的人事处

对涉及本人的考核结果、处分决定等人事处理不服。

《中华人民共和国公务员法》《公务员申诉规定（试行）》《事业单

位工作人员申诉规定》等。

（四）粮食系统干部职工与所在单位之间发生的劳动人事争议

在劳动合同、辞职辞退、工资福利、经济补偿、社会保险等方面发

申请调解、仲裁、提出诉讼。

《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国劳动争议调解仲

裁法》《事业单位人事管理条例》等。

二、揭发控告类投诉请求

揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组

织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿。

（一）检举控告违法违规行为，要求粮食行政管理部门作出行政处

1. 投诉的违法违规行为

（1）未经许可擅自从事粮食收购活动；

（2）以不正当手段取得中央储备粮代储资格、粮食收购资格；

（3）粮食收购者未执行国家粮食质量标准；

（4）粮食收购者未及时支付售粮款；

（5）粮食收购者违反规定代扣、代缴税、费和其他款项；

（6）粮食经营者、用粮企业未建立粮食经营台账，或者未按规定

报送粮食基本数据和有关情况；

（7）接受委托的粮食经营者从事政策性用粮的购销活动未执行国

（8）对于超过正常储存年限的陈粮，出库前未经粮食质量检验机

（9）粮食经营者的粮食库存低于规定的最低库存量，或超出规定

（10）粮食经营者未按规定使用或拆除粮食仓储物流设施；

（11）粮油仓储单位未在规定时间内向粮食行政管理部门备案，或

（12）粮油仓储单位不具备从事粮油仓储业务所规定的条件；

（13）粮油仓储单位未经批准，名称中擅自使用“国家储备粮”“中

（14）中央储备粮承储企业拒不执行或擅自改变中央储备粮收购、

销售、轮换计划和动用命令；

（15）未对中央储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载，中央

储备粮账账不符、账实不符；

（16）在中央储备粮中掺杂掺假、以次充好，或擅自串换中央储备

粮品种、变更中央储备粮储存地点；

（17）擅自动用中央储备粮；

（18）以中央储备粮对外进行担保或者清偿债务；

（19）对中央储备粮数量、质量和储存安全等方面发生的问题未及

（20）采取不正当手段骗取中央储备粮贷款和贷款利息、管理费用

（21）将中央储备粮轮换业务与其他业务混合经营；

（22）中央储备粮代储资格企业发生变化、不能满足代储资格认定

条件时，未按规定及时上报；

（23）其他违法违规行为。

向粮食行政管理部门举报。

3. 主要政策法规依据

《粮食流通管理条例》《中央储备粮管理条例》《中央储备粮代储资

格认定办法》《粮油仓储管理办法》等。

（二）检举粮食系统干部职工违法违纪问题

反映粮食系统干部职工违反工作纪律、财务纪律、作风纪律以及党

风廉政建设、反腐败等方面的规定和要求。

3. 主要政策法规依据

《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国行政监察法》等。

三、信息公开类投诉请求

政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织申请，依法

公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

（一）具体投诉请求及法定途径

1. 申请信息公开的，应向各级粮食行政管理部门信息公开工作机

2. 认为粮食行政管理部门不依法履行政府信息公开义务的，可向

上级粮食行政管理部门、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举

3. 认为粮食行政管理部门在政府信息公开工作中的具体行政行为

侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（二）主要政策法规依据

《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议

法》《中华人民共和国行政诉讼法》等。

国家烟草专卖局、中国烟草总公司关于

通过法定途径分类处理信访投诉请求清单

根据《国务院关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》

（国发〔2015〕14 号）的规定，按照“法定途径优先”原则，现就烟

草行业信访事项分类梳理如下：

一、属于行政复议和行政诉讼法范围的

公民、法人或者其他组织对烟草专卖行政主管部门作出的行政许可

和执法行为持有异议的。

法定途径：依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

二、不服行政处分或人事处理决定的

烟草行业内人员对涉及本人的有关人事处理不服的、国家烟草专卖

局各直属单位等工作人员对本单位作出涉及本人的考核结果、处分决定

法定途径：任免机关或监察机关（内部申诉）。

三、举报烟草专卖行政主管部门或工作人员违纪行为的

反映烟草专卖行政主管部门党员干部、工作人员涉嫌违反法定权限

实施行政许可、违反规定干扰商务招投标工作、买官卖官，任人唯亲，

违规提拔干部、多占住房、超标配车，公款吃喝旅游，生活奢靡等违纪

法定途径：纪律监察举报。

四、举报烟草企业违法行为的

举报烟草企业涉嫌非法经营、侵犯知识产权、偷税漏税、合同欺诈

法定途径：向工商行政管理部门、打击侵权假冒办公室、税务主管

部门、公安局等机关举报。

各类经济活动中产生的民事纠纷。

法定途径：有仲裁协议的，按照仲裁协议向有管辖权的仲裁机构申

请仲裁。没有仲裁协议的，向法院提起民事诉讼。

民航局机关通过法定途径分类处理信访诉求清单

法律、法规、相关部门规章及规范

《政府信息公开条例》（国务院令第

⑶《行政复议法实施条例》（国务院

法律、法规、相关部门规章及规范

《事业单位人事管理条例》（国务院

⑴《仲裁法》⑵《劳动争议调解仲

裁法》⑶《事业单位人事管理条例》

（国务院令第652 号）⑷中组部、

人事部、总政治部《人事争议处理

规定》（国人部发〔2007〕109 号）

⑸中组部、人社部、总政治部《关

于修改人事争议处理规定的通知》

（人社部发〔2011〕88 号）⑹北京

市《关于中央机关及所属事业单位

人事争议仲裁管辖有关问题的通

知》（京人社仲发〔2012〕97 号）

⑺人社部《劳动人事争议仲裁办案

规则》（人社部令〔2009〕第2 号）

《劳动保障监察条例》（国务院令第

法律、法规、相关部门规章及规范

⑶《行政机关公务员处分条例》（国

⑴《事业单位人事管理条例》（国务

⑵中组部、人社部《事业单位工作

人员申诉规定》（人社部发〔2014〕

⑵《行政机关公务员处分条例》（国

⑶《中国共产党纪律处分条例》

⑷《中国共产党纪律检查工作控告

法律、法规、相关部门规章及规范

⑵《消费者权益保护法》

⑷《民用机场管理条例》（国务院令

教育部《普通高等学校学生管理规

定》（教育部令第21 号）

法律、法规、相关部门规章及规范

⑴《社会救助暂行办法》（国务院令

⑵《城市居民最低生活保障条例》

（国务院令第271 号）

《医疗事故处理条例》（国务院令第

351 号）《医疗事故技术鉴定暂行办

法》（卫生部令第30 号）

邮政管理领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单

投递未到户；未及时通知用户取

邮件；邮件未收到被退回；未按

时投递邮件；邮件丢失、短少、

损毁，保价物品缺失；邮件延误；

服务态度问题；违规收费等

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《邮政普

法》《邮政行业安全监督

管理办法》《集邮市场管

理办法》《邮政业消费者

报刊丢失；订阅的报刊不给送；

收到的报刊不完整；报刊投递不

汇兑时限问题；汇款通知单未收

集邮票品预订、销售中存在强买

强卖、欺诈等行为；集邮票品错

投；预订的邮票在邮局取不出等

其他依托邮政网络办理的业务（不包括邮政

违反快递服务标准中的时

限、价格及损失赔偿等各

类服务质量问题：延误、

丢失、短少、损毁；违规

收费；收寄服务质量问题、

投递服务质量问题；代收

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《邮政普

理办法》《邮政业消费者

快递企业经营邮政企业专营业务范围以外

法》《中华人民共和国邮

快递企业将信件打包后作为包裹寄递

社会组织或个人冒用邮政企业名义或邮政专用标

志；伪造邮政专用品或倒卖伪造的邮政专用品

社会组织或个人私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件

法》《邮政普遍服务标准》

理办法》《快递市场管理

办法》《邮政行业安全监

督管理办法》《邮票发行

监督管理办法》《邮政行

业统计管理办法》《仿印

邮票图案管理办法》《邮

未经批准，邮政企业停止办理或者限制办理：信件、

单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过

十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑；机要通信、国

家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读

物和革命烈士遗物的免费寄递的业务

邮政企业利用带有邮政专用标志的车船从事邮件

运递以外的经营性活动，或者以出租等方式允许

其他单位或者个人使用带有邮政专用标志的车船

邮政企业未经批准撤销提供邮政普遍服务的邮政

邮政企业限定或指定用户使用某项业务

违反国家规定，收寄禁止寄递的物品，未按规定

收寄限制寄递的物品，或未按规定执行收寄验视

社会组织冒用他人名称、商标标识和企业标识，

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

民共和国海关法》《邮政

普遍服务标准》《邮政普

理办法》《邮票发行监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《邮政用

取得快递业务经营许可的企业将快递业务委托给

未取得快递业务经营许可的企业经营，或超越经

快递企业超范围经营快递业务

社会组织或个人未经许可经营快递业务

快递企业设立、合并、分立分支机构，未向邮政

企业未经用户许可，使用第三方（智能包裹箱、

快件箱）代投邮件、快件

邮政、快递企业私自代替用户签收邮件、快件

邮政企业擅自变更已审定的纪特邮票发 行计划

邮政企业在发行日前销售邮票；低于面值或者售价

销售邮票；在发行期内高于面值或者售价销售纪特

邮票；采用搭售等方式强迫消费者购买其他商品；

利用其市场支配地位损害消费者权益

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

民共和国海关法》《邮政

普遍服务标准》《邮政普

理办法》《邮票发行监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《邮政用

社会组织或个人伪造、涂改、冒用、租借、买卖

或转让《快递业务经营许可证》

快递企业停止经营快递业务，未书面告知邮政管

理部门并交回快递业务经营许可证，或者未按照

国务院邮政管理部门的规定妥善处理尚未投递的

快递企业寄递国家机关公文

社会组织或个人隐匿、毁弃、非法开拆邮件、快

社会组织或个人损毁邮政与快递服务设施或者影

响邮政与快递服务设施的正常使用

外商投资的企业经营信件业务

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

民共和国海关法》《邮政

普遍服务标准》《邮政普

理办法》《邮票发行监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《邮政用

除未经法律明确授权或者用户书面同意，邮政企

业、快递企业或从业人员将用户使用邮政服务、

快递业务的信息提供给任何组织或个人

邮政企业或快递企业及其分支机构或从业人员非

统计调查对象，向邮政管理部门提供不真实或不

社会组织或者个人伪造、涂改、冒用、租借、买

卖和非法转让《集邮票品集中交易市场开办许可

未经指定，社会组织或者个人经营集邮票品的进

集邮票品经营者经营伪造、变造的邮资凭证；经

营国家禁止流通的集邮票品；经营1949 年10 月1

日以后台湾地区发行的集邮票品；经营未注明发

行单位信息的集邮品；经营不符合国家规定的仿

印仿制邮票图案的集邮品；经营明显具有虚假信

息的集邮品；经营擅自进口的集邮票品；冒用他

人名义制作或者销售集邮票品 作为举报处理，

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

民共和国海关法》《邮政

普遍服务标准》《邮政普

理办法》《邮票发行监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《邮政用

邮政企业向集邮爱好者隐瞒集邮票品有关信息或者提

未通过年检的生产企业继续生产邮政用品用具

邮政用品用具生产企业降低产品质量，生产不符

合标准的产品；使用过期的或未通过年检的生产

监制证书生产邮政用品用具；转让或出售生产监

社会组织或个人未经批准，擅自生产已经实行生

产监制的邮政用品用具；或伪造、冒用、盗用生

产监制（进网审批）证书

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

民共和国海关法》《邮政

普遍服务标准》《邮政普

理办法》《邮票发行监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《邮政用

非邮政企业经营带有邮政专用标志的用品用具；

社会组织或个人伪造、冒用带有邮政专用标志的

社会组织或个人销售和使用未经监制和审批的邮

个人仿印邮票图案；非邮政集邮经营部门仿印邮

获准仿印邮票图案的单位转让仿印邮票图案的制

社会组织或个人未经批准，对已发行的邮票图案

印刷单位承印未经批准的仿印邮票图案和与邮票

社会组织或个人经销未经批准的仿印邮票图案制

申请办理撤销提供邮政普遍服务的邮政营业场所

法》《中华人民共和国邮

政法实施细则》《中华人

复议法》《中华人民共和

国行政诉讼法》《国务院

决定》《邮票发行监督管

理办法》《仿印邮票图案

管理办法》《快递市场管

申请办理停止办理或者限制办理邮政普遍服务业

申请办理纪念邮票和特种邮票发行计划审批

申请办理纪念邮票图案审查

申请办理停止使用邮资凭证审批

申请办理快递业务经营许可

申请办理仿印邮票图案及其制品审批

申请办理经营邮政通信业务审批

申请行政审批，对邮政管理部门拒绝或者在法定

期限内不予答复，或者对邮政管理部门作出的有

关行政许可的变更、中止、撤销等决定不服的信

具体问题 处理方式及法定途径 相关依据

公民、法人或者其他组织

按照政府信息公开有关要求

《中华人民共和国政府信息公开

条例》《中华人民共和国邮政法》

《中华人民共和国邮政法实施细

则》《普遍服务监督管理办法》《邮

票发行监督管理办法》《仿印邮票

图案管理办法》《快递市场管理办

法》《邮政行业安全监督管理办法》

《邮政行业统计管理办法》《邮政

业标准化管理办法》《集邮市场管

理办法》《邮政用品用具监督管理

对行政机关作出的行政处

按照行政复议法定程序依法

《中华人民共和国邮政法》《中华

人民共和国邮政法实施细则》《中

华人民共和国行政复议法》《中华

人民共和国行政复议法实施条例》

《普遍服务监督管理办法》

对行政机关作出的查封、

扣押等行政强制措施决定

对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、

资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的

法》《仿印邮票图案管理

办法》《快递市场管理办

法》《邮政行业安全监督

管理办法》《邮政行业统

计管理办法》《邮政业标

准化管理办法》《集邮市

场管理办法》《邮政用品

认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、

执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机

关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理

认为行政机关侵犯合法的经营自主权的

认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或

者违法要求履行其他义务的

认为行政机关的其他具体行政行为（如信息公开、

1.违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、

工作纪律、生活纪律的行为

条例》《中国共产党廉洁

自律准则》《中华人民共

和国国家公务员法》《中

法》《行政机关公务员处

2.违反行政纪律的行为

申请辞职、提前退休未予批准

未按国家规定确定或者扣减工资、福利、保险待

法律、法规规定可以申诉的其他情形

具体问题 处理方式及法定途径 相关依据

邮政企业经营任务重，扣奖金

1.通过企业单位工会出

2.向企业所在地的劳动

4.移交具有处理权限的

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国劳动合同

《中华人民共和国社会保障

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国社会保险

邮政企业员工因工作等问题被辞

不为员工缴纳养老、医疗、工伤、

三峡移民领域通过法定途径

分类处理信访投诉请求清单

一、申诉求决类投诉请求

申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规

定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处

（一）不服三峡移民部门作出的行政补偿行为

三峡移民征地补偿标准、移民安置方案、农村淹没土地新增补偿资

金和生产安置费补偿结算差额资金使用。

由县级以上地方人民政府协调或者裁决；向本级人民政府或上一级

人民政府提出行政复议；或者向人民法院提起行政诉讼。

《中华人民共和国行政复议法》（1999 年主席令第16 号，2009 年

修订）《中华人民共和国行政诉讼法》（1989 年主席令第16 号，2014 年

修订）《中国人民共和国土地法实施条例》（2011 年修订）《长江三峡工

程建设移民条例》（2001 年国务院令第299 号）《国务院法制办公室关

于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35

号）《关于三峡工程库区农村淹没土地按土地管理法新增补偿资金使用

有关事项的通知 》（国三峡委发办字〔2011〕5 号）《关于做好三峡工程

库区农村淹没土地新增补偿资金使用实施工作的通知》（国三峡办发规

（二）不服三峡移民部门作出的行政给付行为

后期扶持直补资金、三峡水库175 米试验性蓄水影响补助资金等对

象认定、待遇给付及终止。

向本级人民政府或上一级人民政府提出行政复议；或者向人民法院

《中华人民共和国行政复议法》（1999 年主席令第16 号，2009 年

修订）《中华人民共和国行政诉讼法》（1989 年主席令第16 号，2014 年

修订）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发

〔2006〕17 号）《国家发展改革委关于印发〈新建大中型水库农村移民

后期扶持人口核定登记办法〉的通知》（发改农经〔2007〕3718 号）《三

峡工程2008 年汛后具备蓄水至坝前175m 水位条件对移民安置影响处理

调查及处理方案》（国三峡办发规字〔2008〕49 号）。

（三）不服三峡移民部门作出的行政确认行为

淹没实物调查指标复核确认、移民身份确认。

向本级人民政府或上一级人民政府提出行政复议；或者向人民法院

《中华人民共和国行政复议法》（1999 年主席令第16 号，2009 年

修订）《中华人民共和国行政诉讼法》（1989 年主席令第16 号，2014 年

修订）《长江三峡工程建设移民条例》（2001 年国务院令第299 号）。

二、揭发控告类投诉请求

揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或者其他

组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿。

（一）检举移民部门及其工作人员违反行政纪律行为

检举移民部门及其工作人员在移民工作玩忽职守、滥用职权、徇私

舞弊，以及截留、挤占、挪用移民资金等违反行政纪律行为。

向本级人民政府行政监察机关提出控告或者检举。

《中华人民共和国行政监察法》（主席令第31 号，2010 年）《中华

人民共和国公务员法》（主席令第35 号，2005 年）《长江三峡工程建设

移民条例》（国务院令第299 号，2001 年）《国务院三峡办关于印发〈国

务院三峡工程建设委员会办公室信访工作规则〉的通知》(国三峡办发

（二）检举移民部门党员干部违规违纪问题

反映党员干部热衷虚名造政绩、树“形象”，脱离实际，脱离群众；

买官卖官，任人唯亲，违规提拔干部；插手工程建设项目，为亲属或关

系户谋取利益；多占住房、超标配车，公款吃喝旅游，生活奢靡等。

向相应的党的纪律检查机关举报。

《中国共产党纪律处分条例》（中共中央2015 年10 月21 日印发）

《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》（中纪委1993 年8 月

22 日印发）《党政领导干部选拔任用工作条例》（2014 年修订）。

三、信息公开类投诉请求

政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依

法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信

向各级人民政府及县级以上人民政府部门信息公开工作机构提出。

《政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007 年）。

（二）举报移民部门不依法履行政府信息公开义务

举报移民部门不依法履行政府信息公开义务。

向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。

《政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007 年）。

（三）认为移民部门在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其

认为移民部门在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法

依法申请行政复议或者行政诉讼。

《政府信息公开条例》（国务院令第492 号，2007 年）。

南水北调系统通过法定途径

分类处理信访投诉请求清单

根据国家信访局推进通过法定途径分类处理信访投诉请求的工作

要求，结合南水北调系统工作实际，对信访人反映的问题，符合以下三

个标准的按法定途径和程序处理：一是现行法律、法规、规章及规范性

文件有明确规定；二是具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是

经过该途径办理的结果具有法律效力。不能通过这些途径解决、符合《信

访条例》第十四条规定的，作为信访事项按《信访条例》的规定处理。

结合南水北调工作实际，提出南水北调系统通过法定途径分类处理信访

申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规

定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处

（一）丹江口库区移民安置和南水北调工程干线（含汉江中下游治

理工程）征地拆迁问题，保护水质关停企业纠纷问题

（淹没）实物指标登记、集中安置房屋面积和质量、补偿资金分配、

临时占地复垦退还等问题、移民身份认定、移民生活生产安置和干线征

迁安置补偿标准、数额和发放问题。因保护水质关停企业要求补偿等问

申请行政复议、行政诉讼。

①《中华人民共和国行政复议法》（主席令第16 号1999 年）

第六条（部分款） 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织

可以依照本法申请行政复议：

（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

②《中华人民共和国行政诉讼法》（主席令第15 号2014 年）

第四十四条 对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或

者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民

法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。

③《中华人民共和国土地管理法》（主席令第28 号2004 年）

第十六条（部分款） 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解

决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单

位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

④大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令

第五条（部分款） 移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为

基础、项目法人参与的管理体制。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内大中型水利水电工程移

民安置工作的组织和领导；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管

理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置工作的管理和

⑤《关于印发〈南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法〉

的通知》（国调委发〔2005〕1 号）

第四条 南水北调工程建设征地补偿和移民安置工作，实行国务院

南水北调工程建设委员会领导、省级人民政府负责、县为基础、项目法

人参与的管理体制。有关地方各级人民政府应确定相应的主管部门（以

下简称主管部门）承担本行政区域内南水北调工程建设征地补偿和移民

第五条（部分款）项目法人应会同省级主管部门对工程占地、淹没

影响和各种经济损失情况进行调查，经调查者和被调查者共同签字认可

并公示后，由县级人民政府签署确认意见。

第二十一条农村征地补偿和移民安置计划，由县级人民政府负责组

第三十条 对征地补偿和移民安置过程中群众反映的问题，有关地

方人民政府和单位要按照“谁组织实施，谁负责受理”的原则认真解决。

⑥各地方相关南水北调工程建设征地补偿和移民安置办法规定、有

关地方政府关于地面附属物补偿标准规范性文件等。

（二）南水北调工程建设运行有关纠纷问题

拖欠工程款和农民工工资、合同纠纷，非法进入渠道、水库、泵站

① 《中华人民共和国合同法》（主席令第15 号 1999 年）

第一百二十八条 当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。

当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议

向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁

机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协

议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、

仲裁裁决、调解书；拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。

②《中华人民共和国劳动法》（主席令第28 号 1994 年）

第七十七条 用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申

请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。

③《中华人民共和国民事诉讼法》（主席令第59 号 2012 年）

第三条 人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他

们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法规定。

（三）南水北调系统内人事问题

不服单位对涉及本人的有关人事处理、考核结果、处分决定等问题。

申诉、控告，申请调解仲裁。

3. 主要政策法规依据

①《中华人民共和国公务员法》（主席令第35 号 2005 年）

第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道

该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服

的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管

部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复

核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：

（2）辞退或者取消录用；

（4）定期考核定为不称职；

（6）申请辞职、提前退休未予批准；

（7）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；

（8）法律、法规规定可以申诉的其他情形。

对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定

的上一级机关提出再申诉。

②《中华人民共和国劳动合同法》（主席令第65 号 2007 年）

③《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（主席令第80 号 2007

④《事业单位人事管理条例》（国务院令第652 号 2014 年）

⑤ 中共中央组织部人力资源社会保障部总政治部关于修改〈人事

争议处理规定〉的通知》（人社部发〔2011〕88 号）

⑥《中共中央组织部人力资源社会保障部关于印发〈事业单位工作

人员申诉规定〉的通知》（人社部发〔2014〕45 号）

揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组

织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。

（一）南水北调工程安全及水质安全问题

举报工程建设与管理、水源区生产生活污染、南水北调水源保护区

及干渠两侧保护区内违章建筑等问题。

①《中华人民共和国行政处罚法》（主席令第63 号 1996 年）

第二十条 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具

有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

②《中华人民共和国环境保护法》（主席令第9 号 2014 年）

第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚

不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民

政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直

接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；

情节较轻的，处五日以上十日以下拘留（部分款）：

（1）违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止

（2）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或

者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

③《中华人民共和国水污染防治法》（主席令第87 号 2008 年）

第七十六条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保

护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚

款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的

单位代为治理，所需费用由违法者承担：

（一）向水体排放油类、酸液、碱液的；

（二）向水体排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰

化物、黄磷等的可溶性剧毒废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下的；

（三）在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的；

（四）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或

者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、

存贮固体废弃物或者其他污染物的；

（五）向水体排放、倾倒放射性固体废物或者含有高放射性、中放

（六）违反国家有关规定或者标准，向水体排放含低放射性物质的

废水、热废水或者含病原体的污水的；

（七）利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的

废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；

（八）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染

物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。

第八十一条 有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保

护主管部门责令停止违法行为，处十万元以上五十万元以下的罚款；并

报经有批准权的人民政府批准，责令拆除或者关闭：

（1）在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和

保护水源无关的建设项目的；

（2）在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的

（3）在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设

项目，或者改建建设项目增加排污量的。

在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓

或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由县级以上地方人民政府环境

保护主管部门责令停止违法行为，处二万元以上十万元以下的罚款。

④《南水北调工程供用水管理条例》（国务院令第647 号 2014 年）

第五十三条 违反本条例规定，侵占、损毁、危害南水北调工程设

施，或者在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全

和供水安全的行为的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理；《中

华人民共和国水法》未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门

或者流域管理机构按照职责权限，责令停止违法行为，限期采取补救措

施；造成损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法

给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）南水北调系统党员、干部违规违纪问题

检举、控告南水北调系统干部职工违纪等问题。

①《中国共产党纪律处分条例》（中共中央 2003 年12 月31 日颁

②《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》

第三条 纪律检查机关受理检举、控告、申诉的范围是：对党员、

党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，

利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对

所受党纪处分或纪律检查机关所作的其他处理不服的申诉；其他涉及党

③《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495 号2007 年4 月）

第三十四条 对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机

关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。

第四十八条 受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，依照

《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的有关

规定，可以申请复核或者申诉。

④《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》（中华人民共

和国监察部、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第22 号 2010

第十六条 有违反规定插手干预工程建设领域行为，应当给予党纪

处分的，移送党的纪律检查机关处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法

（三）地方其他干部违规违纪问题

个别地方政府干部贪污挪用征地拆迁补偿款、虚假移民等问题。

①《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院

第五十七条 违反本条例规定，有关地方人民政府、移民管理机构、

项目审批部门及其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人

员和其他直接责任人员依法给予行政处分；造成严重后果，有关责任人

员构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（5）移民安置管理、监督和组织实施过程中发现违法行为不予查

（6）在移民安置过程中发现问题不及时处理，造成严重后果以及

有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的。

第六十条 违反本条例规定，侵占、截留、挪用征地补偿和移民安

置资金、水库移民后期扶持资金的，责令退赔，并处侵占、截留、挪用

资金额3 倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给

予行政处分；构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。

②《关于印发〈南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法〉

的通知》（国调委发〔2005〕1 号）

第三十二条 对征地补偿和移民安置中出现的问题，以及稽察、审

计、监察、验收中发现的问题，责任单位必须及时整改。对违反有关法

律法规的单位，要依法给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直

接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依

法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信

（一）申请信息公开的，根据《政府信息公开条例》第4 条规定，

应向各级人民政府及县级以上人民政府部门信息公开工作机构提出。

（二）认为行政机关不依法履行政府信息公开义务的，根据《政府

信息公开条例》第33 条第1 款规定，可向上级行政机关、监察机关或

者政府信息公开工作主管部门举报。

（三）认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其

合法权益的，根据《政府信息公开条例》第33 条第2 款规定，可以依

法申请行政复议或者行政诉讼。

其他信访投诉请求不能通过法定途径解决且符合《信访条例》第十

四条规定，作为信访事项，按照《信访条例》的规定处理。