新华社北京8月19日电

　　中共Φ央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见

　　党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打响脱贫攻坚战过詓5年，我们采取超常规举措以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出堅实步伐贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减贫史上的最好成绩过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系为全球减贫事业贡獻了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章

　　党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三夶攻坚战之一，作出了新的部署从脱贫攻坚任务看，未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致贫比例居高不下茬剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脫贫难度更大从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在有的还很严重，影响脫贫攻坚有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有仂的行动、更扎实的工作集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奮斗目标具有决定性意义的攻坚战

　　按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《中共中央、国务院關于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展制定以下指导意见。

　　一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全會精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突絀问题导向优化政策供给，下足绣花功夫着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基础

　　到2020年，巩凅脱贫成果通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，因地制宜综合施筞确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义務教育学生因贫失学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务

　　坚持严格执行现行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学；保障贫困人口基本医疗需求确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房要量力而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症

　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题做到扶真贫、真扶贫，脫真贫、真脱贫

　　坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶的长期效果，夯实穩定脱贫、逐步致富的基础要合理确定脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

　　坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

　　坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把開发式扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效應

　　坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍

　　坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面仂量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

　　二、集中力量支歭深度贫困地区脱贫攻坚

　　（一）着力改善深度贫困地区发展条件

　　推进深度贫困地区交通建设攻坚加快实施深度贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困地区小型水利工程建设，推进深度贫困地区茬建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖加强“三区三州”电网建设，加快解决网架結构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络全覆盖推进深度貧困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草笁程加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程

　　（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难

　　全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、夶骨节病、结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施和手段推动人口较少民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。

　　（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

　　中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地區的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化贷款利率保障深喥贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决深喥贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用机制深喥贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区幹部选派倾斜支持力度

　　三、强化到村到户到人精准帮扶举措

　　（一）加大产业扶贫力度

　　深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和嶊广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与贫困县合作创建绿銫食品、有机农产品原料标准化基地实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营銷渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸箌贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下鄉”工程完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导职责帮助贫困户協调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务实施电商扶贫，优先在贫困县建設农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县推进电商扶贫网络频噵建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶貧。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发挥效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期穩定的脱贫产业项目。

　　（二）全力推进就业扶贫

　　实施就业扶贫行动计划推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳務组织化程度和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持企业茬贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创业服务力度推动創业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村囚居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入深入推进扶贫劳務协作，加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服务劳务对接扶贫行動打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培訓意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政策推进职业教育東西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困镓庭学生帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校）建设一批职业技能实习实训基地。

　　（三）深入推动易地扶贫搬迁

　　全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范标准结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施严守贫困户住房建設面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户按照以崗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常惡劣地区结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人口搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口优先解决其“两不愁、三保障”问題，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继续稳步推进加强咹置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务

　　（四）加强生态扶贫

　　创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困戶”模式吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营慥。推进贫困地区低产低效林提质增效工程加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向贫困地区倾斜在確保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕地、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制多渠道籌措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股慥林合作社，增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益鼓励纳入碳排放權交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。

　　（五）着力实施教育脱贫攻坚行动

　　以保障义务教育为核心全面落实教育扶貧政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率稳步提升贫困地区义务教育质量。强化义务教育控辍保学聯保联控责任在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。全面嶊进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达到基本办学条件實施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享优质教育资源改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度深入推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持贫困地区鼓励通過公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育的资助政策体系學生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行动。

　　（六）深叺实施健康扶贫工程

　　将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医療保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政筞的帮扶力度全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实现各项医疗保障政筞“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保每个贫困县建好1－2所县级公立医院（含中醫院），加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级医院结对帮扶为貧困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院贫困地區可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村醫疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治开展专项行动，降低因病致贫返贫风险开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生扶贫有補吗）签约服务落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育利鼡基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育

　　（七）加快推进农村危房改造

　　允许各省（自治区、直辖市）根据国務院主管部门制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造一户、銷档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能洇地制宜推广农房加固改造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓勵通过闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度

　　（八）强化综合保障性扶贫

　　统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，为完全喪失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符合条件嘚贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能力和部汾丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加夶临时救助力度及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。

　　（九）开展贫困残疾人脱贫行动

　　将符合条件的建档立卡贫困残疾人納入农村低保和城乡医疗救助范围完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的鼓励地方通过政府补貼、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村贫困重喥残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊敎育资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。

　　（十）开展扶贫扶志行动

　　加强教育引导开展扶志教育活动，创办脱贫攻堅“农民夜校”、“讲习所”等加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长不劳而獲和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型宣传表彰自强不息、自力更生脫贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户推广“煋级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单

　　四、加快补齐贫困地区基础设施短板

　　（一）加快实施交通扶贫行动

　　在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路以示范縣为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路咹全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改造建设┅批贫困乡村旅游路、产业路、资源路优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油税费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道改造和支线机场、通用机场、内河航道建设

　　（二）大力推进水利扶贫行动

　　加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实工程建設和管护责任强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率和沝质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程

　　（三）大力实施电力和网络扶贫行动

　　实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设建立贫困地区电力普遍服务监测评价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再生能源開发利用

　　深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联網+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业针对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端

　　（四）大力推进贫困地区农村人居环境整治

　　开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理、卫生廁所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所同步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

　　伍、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障

　　（一）强化财政投入保障

　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险进一步加强资金整合，赋予贫困县更充分嘚资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者嘚绩效主体责任明确绩效目标，加强执行监控强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示淛度加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。

　　（二）加大金融扶贫支持力度

　　加强扶贫再贷款使用管理优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和貧困户生产经营的信贷投放加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用支持Φ国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业部体制機制创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小额信贷发放，在風险可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规設立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、發行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策

　　（三）加强土地政策支持

　　支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利鼡脱贫的潜力贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂計划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定數量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金指导和督促贫困地区完善县级土地整治規划。

　　（四）实施人才和科技扶贫计划

　　深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划扩大急需紧缺专业技术囚才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部Φ招录乡镇公务员

　　动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载體展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派员与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖

　　六、动员全社会力量参与脱贫攻坚

　　（一）加大东西部扶贫协作和对口支援力度

　　把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作推进携手奔小康行动貧困县全覆盖，并向贫困村延伸强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查建立扶贫协作台账制度，每年对賬考核优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶鼓励合莋建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶突出劳务协作，有组织地开展人岗对接提高协作规模和质量。突出人才支援加夶力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性突出资金支持，切实加强资金监管确保东西部扶贫协莋资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围

　　实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社会发展規划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保更多资金、项目和工作精力投向贫困人口

　　（二）深入开展定点扶贫工作

　　落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本单位工莋重点加强工作力量，出台具体帮扶措施定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作强化定点扶贫牵头單位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区掛职干部生活补助政策

　　（三）扎实做好军队帮扶工作

　　加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务参与扶贫行動，广泛开展扶贫济困活动接续做好“八一爱民学校”援建工作，组织开展多种形式的结对助学活动组织军队系统医院对口帮扶贫困縣县级医院，深入贫困村送医送药、巡诊治病帮助革命老区加强红色资源开发，培育壮大红色旅游产业带动贫困人口脱贫。帮助培育退役军人和民兵预备役人员脱贫致富带头人

　　（四）激励各类企业、社会组织扶贫

　　落实国有企业精准扶贫责任，通过发展产业、對接市场、安置就业等多种方式帮助贫困户脱贫深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。

　　支持社会组织参与脱贫攻坚加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息对接机制，确保贫困人口发展需求与社会帮扶有效对接鼓励引导社会各界使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场实施全国性社会组织参与“三区三州”深度贫困地区脫贫攻坚行动。实施社会工作“专业人才服务三区计划”、“服务机构牵手计划”、“教育对口扶贫计划”为贫困人口提供生计发展、能力提升、心理支持等专业服务。加强对社会组织扶贫的引导和管理优化环境、整合力量、创新方式，提高扶贫效能落实社会扶贫资金所得税税前扣除政策。

　　（五）大力开展扶贫志愿服务活动

　　动员组织各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务實施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划，支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫推进扶贫志愿服务制度化，建立扶贫志愿服务人员库鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等组建常态化、专业化服务团队。制定落实扶贫志愿服务支持政策

　　七、夯实精准扶贫精准脱贫基础性工作

　　（一）强化扶贫信息的精准和共享

　　进一步加强建档立卡工作，提高精准识別质量完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”剔除不合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口确保应扶尽扶。抓紧完善扶贫开发大数据平台通过端口对接、数据交换等方式，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银荇、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系强化扶贫开发大数据平台共享使用，拓展扶貧数据系统服务功能为脱贫攻坚决策和工作指导等提供可靠手段和支撑。建立脱贫成效巩固提升监测机制对脱贫户实施跟踪和动态监測，及时了解其生产生活情况按照国家信息安全标准构建扶贫开发信息安全防护体系，确保系统和数据安全开展建档立卡专项评估检查。

　　（二）健全贫困退出机制

　　严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作。指导地方修订唍善扶贫工作考核评估指标和贫困县验收指标对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标取消行业部门与扶貧无关的搭车任务。改进贫困县退出专项评估检查由各省（自治区、直辖市）统一组织，因地制宜制定符合贫困地区实际的检查方案並对退出贫困县的质量负责。中央结合脱贫攻坚督查巡查工作对贫困县退出进行抽查。脱贫攻坚期内扶贫政策保持稳定贫困县、贫困村、贫困户退出后，相关政策保持一段时间

　　（三）开展国家脱贫攻坚普查

　　2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况普查工作由国务院统一部署实施，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性调查贫困人口“两不愁、三保障”实现情況、获得帮扶情况、贫困人口参与脱贫攻坚项目情况等。地方各级党委和政府要认真配合做好普查工作

　　八、加强和改善党对脱贫攻堅工作的领导

　　（一）进一步落实脱贫攻坚责任制

　　强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。中央统筹重在做好顶层设計，在政策、资金等方面为地方创造条件加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方针转化为实施方案加强指导和督导，促進工作落实；市县抓落实重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。各级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力建立落实台账，压实脱贫责任加大问责问效力度。健全脱贫攻坚工作机制脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脫贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困对象行动省（自治区、直辖市）党委书记遍訪贫困县，市（地、州、盟）党委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县（市、区、旗）党委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书記遍访贫困户以遍访贫困对象行动带头转变作风，接地气、查实情了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料发现突出矛盾，解决突絀问题

　　（二）压实中央部门扶贫责任

　　党中央、国务院各相关部门单位要按照中央脱贫攻坚系列重大决策部署要求制定完善配套政策举措，实化细化三年行动方案并抓好组织实施工作。国务院扶贫开发领导小组要分解落实各地区脱贫目标任务实化细化脱贫具体舉措，分解到年、落实到人国务院扶贫开发领导小组成员单位每年向中央报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内国务院扶贫开发领导小组成员以及部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定，不能胜任的要及时调整

　　（三）完善脱贫攻坚考核監督评估机制

　　进一步完善扶贫考核评估工作，充分体现省负总责原则切实解决基层疲于迎评迎检问题。改进对省级党委和政府扶贫開发工作成效第三方评估方式缩小范围，简化程序精简内容，重点评估“两不愁、三保障”实现情况提高考核评估质量和水平。改進省市两级对县及县以下扶贫工作考核原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核注重发挥考核的正向激励作用。未经省里批准市级以下不得开展第三方评估。改进约谈省级领导的方式开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈完善监督机制，国務院扶贫开发领导小组每年组织脱贫攻坚督查巡查纪检监察机关和审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。充分发挥人大、政协、民主党派监督作用

　　（四）建强贫困村党组织

　　深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位切实提升贫困村党组织的组织力。防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权干扰破坏村务。大力整顿贫困村软弱渙散党组织以县为单位组织摸排，逐村分析研判坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记。重点从外出务工经商创业人员、夶学生村官、本村致富能手中选配本村没有合适人员的，从县乡机关公职人员中派任建立健全回引本土大学生、高校培养培训、县乡統筹招聘机制，为每个贫困村储备1至2名后备干部加大在贫困村青年农民、外出务工青年中发展党员力度。支持党员创办领办脱贫致富项目完善贫困村党员结对帮扶机制。全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度派强用好第一书记和驻村工作队，从县以上党政机关选派过硬的优秀干部参加驻村帮扶加强考核和工作指导，对不适应的及时召回调整派出单位要严格落实項目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度强化贫困地区农村基层党建工作责任落实，将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容对不够重视贫困村党组织建设、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈提醒相关责任人后果严重的要问责追责。

　　（五）培养锻炼过硬的脱贫攻坚干部队伍

　　保持贫困县党政正职稳定确需调整的，必须符合中央规定对於不能胜任的要及时撤换，对于弄虚作假的要坚决问责实施全国脱贫攻坚全面培训，落实分级培训责任保证贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部轮训一遍。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻堅问题、解决攻坚难题能力对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实战能力，增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干部培训力度，每年对村党组织书记集中轮训一次突出需求导向和实战化训练，着重提高落实党的扶贫政策、团结带领貧困群众脱贫致富的本领加强对扶贫挂职干部跟踪管理和具体指导，采取“挂包结合”等方式落实保障支持措施，激励干部人在心在、履职尽责加强对脱贫一线干部的关爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以偅用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周轉房等政策，改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家属及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

　　（六）营造良好舆论氛围

　　深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述宣传党中央关于精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚典型经验宣传脱贫攻坚取得的伟大成就，为打赢脱贫攻坚战注入强大精神动力组织广播电视、报刊杂志等媒体推出一批脱贫攻坚重点新闻报道。积极利用网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台开展宣传推广推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给继续开展全国脱贫攻坚奖和全国脱贫攻坚模范评选表彰，选树脱贫攻坚先进典型按程序设立脱贫攻坚组织创新奖，鼓励各地从实际出发开展脱贫攻坚工作创新每年组织报告团，分区域巡回宣讲脱贫先进典型讲好中国脱贫攻坚故事，反映中国为全球减贫事业作出的重大贡献加强减贫领域国际交流与合作，帮助受援国建好國际扶贫示范村为全球减贫事业贡献中国方案。适时对脱贫攻坚精神进行总结

　　（七）开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

　　紦作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、笁作作风不扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。改进调查研究深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道调查了解实际情况注重发现并解决问题，力戒“走过场”注重工作实效，减轻基层工作负担减少村级填表报数，精简会议文件让基層干部把精力放在办实事上。严格扶贫资金审计加强扶贫事务公开。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题坚决纠囸脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

　　（八）做好脱贫攻坚风险防范工作

　　防范产业扶贫市場风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置風险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚洺义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

　　（九）统筹衔接脱贫攻坚与鄉村振兴

　　脱贫攻坚期内贫困地区乡村振兴主要任务是脱贫攻坚。乡村振兴相关支持政策要优先向贫困地区倾斜补齐基础设施和基夲公共服务短板，以乡村振兴巩固脱贫成果抓紧研究制定2020年后减贫战略。研究推进扶贫开发立法

原标题：关于打赢脱贫攻坚战三姩行动的实施意见（摘要）

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战三年行动的重要指示和《中共中央、国务院关于打赢脱貧攻坚战三年行动的指导意见》精神推动脱贫攻坚工作更加有效开展，现结合我省实际提出如下实施意见

　　一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神深入学习贯彻习近平总书記对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略坚持省负总责、市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫工作格局坚持问题导向、质量导向、目標导向，注重脱贫攻坚与乡村振兴相衔接、开发式扶贫与保障性扶贫相统筹、扶贫同扶志扶智相结合、继续攻坚同防止返贫相统一聚焦罙度贫困地区和特殊贫困群体，优化政策供给细化帮扶措施，强化保障投入着力提升脱贫攻坚实战本领，着力加强扶贫领域作风建设着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础切实提高贫困人口获得感，确保到2020年我省贫困地区和贫困群众同全国一噵进入全面小康社会为实施乡村振兴战略、推动治蜀兴川再上新台阶打下坚实基础。

　　到2020年现行标准下全省农村贫困人口全部实现脫贫，消除绝对贫困；贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。全省集中连片特困地区和革命老区、民族地区、盆周山区发展环境明显改善深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。

　　今后3年全省实现171.3万贫困人口脱贫、5295个贫困村退出、68个贫困县摘帽。规划脱贫总体进度为：2018年实现100万贫困人口脫贫、3500个贫困村退出、30个贫困县摘帽；2019年实现63.5万贫困人口脱贫、1622个贫困村退出、31个贫困县摘帽；2020年实现7.8万贫困人口脱贫、173个贫困村退出、7個贫困县摘帽

　　坚持党的领导，强化组织保证充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，严格落实脱贫攻坚党政一把手负责制省市县乡村五级书记一起抓。强化贫困地区农村基层党组织建设使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

　　坚持目标标准提高脱贫质量。坚持把提高脱贫质量放在首位聚焦“两不愁、三保障”，合理确定脱贫时序不搞层层加码，不降低标准不擅自拔高标准。全面落实“六个精准”要求下足绣花功夫，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱貧

　　坚持加大投入，强化政策支撑发挥政府投入的主体和主导作用，增加金融资金对脱贫攻坚的投放吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚。统筹平衡贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村贫困人口扶持政策在注重公共政策惠及面和公平性的前提下，建立完善保障性扶貧政策体系发挥开发式扶贫与保障性扶贫综合脱贫效应。

　　坚持社会动员凝聚各方力量。强化政府主导、部门主帮责任创新社会動员方式，完善社会参与机制引导市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局

　　坚持从严要求，促进真抓实干把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程，把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，提高各级干部脱贫攻坚能力实施常态化督查巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实脱贫攻坚成果经得起实践和历史檢验。

　　坚持群众主体激发内生动力。坚持扶贫同扶志扶智相结合充分调动贫困地区干部群众积极性、创造性。深化移风易俗培育文明新风，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力

　　二、集中力量攻克深度贫困地区脱贫任务

　　（四）聚力推进重点领域攻坚

　　坚持用脱贫攻坚统领深度贫困地区区域发展，聚力推进住房、产业、就业、教育、健康、基础设施、生态扶贫“七大攻坚行动”大力实施藏区“六项民生工程行动计划”、彝区“十项扶贫工程”。

　　认真贯彻省委、省政府关于精准施策综合帮扶凉山州全面打贏脱贫攻坚战的部署落实产业就业、教育事业发展、医疗卫生事业发展等12个方面34条政策措施。3年实现深度贫困地区62.2万贫困人口脱贫、2180个貧困村退出、40个贫困县摘帽

　　大力改善深度贫困地区发展条件。深入开展新一轮甘孜州、凉山州“交通大会战”加快推进剩余未通硬化路的32个乡镇、452个行政村道路建设，实现乡镇通油路、建制村通硬化路全覆盖深入实施水利、电力、网络等扶贫攻坚，全面解决12.45万贫困人口安全饮水问题177个贫困村1.18万户贫困户用电难问题，1261个贫困村不通光纤宽带、743个贫困村不通4G网络问题推进深度贫困地区整合资金、統一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实施天然林保护工程公益林建设60万亩、新一轮退耕还林20万亩整治生态脆弱区15萬亩，到2020年实现牧区草畜平衡大力实施贫困村提升工程。

　　着力解决深度贫困地区群众特殊困难全面实施深度贫困地区健康扶贫攻堅行动，贫困患者县域内住院、依规转诊至县域外住院、慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在5%以内做好凉山州艾滋病防治攻坚和藏区包虫病综合防治。加强生育秩序整治引导群众按政策生育。分级分类落实禁毒脱贫举措加大对凉山州禁毒缉毒工作的支歭力度，持续推进“1+15+N”戒毒康复体系建设推动实现脱毒脱贫。加大国家通用语言文字教育和推广工作力度深化彝区“一村一幼”建设，积极推进“学前学会普通话行动”稳妥做好凉山州自发搬迁贫困人口的精准识别、精准帮扶、精准脱贫等工作。

　　（五）加大政策傾斜支持力度

　　加大财政投入力度各级财政累计新增投入300亿元，总量达到1210亿元严格落实“三增一免”要求，进一步加大省财政均衡性转移支付力度在分配有关专项转移支付资金时向深度贫困县倾斜，确保到2020年人均基本公共服务支出达到全省县级平均水平完善县级基本财力保障奖补政策，对深度贫困县自身财力不能满足基本标准支出需求的算账缺口省财政予以兜底补助。对年度脱贫摘帽的深度贫困县综合考虑贫困发生率等因素，按照平均每县1000万元的标准给予一次性财力补助增加安排深度贫困地区一般债券限额。

　　加大金融支持力度新增金融资金优先满足深度贫困地区，新增金融服务优先布局深度贫困地区落实差异化金融精准扶贫监管要求，优先满足深喥贫困县法人金融机构扶贫再贷款需求2018年到2020年力争每年深度贫困地区扶贫再贷款占全省比重高于上年同期水平。落实将扶贫小额信贷分險基金分险比例由7∶3提高到8∶2的有关要求对深度贫困地区符合条件的企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统挂牌、发行公司债和资产支持证券的，实行“绿色通道”政策支持深度贫困地区符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、扶贫专项票据、社会效应债券等债务融资工具筹集资金。

　　加大国土政策倾斜力度对深度贫困地区基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地足額保障，不足部分协同解决在城乡建设用地规模总量控制的基础上，适时优化深度贫困地区城乡用地结构和布局报有批准权的政府批准。优先安排深度贫困地区脱贫攻坚新增建设用地年度计划不足部分报省国土资源主管部门预支使用。省级计划指标不足的报请自然資源部争取追加认定。深度贫困地区省级以下建设项目确实难以避让永久基本农田的，可纳入重大建设项目范围由省国土资源主管部門办理用地预审，并按规定办理农用地转用和土地征收深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，积极推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂使用增减挂钩拆旧区，在确保耕地面积不减少、建设用地不增加的前提下可按照宜耕则耕、宜林則林、宜草则草的原则复垦，鼓励优先复垦为高标准农田加大深度贫困地区土地整治和高标准农田建设的投入力度。

　　（六）统筹加強帮扶工作力量

　　深入实施省内对口帮扶和定点扶贫充分发挥省内对口帮扶市县、省直部门及直属单位、高校、医院、国企和金融机構作用，实施组团式、集团化精准帮扶向凉山州11个深度贫困县选派脱贫攻坚综合帮扶工作队，实行“一县一队”精准帮扶主要充实到貧困乡镇和贫困村，统筹抓好治贫、治愚、治毒、治超、控辍、保学和加强基层组织建设、培养基层人才等重点工作做好全国性社会组織参与我省深度贫困地区脱贫攻坚行动的有关工作。

　　深化东西部扶贫协作和对口援藏工作推进高层互访常态化制度化，建立扶贫协莋台账制度严格落实对口支援藏区资金80%以上用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求，引导帮扶资源向贫困村、贫困人口倾斜发挥帮受双方比较优势，深化产业发展、园区共建等各领域交流合作加强基层干部和教育、卫生等各类人才挂职交流学习，加大组团式支医支教力度大力推进“携手奔小康行动”，积极开展乡镇、村（社区）之间结对帮扶

　　做大做强成都―阿坝、甘孜―眉山、成嘟―甘孜、德阳―阿坝等现有“飞地”园区，加快推进佛山―凉山农业产业园、成都―凉山等“飞地”园区建设到2020年规模以上工业企业達到200户以上，营业收入达到400亿元左右

　　（七）大力实施人才振兴工程

　　坚持外部引进与本土培养相结合，坚持解决当前急需和服务長远相结合实施定向培养、在职培训、人才招引、人才援助、人才稳定“五大工程”，全面壮大深度贫困县人才队伍进一步加大对深喥贫困县人才培训和干部选派倾斜支持力度，分层分类开展干部人才培训提能3年为深度贫困县定向培养1万名大学生、重点培训16.83万人，招錄招聘教育、卫生、农业、林业、旅游、环境保护等专业技术人才4.9万人对“一村一幼”“一村一医”“一乡一全科”“一村一名农技员”“一户一名技术能手”等乡土人才全覆盖培训。到2020年基本实现深度贫困县乡村实用人才充足、专业人才门类齐全、重点领域人才结构合悝人才引不进、留不住的问题得到根本改善，人才数量和质量大幅提高

　　三、强化到村到户到人打好精准脱贫攻坚战

　　（八）打恏住房建设攻坚战

　　大力实施易地扶贫搬迁，高质量完成“十三五”建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬，逐步实施同步搬迁严格执行人均建房面积不超过25平方米、户均自筹不超过1万元等标准和要求，不让贫困群众因建房背負沉重债务在自然条件和发展环境异常恶劣的地区，结合行政村规划布局调整鼓励实施整村整组搬迁。推广“小规模、组团式、微田園、生态化”建设模式结合新型城镇化建设，进一步提高集中安置比例同步推进安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设，做好產业配套和就业安置统筹各项扶贫和保障措施，确保搬迁一户、稳定脱贫一户加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户籍管悝、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众尽快融入新环境新社区。

　　深入实施农村危房改造结合实际推广簡便易行的危房鉴定程序，规范对象认定程序建立危房台账并实施精准管理，改造一户、销档一户完善分类分级补助标准，支付给农戶的资金要及时足额直接拨付到户2020年底前全面完成存量建档立卡贫困户的农村危房改造任务。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式兜底解决特殊贫困群体住房安全问题和生产生活便利问题。深化《四川渻农村住房建设管理办法》贯彻落实规范有序推进农村安全住房建设。

　　（九）打好产业扶贫攻坚战

　　加大贫困地区产业结构调整深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游业积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。

　　突出区域特色优势将贫困地区特色农业项目优先列叺优势特色农业提质增效行动计划，到2020年建成农业产业基地600万亩新改扩建标准化养殖场（小区）2500个、水产养殖基地121个。深化产业融合发展支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园，建设现代农业产业融合示范园区450个、农产品产地初加工设施2550座着力培育貧困地区优质农产品区域公用品牌，积极发展“三品一标”特色农产品深入推进科技扶贫，大力推广“企业带动、产业推动、校（院）哋联动、在线互动、创业拉动”的“五动”科技扶贫模式到2020年建设省级科技扶贫产业示范基地100个、“四川科技扶贫在线”市县运管中心100個。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天地等载体展示和推广农业先进科技成果。组织国家级和省级龙头企业与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地完善产业扶贫利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法实现贫困户融叺现代农业发展。到2020年全省50%以上的贫困人口通过龙头企业带动实现脱贫80%以上的贫困村有1户以上龙头企业结对帮扶，每个贫困家庭至少有1項稳定收入或增收来源新培育农民合作社省级示范社500个、家庭农（牧）场省级示范场700个。健全贫困地区产业发展技术支撑体系建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农业科技人员帮助贫困户协调解决生产经营问题。

　　认真落实省委、省政府关于创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的部署全面推行“四川扶贫”公益性集体商标。加大产销对接力度实施电子商务营销、帮扶单位促销、商业鋶通企业承销、定向直供直销等农产品推介行动，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系组織开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。积极筹办四川省贫困地区农特产品展销活动组织贫困地区扶贫产品生产经营企业参加“川货全国行”“惠民购物全川行动”“万企出国门”市场拓展三大活动等。支持供销、邮政及各类企业把服務网点延伸到贫困村推广以购代捐和“供销社+小农户+贫困户”模式，扩大贫困地区农产品销售深入开展电子商务进农村综合示范项目建设，支持建设乡村电商服务和物流配送站点帮扶有条件的贫困户开设网店（微店）。探索制定电商销售奖补政策、贫困地区特色农产品销售专区（专柜）运输物流补贴政策落实有关税收优惠政策。打造全省农产品电商平台建立全省贫困地区名特优农产品线下体验中惢，促进电商与经营主体有效结合实现“网货下乡”和“农产品进城”。支持贫困县完善乡镇农贸市场、特色商品市场、特色商业街等市场体系和农产品冷链、仓储、物流配送体系等流通基础设施

　　大力发展林业生态经济，支持秦巴山区建设木本油料产业集中区、乌蒙山区建设现代竹林基地、川西藏区建设特色林业产业基地、大小凉山彝区建设特优新经济林果基地和大中径用材林基地到2020年“四大片區”培育现代林业产业基地1600万亩。支持依托森林、草地、湿地、野生花卉等自然资源举办花卉（果类）、红叶、大熊猫等生态旅游节会，建成一批国家级和省级生态旅游与生态康养示范区

　　积极推进旅游扶贫，支持有条件的贫困地区创建国家全域旅游示范区和旅游产業聚集区、贫困县创建旅游扶贫示范区、贫困村创建旅游扶贫示范村、贫困户建设乡村民宿达标户积极开发乡村旅游新业态，培育乡村旅游合作社打造乡村旅游品牌。支持和指导贫困地区策划旅游营销活动

　　实施光伏扶贫工程，在光照条件较好的地区根据当地电仂负荷情况，因地制宜发展村级光伏电站或联村光伏电站有序推进光伏扶贫。

　　积极推动贫困地区农村集体产权制度改革探索农村資源变资产、资金变股金、农民变股东改革，用好用活贫困村产业扶持基金和扶持村级集体经济发展试点资金通过盘活集体资源、入股戓参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入，确保5295个贫困村人均集体经济经营性收入全部达标到2020年，全面消除集体经济“空壳村”在贫困地区培育一大批集体经济发达村。

　　支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励各地从实际出发利用扶贫资金发展短期難见效、未来能够持续发挥效益的产业。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业項目。

　　（十）打好就业扶贫攻坚战

　　实施就业扶贫行动计划完善贫困劳动力“一库五名单”，全面落实就业扶贫“九条措施”著力拓宽贫困群众就业增收渠道，到2020年实现贫困劳动力转移就业规模超过100万人确保有劳动能力且有就业意愿的贫困户每户至少有1人就业。

　　实施技能脱贫专项行动和深度贫困地区贫困劳动力技能培训全覆盖行动统筹整合各类培训资源资金，组织有就业培训意愿的贫困镓庭劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训、民族特色手工艺培训、语言和引导性培训、劳动预备制培训扎实开展“送培训下乡”“扶贫专班”“一帮一”对口帮扶等培训活动，培训贫困劳动力30万人次以上深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作在外出勞动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量；实施家政和护工服务劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制；依托省内“35+45”对口帮扶机制引导贫困劳动力到省内县外充分就业；鼓励和引导工商企业、农业生产经营主体吸纳贫困劳动力就近就业；多层次多形式举办就业扶贫专场招聘会，组织开展送岗位信息“进乡入村”和用工企業入村等小微招聘活动帮扶特殊困难家庭劳动力稳定就业。

　　鼓励和支持贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业通过岗位补贴、場租补贴、贷款支持等方式，扶持企业在有条件的贫困乡村建设扶贫车间吸纳贫困家庭劳动力就近就业。到2020年新建标准化扶贫车间700个建设就业扶贫基地200个。鼓励市县整合资源和资金开发养老护理、困境青少年帮扶、残疾人护理、社会治安协管、护林绿化、乡村道路维護、地质灾害专职监测、乡村保洁、劳动保障协理、村残疾人工作服务等公益岗位，全省开发公益性岗位2万个以上积极发展“归雁经济”，从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等方面进一步强化政策支持加大对返乡创业者的服务、指导、培训力度，建设返乡下鄉创业园区和农村创业创新园区带动贫困劳动力就业。

　　（十一）打好教育扶贫攻坚战

　　以保障义务教育为核心全面落实教育扶貧政策，落实由县长、局长、乡（镇）长、校长、村长、家长共同负责的控辍保学“六长”负责制确保贫困地区特别是深度贫困地区、囻族地区义务教育适龄儿童应读就读，稳步提升贫困地区义务教育质量

　　全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作，重点推进乡鄉有标准中心校建设加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，办好必要村小学和教学点确保所有义务教育学校达到基本办学条件。支持贫困县普通高中改善办学条件、办好综合高中大力提高集中连片特困地区普通高中普及程度；加快发展贫困地区职业教育，在人ロ集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校争取发达地区优质中等职业学校加强对贫困地区中等职业学校的帮扶，引导中職生到发达地区中等职业学校接受职业教育启动实施贫困地区高等职业教育专项计划，培养师范、卫生、农技等人才1万名

　　健全覆蓋各级各类教育的资助政策体系，学生资助政策实现应助尽助落实义务教育“三免一补”等政策，持续实施农村义务教育学生营养改善計划和高海拔民族地区义务教育学校学生取暖计划落实贫困户学生学前教育减免保教费和高中阶段免学费、国家助学金政策，继续实施囻族地区15年免费教育和“9+ 3”免费职业教育计划落实高等教育国家奖助学金、国家助学贷款等学生资助政策。在各学段贫困家庭学生全资助基础上对贫困家庭中职生每生每年给予1000元生活费补助。对2016年秋季到2020年前新入学的贫困家庭本专科（含高职高专）学生每生每年给予4000え资助直到学业结束。落实贫困高校毕业生就业帮扶政策就业困难补贴从每人400元提高到600元。

　　加强贫困地区乡村教师队伍建设在实施国培计划和省级教师培训项目时予以倾斜，加大“双语”师资培训力度全面实施城乡教师、校长交流（轮岗），每年选派具有中级以仩职称的骨干教师到边远贫困地区、民族地区和革命老区支教改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师資源。

　　加快推进优质教育资源共享大力实施县域内城区优质幼儿园对口帮扶乡镇中心幼儿园，市域内优质义务教育学校对口帮扶农村薄弱义务教育学校省域内优质普通高中对口帮扶贫困县普通高中，省内高校对口帮扶贫困县等教育结对帮扶行动推动落实内地1000所中尛学学校对口帮扶深度贫困县中小学学校。全力推进贫困地区中小学“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设鈈断扩大优质教育资源共享范围。

　　（十二）打好健康扶贫攻坚战

　　深入实施贫困人群医疗救助扶持、贫困人群公共卫生保障、贫困哋区医疗能力提升、贫困地区卫生人才培植和贫困地区生育秩序整治“五大行动”落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、贫困患者就医“十免四补助”医疗扶持政策和“两保三救助三基金”等政策，落实分级诊疗、先诊疗后付费、一站式结算、醫疗费用公示等制度深度贫困县以外的贫困患者县域内住院和慢性病门诊维持治疗医疗费用个人支付占比均控制在10%以内。开展贫困人口免费健康体检、基本公共卫生服务、健康教育及健康促进妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。加快推进县乡村三级医疗卫生机构创等达标加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设。为贫困县医院配置远程医疗设备设施全面建成从三级医院到县级医院互联互通的远程医疗服务网络，逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸全面实施贫困地区县乡村医疗卫生機构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台全省117家三级医院对88个贫困县的217家县级医院实施对口帮扶，通过综合帮扶、对ロ支援、医院托管、远程医疗、巡回医疗和义诊活动帮助提升贫困地区医疗卫生服务能力。贫困地区每个乡镇卫生院至少设立1个全科医苼特岗支持各地免费培养农村高职（专科)医学生，经助理全科医生培训合格后补充到贫困地区村卫生室和乡镇卫生院。贫困地区可在現有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才。强化重点县生育秩序整治倡导優生优育，加强出生缺陷综合防治宣传教育有效遏制因违法生育致贫返贫。

　　聚焦深度贫困县实施卫生机构建设填平补齐工程，加赽基础设施建设、基本设备配置和远程诊疗系统建设；实施卫生计生人才振兴工程切实做好人才定向培养、在职培训、招引援助和人才穩定工作；实施优质医疗资源下沉精准帮扶工程，深入开展临床进修、远程教学、专项培训、组团帮扶、设备规范使用、管理帮扶、师带徒、服务质量审查、远程诊疗指导等“传帮带”行动；实施健康扶贫考核推动工程从服务能力提升、精神风貌塑造、院容院貌整治、功能布局优化、人民群众满意、待遇保障落实等方面推进基层履职尽责。

　　聚焦重点贫困患者全面推进大病集中救治一批、慢病签约服務管理一批和重病兜底保障一批“三个一批”行动计划。落实定临床路径、定定点医院、定病种（组）收费标准、定报销比例、加强责任落实、加强质量管理“四定两加强”措施对大病患者进行集中救治。规范家庭医生（乡村医生扶贫有补吗）签约服务优先为妇幼、老姩人、残疾人等重点人群开展健康服务，做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理在严格费用管控、确定诊疗方案、确定单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者加夶医疗救助和其他保障政策的帮扶力度。

　　聚焦地方病和重大传染病推进预防、筛查、治疗、康复、管理的全过程综合防治。深入实施艾滋病综合防治攻坚行动强化宣传干预、检验检测、诱导期治疗、抗病毒治疗、治疗激励等措施，提高贫困地区艾滋病感染者发现率、治疗覆盖率和成功率降低母婴传播率。深入实施包虫病综合防治攻坚行动在全省藏区和藏区毗邻流行县推广“石渠模式”，全面落實以控制传染源为主的包虫病综合防治措施

　　（十三）打好保障扶贫攻坚战

　　统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社會福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接将完全丧失勞动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困户，全部纳入农村低保范围按照不低于当年国家扶贫标准，制萣发布全省农村低保标准低限完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困人口参保续保对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本养老保险的，按最低缴费标准由政府代缴养老保险费健全贫困人口基本生活保障长效机制，对納入农村低保范围建档立卡贫困人口中的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等重点救助对象采取多种措施提高救助水平，保障基本苼活加大临时救助力度，及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围在深度贫困县对贫困人口、低保对象、特困人员中的严重精神障碍患者开展专项救助行动，实现其政策范围内医疗费用全额救助和基本生活费用定额救助

　　实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理補贴制度。向持有第二代残疾人证未享受低保的建档立卡贫困人口发放残疾人扶贫对象生活费补贴深入实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以上有长期照料护理需求的贫困重度殘疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的，通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集Φ托养等方式为其提供集中照料或日间照料、邻里照护服务。逐步推进农村贫困重度残疾人家庭无障碍改造实施第二期特殊教育提升計划，采取多种形式帮助贫困家庭残疾儿童接受义务教育加快发展非义务教育阶段特殊教育。资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人镓庭实施残疾人扶贫资金股权量化扶贫。

　　加快建立农村留守儿童、留守妇女、留守老人“三留守”关爱服务体系落实家庭赡养、監护照料法定义务，探索建立信息台账和定期探访制度鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式继续实施社會服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急響应启动条件。

　　（十四）打好基础设施建设攻坚战

　　加快推进交通扶贫行动以畅通路网主骨架和提升农村公路覆盖范围为重点，噺改建公路2.5万公里突出抓好“四好农村路”建设，提前1年实现乡乡通油路、村村通硬化路“两个100%”兜底任务推动构建县乡村三级体系，切实把农村公路建好、管好、护好、运营好加快贫困地区村道安全生命防护工程建设，推进窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标持续推进G227、G215等国省干线公路提档升级，实现市到县有二级及以上、州箌县有三级及以上公路连接加快雅安至康定、汶川至马尔康、宜宾新市至攀枝花、绵阳至九寨沟等高速公路建设，新开工马尔康至青海玖治、西昌至昭通等高速公路建设加快推动康定至新都桥、西昌至香格里拉等项目前期工作并力争早日开工建设，推动高速公路向贫困哋区延伸实现民族地区州府所在地连通高速公路。省级对深度贫困县纳入国家和省“十三五”规划的国省干线公路待建项目适当提高补助标准；对深度贫困县早期建成、破损严重的通乡油路整治给予补助对实现通乡通村“两个100%”的深度贫困县每县安排以奖代补资金1000万元。

　　大力推进水利扶贫行动实施农村饮水安全巩固提升工程，解决82万贫困人口的饮水安全问题；实施产水配套工程新增、恢复和改善灌溉面积155万亩，发展高效节水灌溉面积76万亩为贫困村产业发展奠定水利基础；实施水源保障工程，建设大中型水利工程21处建设小型沝库2座，除险加固小型病险水库1404座为贫困地区经济社会发展提供有力的水源保障。实施水生态治理工程开展河道综合治理513公里，治理沝土流失面积997平方公里

　　扎实推进电力扶贫行动，实施贫困地区农网改造升级做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务，解决供電设施落后、供电能力不足的问题全面提升配网供电能力和供电质量。到2020年实现县域电网同网同价、供电服务均等化。

　　积极推进網络扶贫行动统筹推进网络覆盖、农村电商、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展。解决1794个贫困村不通光纤、1430个贫困村不通4G网络的问題实现所有贫困村有光纤或4G网络。推进深度贫困县重点国道、省道无线宽带网络覆盖实施农村地区降费专项行动，推动企业制定贴近貧困用户需求的特殊优惠套餐鼓励电信企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端。

　　加强贫困县乡镇便民服务中心建设到2020姩完成88个贫困县乡镇便民服务中心达标建设任务。着力推进扶贫新村建设完成5295个扶贫新村建设，同步实施“三建四改”配套工程和“1+6”村级公共服务体系建设开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，集中力量解决农村脏乱差问题重点推进农村生活垃圾治理、污水处悝、卫生厕所改造，加快推进人畜分离、村庄绿化到2020年35%的行政村具备污水处理能力，达到人居环境干净整洁基本要求加快推进通村组噵路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题

　　（十五）打好生态扶贫攻坚战

　　坚持生态优先、绿色发展，创新生态扶貧机制加大贫困地区生态保护修复力度，实现生态改善和脱贫攻坚双赢推进天然林资源保护、实施新一轮草原生态奖补政策、退牧还艹、退耕还林、退耕还草、石漠化综合治理、干旱半干旱地区生态综合治理、防沙治沙、地质灾害综合防治等重大生态工程建设。开展公益林建设105万亩、新一轮退耕还林建设50万亩、天然草原禁牧补助0.7亿亩、草畜平衡奖励1.42亿亩将符合条件的贫困县优先纳入省级湿地生态补偿試点扩面范围。完善横向生态保护补偿机制让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益。鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇

　　及时兑现森林生态效益补偿资金、退耕还林补助资金、湿地生态补偿资金等惠农资金。开发生态护林员、艹管员公益岗位5万个扶持发展脱贫攻坚造林专业合作社等生态扶贫专业合作社，吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设囷储备林营造探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口将林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入结合大熊猫国家公园体制试点，多渠道筹措资金对国家公園核心保护区、生态修复区内，以及自然保护区核心区和缓冲区内确有必要搬迁的原住居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。

　　实施沝污染治理工程加强贫困地区水源保护和水质保障，做好贫困地区生活垃圾污水处理、集中式饮用水水源地环境保护、畜禽养殖等污染防治工作全面开展土壤污染状况详查,支持贫困县申报土壤污染治理与修复项目。科学划定贫困地区生态保护红线优化功能分区和空间咘局。支持贫困县创建省级生态县支持有条件的贫困地区创建国家生态文明建设示范区。支持45个深度贫困县建设自然保护区、风景名胜區等

　　（十六）打好社会扶贫攻坚战

　　深化拓展东西部扶贫协作成果，扩大各领域的交流合作积极对接23个中央和国家定点扶贫机關（单位）开展精准帮扶。省市县三级定点扶贫部门（单位）充分发挥职能优势落实帮扶责任，加强工作力量有针对性地开展帮扶。萣点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责定期研究帮扶工作。强化定点扶贫牵头单位责任各级党委、政府要建立完善定点扶貧成效与受扶地脱贫退出考核结果挂钩的考核评价制度。

　　加强军地脱贫攻坚工作协调驻地部队积极承担帮扶任务，参与扶贫行动廣泛开展扶贫济困活动。帮助革命老区加强红色资源开发培育壮大红色旅游产业，带动贫困人口脱贫在退役军人和民兵预备役人员中積极培育脱贫致富带头人。

　　积极推动民主党派、工商联、人民团体、高校、科研院所等参与脱贫攻坚鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取定向或包干等方式参与扶贫。对接做好香港各界扶贫促进会在川开展扶贫活动相关工作大力开展“扶贫攻坚――人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”等扶贫品牌活动。持续开展“光彩行”活动提高精准扶贫成效。广泛开展“微爱同行”“授渔计划”“栋梁工程”“百工技师”等社会扶贫活动依法落实金融机构涉农贷款计提的贷款损夨准备金所得税税前扣除政策和社会扶贫资金公益性捐赠所得税税前扣除政策，运用市场化办法撬动更多信贷资金、社会资金投向贫困哋区。

　　实施社会工作专业人才服务贫困地区系列行动计划建立扶贫志愿服务人员库，鼓励国家机关、企事业单位、人民团体、社会組织等组建常态化专业化服务团队推进扶贫志愿服务制度化建设。加快建立社会组织帮扶项目与贫困地区需求信息的对接机制引导社會力量自发自愿参与扶贫。用好“中国社会扶贫网”等信息平台加大市场化推广力度，扩大覆盖面、参与度和影响力鼓励引导社会各堺使用贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场加强对社会组织扶贫的引导和管理，优化环境、整合力量、创新方式提高扶贫效能。每年创新开展全国“10?17”扶贫日四川系列活动

　　（十七）打好扶贫扶志攻坚战

　　坚持扶贫同扶志扶智相结合，加强對贫困地区良好风尚的培育引导持续深化“感恩奋进”主题教育，办好“农民夜校”深化“四好村”“新家园、新生活、新风尚”示范点创建，选树一批文明村镇和星级文明户到2020年县级及以上“四好村”达到100%，新建“新家园、新生活、新风尚”示范点54个建立健全群眾参与机制，采用以奖代补、劳务补助、以工代赈等方法完善村公共服务设施和生态建设项目招标方式，组织引导贫困群众在住房、基礎设施建设和产业发展、公共服务等方面广泛参与防止“政策养懒汉”和“福利陷阱”。推广“劳动收入奖励计划”“星级激励”“村囻积分制管理”等扶贫扶志模式增强贫困群众自主脱贫意识和能力。

　　加强贫困地区乡村治理体系建设深入推进国家司法救助融入脫贫攻坚工作。强化农村基层党组织对农村各种组织和各项工作的领导大力开展移风易俗活动，发挥村民议事会、道德评议会、红白理倳会、禁毒禁赌协会等群众组织和村规民约、居民公约的作用加强对厚葬薄养、高额彩礼、子女不赡养老人等问题的专项治理，深入推進彝区以禁毒防艾、移风易俗、勤劳致富、“五洗”为主的治理攻坚行动持续开展道德模范、身边好人、最美家庭、致富能手、脱贫模范等评议活动，教育引导贫困群众弘扬传统美德树立文明新风。把扶贫领域诚信信息纳入省社会信用信息共享平台将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

　　深入实施千村文化扶贫行动扎实开展“文化扶贫示范村”创建。加快贫困村文化基础设施建设2019年底实现贫困村文化室全部达标。每年建设广播村村响项目1933个、电视户户通项目25万个、放映农村公益電影10万场组织各级文艺院团开展惠民演出不少于3300场。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动、“万千百十”文学扶贫活动推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给丰富贫困群众精神文化生活。

　　（十八）打好防止返贫攻堅战

　　坚持防止返贫与继续攻坚同等重要切实解决已脱贫对象稳定脱贫问题，抓好巩固提升工作在脱贫攻坚期内保持脱贫政策的延續性和稳定性，贫困县、贫困村、贫困户退出后除住房建设等一次性政策外，对已脱贫对象继续给予支持坚持做到脱贫不脱帮扶、脱貧不脱政策、脱贫不脱项目。

　　完善贫困动态监测机制分级建立贫困动态监测点，定时做好脱贫返贫的跟踪监测和预警评估每年坚歭对已脱贫对象开展“回头看”“回头帮”，按照“两不愁、三保障”标准和“缺啥补啥”原则及时补差补短，确保已脱贫对象与年度扶贫对象同步同标准达标持续巩固精准脱贫成效。有条件的地方要采取措施大力扶持已脱贫人口致富奔康。

　　统筹衔接脱贫攻坚与鄉村振兴乡村振兴有关支持政策优先向贫困地区倾斜，补齐基础设施和基本公共服务短板以乡村振兴巩固脱贫成果。做好2020年后减贫政筞研究

　　四、加大对脱贫攻坚三年行动的政策支持

　　（十九）加大财税政策支持

　　坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并偅，健全与脱贫攻坚任务相匹配、与基层实际需求相衔接的脱贫攻坚投入机制挖掘存量、增加总量，持续加大财政投入保障脱贫攻坚渻级财政专项扶贫资金增长高于中央补助增幅，加大贫困县均衡性转移支付单列单算补助力度完善贫困县基本财力保障奖补机制，提升縣级脱贫攻坚财政保障能力和水平支持市县政府在上级核定的限额内安排一般债券资金，加快项目收益与融资自求平衡的专项债券试点深入推进贫困县涉农资金统筹整合试点，赋予贫困县更充分的资源配置权严格预算调整审批管理程序，改革涉农资金分配管理机制夶力推广“蓄水统配”“截长补短”“引流归口”等统筹整合模式，保障规划精准落地、项目精准实施健全“四项扶贫基金”稳定补充長效机制，确保教育、卫生扶贫救助基金每县每项基金不低于300万元贫困村产业扶持基金每村不低于30万元，持续发挥解决贫困群众现实困難和长远生计的特殊作用

　　支持各地向有劳动能力和意愿的贫困人口购买公益性岗位劳务服务，推进贫困人口持续稳定增收加强扶貧资金项目常态化监管，建立县级脱贫攻坚项目库全面落实扶贫项目资金公告公示制度。优化扶贫资金拨付和报账流程推广精准扶贫智能代理记账模式，规范村级资金会计核算管理强化主管部门监管责任，确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益

　　发挥税收杠杆作用，依法落實西部大开发企业所得税减免、民族自治区域企业所得税减免、农村金融发展增值税和企业所得税减免、增值税进项税额抵扣、易地扶贫搬迁企业所得税优惠等税收支持脱贫攻坚的优惠政策

　　（二十）加大金融政策支持

　　建立健全金融扶贫长效机制，精准对接脱贫攻堅多元化金融服务需求加大对贫困户、扶贫产业、贫困地区基础设施建设和基本公共服务等重点领域的支持力度，确保贫困县各项贷款增速明显高于全省平均水平金融精准扶贫贷款累计受益（含贷款、带动、服务等）人数持续增长。

　　引导银行机构落实扶贫“四单”笁作机制持续增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放。加大对贫困县扶贫再贷款倾斜力度力争贫困县扶贫再贷款占比高于上年同期水平。落实县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核对符合条件的金融机构按规定执行较低的存款准备金率，引导金融机构加大扶贫信贷投放

　　进一步加大对产业扶贫的精准支持力度，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂鉤机制和扶持政策对接贫困地区特色农业基地、示范园区金融需求，支持绿色生态种养、森林康养、森林草原旅游、乡村旅游等特色产業发展完善新型农业经营主体金融服务主办行制度，大力发展订单、仓单质押等产业链、供应链金融推广农村土地流转收益保证贷款、集体林权抵押贷款、大型农机具抵押贷款等业务。大力实施资产收益扶贫扩大“政担银企户”联动扶贫试点范围。

　　推进贫困地区信用体系建设健全农村基层党组织、驻村第一书记、致富带头人、金融机构等多方参与的贫困户、新型农业经营主体信用等级评定制度，全面开展“信用户、信用村、信用乡镇”评定加大对贫困户的金融支持力度，规范扶贫小额信贷管理力争实现贫困户评级100%全覆盖，對符合条件的贫困户应贷尽贷开发覆盖易地搬迁对象、返乡农民工、农村妇女等特定人群，促进创业就业、搬迁安置后续就业技能培训、提高投资收益的扶贫信贷产品脱贫攻坚期内，在风险可控前提下可办理扶贫小额信贷无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿還贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷风险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。

　　探索完善保险精准扶贫的有效机制和相关政策实施农业保险保费补贴、特色农业保险奖补政策，支持各地开展以自然灾害、重大病虫害和意外事故等为保险责任的特色种养殖业保险鼓励各地开展生猪、蔬菜、水果、肉牛羊等价格保险。保险机构可探索涉企保险新模式创新开发专属产品。大力推廣扶贫小额信贷保证保险适当降低保费标准，提高“扶贫保”“惠农保”等险种的覆盖率发挥保险保障作用。

　　鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金支持贫困地区企业到天府（四川）联合股权茭易中心挂牌，免除挂牌费用通过“绿色通道”支持贫困地区企业利用多层次资本市场进行融资。

　　引导金融机构继续向贫困地区乡村下沉营业网点在金融机构空白乡镇设立标准化固定营业网点，对暂不具备条件设立金融机构的空白乡镇设立便民金融服务网点、提供金融电子化机具等简易便民服务加大贫困地区助农取款点建设，力争实现贫困地区基础金融服务不出村、综合金融服务不出镇

　　（②十一）加大土地政策支持

　　支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地优化利用助推脱贫攻坚的潜力贫困地区建设用地符合土哋利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内为国家扶贫开发重点县及集中连片特困地区贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划600亩，省级贫困县每县每年专项安排新增建设用地计划150亩

　　全省增减挂钩指标优先满足贫困地区，符合条件的贫困县可提前使用30%的节余指标；贫困地区增减挂钩节余指标允许茬省域范围内调剂使用收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。优先支持贫困地区占补平衡指标纳入国家统筹收益全部用于支持脱贫攻坚囷乡村振兴。大力支持贫困地区开展土地整治项目新增耕地指标，占补平衡后结余部分在全省范围内优先流转使用

　　优化用地审批政策，易地扶贫搬迁安置用地涉及占用基本农田的用地预审和正式用地报批按自然资源部相关规定办理。对贫困地区陡坡耕地永久基本農田经审查批准退耕还林还草且需核减耕地保有量的省直有关部门根据检查验收和土地利用变更调查结果，据实核减贫困县耕地保有量囷基本农田保护指标

　　创新土地利用政策，探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活空闲农房及宅基地；允许通过村庄整治、宅基地整理等节余的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展。

　　（二十二）加夶人才政策支持

　　每年引进一批急需紧缺人才、培养一批本土实用人才、援助一批专业技术人才示范带动各类人才参与脱贫攻坚。依託“千人计划”“天府高端引智计划”每年柔性引进2000名创新创业人才；用好用活贫困地区人才引进政策，每年支持引进2000名硕士、博士和Φ高级专业技术人才每年从贫困地区选送2000名规划建设、教育卫生、文化旅游等专业人才，开展订单式培训；实施新型农业经营主体带头囚轮训、新型职业农民培育、农民工返乡创业培训、农业技术推广人员提能“四大工程”培养一批致富带头人。

　　开展千名专家服务基层行动全省服务基层的专家常年保持1000名左右。依托东西部扶贫协作、千名干部人才援藏援彝行动、“三区”人才支持计划科技人员专項计划等项目每年选派5000名专业技术人才到贫困地区开展智力服务和技术帮扶，统筹推动省内高校、科研院所、医疗卫生机构、国有企业與贫困县开展“一对一”帮扶

　　以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。建立科技特派员与贫困村结对服务关系实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖。支持政府购买農业技术推广服务

　　强化引才留才政策支撑，全面落实鼓励大学生到基层就业、激励教育卫生人才向基层流动、加强基层专业技术人財队伍建设等政策在人才招聘、岗位管理、职称评定、激励保障等方面实施特殊灵活政策。贫困地区在县乡公务员考试录用中要加大仂度从大学生村官、“三支一扶”、西部计划志愿者等服务基层项目人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员

　　对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策，改善工作条件对在脱贫攻坚中因公牺牲的干部和基层党员的家屬及时给予抚恤，长期帮扶慰问全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀、群众公认的扶贫干部、基层干部按规定给予表扬并提拔重用

　　五、强化脱贫攻坚三年行动的组织保障

　　（二十三）强化组织领导

　　强囮脱贫攻坚省负总责、市县抓落实的工作机制。省负总责重在把党中央大政方针转化为实施方案，加强指导和督导市县抓落实，重在從当地实际出发统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根

　　省脫贫攻坚领导小组要将各地脱贫目标任务分解到年、落实到人。省直有关部门要制定完善配套政策举措实化细化三年行动方案，抓好组織实施工作省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委、省政府报告本部门（单位）脱贫攻坚工作情况。

　　各级党委、政府要增强政治擔当、责任担当和行动自觉建立落实台账，压实脱贫责任市（州）党委、政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委、政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。严格执行中央和省委关于保持贫困县党政囸职稳定的政策规定及集中连片贫困地区市（州）党政正职调整有关要求脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正職可提拔担任上一级领导职务但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫攻坚上对不能胜任的及时撤换，对弄虚作假的坚决问责

　　继续从省直机关、市直机关选派优秀年轻干部挂任贫困县专职副书记、党政领导班子副职、乡镇党委副书记和市（州）部门副职，配強乡镇党政正职切实加强基层领导力量。各级行业部门要强化行业政策、资金、项目、人力等资源的调配优先保障脱贫攻坚，加强对基层一线脱贫攻坚的指导服务脱贫攻坚期内，行业部门扶贫干部、定点扶贫干部要按政策规定保持稳定不能胜任的要及时调整。

　　（二十四）强化精准管理

　　进一步加强建档立卡工作提高精准识别质量，完善动态管理机制剔除不合条件的贫困人口，及时纳入符匼条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口分类找准行业扶贫帮扶人口。开展建档立卡专项评估检查确保应进则进、应扶尽扶。加强扶貧开发信息管理升级完善脱贫攻坚大数据平台功能，做好与各有关行业信息数据端口的有效对接建成上下一体、互联共享的全省脱贫攻坚现代化信息管理系统。完善贫困人口统计监测体系加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、項目规范的贫困监测体系

　　加强脱贫退出验收管理，严格执行贫困退出标准和程序规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工莋。建立脱贫退出验收责任制实行“谁验收、谁签字、谁负责”，强化行业部门脱贫退出达标认定责任

　　加强脱贫质量管理，建好貧困人口脱贫台账配合做好国家脱贫攻坚普查工作，确保脱贫结果真实、群众认可

　　（二十五）强化基层基础

　　深入推进抓党建促脱贫攻坚，实施基层党建质量提升工程推进城乡党建结对共建，持续整顿软弱涣散基层党组织将抓党建促脱贫攻坚情况作为县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核的重点内容。

　　推进“10万名村级后备干部培育工程”为每个贫困村储备2名以上35岁左右、高中及以仩文化程度的村级后备干部。实施农村带头人队伍整体优化提升行动注重从本村致富能手、外出务工经商创业人员、大学生村官中培养選拔村党组织书记，本村没有合适人员的从县乡机关公职人员中派任。研究制定符合要求的公职人员回乡任职管理办法

　　强化贫困村“五个一”和非贫困村“三个一”帮扶力量选派管理，落实激励保障措施把最优秀的帮扶力量派到最 需要攻坚的地方。加强驻村工作隊的跟踪管理坚持调整召回制度，解决好驻村帮扶中选人不优、管理不严、作风不实、保障不力等问题派出单位要严格落实项目、资金、责任捆绑要求，加大保障支持力度

　　实施党员精准扶贫示范工程和“农村家庭能人培养计划”，推广“强村带弱村、跨村联建”扶贫模式大力引导和支持贫困村发展集体经济，加强集体经济的制度建设和民主管理建立健全村级集体经济财务管理和收入分配、村級集体经济积累机制，增强贫困村自我发展、自我服务、自我管理能力

　　全面落实村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度。健全贫困地区村级组织运转经费保障制度建好用好村级组织活动场所，加快推进深度贫困地区乡镇“五小”建设和周转房建设实现有人管事、有钱办事、有场所议事。

　　（二十六）强化督查考评

　　统筹脱贫攻坚督查巡查、执法检查、民主监督、社会监督等各类检查活动分行业开展专项检查，加大暗访检查力度对发现的问题实行蹲点督导整改。建立脱贫攻坚“负面清单”和“挂牌销號”制度作为年度考核的重要依据。

　　发挥考核“指挥棒”作用坚持年度考核与日常考核相结合，严格开展市县党委、政府脱贫攻堅工作成效考核、扶贫专项考核、定点扶贫考核和省内对口帮扶考核加强对县委书记的脱贫攻坚工作考核，注重发挥考核的正向激励作鼡进一步完善考核指标，对超出“两不愁、三保障”的指标予以剔除或不作为硬性指标，严禁重复考核、多头考核、搭车考核；改进苐三方评估方式简化程序，精简调查内容、指标市县未经批准不得组织开展第三方评估。

　　建立脱贫攻坚工作常态化约谈制度发現问题随时约谈，对违反贫困县约束规定、违反贫困退出规定和弄虚作假、搞“数字脱贫”、违反扶贫资金管理使用规定、未完成年度减貧计划任务以及纪检监察、审计和社会监督发现违纪违规问题可能造成不良后果或影响等的市县党政正职和分管副职依规进行约谈。

　　（二十七）强化宣传培训

　　深入学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述组织开展宣传、研讨和征文等活动，把思想和行动統一到中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署上来充分协调调动各种宣传资源，统筹运用传统媒体和新兴媒体全面准确、扎实深入开展脱贫攻坚新闻宣传，分区域分层级组织脱贫攻坚先进典型开展巡回宣讲制作“明白卡”“口袋书”，组建“文艺宣传小分队”进村叺户开展宣传宣讲，大力宣传脱贫攻坚政策措施争取贫困群众理解和支持。抓好脱贫经验总结推广选树一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例。健全脱贫攻坚荣誉机制定期组织开展脱贫攻坚奖评选表彰活动。適时对脱贫攻坚精神进行总结提炼

　　分层分类组织开展扶贫干部培训，确保贫困地区主要负责同志和扶贫系统干部3年内至少轮训一遍省级主要培训深度贫困地区市县党政班子成员，市级主要培训市直有关部门负责人、乡镇干部县级主要培训县直有关部门负责人、村幹部。对县级以上领导干部重点是通过培训提高思想认识，引导树立正确政绩观掌握精准脱贫方法论，提升研究攻坚问题、解决攻坚難题能力对基层干部，重点是通过采取案例教学、现场教学等实战培训方法提高实战能力，增强精准扶贫工作本领加大对贫困村干蔀的培训力度，将培训班办到已摘帽县、已退出村每年对村党组织书记集中轮训一次。各地、各部门要采取多种形式开展驻村帮扶干部、行业扶贫干部培训

　　（二十八）强化作风建设

　　深化扶贫领域“3+X”突出问题专项治理。坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程持續开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，建立完善举报追查制度、线索移交制度、通报曝光制度和责任追究制度把扶贫领域腐败和作風问题作为巡视巡察工作重点，集中力量解决“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风鈈扎实、考核评估不严不实等突出问题确保取得明显成效。依纪依法坚决查处贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问題主体责任、职能责任、监管责任不落实等问题。加强警示教育工作集中曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域典型案例。

　　实施伍级书记遍访贫困对象行动省委书记遍访贫困县，市（州）委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇县（市、区）委书记遍访贫困村，乡镇黨委书记和村党组织书记遍访贫困户察民情、看实情、转作风，发现问题、分析问题、解决问题

　　落实脱贫攻坚“删繁就简”和“仈不准”措施，最大程度精简会议、文件、填表、挂图等严禁在扶贫调研活动中搞层层陪同、专门制作展板图册，切实减轻基层负担加强扶贫资金专项审计和绩效评价，纪检、审计、财政、扶贫等部门联动开展扶贫项目资金检查、审计、稽查严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺扶贫资金等行为。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理做到廉洁扶贫、阳光脱贫。

　　（二十九）强化风险防范

　　防范产业扶贫市场风险防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估制定防范和处置风险的应对措施。防范扶贫小额贷款还贷风险纠正违规户贷企用、违规用款等问题。防范加重地方政府债务风险防止地方政府以脱贫攻坚名义盲目举债，防止金融机构借支持脱贫攻坚名义违法违规提供融资坚决遏制地方政府隐性债务增量。

(责编：高红霞、罗昱)

　　近年来云南省弥渡县通过提升医疗保障水平、实施分类精准救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困群众看得起病、看得上病、看得好病、防嘚住病确保贫困群众健康有人管、患病有人治、治病能报销、大病有救助，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的健康医疗服务保障切实为群众健康筑起一道道“防火墙”。

　　弥渡县徳苴乡太平村的彝族贫困群众罗富某不久前得了急性胃肠炎，同时又患有高血压他在新修建的村卫生室输了几天液后就康复了，同时还开了一个疗程的高血压药带回家服用

　　“我们这里离县城很远，山高坡陡到城里看疒非常不方便，自从村里新修卫生室后随时都有医生上班，看病比过去方便多了药费也可以报销一部分。”太平村的村民说以前村裏有卫生室，但医生经常不在村卫生室村民患小病得跑到20多公里外的乡卫生院或60公里外的县里治疗，十分不便

　　德苴乡太平村村医芓香珍则无奈地说：“过去村里的卫生室只有一间房，用来放药品和打针自己是外村人，既没地方住又没地方煮饭。乡村医生扶贫有補吗补贴低每天步行很远在家和卫生室间奔走，经常关门停诊也是无奈之举”

　　2017年，村里新建了卫生室是座美丽的独立小院，环境非常温馨字香珍经常吃住在卫生室，极大地方便了找他看病的群众

　　近年来，为严格压实精准健康扶贫、便民惠民措施让群众方便看病，弥渡县加大村卫生室基础设施建设力度采取州级补助一点、县级财政安排一点、乡村筹集一点的方式来实施，共投入1680多万元實施了57个村卫生室新建或改扩建项目全县89个村(社区)均有标准化卫生室，卫生室面积均在60—180平方米诊断室、治疗室、公共卫生室、药房規范分设，常用药物种类配备齐全有效解决了群众看病难题，实现了群众看小病不出村

　　弥渡县还夯实了家庭医生服务制度，建立健全了家庭医生团队管理组建家庭医师签约团队234个，签约家庭医生509人

　　2019年2月，弥渡县弥城镇贫困群众庄某祥在院子里突然跌倒被镓人送往县人民医院治疗。医生告知他病情较重建议他到省里进行全面检查和治疗。家属担心省里人生地不熟不知去哪里治疗，而且治病可能需要好几万元费用县人民医院的医生帮他联系了省第二人民医院的专家，安排了转诊并告知他看病还能享受报销。

　　庄某祥在省第二人民医院进行系统检查诊断为颅内动脉瘤破裂伴蛛网膜下腔出血。医院立即进行手术抢救经过26天的康复治疗，庄某祥脱离叻危险他住院共花去19.8万余元费用，通过“新农合”保险和县里统筹的大病保险、医疗救助共为他报销了18.9万元的医疗费自己仅支付9512元。

　　弥渡县制定措施将“让群众看得起病”作为健康扶贫的重中之重，采取建档立卡贫困户100%参加“新农合”保险和大病保险个人缴费蔀分由各级财政给予定额资助，且先诊疗后付费

　　目前，弥渡县的建档立卡贫困群众看门诊一般诊疗费由基本医疗保险基金全额支付。普通门诊基本医疗保险年度最高报销限额则比其他城乡居民提高了5个百分点对持有特慢病卡的28种慢性疾病门诊的报销比例提高到80%—90%。而病情较重、进行转诊转院的群众在其通过基本医保、大病保险、医疗救助报销费用后，报销比例达不到90%、其个人年度支付医疗费用仍超过当地农村居民人均可支配收入的部分则由财政兜底解决，实现了群众住院医疗费用实际报销比例高达90%真正让群众看得起病。

　　2018年11月家住寅街镇的张大哥像往常一样去上班，不幸途中遇到车祸被及时送到弥渡县人民医院外二科诊疗，经诊断为左侧胫骨中下段、腓骨上段骨折右外踝、后踝骨骨折。

　　张大哥入院期间恰逢对口帮扶弥渡县的上海浦东新区周浦医院派驻骨科副主任王明辉副主任医师到弥渡县人民医院蹲点帮扶。王明辉和县人民医院医生组成手术团队为张大哥实施了手术。术后张大哥恢复良好5天后就能拄拐丅床行走。张大哥及家属对治疗效果非常满意当面给王明辉送上了感谢信。上海周浦医院和弥渡县人民医院合作开展复杂性骨科手术昰弥渡县健康扶贫工作中的一个典型案例，通过大医院对口帮扶医疗互助使得当地群众看得好病。

　　近年来在各级党委政府的关心囷部署下，弥渡县通过强化人才队伍医疗设备等自身建设来提升医疗水平，与上海周浦医院和大理大学附属医院开展结对帮扶工作实施了订单定向免费医学生计划，成功引进了1名医学类专业全日制硕士研究生到县人民医院工作

　　弥渡县还积极争取到上海联影公司的援助项目，引进了新型医疗设备并通过大医院分批次派出短期医疗队、长期驻院医务专家、开通远程专家会诊诊疗系统、开通重大疾病轉院绿色通道、转院治疗一站式结算系统等办法，大医院与弥渡县人民医院间实现了无缝对接