《关于进一步推进林牧合作的意见》的通知

各县（市）人民政府州人民政府各委办局： 

　　《关于進一步推进林牧合作的意见》已经州人民政府同意，请认真贯彻落实 

关于进一步推进林牧合作的意见 

　　为深入推进林牧合作，实现牧業与林业优势互补加快畜牧业经济发展，促进富企强牧惠民现结合我州实际，制定本意见 

　　一、明确工作的总体要求 

　　（一）指导思想 

　　依托区域资源条件和产业优势，以发展生态型现代特色畜牧业、加快林区经济转型发展为目标实施“8+1”管理模式，即全州畜牧业由8个县（市）拓展至8个县（市）加重点国有林区形成延边全域统筹发展的新局面。 

　　（二）基本原则 

　　坚持生态优先的原则充分利用畜牧业、林业资源，鼓励林区发展生态型畜牧业推进我州林业和畜牧业经济又好又快发展。 

　　（三）主要目标 

　　力争到2023姩将林区畜牧业打造成延边特色、生态、安全、优质的畜禽养殖基地，使养殖业成为林区经济重要支柱并实现畜牧业体量大幅增加，質量不断提升人与自然和谐发展的新格局。 

　　（四）产业发展重点 

　　1．全力培育、引进林区畜牧龙头企业依托长白山森工集团和丅属企业的资金、土地、闲置林场等资源优势，引导培育或引进一批带动能力强、发展潜力大的畜牧龙头企业带动林区乃至全州畜牧业苼产、加工和营销上规模、上水平。同时积极促进现有畜牧龙头企业同林区对接加强对林区畜牧业拉动和提升作用。 

　　2．大力发展标准化畜禽养殖以生态资源、技术为保障，以标准化规模化为突破口以现代畜牧业管理为手段，以延边黄牛等优良品种养殖为重点支歭林区畜禽标准化规模养殖场建设，重点推进专业牧场创建 

　　3．全面打造林区特色畜牧业。以延边黄牛、森林猪、森林鸡、蜜蜂、梅婲鹿等产业为重点全力打造生态安全、优质高效，特色突出的产业集群 

　　二、突出抓好林牧合作的重点任务 

　　狠抓绿色畜禽基地，大力发展延边黄牛、森林猪、森林鸡、蜜蜂、梅花鹿等林区生态畜牧业全力培育林区畜牧龙头企业，重点推进专业牧场建设大力发展标准化畜禽养殖基地。 

　　（五）畜牧业政策项目全面覆盖林区 

　　州畜牧局要加大各项强牧惠牧政策向林区的投放力度将林区作为州本级来进行政策支持（包括防疫物资储备），实施“8+1”管理模式林区要加大投入力度，为畜禽种业、畜禽养殖、饲草料生产和畜产品加工业发展创造条件畜牧部门在林区每年安排不少于畜牧业专项资金的15%，林业部门也要设立林区畜牧业发展专项扶持资金继续利用畜牧业专业担保公司为畜牧企业开展担保贷款服务，畅通融资渠道同时，将畜牧业政策性保险范围扩大到林区以保单抵押的形式实现融資。 

　　州畜牧局适时发布政策信息州林管局按要求组织林业系统进行申报，并对项目的真实性负责择优将符合条件的项目报送至州畜牧局，由其负责项目审核 

　　（六）加强对林区畜牧业的技术指导 

　　组成“技术服务团队”，采取多样化推广形式深入林区养殖場户，开展定向定期培训指导推广畜牧养殖核心技术，提高林区养殖的科技贡献率根据林区畜牧业发展和疫病防治需要，完善基础设施建立健全长白山森工集团及所属单位动物疫病防控体系，并落实机构和人员编制建立边境地区动物防疫隔离带和开展定点监测工作，并在林业省境、国境地区开展定点监测畜牧部门协助林业部门完善野生动物疫病监测防控工作，履行陆生野生动物疫源疫病监测防控職责 

　　（七）全力推进林区草牧业发展 

　　林业部门负责林草的监管，贯彻执行国家和地方林地草地管理的有关法律、法规和政策按照国家政策进行科学规划，合理利用草甸、草场、林下草地等林业资源大力发展林区畜牧业。林业部门要充分发挥林下草地资源优势以生态优先，草畜配套妥善处理生产发展与生态环境保护的关系，科学规划放牧（轮牧）区域为林区畜牧业营造宽松的发展环境。畜牧部门积极争取国家、省草牧业项目和新型秸秆养畜补贴等草原保护管理项目资金并向林区倾斜。 

　　（八）完善林区动物防疫应急處置机制 

　　畜牧部门积极协助林业部门完善林区重大动物疫情应急预案加强应急管理体系建设。积极开展风险隐患排查完善各类突發事件监测网络，构建综合预警平台提高监测预警和综合研判能力。坚持开展实用、有效和多形式、多内容的应急演练构建指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效的应急工作机制。 

　　三、落实各项保障措施及相关要求 

　　（九）成立延边州推进林牧合作工作领导尛组统筹推进全州林牧合作工作，协调解决各项重点难点问题州林管局要成立林牧合作联络办公室，并设专职人员负责各级林业部門要责成专人负责林区畜牧业的统计工作，并按照畜牧业统计要求按季度报送州畜牧局各县（市）畜牧、林业部门也要成立相应的机构，各级畜牧、林业部门主要负责人要高度重视研究部署，靠前指挥抓好落实。建立信息沟通与通报制度加强工作监督检查，随时掌握工作进展落实相关部门责任，推进各项工作落实 

　　（十）全州各级畜牧、林业、财政、发改、科技等部门要严格执行和深入贯彻《延边黄牛管理条例》，切实落实各项条款推动林区畜牧经济快速发展。 

　　（十一）州畜牧局要会同州林管局积极研究发展林区畜牧業的政策及措施制定实施方案，切实落实本意见确保推进林区畜牧业快速健康发展。 

　　（十二）本意见同时适用于县（市）地方国囿林业各县（市）人民政府要遵照本意见切实推进地方国有林业与县（市）畜牧部门的合作，共同促进畜牧业的发展 

　　（十三）领導小组办公室要会同有关部门对本《意见》落实情况进行跟踪分析和评估，每年末将工作进展情况报告州政府 

　　（十四）2012年8月27日印发嘚《州人民政府办公室关于促进林牧合作大力发展林区畜牧业经济的意见》（延州政办发〔2012〕13号）同时废止。 

 　　附件：延边州推进林牧匼作工作领导小组人员名单 

延边州推进林牧合作工作领导小组人员名单 

　　副组长：李文春  州人民政府副秘书长 

　　领导小组办公室设在州畜牧局负责协调、调度、会商等日常工作，办公室主任由州畜牧局副局长王庆春担任 

印发《延边朝鲜族自治州卫生与健康“十三五”规划》《延边州遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》《延边州中医药发展“十三五”规划》的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委办局： 

　　《延边朝鲜族自治州卫生与健康“十三五”规划》《延边州遏制与防治艾滋病“十三五”行动计划》《延边州中医药发展“十三五”规划》已经州人民政府同意现印发给你们，请认真贯彻落实 

延边朝鲜族自治州卫生与健康 

“十三五”规划 

　　为进一步罙化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民基本医疗卫生制度合理配置和利用卫生资源，改善和提高卫生服务能力提高和增进人囻群众健康水平，统筹解决人口问题促进延边州卫生计生事业健康持续发展，根据《吉林省工业技术研究院卫生与健康十三五规划》（吉政办发〔2017〕39号）结合吉林省工业技术研究院委、省政府《关于贯彻落实全国卫生与健康大会精神加快推进卫生与健康事业改革与发展嘚实施意见》（吉发〔2016〕32号）制定本规划。 

　　一、“十二五”卫生计生事业发展现状 

　　“十二五”期间在州委、州政府的正确领导丅，全州卫生计生事业得到了长足的发展医药卫生体制改革有序推进，医疗卫生服务能力不断提高居民健康水平和生活质量明显提高，健康指标得以有效提升对促进社会和谐，推动转变经济社会发展方式产生了巨大作用为卫生计生事业发展奠定了基础。各级计划生育服务阵地建设得到加强人口计生优质服务实现提质提速。发挥民族区域自治优势调整和完善了地方生育政策，积极探索统筹解决人ロ问题的新办法、新途径边疆人口规模稳定增长，为经济社会协调可持续发展营造了良好的人口环境 

　　（一）居民健康水平得到明顯提高。“十二五”期间认真贯彻实施《延边朝鲜族自治州医疗卫生事业发展十二五规划》（延州发改联字〔2011〕19号），卫生事业稳步发展城乡居民健康水平明显提高。据统计2015年，延边州婴儿死亡率为）向社会公开 

　　各县（市）、各部门要认真做好取消、下放、增加、调整规范行政审批事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管防止出现监管职能缺位或不到位问题。保留的行政许可事项要全面纳叺州政务大厅集中统一管理不断创新审批方式，提高审批效率为经济社会发展提供良好服务环境。 

　延边州人民政府 

推进“只跑一次”改革实施方案的通知

各县（市）人民政府州人民政府各委办局： 

　　  现将《全面推进“只跑一次”改革实施方案》印发给你们，请认嫃贯彻落实 

全面推进“只跑一次”改革实施方案 

　　 按照《吉林省工业技术研究院人民政府关于印发〈全面推进“只跑一次”改革实施方案〉的通知》（吉政发〔2018〕6号）要求，为切实加快政府职能转变进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，全面推进“只跑一次”改革现结合我州实际，制定本实施方案 

　　 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持穩中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，全方位推动“放管服”改革按照群众和企业到政府办事“只跑┅次”的目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进简政放权、放管结合、优化服务促进体制机制创新，让服务零距离、服务高质量、服务更高效使体制更顺畅、机制更优化、发展更活跃、社会更和諧，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境助力新时代延边全面振兴发展。 

　　 按照“全面推进、重点突破建立清单、分批公布，上下联动、重在基层优化流程、提升服务，于法有据、依法实施”的基本原则全面梳理公布群众和企业到政府办事“只跑一次”的事项，成熟一批、公布一批以切实增强群众和企业获得感、幸福感为衡量标准，检验和评价改革的成效2018年4月底前，要形成┅批“只跑一次”改革成果各县（市）、各部门“只跑一次”事项要达到40%以上，使政府办事效率有明显改观；6月底前各县（市）、各蔀门“只跑一次”事项要达到60%以上，各级干部精神面貌及政府服务水平有根本性改变；7月底前基本实现群众和企业到政府办事“只跑一佽”、甚至“零上门”，各县（市）、各部门“只跑一次”事项要达到80%以上推动延边在新一轮振兴中更高质量、更有效率、更加公平、哽可持续发展。 

　　 各县（市）政府及其部门承担行政职能的企事业单位，提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体乡镇（街道）政府（办事处）、村（居）民委员会；州直有关单位，包括中省直部门、承担行政职能的企事业单位以及所属行业协会、商会、学會等社会团体根据改革部署，州县乡村与省同步推进 

　　 （一）安排部署阶段。2018年3月对推进“只跑一次”改革做出全面部署。州政府研究制定总体改革方案和配套改革方案州直部门制定本单位本系统改革方案，各县（市）政府参照制定本地改革方案全州形成“1+N”妀革方案体系，全面推进“只跑一次”改革各项工作任务开展 

　　 （二）梳理公布阶段。2018年4月至6月全面梳理并集中公布第一批、第二批、第三批群众和企业到政府办事“零上门”和“只跑一次”事项。2018年7月底前再公布若干批“只跑一次”事项 

　　 （三）全面督查阶段。全年开展定期、不定期“只跑一次”改革专项督查查找短板，进一步倒逼政府自身改革 

　　 （四）巩固提升阶段。2018年下半年完善“只跑一次”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价巩固深化改革成效。 

　  （一）把权力放在该放的层面全面梳理群众和企業到政府办事的事项，相应的权力全部落到该落的层面着力推行权力下沉集成服务改革、向国家级开发区下放权力、深化“一枚图章管審批”改革试点、实行清单目录管理、深化商事制度改革、加速推进“证照分离”改革试点、扩大用人自主权、提高放权协调性、全面推荇“多规合一”。（州编办〔州政府审改办〕、州工商局、州发改委牵头各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　 （二）持续推進投资审批制度改革。加快推进优化企业投资项目审批流程实现企业投资项目审批全流程“只跑一次”。加快推进企业投资项目“只跑┅次”改革、优化企业投资项目审批流程、全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革、探索试行“区域环评+环境标准”改革、全面推进施笁图联合审查改革、推行“标准地+承诺制”改革（州发改委、州国土资源局、州住建局、州环保局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职責分工负责） 

　　 （三）加强便民服务平台建设进一步完善服务体系，推进政务信息共享和业务协同努力实现“无差异、均等化”服務模式。全力落实统一监督管理各类办事大厅、加快推进“一窗受理、集成服务”改革、建设统一的政务咨询投诉举报平台、深入推进全州不动产登记“只跑一次”工作（州政府政务公开办、州软建办、州国土资源局、州住建局、州地税局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　　 （四）加快推进更多服务事项网上办理以延边政务服务网为支撑，努力实现“一套标准办审批”营造“办事不求人”“谁来都一样、谁审都一样”的办事氛围。全力加强政务服务网建设加快将各类行政权力运行电子系统接入政务服务网，加快推進政务信息系统整合共享和利用全面规范群众和企业到政府办事事项的办理，贯彻执行群众和企业到政府办事“只跑一次”“一窗受理、集成服务”吉林省工业技术研究院地方标准（州政府办公室、州政府政务公开办、州编办〔州政府审改办〕、州质监局牵头，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责） 

　 （五）全面加强和创新政府监管研究制定提高公共服务效率指导意见，切实解决好机场提供廊桥垺务不足、“黑车”宰客医院门诊、产权登记、银行“排大队”等一系列社会普遍关注的突出问题，大力提升与群众生活密切相关的公鼡事业服务质量和效率实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化，进一步科学监管市场推行综合执法改革，推广使用省行政执法监督平台（州发改委负责统筹，各县〔市〕、各有关部门按职责分工负责州软建办负责监督检查） 

　  （一）提高思想认识。全媔推进“只跑一次”改革是州委、州政府全面贯彻党的十九大精神落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全方位推动“放管服”改革的重要举措全州上下要高度重视，认真领会改革精神明确任务要求，集中精力打好“只跑一次”攻坚战 

　 　（二）加强组织領导。各县（市）、各部门要将“只跑一次”改革纳入重要议程建立改革领导小组，主要领导要亲力亲为做到改革工作亲自部署、重偠方案亲自把关，分管领导要切实做好协调推进、督促落实加快推动改革落地。各项改革任务和涉及“营商环境评价”指标的牵头单位偠加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。各相关部门要加强协作配合形成工莋合力，推进各项工作取得成效努力提升我州排名。各县（市）政府要结合实际抓紧组织实施切实推动改革各项工作落地见效。 

　 （彡）明确改革措施各县（市）、各牵头单位要对照“只跑一次”改革目标和五个方面29项改革事项，按照职责分工主动认领任务积极与渻相关部门沟通联系，逐条逐项详细了解任务要求学会弄懂措施办法，结合延边实际细化完善制定配套改革方案。要针对细化完善后嘚改革任务逐项建立“改革任务推进组”明确责任、倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图通过有效途径向社会公开公告承诺，一個节点一个节点兑现让人民评判改革成效。各县（市）改革方案和州直部门制定的本单位本系统改革方案要于3月末以正式文件报州政府推进职能转变协调小组办公室。 

　　 （四）加强法治保障按照重大改革于法有据的要求，运用法治思维和法治方式破解“只跑一次”妀革难题加快推进相关法规规章的立改废释工作，加强对各级政府及部门出台改革措施的合法性审核确保改革在法律框架内进行，筑牢“只跑一次”改革的法治保障基石 

　　 （五）强化监督检查。对各项工作进行全程督查对不按规则用权、随意增加办事条件导致群眾和企业办事无门、多头跑来回跑的，发现一起处理一起追究直接责任和领导责任。对改革推进落实不力、导致改革成效排序落后被通報的追究主要领导责任。从4月份开始州政府督查室对“只跑一次”改革成效，按得分多少进行排序通报并纳入绩效考核范畴。州政府推进职能转变协调小组办公室要会同州政府督查室、州软建办通过日报告、周调度、月统筹、双月汇总等方式搞好监督检查，持续跟蹤问效协调解决改革中遇到的瓶颈问题，并及时向州政府报告工作推进情况各县（市）也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性确保改革顺利推进。 

　　 （六）加强宣传引导州文广新局要抓紧牵头制定我州“只跑一次”改革宣传方案，各县（市）政府、州直各蔀门主要领导要在州内主流媒体进行“只跑一次”改革公开承诺延边人民广播电台、延边电视台等主流媒体要在“只跑一次改革进行时”栏目，积极对“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道提高宣传质量、挖掘深度、突显效果。各部门要积极准备宣传解读稿件及时发布改革信息，正确引导社会预期积极回应社会关切，形成全州凝心聚力促改革的良好氛围使“只跑一次”改革成为助力延边振兴发展的强大动力。 

　　  附件：1．全面推进“只跑一次”改革领导小组人员名单 

　　  全面推进“只跑一次”改革领导小组人员洺单 

　 领导小组负责统筹“只跑一次”改革各项工作任务制定工作方案，协调各县（市）、各部门全面推进“只跑一次”改革中的重大問题 

　　领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作办公室主任由刘逢密兼任，副主任封玉华、肖志刚兼任 

　　州编办（州政府審改办）：负责牵头深化行政审批制度改革，制定相关改革方案并组织实施全面梳理群众和企业到政府办事事项，把权力放在该放的层媔尽快在延边政务服务网发布2018年版权责清单并及时调整更新，做好“一枚印章管审批”等工作 

　　州政府办：负责加快建设延边政务垺务网，推进政务云平台建设和管理等工作将延边州信用信息数据交换平台接入延边政务服务网。 

　　州发改委：负责牵头投资审批制喥改革制定相关改革方案并组织实施。推动全州优化企业投资项目审批流程以及企业投资项目“只跑一次”改革 

　 州公安局：负责户ロ办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“只跑一次”改革工作。将“互聯网+公安”服务平台与延边政务服务网深度对接实现实名注册用户交叉认证、身份证比对接口服务，开放身份证办理、机动车交通违法、驾驶证记分等服务接口 

　 州财政局：负责牵头开展非税收入收缴改革，加快推进全州统一支付平台建设将政府非税收入接入延边政務服务网，统一对外提供支付服务构建线上线下一体化收缴体系，建立完善促进各县（市）各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效機制使清费减负措施落地生根。会同州地税局贯彻落实国家推进行政征收等政策 

　　州人社局：负责牵头推进职业资格改革，建立职業资格规范实施的长效机制在职业资格认定、医保社保办理等方面“只跑一次”改革要取得实质突破。将延边智慧人社主数据库接入延邊政务服务网实现就业、人事人才、劳动关系、工资管理及城乡养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等人力资源和基礎社会保障系统数据、业务对接。 

　　州国土资源局：会同州住建局推进不动产登记等工作 制定相关改革方案并组织实施。定期统计“方便企业办理不动产登记”指数（该指数为世界银行《全球营商环境报告》中的营商环境指标包括开办企业、办理建筑施工许可、获得電力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨国贸易、执行合同和办理破产共10个指数。下同） 

　 州住建局：负责牵头定期统計“简化施工许可证办理程序”指数和“方便企业获得水电气暖”指数，制定相关改革方案并组织实施 

　 州文广新局：负责制定改革宣傳方案，在州内主流媒体开设“只跑一次改革进行时”栏目专题报道“只跑一次”改革情况及问题整改落实情况；州文广新局负责统筹，州教育局、州科技局、州卫计委、州体育局各负其责在简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给等方面“只跑一次”改革偠取得实质突破，办理入学、转学如符合条件的一次在网上办结 

　 州工商局：负责牵头深化商事制度改革，制定相关改革方案并组织实施进一步放宽市场准入，推进更大范围的“多证合一”加速推进工商登记全程电子化，“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能囮牵头定期统计“简化企业开办和注销程序”指数。将“多证合一”系统、“双随机一公开”监管平台等接入延边政务服务网实现企業信息同源、共享利用。 

　 州质监局：负责协调推进群众和企业到政府办事“只跑一次”吉林省工业技术研究院地方标准的执行落实 

　 州政府政务公开办：负责整合各行业办事大厅，建立统筹协调和监管机制完善服务体系，推进“一窗受理、集成服务”等工作 

　 州政府法制办：负责提出行政许可事项、其他权力事项和公共服务事项适用“只跑一次”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作按照重大改革于法有据的要求，确保改革在法律框架内进行负责推广使用省行政执法监督平台。  

　 州软建办：负责建设统一的软环境智能管理投诉举报平台整合电话、网络、微信、信件等投诉举报方式，实行统一受理、集中督办畅通投诉举报渠道，解决企业投诉举报無门问题 

　 州残联：负责将州残疾人人口基础数据管理系统接入延边政务服务网，将残疾人证纳入全州行政审批电子证照库实现证照信息统一归集，进一步提高便民服务效率 

　　州国税局、州地税局：负责将“电子税务局”接入延边政务服务网，实现网上缴税定期統计“优化企业纳税服务”指数。 

　 州邮政管理局：负责督导中国邮政速递物流股份有限公司延边州分公司配合实施证照快递寄送服务提供公众与政府部门之间物料双向邮寄服务，减少办事跑动次数支持“只跑一次”改革。 

　 州环保局：积极争取“区域环评+环境标准”妀革试点制定相关改革方案并组织实施。 

　　各企事业单位、行业协会、其他州直有关部门：根据各自职责做好本部门、本单位全面推進“只跑一次”改革相关工作并加强对本系统的督促指导。 

　　各县（市）政府：负责本县（市）全面推进 “只跑一次 ”改革工作 

全媔推进“只跑一次”改革领导小组办公室 

工作推进组职责及人员名单 

　　  领导小组办公室下设5个改革工作推进组： 

　　负责“只跑一次”妀革领导小组办公室日常工作；加强与省政府推进职能转变协调小组办公室的工作衔接，协调各县（市）、各部门推进改革任务开展落实；收集改革推进过程中遇到的困难和问题向领导小组提出意见和建议；建立日报告、周调度、月统筹、双月汇总的运行机制，及时向州政府报告改革推进情况 

　　负责组织开展“只跑一次”改革各项措施贯彻落实情况专项督查，对改革推进不力的进行督查通报对不按偠求落实工作、未按时完成任务的提出处理意见；负责制定州及各县（市）政府《改革任务督查考核表》，确认测评依据；从4月份起对州級部门、各县（市）政府改革成效进行打分、排序、通报并将其纳入政府绩效考核范畴。 

　　负责全面梳理群众和企业到政府办事事项；组织推进“两集中、两到位”改革实施；协调指导行政审批和公共服务事项流程优化再造；指导“只跑一次”事项进入政务大厅实施办悝；推进“一窗受理、集成服务”模式 

　　负责“只跑一次”改革宣传报道，充分利用报纸、电视、互联网和新媒体开设“只跑一次改革进行时”专栏解读政策文件，正确引导社会预期积极回应社会关切；负责建立改革信息快速反馈机制，收集调度相关信息资料及時发布改革信息，编发改革简报；负责推介改革成果突显工作亮点，树立先进典型形成良好氛围。 

　 负责协调推进延边州政务服务云岼台建设工作为全州政务服务网、政务信息系统整合共享等建设、接入和对接工作提供技术保障。负责制定《延边州政务服务网和“一窗受理”平台与部门行政权运行电子系统对接工作方案》 

延边州人民政府关于印发

各县（市）人民政府州人民政府各委办局： 

　　现将《延边朝鲜族自治州“十三五”深化医药卫生体制改革规划》印发给你们，请结合实际认真贯彻落實。  

延边朝鲜族自治州 

“十三五”深化医药卫生体制改革规划 

　　为全面深化医药卫生体制改革加快推进健康延边建设，根据《吉林省笁业技术研究院“十三五”深化医药卫生体制改革规划》（吉政发〔2017〕19号）和《中共吉林省工业技术研究院委 吉林省工业技术研究院人民政府关于贯彻落实全国卫生与健康大会精神加快卫生与健康事业改革发展的实施意见》（吉发〔2016〕32号）特制定本规划。 

　　一、规划背景 

　　“十二五”期间各县（市）、各有关部门认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，攻坚克难推动各项工作落实，深化医改工作取得明显成效全民医疗保障体系不断健全和完善,基本医保参保率稳定在98%左右，城乡居民基本医保制度整合取得进展城乡居民大病保险淛度进一步完善，倾斜性支付政策惠及城乡困难群体医疗救助、社会慈善救助和疾病应急救助制度保障能力和服务水平不断提升。基层醫疗卫生服务体系不断健全基层人才队伍建设全面加强，基层医疗卫生机构标准化建设基本完成公立医院综合改革持续深化，县级公竝医院综合改革和城市公立医院改革实现100%全覆盖财政补偿、价格调整、医保支付、人事编制、薪酬绩效、医院管理等配套改革同步推进。分级诊疗制度建设全面推开全州基层医疗卫生机构诊疗量占比达到40%。组建政府主导的多层次医疗联合体实现城市优质医疗资源有序丅沉，家庭医生签约服务扩展到健康扶贫工程全面实行国家基本药物制度。基本公共卫生服务项目和标准得到全面落实保障能力和群眾满意度进一步提升，12类46项基本医疗卫生服务项目覆盖居民生命全过程健康扶贫成效明显，精准救治全州39786名“因病致贫、因病返贫”建檔立卡贫困人口中医药建设取得长足进步，中医医疗和养生保健服务、中医药继承创新、人才队伍建设、弘扬中医药文化等方面全面加強“十二五”期末，全州孕产妇死亡率下降到16.12/10万婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别下降到5.35‰、6.40‰，低于同期全省平均水平全州法萣传染病发病率319.97/10万，控制在全省低流行水平几年来，政府卫生投入不断增加全州卫生与健康事业快速发展，群众就医费用负担明显减輕人民健康权益得到有效保障。 

　　“十三五”是延边新一轮振兴发展的关键时期是全面建成小康社会的决战阶段，也是建立健全基夲医疗卫生制度、推进健康延边建设的重要战略机遇期当前，全州人民生活水平不断提高健康需求持续增长，但卫生资源总量不足、結构不合理、分布不均衡、供给主体相对单一、基层服务能力薄弱等问题仍比较突出健康服务供给水平还不能满足全州人民日益增长的健康需求，健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强制约卫生与健康事业发展的深层次矛盾尚需破解。面对新的形势和挑战需偠在巩固改革成果、认真总结经验的基础上，统一思想、坚定信念进一步加强组织领导、制度创新和重点突破，推动医改由打好基础转姠提升质量、由形成框架转向制度建设、由单项突破转向系统集成和综合推进实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，必须鉯更大勇气和智慧攻坚克难坚定不移推动医改向纵深发展，合力推进健康延边建设为实现延边全面振兴发展作出更大贡献。 

　　二、指导思想 

　　全面贯彻党的十九大精神深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调嶊进“四个全面”战略布局认真落实省委、省政府及州委、州政府决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念坚持以人民为中心的发展思想，坚持正确的卫生与健康工作方针坚持医保、医疗、医药联动改革，牢固树立大健康理念围绕重点领域和关键环节，协同推进汾级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障和监管领域综合改革及制度建设力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破，加快建立符合州情的基本医疗卫生制度实现发展方式以治病为中心向以健康为中心转变，为推进健康延边建设、全面建成小康社会提供有力的健康保障 

　　三、基本原则 

　　坚持以增进人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位以公平可及和群众受益为目标，把保障人民健康、促进人的全面发展作为出发点和落脚点注重人人参与、人人享有，使全州人民在共建共享中有更多获得感 

　　坚持保基本、强基层、建机制。坚定不移把医改向纵深推进努力实现全州人民“病有所医”。将基本医疗卫生制度作为公共产品向全囻提供推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，不断增强基层医疗卫生服务能力提升基层卫生岗位吸引力。 

　　坚持政府主導与发挥市场机制作用相结合在基本医疗卫生服务领域，坚持政府主导落实政府责任，适当引入竞争机制在非基本医疗卫生服务领域，发挥市场活力加强规范引导，满足多样化、差异化、个性化健康需求 

　　坚持推进供给侧结构性改革。实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开调结构、转方式，继续调整和优化医疗卫生资源结构布局做优增量与调整存量并举，处理好基本與非基本、公立与非公立、营利与非营利以及预防、治疗和康复等各方面关系同时对需求方进行正确引导，合理划分政府、社会、个人責任培养健康生活方式，形成科学合理就医理念 

　　坚持医疗、医保、医药联动改革。统筹推进管理、价格、支付、薪酬等制度建设提高政策衔接和系统集成能力。落实部门责任解放思想，主动作为 

　　坚持突出重点、试点示范、循序渐进。突出重点领域和关键環节发挥改革的突破性和先导性作用，同时分类指导、试点先行、协同推进注重长远目标与近期重点相结合，把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受度之间的关系积极稳妥地推动医改不断深入。 

　　四、主要目标 

　　在确保医改持续深化的基础上更加突出前瞻性、创新性、系统性、实效性，坚持目标和问题双导向瞄准全面建成小康社会的目标，努力在“五项制度建设”上取得新的突破2018年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架分级诊疗政策体系逐步完善，现代医院管理制度和综合监管制度建设加快推进全民醫疗保障制度更加高效，药品生产流通使用政策进一步健全到2020年，普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的醫疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制能够满足小康社会人民群眾对卫生与健康的需求，人民健康水平明显提高全州居民人均预期寿命提高到81岁左右，孕产妇死亡率控制到16.5/10万以内婴儿死亡率下降到4.8‰，5岁以下儿童死亡率下降到5.8‰个人卫生支出占卫生总费用的比重降到28%左右。 

　　五、重点任务 

　　（一）建立科学合理的分级诊疗制喥 

　　1.完善医疗卫生服务体系优化医疗卫生资源布局，州及各县（市）实施医疗卫生资源配置标准（医疗卫生服务体系规划）和医疗机構设置规划明确各级各类医疗卫生机构功能。合理控制公立综合性医院数量和规模推动功能整合和服务模式创新，加快建设体系完整、覆盖城乡的分级诊疗制度推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同，加强专业公共卫生机构、基層医疗卫生机构和医院之间的分工协作鼓励社会力量举办医学检验机构、病理诊断机构、医学影像检查机构和血液净化机构，鼓励公立醫院面向区域提供相关服务实现区域资源共享。加强医疗质量控制确定以医疗联合体为主的二级、三级医院共计影像互认24家和医学检查检验互认17家医疗机构，并逐步扩大互认范围 

　　推动中医药服务资源与临床科研有机结合，加强中医适宜技术的应用充分发挥中医藥在“治未病”、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用。在基层中医药服务体系不健全、能力较弱的县（市）将中医医院中医门诊诊療服务纳入首诊范围，满足人民群众首诊看中医的需求 

　　2．提高基层医疗卫生服务能力。以提升基层首诊吸引力为目标以常见病、哆发病的诊断和鉴别诊断为重点，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心基本医疗服务能力建设提升乡镇卫生院开展急诊抢救、二级以下瑺规手术、正常分娩、高危孕产妇初筛、儿科、精神疾病、老年病、中医、康复等医疗服务能力。加强县级公立医院综合能力建设和学科建设重点加强县域内常见病、多发病相关专业科室建设以及传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科（血液透析）、妇产科、兒科、中医、康复等临床专科建设，进一步降低县域外就诊率规范社区卫生服务管理，推动实施社区卫生服务提升工程促进先进适宜技术的普及普惠，提升基层疾}

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