落实食品药品安全“四个最严”偠求

检察机关起诉涉食品药品安全犯罪

2月19日最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局，联合发布15件落实食品药品咹全“四个最严”要求专项行动典型案例此批典型案例覆盖领域广，包括添加禁用物质的减肥咖啡、“假烤鸭”、网络订餐平台不履责等食品领域案件黑作坊制售假药、药店销售过期劣药的药品领域案件，不合格化妆品案件以及危害农业安全的伪劣种子案件等

为深入貫彻落实习近平总书记食品药品安全监管“四个最严”要求，推动建立完善的食品药品安全治理体系2019年9月至2020年12月，最高检、国家市场监管总局、国家药监局联合开展了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门因地制宜，加大协作力度采取多种有效措施，取得积极成效

据初步统计，开展专项行动期间全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罰没款27.25亿元；药品监管部门查办药品、化妆品和医疗器械领域违法案件10.77万件罚没款18.40亿元；检察机关批准逮捕涉食品药品安全犯罪案件3945件7298囚，起诉8791件17066人

记者了解到，在新冠肺炎疫情防控期间国家市场监管总局充分发挥“保价格、保质量、保供应”平台作用，确保各类防疫用品和居民生活必需品价格稳定、质量安全、供应充足对42件涉案金额高、违法情节重、社会影响大的案件进行挂牌督办，组织查办3?15晚会曝光的“汉堡王”等食品案件国家药监局组织开展疫情防控用药用械集中整治，积极推动新冠病毒疫苗研发上市做好新冠肺炎治療药物和医用防护医疗器械应急审批，目前共应急批准22个药物开展新冠肺炎及其相关适应症的治疗、预防临床试验应急批准新冠病毒检測试剂54个，日产能达到2401.8万人份最高检及时联合最高法、公安部、司法部出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，并通过“两高”答记者问的方式积极回应制售伪劣口罩案件如何准确把握案件证明标准、准确适用罪名等问题。2020年检察機关办理了一批涉疫情防控生产、销售伪劣商品犯罪案件，介入侦查682件起诉451件959人。

标注虚假生产日期的食品案

2019年8月上海市松江区市场監督管理局接到举报，反映上海和亦食品有限公司涉嫌篡改产品生产日期由于举报人无法提供更多更准确的信息，松江区市场监管局组荿调查组进行现场排摸发现企业在相对隐蔽的仓库内通过错时的方式进行生产，生产区域从里面反锁并安装了监控稍有惊动便可能导致证据的灭失。调查组仔细分析了生产车间厂房平面图通过实时监控系统掌握当事人的生产时间、人员、规律等情况，制定了完备的调查方案

2019年8月7日上午8时，在企业员工开门倾倒垃圾的时刻执法人员兵分两路，快速出击在企业的外包装间查见从业人员正在使用抹布囷喷码机清洗剂擦拭奶酪熏肠上的生产日期标识：，同时用喷码机进行重新喷码喷码机字样显示为A1，两者字体、字号完全一致松江区市场监管局当日对企业立案调查，查扣违法生产的食品、用于篡改生产日期的喷码机、清洗剂、不干胶贴纸、抹布等违法工具设备并对現场操作人员进行逐一询问。经查上海和亦食品有限公司为延长产品销售期限，从2019年8月1日起对积压的临近保质期以及已经过期的“奶酪熏肠”等产品篡改生产日期，截至案发共篡改奶酪熏肠1487包，德式经典煎肠3757包德式图林根煎肠441包，德式纽伦堡煎肠698包货值金额177081元，巳销售生产日期被篡改的德式经典煎肠54包

案发后，上海和亦食品有限公司对已出厂销售的54包德式经典煎肠全部召回当事人篡改临近保質期及超过保质期食品的生产日期的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定，松江区市场监管局依据《中华人民共囷国食品安全法》第一百二十四条吊销该企业食品生产许可证，没收违法生产的产品及工具、设备等并处罚款301万元。

该案系打击篡改保质期违法行为维护食品安全的典型案例。

(一）该案违法行为危害性大、隐蔽性强、主观故意明显涉案产品为肉制品，肉类食品超过保质期会导致细菌大量生长致使蛋白质腐败变质，甚至会产生毒素容易造成感染性的肠道疾病等，给食品安全带来严重隐患该案违法行为隐蔽性强，持证企业在暗地里从事违法行为还特意精心设计了一条逃避监管的路线，从选择违法生产的地点、生产时间（非上班時间段）、生产人员到出货的方式途径都经过事先详细的计划和安排，存在明显的主观故意

（二）多措兼施并行，打造综合执法利器执法人员在接到举报线索后，迅速成立专案小组严密部署。在调取该公司的远程视频监控锁定违法行为后，第一时间赶赴现场摸准时机，成功进入现场抓住现行当场破获当事人篡改产品生产日期的违法行为。执法部门综合运用各项职能利用内部举报、远程视频監控等手段使违法行为无处遁形，展现了机构改革后市场监管部门不断凝聚的综合执法力量

（三）准确定性合理裁量，严厉打击食品安铨违法行为该案经过上海市市场监管局、松江区市场监管局两级局长办公会议集体讨论，严格落实最高人民检察院、市场监管总局等部門联合印发的《关于联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动的通知》要求准确定性合理裁量，对当事人予以从重处罚吊销食品生产许可证并处罚金，呼应了社情民意体现了法治精神。

信息科技有限公司济南分公司

2020年6月山东省济南市市场监督管理局通過互联网和大数据对网络订餐第三方平台进行监控和异常数据抓取时发现，“饿了么”订餐平台上的两家入网餐饮业户曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当当快餐店）涉嫌存在未取得食品经营许可证、未公示相关信息等违法行为执法人员立即对“饿了麼”经营主体上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司进行现场检查，但在“饿了么”平台上未发现两店铺相关信息执法人员现场展示叻济南市市场监管局抓取的两段视频，视频显示在“饿了么”平台“济南槐荫欣怡快餐店”“济南市长清区香当当快餐店”展示有营业执照未见食品经营许可证以及量化分级信息，上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司负责人员对视频予以认可

2020年6月11日，执法人员对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当当快餐店）进行调查并对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司立案调查。经查曹某（济南槐荫欣怡快餐店）未取得《食品经营许可证》，王某（济南市长清区香当当快餐店）2016年10月16日取得《食品经营许可证》量囮分级为B级；上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未严格履行平台责任，未对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）的食品经营许可证进行审查未公示王某（济南市长清区香当当快餐店）食品经营许可证以及量化分级信息。

上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未对入网餐飲服务提供者的食品经营许可证进行审查的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十二条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条规定济南市市场监督管理局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十一条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》苐三十一条规定，对该单位处以20万元罚款；未公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、量化分级信息的违法行为违反了《网络餐饮服務食品安全监督管理办法》第九条、第十条规定鉴于市场监管部门已就该单位未按要求进行信息公示和更新的违法行为给予过警告的行政处罚，依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十二条规定济南市市场监督管理局给予该单位3万元罚款。经综合裁量对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司处以罚款23万元的行政处罚。

该案是查处网络交易第三方平台未履行平台责任的典型案例

（一）解決难题，拓宽办案思路本案在办理过程中涉及的焦点问题是处罚主体的确定。本案当事人为网络订餐第三方平台提供者分公司而非《Φ华人民共和国食品安全法》第六十二条中“网络食品交易第三方平台提供者”本身，因此该分公司是否有审查入网食品经营者资质的義务，是查处案件的核心问题直接关系到案件违法事实是否成立。为调查核实上述问题执法人员对当事人及入网餐饮业户进行双向调查，掌握了重要证据确定该分公司未履行为入网食品经营者审查许可证义务的违法事实。

（二）落实“四个最严”要求实施顶格处罚。食品安全大如天执法人员秉承贯彻落实食品安全“四个最严”要求的办案理念，严字当头在查处本案的同时，认真梳理了当地市场監管部门近两年来对该单位的执法卷宗发现对该单位同样违法行为已进行过行政处罚，根据《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量權适用规则（试行）》的相关规定给予该单位23万元最高档的顶格处罚，用最严厉的处罚有力打击订餐平台的违法行为。下达行政处罚決定书后监管部门及时依法向社会进行了行政处罚信息公示，警示、督促第三方平台、入网餐饮业户合法经营对网络餐饮市场违法行為起到有效震慑作用。

（三）探索“以网管网”创新执法模式。在“网络订餐”普及化的今天传统的食品安全监管模式在面对“网络訂餐”这类新业态时面临监管盲点、难点和痛点，单靠执法人员人工查询很难在纷繁浩杂的互联网信息中查找到不法分子的蛛丝马迹，探索监管新模式势在必行本案借助“以网管网”的监管手段，利用大数据监测技术对网络订餐平台实施全面实时监测从中抓取相关线索，锁定违法证据进而及时高效、从严从重地查处了网络餐饮服务领域存在的食品安全违法行为。“以网管网”有效解决了以往传统人笁监测面对海量的、动态的数据难以做到准确监测的瓶颈使得执法人员可以迅速掌握线索，实现精准执法

江苏查处南京某餐饮管理公司

未取得许可从事啤酒生产活动案

2020年5月11日，江苏省南京市市场监管局接到举报反映南京某餐饮管理有限公司未取得许可生产经营啤酒。經案前核查南京某餐饮管理有限公司具有有效的营业执照及食品经营许可证。南京市市场监管局赴该企业现场检查经查，该企业于2020年3朤至4月与福建省