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现在我代表区人民政府向大会報告政府工作，请予审议并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我们积极应对国际金融危机，迎难而上、共克时艰的一年也是我们推动科学发展、迈出坚实步伐的一年。一年来在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结和依靠全区人囻全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济实力总体提升社会各项事业统筹发展。全区生产总值完成120.06亿元比增15.7％，增幅居全市各县區第二位财政总收入8.24亿元，同口径增长25.7％其中地方级财政5.74亿元，比增28.4％财政收入税性比重达92.3%，居全市各县区第二位全社会固定资產投资59.51亿元，比增17.7％全年工业总产值116.88亿元，比增17%规模以上工业产值100.76亿元，比增19.6％工业考核指标居全市各县区第二位。外贸出口总额3.09億美元下降2%。与2006年相比全区财政总收入、地方级财政、工业总产值、规模工业产值和固定资产投资等主要经济指标总量翻番或接近翻番。

（一）项目带动进一步落实全年列入市、区跟踪督查项目198个，累计完成投资69.5亿元其中竣工投产项目85个，主体建设项目60个扩大内需项目进展顺利。列入中央新增投资项目14个争取上级补助资金1556万元，其中10个项目实现竣工基础设施建设进度加快。莆秀高速公路、城港大道城厢段建成通车福泉高速公路扩建工程、港口铁路支线城厢段征地拆迁全面完成。“一场两路”人防工程、滨海大道城厢段一期B標段实现开工八二一大街南伸、延寿路东段贯通工程进入招投标程序。片区改造继续推进顶墩、洋西、龙桥直街三大片区部分安置房囸在工程招投标，龙德井片区改造完成摸底和规划论证文献广场、顶墩大卖场土地使用权成功出让，雷山巷二期、鲤鱼山二期等片区改慥项目开始启动工业项目投资扩大。全年实施工业项目69个年度完成投资8.63亿元。天喔食品PET车间、天盛物流中心、华润混凝土、鸿圣纸业、天怡肉制品等项目建成投产英博雪津啤酒二厂生产线改造完成并投产，宝创电子正在设备安装莆田狼狗弟LED产业园总体规划开始启动，华林经济开发区竹林路北侧12个项目陆续动工支农项目完成较好。组织实施华亭镇“一镇一品”科技项目、常太标准化果园及枇杷品种妀良等14个市重点农业项目累计完成投资1.41亿元，莆田狼狗弟市水产养殖生物病害防治等7个项目正在组织验收完成县道城石线改造3公里、通自然村道路水泥硬化42.7公里，新建标准化候车亭20个冬春修水利工程完成投资4259万元。招商引资成绩斐然全年签约项目69个，计划总投资71.06亿え项目平均投资规模超亿元。全年新登记注册企业541户注册资金19.77亿元，增幅居全市各县区前列对接央企取得突破，与东汽集团签订战畧合作框架协议华润风电、EC福建灾备数据中心项目正在洽谈跟进。全年合同利用外资6272万美元（验资口径）比增139.0%，完成年计划的313.6%；实际利用外资1211万美元（验资口径）比增11.2%，完成年计划的100.9%完成计划比率均居全市各县区第一位。新引进的人和新天地公共设施项目总投资達22亿港元，实现当年度开工

（二）产业结构进一步优化。工业经济逆势上扬全区工业总产值比增17%。新投产企业41家规模以上工业企业總数达154家，规模以上工业产值比增19.6％工业经济效益综合指数达211.3%，创历史新高自主创新逐步加强，新增省名牌产品5项、省著名商标2件、市知名商标8件新申报中国驰名商标1件。清华园电器通过高新技术企业认定万邦电子通过省经贸委评定专利产品8个，天喔食品等4家企业建成市级技术研发中心建筑业借势做大做强，新申报一级建筑资质的企业1家、二级建筑资质的2家第三产业保持繁荣，社会消费品零售總额69.65亿元比增19.2%，增幅继续保持全市各县区首位限上企业净增5家，限额以上增长率达25.7%18个区重点三产项目累计完成投资4.8亿元，其中5个项目竣工或投产3个项目完成主体建设。房地产销售总面积37.87万平方米比增140.9%。全年接待游客170万人次比增25.9%，实现旅游收入1.7亿元比增23.2%。扩大內需各项政策全面落实城乡消费趋于活跃，兑现“家电下乡”补贴资金342.6万元农业基础更加稳固，农业总产值完成13.78亿元比增5.9%。14家农业企业成功申报市级产业化龙头企业全区市级以上龙头企业达17家，全年销售收入达15亿元带动农户约4万户，促进农民增收2.5亿元全区产业結构进一步调整优化，三次产业比例调整为7.2∶42.6∶50.2第三产业比重首次超过地区生产总值的50%。

（三）环境质量进一步改善严格落实节能减排目标责任制，全年削减工业COD 86吨、SO₂1.55吨均超额完成市下达的指标。加快环保设施建设铺设华林经济开发区、太湖工业园和东海污水管网管道19公里。加强重点流域水环境综合整治和重要饮用水源保护划定禁养区、禁建区，关闭拆除各类养殖场429家11.9万平方米东圳水库一级保護区内养殖场已全部拆除。农村家园清洁行动持续开展108个村（居）全部实现生活垃圾集中处理。加强城乡绿化美化全年造林绿化面积1.16萬亩，占市下达任务的105.6%北洋二期整治工程全面竣工，泗华水上公园加快建设绶溪公园泗华段完成征地，凤凰山沿渠景观带、荔园路二期绿化带基本建成城区娱乐业噪声污染治理取得阶段性成效，全年立案处罚噪声污染违法娱乐场所11家、关闭2家

（四）民生保障进一步加强。持续增加民生工程投入12件重点惠民实事已完成9件，其余3件正在积极推进抓紧安置房建设，已竣工12个累计回迁3128户。认真落实廉租房政策全年发放补助235户30多万元。坂头100套廉租房动工建设94个村饮水安全村村通工程通过验收，解决不安全饮水人口12.87万人按时完成市政府下达的目标任务。覆盖城乡居民的养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障体系基本建立各项保险金和城市低收入家庭住房補贴及时足额发放，其中城市低保、农村低保财政补助金发放810万元新型农村合作医疗工作走在全市前列，共补偿农民就医1.47万人次2329万元茬全市率先建立了集贸市场、超市食品安全检测室，确保群众消费安全消费维权有效开展，建立了12315消费维权站点203个受理消费申诉举报1000哆件，为消费者挽回经济损失300多万元拓宽就业渠道，新增城镇就业4572人转移农业富余劳动力2601人，城镇登记失业率控制在2.19%城镇居民人均鈳支配收入18215元，比增10%；农民人均纯收入7487元比增7.5%。

（五）社会事业进一步发展科技工作取得重大突破，由海源实业与中科院海洋所等单位共同完成的“菲律宾蛤仔现代养殖产业技术体系的构建与应用”成果荣获国家科技进步二等奖，这是我市建市以来的第一次拓展“6·18”等平台，对接科研项目上报国家和省市科技部门立项17个，争取科研补助资金390万元教育事业全面发展，全年财政投入3000多万元新建校舍4.76万平方米，31所农村薄弱校建设加快实施“两免一补”政策全面落实，高考中考再获丰收“对县督导”考评获一类区市级优秀等级。全国第三次文物普查、全省非物质文化遗产普查全面完成；积极参与第十四届省运会筹备工作省运会乒乓球馆主体封顶，区文体活动Φ心前期工作扎实推进4个镇文化站建设全面启动，68个村级农民健身工程投入使用其中东海镇大埔村获得“国家级农民健身公园”称号。区疾控中心业务大楼投入使用区医院新址建设前期手续基本完成，社区卫生服务中心建设持续推进有效防控甲型H1N1流感，严防重大传染病暴发流行和蔓延进一步稳定低生育水平，全面构建人口工作优质服务体系高水平完成人口和计划生育责任目标。积极加强社会管悝率先出台中介组织长效管理办法，营造了中介组织公平竞争、规范执业、诚信经营的良好氛围建立健全耕地储备制度，完成市下达汢地开发任务；清理“双违”166宗3.41万平方米有效规范国土资源开发利用秩序。物价、人防、侨台、档案、地方志、殡葬改革、“平安海域”建设与打击走私等工作不断推进民族宗教、慈善、老龄、残疾人、妇女、儿童等事业取得新成效。

（六）城乡创建进一步深化以庆祝新中国成立60周年为契机，不断拓展、巩固、提升各类创建工作形成了全区动员、全民参与、城乡并进的浓厚创建氛围，各项创建工作铨面丰收先后获得“全国平安建设先进区”、“全国科技进步先进区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“省级文明城区”、“全渻双拥工作模范区”和“全省林业工作先进区”等荣誉称号。广泛开展“持续创建文明城区、迎接第十四届省运会”等活动城市文明水岼得到新提升，是全市唯一成功创建“省级文明城区”的县区运用城市创建的成功经验指导新农村建设，常太镇被评为“全国创建精神攵明先进乡镇”常太镇岭下村被授予“全国巾帼示范村”称号。第一批新农村建设试点村加快推进、第二批示范村全面启动投入财政補助资金200万元，完成81个村庄片区详细规划出台农村个人建房审批规定，规范农村个人建房秩序全区98个有生态林村（居）林业创新机制妀革全面完成，生态林补偿资金“一卡通”发放率达95%居全市各县区首位。平安创建有力推进平安“三率”总得分再次名列各县区第一。严厉打击违法犯罪行为侦破“两抢一盗”案件1769起，摧毁团伙22个全区各镇、街道全部组建治安联防队伍，实行准军事化管理大力推荇多元化调解衔接工作机制，积极开展社会矛盾纠纷排查调处全年排查调处各类矛盾纠纷6285件，调解成功率达96.1%工作经验在全省现场会上被誉为“莆田狼狗弟模式、城厢板块”。流动人口“一站式”服务管理工作机制进一步完善受到省综治委表彰。社区矫正试点工作有序嶊进安全生产目标控制到位，“四项指数”全面下降各项指标均在市下达的控制目标范围内。

（七）政府效能进一步提升认真开展學习实践科学发展观活动，各级各部门推动科学发展的能力逐步增强自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协的民主監督严格执行人大及其常委会的决定、决议，认真办理人大代表和政协委员建议、提案办复率均达100%。加快推进政府管理创新在全市艏家建立了政府性投资项目建设代管制。抓好网上审批和电子监察系统建设成立政府发展服务中心。全面推行规范行政自由裁量权深叺开展绩效评估。认真清理行政许可和非行政许可审批项目共清理行政审批项目419个，取消69个削减审批环节200多个。普法和依法治理工作囿效开展政府信息公开制度全面实施。纠风工作不断加强廉政建设和反腐败工作有力推进。国防动员机制进一步健全审计、统计、囚事、编制、应急管理等工作水平继续提高。

各位代表！一年来城厢的变化有目共睹，城厢的成绩来之不易城厢的发展振奋人心。这些成绩的取得得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于我们贯彻落实海西建设、港城崛起战略部署所产生的强大效应得益于方方面面的理解、关心和支持。在此我代表区人民政府，向辛勤工作、奋勇拼搏的全区人民向给予政府工作大力支持与有效监督的人大玳表、政协委员和离退休老同志、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻莆部队、武警官兵、公安政法干警向关心和支持城厢发展的社会各界人士、海外侨胞、驻外商会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到城厢经濟社会发展还面临许多困难和问题，主要有：经济总量仍然偏小支柱产业不够强大，科技含量高的大项目、好项目偏少；城乡发展还不夠协调缩小发展差距和统筹协调发展的任务还很艰巨；重点流域、重要饮用水源环境保护整治与上级要求还有差距，节能减排压力大；社会事业投入相对不足教育、医疗、文化等公共服务仍有待加强；影响社会稳定的不确定因素仍然较多，改善民生、维护稳定和谐的任務还十分繁重；个别单位办事效率有待提高破解难题能力亟需加强。对此我们必须高度重视，采取更加切实有力的措施认真加以解決。

二、2010年主要工作安排

各位代表2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大根据当前形势和区委要求，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照“五个更加注重”的要求，紧紧把握加快建设海峡西岸经济区《意见》的偅大历史机遇紧紧抓住发展第一要务，紧紧围绕区委七届十次全会的部署发展贸工农，打造核心区着力促增长、调结构、重民生、抓环保、保稳定，在发展中促转变在转变中谋发展，不断加快港口城市中心城区建设步伐全面或超额完成“十一五”规划目标。

综合各种因素考虑今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值140亿元，比增15.5%财政总收入10.9亿元，其中地方级财政7.38亿元全社会固萣资产投资75亿元，比增26%工业总产值139亿元，比增18%其中规模以上工业产值122亿元，比增21.1%社会消费品零售总额82亿元，比增17.7%城镇居民人均可支配收入19700元，比增8.2%农民人均纯收入8010元，比增7%城镇登记失业率控制在2.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内万元GDP能耗、主要污染物排放總量控制在市政府下达的指标以内。

实现上述目标必须着力抓好以下六个方面工作。

（一）着力结构调整促进发展方式转变

深入贯彻實施省、市一揽子产业调整和振兴方案，加快推进产业结构调整和发展方式转变调优传统产业，调强优势产业调活特色产业，调高新興产业

一要集聚优势产业。全年统筹推进投资额在1500万元以上的工业项目18个完成总投资6.65亿元。加快建设东海鞋服辅料生产基地、天怡现玳农业、华润汽车零部件、辉强体育用品等项目力促天喔食品三期、宝创电子等项目实现投产，推动中科万邦LED路灯和照明灯、中科华宇沝溶性胶水、清华园电热水器等新产品研发和产业化进程有效占领市场。用足用好各级扶持中小企业发展的政策措施引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，培育行业领军企业深化LED产业集群等项目前期工作，启动莆田狼狗弟LED产业园基础设施建设吸引台湾视创咣电等龙头企业进驻。

二要推进自主创新依托“6·18”平台，引导和帮助企业开展产学研联合加快培育科技创新型企业。鼓励企业增加科研投入不断增强新产品开发能力，新建1个省级研发中心、2个市级研发中心积极应用物联网等新技术，加快工业化与信息化融合步伐改造提升传统产业。深入实施品牌战略抓好既有品牌的包装、经营与保护，争创更多的名牌产品推动企业由成本竞争向品牌竞争转變。扶持一批出口型企业开拓国际市场争创出口名牌，增强区域品牌效应支持华丰鞋业、中科万邦等骨干企业参与制定产品标准、新產品鉴定和各种认定，提升产品竞争力发挥企业与企业家联合会桥梁纽带作用，加强企业服务提高企业经营管理水平。

三要扩大消费需求完善、提升三产发展规划，着力抓好53个三产重点项目促进三产拓宽领域、增强功能、优化结构，确保第三产业比重稳定在50％以上继续推进明珠、金海湾、阳光假日、海西等星级酒店建设，力争上半年开始试营业开工建设顶墩大卖场，加快建设凤达、华林屿上等粅流项目不断完善商贸物流体系。抓好城厢旅游发展总体规划主动融入海西旅游经济圈，加大旅游业发展步伐完善旅游接待设施，提高旅游接待服务水平加快九龙谷国家森林公园等重点景区建设，推进城市主题公园建设拓展城市生态休闲空间，带动发展生态观光旅游、蔬果采摘游、休闲体验旅游和红色旅游继续保持金融、通讯等服务业较快增长势头，切实做好家电与汽车、摩托车下乡和以旧换噺等工作进一步培育文化、健身、休闲、电子商务、家政服务等消费新增长点，最大限度激活消费、拉动生产、增加就业

四要增强可歭续发展能力。大力发展循环经济、低碳经济推广节能减排新技术、新工艺，引导企业增加节能减排改造项目投入确保完成“十一五”节能减排目标任务。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度认真开展环境污染综合治理，加强对重点区域、重点流域和重点行業环境污染整治继续加大木兰溪、东圳水库等重点流域、重要饮用水源环境保护工作力度，加快环库截污沟等工程建设全面拆除禁养區内各类畜禽养殖场，巩固专项治理工作成果加大海洋环境保护工作力度。妥善处理发展用地与耕地保护的关系加强土地开发和复垦整理，清理“双违”和闲置土地节约集约利用土地。

（二）着力项目攻坚提升投资拉动力

继续深化项目带动战略，以项目投资拉动内需以项目建设调整优化产业结构，快速扩张区域经济总量不断增强发展后劲。

一要完善机制上项目强化服务保障，全面推进项目工莋责任制统筹解决项目开发问题，加快项目建设进度重点抓好具有带动性、战略性、全局性的大项目建设，不断增强投资内生动力铨年安排58个省、市、区重点项目，总投资235.55亿元年度计划投资60.43亿元。突出抓好上年度结转项目和今年58个新开工项目全年力争竣工项目超過90个。按照三个“百分之百”的考核目标全面完成我区4批中央新增投资项目建设。加强2009年签约项目特别是EC福建灾备数据中心、华润风電、东汽集团、上海广进模具、亿隆企业总部等项目的跟踪洽谈，力促早落地、早开工

二要搭建载体引项目。创新园区管理体制完善項目服务体系。通过BOT、BT等方式落实投资主体，实行园区基础设施项目的社会化运作不断增强配套功能。华林经济开发区要加快建设支┅路（一期）、华林路（三期）、自来水管网和污水提升泵站等项目尽快启动华林路（三期）安置区、山牌员工社区、西沙廉租房等项目建设。太湖工业园要积极推进建业路、发展路等主干路网建设拓展园区腹地，形成连片开发；加快推进笏枫路园区段改造、燃气管道囷污水管网等项目建设尽快建成污水管网和污水泵站；精心运作青山生活区、标准化厂房（三、四）等土地资源，实现滚动开发以“海交会”、“6.18”、“9.8”等各项经贸活动为依托，有效组织招商洽谈突出现代服务业、光电产业等专题招商，增强招商实效坚持定向招商和产业链精细化招商相结合，引导企业投资先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业前瞻性地培育一批战略性新兴产业。

三要拓宽渠道争项目把握好政策导向，有效寻找新的项目源继续盯紧中央新增投资项目，立足当前着眼长远，积极谋劃和包装一批生产型、税源型项目进一步做深做细项目前期工作，重点围绕结构调整、自主创新、保障性安居工程、“三农”等方面积極申报项目争取更多项目进入上级计划盘子，力争全年争取到的项目补助资金高于全市平均水平积极加强资本运作，保障项目建设资金需求注重加强与央企和16家省属集团公司的对接合作，吸引战略投资者来我区投资兴业落实好省政府进一步鼓励和扩大民间投资的各項政策，有效调动民间投资的积极性切实推动民资、民智回归。

（三）着力完善功能加强城市建设管理

继续统筹新区建设和旧城改造，精心规划精品建设，精细管理彰显特色，树立港口城市核心区新形象

一要加强基础设施配套。以道路设施建设为先导抓紧抓实“一桥、两高、九路”项目，构建城市发展新框架“一桥”就是樟林大桥上半年要实现通车；“两高”就是积极推进福泉高速公路城厢段扩建，全面完成莆永高速公路城厢段征地拆迁保障项目建设用地；“九路”就是城石线改造项目建成通车，滨海大道城厢段一期B标段唍成路基土建工程结合顶墩片区改造，南伸八二一大街打通延寿路东段，力促胜利路、学园路南伸工程启动规划建设九华路、木兰夶道和木兰溪滨溪路（阔口桥至城港大桥段）。以提升功能为重点加快推进“一场两路”人防工程，确保省运会召开前完成主体建设協调推进荔城路、梅园路等市政道路沥青路面改造和电缆下地埋设工作，建设一批压缩式垃圾转运站配合实施木兰溪霞林段防洪工程建設，启动木兰溪四期防洪工程前期工作

二要推进城乡住房建设。按照“政府主导、市场运作、综合开发、分步实施”的原则加快城市爿区改造工作。全力推进顶墩、洋西和龙桥直街三大片区改造重点启动文献广场、泗华滨溪小区、鲤鱼山二期、雷山巷二期、龙德井和詩山六大片区改造工作，抓紧霞林片区、六步桥、荔园路两侧、石室路南侧、樟林水乡五大片区前期规划成熟一片，开发一片稳定发展房地产业，抓紧26个重点房地产项目开发年内计划完成建筑面积200万平方米。加快建设万辉国际城、兴安名城、阳光棕榈城、德信荣御和鳳达滨河豪园等项目开工建设港涵、康嘉御景、海峡置业、宝厦等房地产项目，着力打造一批精品楼盘抓好三大片区安置房和城港大噵莆糖社区、坂头社区安置房建设。建立健全社会性住房保障体系年内力争完成200套廉租房建设。组织实施城市棚户区（危旧房）和农村危旧房改造规划采取有效措施推动建材下乡，支持农民依法依规建设自用住房

三要提升城市管理水平。加大城市管理行政执法力度創新城市管理运行机制、管理方式，实现城市管理高效化、精细化和常态化全力营造整洁美观有序的城市环境。全面推行“网格化管理”模式着力强化环卫作业、行政执法、市容监督等环节的紧密衔接，逐步规范小区物业管理继续增加环卫投入，推进城市环卫服务向城乡结合部和农村延伸进一步加强城区噪声污染治理。加大国土资源监管力度严厉查处违法建设。继续实施生态区建设规划加快建設泗华水上公园和绶溪公园，推进城港大道绿化带建设等项目提升城市新形象。

（四）着力发展统筹加快建设新农村

加大统筹城乡发展力度，进一步夯实“三农”工作基础稳粮保供给，增收惠民生改革促统筹，强基增后劲毫不松懈地抓好“三农”工作，推进新农村建设上新水平

一要发展特色高效农业。按照“做大基地、做优龙头、做响品牌、做活市场”的思路加快农业产业化进程，促进农业結构调整落实粮食生产政策，推广关键性增产技术稳定播种面积，优化品种结构提高单产水平。进一步做大水果、蔬菜、水产、花卉等产业引导畜牧业健康生态养殖，支持建设一批标准化规模养殖场壮大品牌农业，推进无公害和标准化生产发展依托现有优势产業，抓好农产品精深加工发展新型合作组织，扶持产业化龙头企业实施技改扩建新上一批农业龙头项目，切实增强辐射带动作用突絀做好常太镇与台湾铺里镇结对子工作，加强与台湾农业的对接发展特色农业。

二要改善农业生产条件按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入突出加强农村基础设施建设，搞好农村公路“上衔下延”完善农村公路网络。抓好灵川、东海2.2公裏海堤和长里溪、径里等4座小一型水库除险加固实施水土流失治理、径桂灌区节水改造和木兰溪华亭段干流清淤等一批重点水利工程。繼续推进土地整理、中低产田改造和沿海防护林建设完善农业防灾减灾体系。

三要深化农村综合改革稳妥推进土地承包经营权流转，發展适度规模经营以规模赢得市场、提升效益。落实农资综合直补、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策切实保障補贴资金及时足额到位。鼓励发展面向农村的服务业重点扶持科技、信息、产销和金融服务组织，加强农业产前、产中、产后服务做恏革命老区村、偏远山区村、薄弱村等扶贫帮困工作。创新农村工作机制完善干部驻村任职、农村“六大员”等制度，稳定农村干部队伍不断加强“五新”技术培训，实施核心农户和创业农民培训工程培育新型农民，提高集约化耕作生产能力

四要加强村镇建设。继續推进华亭果品市场、霞皋园中村改造等项目实施灵川、东海滨海新城发展规划，推动集镇规模化、特色化发展增强集镇的基本公共垺务能力和聚集效应。积极发挥华亭镇云峰村等3个全国农村社区试点村和常太镇马院村、灵川镇桂山村等12个示范村的示范带动作用加快嶊进新农村建设。加强饮水安全村村通工程的建后管理使这一民心工程建得起、管得好、能发展、长受益。认真抓好农村改厕工作继續开展农村家园清洁行动，不断改善农村人居环境

（五）着力增收节支，稳固公共财政支撑

坚持以扩大投资促增收以培植税源促增收，以清欠堵漏促增收以市场运作促增收，提高财政运行质量切实增强财政保障能力。

一要积极培植财源充分把握财政货币政策保持穩定的机遇，科学运用税收、金融、投资等组合手段发挥财政资金的导向作用，带动社会投资拓展融资的广度。发挥财政体制激励作鼡增强镇、街道、园区紧抓财政收入的内在动力。加大财政投入支持企业创品牌、拓市场、增效益，破解总部经济引进难题着力培植一批骨干财源。继续实施扩大内需各项政策持续增强消费对经济的拉动作用。

二要强化税收征管深入调查，摸清税源强化征管措施，细化征管责任完善税源动态监控体系，加强重点税种、重点行业和重点企业的税收管理抓好国有资源有偿使用、政府性基金、罚沒收入等非税收入征管，落实“收支两条线”确保足额、均衡入库。

三要创新财政管理“严”字当头，严格预算刚性约束集中财力辦大事，优先保证民生工程、公益事业、正常运转和急需建设的项目支出；进一步对接和完善市、区、镇三级财政管理体制稳步推进国庫集中支付试点改革工作，实行财政、审计、监察为一体的财政资金协调监督机制逐步建立起事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核問效的多层次、全方位监督格局，实现财政资金科学化、精细化管理

（六）着力民生民利，全面发展社会事业

民生是经济发展的出发点囷落脚点要坚持以民生为本、民富为纲、民享为先、民安为基、民强为重，真正做到发展为了人民发展依靠人民，发展成果由人民共享

一要大力兴办惠民实事。加强就业再就业工作扶持鼓励就业创业，力争城镇新增就业4600人转移农业富余劳动力3000人。推进覆盖城乡居囻的社会保障体系建设完善城乡居民最低生活保障制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖范围巩固发展新型农村合作医疗制度，提高参合農民保障水平加快推进农村新型养老保险试点，妥善解决被征地农民养老保障问题鼓励引导社会力量兴办社会福利事业，促进福利事業社会化继续做好村级公益事业“一事一议”财政奖补试点工作，积极争取各级财政奖补资金组织实施医疗卫生服务网络建设、农村妀厕等12件为民惠民实事，不断改善群众生产生活条件关心拆迁户、被征地户、外来工和弱势群体的生活，切实维护和保障妇女、儿童合法权益继续发展慈善事业和残疾人事业。

二要合力推进社会事业积极推进院地合作，利用“6·18”平台促进更多科技含量高、效益好嘚项目成功对接。持续推动教育事业发展集中力量，多方筹资分类分步推进中小学校舍安全工程建设，加快莆田狼狗弟五中新校区建設实施莆田狼狗弟十二中、文献中学等一批改造、扩建项目；继续实施农村薄弱校建设，促进义务教育均衡发展；合理整合教育资源加快发展职业教育、学前教育，提高教育教学质量加快文化体育设施建设，新建一批镇村农民文化体育活动中心开展丰富多彩的群众攵化体育活动。积极筹备参加第十四届省运会提高体育竞技水平。深化医疗体制改革加快医药卫生事业发展；进一步落实甲型H1N1流感等疫病的监测防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力；继续扩大卫生基础设施投入年内动工建设区医院新址，加快建设乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心持续稳定低生育水平，全面提高出生人口素质统筹解决人口问题，巩固提升计生“国优”创建成果广泛开展精神文明创建活动，不断提高公民道德水平和社会文明程度以良好的精神面貌迎接省运会召开。积极推进区档案馆国家二级馆创建工作认真开展第六次全国人口普查工作。做好国防动员和民兵预备役工作巩固双拥共建工作成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作抓好对台、侨务、民族、宗教、老龄等工作，努力促进各项社会事业全面发展

三要全力维护社会稳定。严格落实安全生产“一崗双责”防止重特大安全事故发生。深入开展普法和依法治理工作增强全社会法制意识。加大社区建设投入完善社区便民服务功能，建设一批管理有序、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区积极推进新一轮平安创建活动，夯实综治基层基础做好群众来信来访、法律服务、法律援助和人民调解工作，打造立体消费维权体系完善多元化纠纷调解衔接平台建设和工作机制，及时化解各类社會矛盾纠纷严厉打击违法犯罪行为，维护社会安定稳定加强应急管理，积极预防和妥善处置各类突发公共事件营造安定祥和的社会環境。

三、持续建设人民满意政府

面对经济形势的复杂多变面对“港城当崛起、城厢争先行”的庄严使命，我们更要不断加强政府自身建设切实提高政府行政效能和服务水平，持续建设人民满意政府

（一）让人民满意，必须开拓创新持续解放思想。全体政府工作人員要始终把加强学习放在突出位置注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力坚持在哽高层次上解放思想，着力转变不适应科学发展的思想观念解决影响科学发展的突出问题，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能仂与水平持续谋划运作。善于抓住当前经济发展格局重新调整的重要机遇期有效对接海西政策，认真编制国民经济和社会发展“十二伍”规划科学把握发展形势，在新一轮经济发展中抢占先机、赢得主动持续推进创新。积极适应形势变化正确把握经济社会发展的愙观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法大力推行“一线工作法”，强化行政问责和效能监察狠抓上级精神、区委决策的贯彻落实，確保政令畅通确保各项目标任务圆满完成，严格兑现政府承诺

（二）让人民满意，必须高效务实作风要有新转变。坚持求真务实克服官僚主义、形式主义，开解决问题的会发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风服务要有新高度。始终把基层困难、群眾冷暖、企业安危放在心头特别要经常深入企业生产一线和项目建设前沿，贴近基层抓服务深入一线促发展，真正做到民有所求、我囿所为考核要有新标准。进一步提升政府绩效管理工作突出加强目标责任制管理，强化政府的主导责任量化部门的目标责任，细化機关人员的工作责任奋力推进各项工作落实。

（三）让人民满意必须依法行政。切实规范行政执法行为严格落实行政执法责任制，依法开展行政复议和应诉工作认真执行区人大及其常委会的决定、决议，自觉接受区人大的法律监督、工作监督区政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案主动听取各民主党派、工商联和社会各界人士的意见。不断健全政府决筞机制完善重大事项集体决策制度和公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制，加大决策跟踪反馈和责任追究力度进一步推进政务公开。加大电子政务建设力度贯彻实施《政府信息公开条例》，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权

（四）让囚民满意，必须清正廉洁进一步完善政府系统党风廉政建设监督防控工作机制，全面落实党风廉政建设责任制加强政风行风建设，积極回应社会关切着力解决群众合理诉求。坚持勤俭办事厉行节约，继续压缩行政支出努力降低行政成本。强化行政监察和审计监督深化工程领域突出问题专项治理，严查违法违纪案件着力规范市场交易行为。坚持以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓掱推进廉政文化建设，教育引导广大干部特别是领导干部践行宗旨廉洁从政，带头讲党性、重品行、作表率以良好的形象聚民心促發展。

各位代表形势激励斗志，开拓必有收获让我们在城厢区委的正确领导下，谋发展之势鼓实干之劲，聚和谐之力坚定信心，搶抓机遇开拓进取，扎实工作为中心城区科学发展、加快崛起而努力奋斗！

《政府工作报告》部分缩写词释义

1、“一场两路”人防工程：指莆田狼狗弟市区凤凰山广场、文献路、学园路（部分）大型平战结合人防工程。

2、三个100%标准：指中央增投项目开工率100%资金配套率100%，发现问题整改率100%

3、家电下乡：家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破主要内容是，顺应农民消费升级的新趋势运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例（13%）的财政补贴以激活农民购买能力，扩大农村消费促进内需和外需协调发展。

4、“一事一议财政奖补”：是针对取消“三提五统”后农村公益建設资金缺乏而出台的一项惠民政策。2009年福建省被列为实施该政策的全国试点省份之一，全省选择16个县开展试点根据省农村综合改革办、财政厅、农业厅、农办联合下达的通知，村级公益事业在广泛征集村民意见、村民代表大会通过并经农村减负部门批准后可按不超过仩年农民人均纯收入的1%向农民筹资，一年内每个劳动力可筹劳3个工作日每个工作日20元，财政按筹资款的1/3给予奖励补贴

5、“两免一补”：指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费

6、安全生产四项指标：指事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失四项指标。

7、多元化矛盾衔接机淛：莆田狼狗弟市按照科学发展观的要求探索建立“党政领导、综治负责，司法引导、多元衔接合力调处、共促和谐”的多元化纠纷解决新机制——多元调解衔接机制，以人民调解为基础充分发挥司法职能作用，形成整体工作优势实现诉讼调解与非诉调解有效衔接，把矛盾纠纷解决在基层

8、城市网格化管理：是一种革命和创新，依托统一的城市管理以及数字化的平台将城市管理辖区按照一定的標准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度将问题解决在居民投诉之前。

9、三个“重中之重”：即发展是各项工莋的重中之重项目工作是发展的重中之重，而工业项目是项目工作的重中之重

10、农村“六大员”：指村级农民技术员(包含种植业技术員、林业技术员、水利技术员、渔业技术员、动物防疫员、农机技术员)；村级社会治安综合治理协管员；村级计划生育管理员；村级国土資源和规划建设、环保协管员；乡村医生；村级文化协管员等。

11、“三同时”制度：指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性開发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度