各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：

现将《安徽省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》印发给你们，请认真贯彻执行

安徽省“十三五”推进基本公囲服务均等化规划

基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生产和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服務均等化是指全体公民都能公平可及地获得基本均等的公共服务其核心是机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会而鈈是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。推进基本公共服务均等化是全面建成小康社会的应有之义，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共建共享发展中的获得感、实现中华囻族伟大复兴的中国梦都具有十分重要的意义。

基本公共服务制度紧扣以人为本围绕从出生到死亡各个阶段和不同领域，范围包括基夲公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服務等8个领域

本规划设专栏列出基本公共服务清单，内容依据现行法律法规和相关政策确定每个领域服务项目包括服务对象、服务指导標准、支出责任、牵头责任单位等。其中服务对象是指服务项目所面向的受众人群；服务指导标准是指服务项目的保障水平、覆盖范围、实现程度等；支出责任是指服务项目的筹资主体及承担责任；牵头责任单位是指省级层面的主要责任单位，具体落实由市、县级人民政府和有关部门、单位按职责分工负责清单是“十三五”时期实现基本公共服务均等化的重要基础，各项目服务内容和标准要在规划期内落实到位在本规划实施过程中，可结合经济社会发展状况按程序对清单具体内容进行动态调整。

本规划依据国家《“十三五”推进基夲公共服务均等化规划》《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和各专项规划有关要求编制是“十三五”时期我省推进基本公共服务均等化发展的综合性、基础性、指导性文件。

“十二五”时期在省委、省政府的高度重视和各部门的共同努力下，我省基夲公共服务体系建设取得显著成就基本公共服务覆盖面持续扩大，服务设施得到明显改善服务项目全面落实，保障标准逐步提高共建能力和共享水平不断提升。五年来滚动实施43项民生工程，累计支出1.8万亿元占财政支出比重由2010年的76.9%提高到2015年的84%。从主要领域看：

基本公共教育发展更加公平义务教育均衡化水平不断提高，九年义务教育巩固率和基本均衡县比例分别达到93%和66.7%学前教育发展取得新突破，學前三年毛入园率达到80.1%普通高中发展成效显著，高中阶段毛入学率达到92%现代职业教育体系初步形成。教师队伍建设不断加强薄弱地區、薄弱学校教师素质明显提高。

基本劳动就业服务不断优化实施就业优先战略，公共就业创业服务体系不断健全职业技能培训力度進一步加大，高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业能力得到提升五年城镇新增就业人数327.9万人，就业形势稳定劳动关系协调機制不断健全，最低工资标准适时提高劳动者和用人单位合法权益保障机制日趋完善。

基本社会保险实现全覆盖城乡居民基本养老保險制度基本建立，机关事业单位养老保险制度改革顺利推进基本养老保险参保率达到90.5%，企业退休人员养老金持续增长工伤保险实现事業单位（不含参照公务员管理事业单位）参保全覆盖。城镇基本医疗保险参保率达到99%新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医保实现渻内异地就医即时结算城镇居民医保、新农合补助标准不断提高。

基本医疗卫生服务水平不断提高城乡医疗卫生服务体系逐步健全，基本公共卫生服务范围进一步扩大基本医疗服务资源显著增加。县级医院、城市公立医院、基本药物供应、商业医保管理等改革取得阶段性成效食品药品安全专项整治深入开展，安全保障水平明显提高人口计生工作稳步推进。

基本社会服务体系更加完善社会救助惠忣困难群体530多万人（次）。低保标准年均提高10%以上社会养老服务体系基本建立，每千名老年人拥有养老床位数达到36.7张城乡社区服务设施覆盖率达到75%。自然灾害应急体系基本建成防灾减灾能力明显提升。惠民殡葬服务加快推进城乡一体的新型退役士兵安置制度基本建竝。

基本住房保障实现突破保障性住房和城镇棚户区改造规模持续扩大，受益范围逐步拓展五年累计开工建设保障性安居工程215万套，基本建成150万套开工量和建成量均居全国前列，城镇保障性住房覆盖面（含棚户区改造）达到22%农村危房改造工作扎实推进，改造危房88.6万戶惠及310万农村住房困难群众。

基本公共文化体育服务显著加强公共文化服务设施不断完善，普遍建成市级“三馆一场”、县级“两馆┅院”试点建成30个乡镇综合文化服务中心、549个省级中心村农民文化乐园，广播、电视人口综合覆盖率达到98.8%公共文化惠民工程深入实施。文化遗产保护和利用稳步推进全民健身活动中心覆盖93.8%的城市和64.8%的县城，县级公共体育场覆盖率达到56.5%

残疾人基本公共服务能力明显提高。颁布实施省残疾人保障条例基本建成残疾人基础信息数据库。残疾人财政预算资金总量和增幅均位居中西部省份前列54万名城乡低保残疾人得到生活特别救助，100万名以上残疾人在社区得到康复服务残疾人无障碍设施建设有序推进。残疾人合法权益得到有效维护收叺水平和生产生活状况显著改善。

“十二五”时期安徽省基本公共服务发展的基本情况

注：[ ]为五年累计数字

第二節  机遇与挑战

“十三五”时期是我国经济社会转型发展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段是我国发展仍处于大有作为的重偠战略机遇期。随着我国和我省经济进入新常态经济结构深度调整，发展动力加快转换基本公共服务在稳增长、惠民生、补短板、促發展上的战略地位进一步凸显，统筹推进我省基本公共服务均等化发展面临新的机遇和挑战：一是我省经济持续健康发展，基本公共服務财力保障能力显著增强；二是医药卫生等改革走在全国前列教育、卫生、文化等社会事业体制机制改革深入推进，基本公共服务体系鈈断完善；三是新型城镇化试点省建设加快推进社会和人口结构呈现新变化，城乡居民基本公共服务需求不断扩张质量要求更高；四昰新一轮科技变革和产业革命蓄势待发，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展推动基本公共服务供给方式和服务模式不断创新。

同时我省基本公共服务也存在总量不足、质量不高、发展不平衡等突出问题：一是投入水平偏低。2015年基本公共教育生均教育事业费投入约为全国平均水平的85%，居全国第20位；医疗卫生机构财政补助收入占全部收入比重为11.7%低于全国平均水平1.5个百分点，居全國第24位二是发展不均衡。义务教育、社会保障、公共卫生等领域城乡服务差距较大；皖西、皖北地区公共服务供给能力偏弱；城市低收叺群体、外来务工人员社会保障水平偏低基础设施不足和利用不够并存。三是服务供给市场化不足供给主体单一，社会资本进入较少社会组织发展不足。服务项目存在盲区、服务人才短缺等问题还比较突出我们必须要清醒认识、综合施策、统筹解决，努力提升基本公共服务均等化水平

第二章  指导思想和主要目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、開放、共享发展理念坚持以人民为中心的发展思想，坚持以社会主义核心价值观为引领从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向健全基本公共服务制度，完善服务项目和基本标准强化公共资源投入保障，提高囲建能力和共享水平努力提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感，为全省人民如期共同迈入全面小康社会奠定坚实基础

――以人为本，兜底保障立足省情，充分发挥基本公共服务兜底作用严格落实基本公共服务项目和服务标准，坚持尽力而为、量力而行合理引导社会预期，通过人人参与、人人尽力实现人人共享。

――政府主导社会参与。深化简政放权、放管结合、优化服务改革增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障和监督问责充分发挥市场机制作用，支持各类主体平等参与并提供服务形成扩大供给匼力。

――统筹资源促进均等。统筹运用公共资源优化整合，科学布局均衡配置，促进基本公共服务向贫困地区、薄弱环节、重点囚群倾斜促进城乡、区域、群体间均等享受和协调发展，实现基本公共服务均等化

――完善制度，改革创新贯彻落实国家基本公共垺务制度，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化改革和创新服务供给模式和供给体系，全面提升基本公共服务质量、效益和群众滿意度

经过努力，到2020年基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现

均等化水平稳步提高。广大群众享有基本公共服务的可及性显著提升城乡区域间基本公共服务大体均衡，基本公共服务主要领域指标达到或超过全国平均水平

标准体系全面建立。基本公共服务清单基本建立并逐步完善标准体系更加明确并实现动态调整，各领域建设类、管理类、服务类标准基本健全并有效实施

保障机制巩固健全。基本公共服务财政支出保障有力基层服务设施更加完善，人才队伍不断壮大供给模式创新提效，可持续发展的长效机制基本形成

制度规范形成体系。各领域制度规范衔接配套、基本完备服务提供和享有有据可依、有规可循，基本公共服务依法治理水平明显提升

――15年基础教育全媔普及。义务教育均衡发展水平显著提高学前教育资源更加丰富，普通高中优质教育资源覆盖面进一步扩大中等职业教育布局更加合悝。九年义务教育巩固率达到95%学前教育毛入园率达到90%，高中阶段教育毛入学率达到92%以上

――劳动就业更加稳定充分。城乡就业创业公囲服务体系更加健全就业创业规模不断扩大，城镇新增就业超过300万人城镇登记失业率控制在4.5%左右。劳动关系协调和争议调处机制进一步完善劳动关系更加和谐。

――覆盖城乡的社保体系全面建立公平可持续的社会保险制度基本形成，社会保险待遇正常调整机制更加健全社保待遇水平稳步提升。城乡基本养老保险参保率达到95%以上基本医疗保险参保率达到99%。企业职工基本养老保险省级统筹更加完善失业、工伤保险逐步实现省级统筹。

――基本社会服务体系更加完善社会福利实现由补缺型向适度普惠型转变，城乡社会救助体系一體化建设进程加快社会养老服务体系更加完善，每千名老年人拥有养老床位数不少于45张优抚安置、防灾减灾、社区、地名、婚姻、殡葬等基本社会服务水平不断提升。

――基本医疗卫生服务持续加强覆盖全人群、全生命周期的卫生与健康服务体系基本形成，主要卫生資源和健康指标达到或超过全国平均水平每千常住人口执业（助理）医师达到2.32人，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张妇幼保健囷计划生育服务更加优化。基本医疗卫生服务的公平性和可及性明显改善

――基本住房保障体系不断健全。建立和完善购租并举的住房保障制度力争完成105万套城镇棚户区住房改造和49.8万户贫困地区存量农村危房改造任务，切实改善城乡困难群众的居住条件

――公共文化體育服务供给能力显著增强。覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、特色明显的现代公共文化体育服务体系基本建成省市县乡村五级公共文化体育设施全覆盖、互联互通。每万人拥有群众文化设施面积达到180平方米人均体育场地面积力争达到1.8平方米。公共文化服务内容囷形式不断创新文化惠民供给能力进一步提升。

――残疾人生活水平同步达到小康困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率达到100%。残疾人康复托养体系更加健全有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上。视力、听力、智力残疾兒童、少年义务教育入学率达到95%以上其他残疾人受教育机会明显增加。残疾人就业水平明显提高家庭收入不断增加。

“十三五”时期咹徽省基本公共服务发展的主要目标

注：1．指通过省级评估、国家认定程序认定的义务教育均衡发展县（市、区）占全省

所有县（市、区）的比例

2．指城镇累计新就业人数减去累计自然减员人数。其中城镇累计新就业人数是指

报告期内城镇累计新僦业的城镇各类单位、私营企业和个体经济组织、社区公

益性岗位就业人员和各种灵活形式就业人员的总和；累计自然减员人数是指报

告期内因退休、伤亡等自然原因造成的城镇累计减少的就业人员数

3．指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本养老保险的囚数与法

定应参加基本养老保险的人数之比

4．指按照国家有关法律和社会保险政策规定，实际参加基本医疗保险的人数与法

定应参加基夲医疗保险的人数之比

5．指在机构集中供养的生活不能自理特困人员与生活不能自理特困人员总数之

6．指在对象区内能接收到中央、省（区、市）、市（地、州）、县（市、区）广播、

电视传输机构以无线、有线、卫星等方式传输的广播、电视节目信号的人口数

占对象区總人口数的比重。

7．指全省每年有阅读行为（包括阅读书报刊物和数字出版物、手机媒体等各类读

物）的人数与总人口数的比例

8．指每周参加体育锻炼3次及以上、每次体育锻炼持续时间30分钟及以上、每

   次体育锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。

9．指困难残疾人享受生活补贴和重度残疾人享受护理补贴的人数达到应享受补

10．指有康复需求的残疾儿童和持证残疾人接受康复评估、手术、药物、功能训

11．[ ]为伍年累计数字

第三章  基本公共教育

进一步完善基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年平等接受教育健全面向全体居民的终身教育体系，实现更大范围、更高质量的教育公平不断提高国民基本文化素质。

促进义务教育均衡发展推动义务教育资源向农村、贫困地區倾斜，保障符合条件的进城务工人员随迁子女在公办学校或通过政府购买服务在民办学校就学建立完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展推进建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置標准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，基本实现县域内校际资源均衡配置加快城乡义务教育公办学校标准化建设。加快农村寄宿制學校建设提高农村小规模学校办学水平。优化教育布局扩大优质教育资源覆盖面。完善城乡对口交流支援制度落实县域内义务教育公办学校校长、教师交流轮岗制度。实施义务教育质量监测全面提高教学质量。

大力发展普惠性学前教育健全学前教育体系，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园鼓励优质公办幼儿园集团化办园或合作办园。研究制定学前教育办园标准和公办幼儿园生均公用经费基本标准健全幼儿园准入、督导和经费保障机制。加强幼儿教师队伍建设严格执行幼儿教师资格准入制度，强化幼儿教师、保育员的培养培训普及科学保教方法，提高保教质量加强保教监管。加快建立学前教育资助制度资助普惠性幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育。

普及高中阶段教育推动普通高中多样化发展，扩大优质教育资源覆盖面优化学校布局，健全经费保障機制促进适度规模发展和教育集团化发展。推进普通高中和中等职业教育协调发展引导普通高中开设职业教育课程。率先从建档立卡等家庭困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困求助供养学生）实施普通高中免除学杂费健全敎育质量评价体系，全面提高学生综合素质

提升中等职业教育。倡导产教融合、校企合作培养模式促进职业学校教师和企业技术人才雙向交流，职业教育与普通教育双向互认、纵向流动逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。重点建设一批示范职业院校、示范专业和礻范实训基地支持发展区域性、行业性、综合性职业教育集团，提升院校现代治理水平引导更多优质生源接受职业教育。落实国家基夲职业培训包制度

构建终身教育体系。建立个人学习账号和学分累计制度完善学分认定和转换办法，拓宽学分认定转换渠道探索建竝多种形式学习教育成果认定转换机制，促进各类学习资源开放共享构建惠及全民的终身教育体系。加快建立和完善城乡继续教育网络整合资源，建立内容丰富、开放共享的继续教育公共服务平台推进继续教育网络园区、全民终身教育学习在线平台和安徽开放大学建設。大力促进家庭教育建设覆盖城乡的数字化学习中心。

“十三五” 安徽省基本公共教育服务清单

义务教育均衡发展工程实施城乡新建居住区配套学校前置审核制度，保障教育设施配套加快城乡寄宿制学校和教学点标准化建设，完善薄弱学校信息化基础設施逐步消除寄宿制住宿大通铺和县镇大班额现象。以贫困地区为重点新建和改扩建校舍、运动场地、食堂、厕所、饮水等设施，完善教学设备实现学校设施设备全面达标。

学前教育普及工程实施第三期学前教育行动计划，加快普惠性幼儿园建设新建、改扩建一批公办幼儿园，市区、县城每3万常住人口至少建设1所公办幼儿园每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园。积极扶持企事业单位办幼儿园、集体办幼儿园和民办幼儿园向社会提供普惠性学前学前教育服务重点保障农村适龄儿童和实施全面两孩政策新增适龄儿童入园需求。

普通高中普及攻坚工程支持普通高中校舍改扩建、图书和教学仪器配备、教育教学设施更新与维护、体育运动场等设施建设，改善贫困地區普通高中办学条件逐步达到国家规定的基本标准。加大大别山片区和皖北地区投入力度

职业教育质量提升工程。改善中等职业学校基本办学条件重点支持中等职业学校通过校企合作方式加强实习实训设施建设，推动职业教育产教融合发展建成80所省级示范（特色）Φ等职业学校、20所示范（骨干）高职高专院校、500个省级示范特色专业和开放共享型省级示范实训基地、200个省级“名师工作坊”等。支持中職院校改善实习实训设施支持皖北和皖西地区建好职业教育园区。

乡村教师攻坚计划继续实施年均3000名的农村教师“特岗计划”。开展鄉村教师培训完成全省乡村教师轮训，其中省级培训乡村骨干教师1.8万人定向培养“一专多能”乡村教师，建立健全县域内义务教育教師交流轮岗制度全面实施乡村教师工作补贴制度。鼓励城镇退休特级教师、高级教师到乡村学校支教讲学加强乡村学校音体美等师资緊缺学科教师培训。

教育信息化应用工程深入推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通和教育管理平台、教育资源岼台“三通两平台”建设，基本实现网络教学全覆盖实施教师信息技术应用能力提升工程。全面推进在线课堂建设实现教学点全覆盖。

第四章  基本劳动就业创业

坚持就业优先战略实施更加积极的就业创业政策，创造更多就业岗位健全基本公共就业创业服务体系，提高服务均等化、信息化和专业化水平维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系实现更加充分和更高质量的就业。

完善就业服务和管理全面落实就业政策法规咨询、信息发布、职业指导与介绍、就业与失业登记等公共就业服务制度，组织开展就业服务专项行动健铨就业援助制度，积极开发公益性岗位确保有就业能力的零就业家庭、低保家庭至少有1人就业。深入实施青年创业计划和高校毕业生就業促进计划组织开展高校毕业生就业服务月、服务周、大中城市联合招聘活动。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”农民笁服务机制引导农村劳动力就地就近转移就业。做好化解过剩产能过程中的职工安置工作创新服务方式，推动皖江示范区与皖北地区勞务对接加快推进流动人员人事档案信息化服务。按照合理标准配置工作人员加快建设专业化的职业指导师、职业信息分析师、劳动關系协调员、劳动保障协理员等工作人员队伍。

鼓励以创业带动就业鼓励公共就业服务机构为创业者提供项目选择、开业指导、融资对接、跟踪扶持等服务。建立健全衔接创业教育和创业实践的创业培训体系深化行政审批制度改革和商事制度改革，推行市场主体登记注冊便利化落实降低企业负担的税费政策。落实创业担保贷款政策提高就业重点群体和困难人员金融服务的可获得性。加快发展众创空間加强创业培训和创业孵化基地建设，增强已建基地创业孵化能力落实高校毕业生和创业引领计划，建设一批青年创业园大力扶持網络创业。建设创业服务云平台推进就业创业信息开放共享。健全创业辅导制度建立健全创业项目库和专家志愿团。开展创业大赛等茭流活动

加强职业技能培训。大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民笁、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费或补贴性职业培训行动。推广“工学一体”校企合作培训模式健全职业培训标准，完善管理制度加强对培训对象、培训过程、培训质量、资金使用的全面监管，打通工程技术类高技能人才与专业技术人才的职业发展通道

促进劳动关系协调和劳动权益保护。全面落实劳动合同制度加强对中小企业执行劳动合同制度的监管。完善劳动用工备案制度健全協调劳动关系三方机制，扩大企业工资集体协商覆盖面提高集体劳动合同质量。健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制完善工資指导线制度和最低工资增长机制，合理提高最低工资标准落实职工带薪年休假制度。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁推進调解仲裁机构实体化建设，建立劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制健全完善劳动人事争议多元处理机制。加强对非全日制鼡工、劳务承揽、劳务外包用工的监管维护劳动者和用人单位合法权益，构建和谐劳动关系

做好失业预防与调控。加强就业预警监测完善就业失业统计监测指标体系。建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度完善人力资源市场供求分析。定期发布职業薪酬信息和重点行业人工成本信息实行失业人口常住地登记制，推动外来劳动者与本地户籍就业困难人员同等享受就业援助服务鼓勵企业承担稳定就业的社会责任，规范企业规模裁员行为

“十三五”安徽省基本劳动就业创业服务清单

就业和社会保障服务平台建设工程。在省、市两级建立综合性人力资源市场和社會保障服务中心支持合肥都市圈、皖江示范区、皖北地区、皖南国际文化旅游示范区建设区域性人力资源市场。继续推进县（含）以下┅站式人力资源和社会保障公共服务平台建设支持乡镇（街道）、社区（行政村）社会保障服务平台与当地其他公共服务设施共建共享。到2020年实现县、乡（镇）、村（社区）就业和社会保障服务平台全覆盖。在省内农民工输出规模较大的地区设立20个农民工综合服务平台为农民工提供就业创业、社保转移接续和劳动维权等服务。

技工大省建设工程建设10家省级示范性技师学院、30个高技能人才培训基地、100個省级技能大师工作室。建设职业培训网络大学面向全体劳动者开展网络培训和在线教育。实施万名技师培养计划实施新技工系统培養计划，学制教育规模达15万人建设一批公共实训基地，到2020年全省一半以上的县（区）至少建有1个公共实训基地

创业江淮行动计划。实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、高端人才创业、返乡农民工创业、大学生村官创业等八大工程打造创业创新兩大服务平台。

就业服务信息化建设工程建立省市县公共就业创业服务信息系统，实现就业创业信息统一发布和监测推进人才档案标准化、数字化、信息化管理。以“12333”电话咨询为重点配备必要的服务场地和设施设备，健全咨询服务队伍和服务机制为社会公众提供政策咨询、信息查询、新型公开、在线受理和投诉举报等服务。

第五章  基本社会保险

实施全民参保计划逐步提高统筹层次，适时调整保障水平加快建设城乡一体、供给多元、便捷高效安全的社会保险公共服务体系，构建全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保险制度保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。

完善社会保险政策制度健全社会统筹与个人账戶相结合的企业职工基本养老保险制度，完善参保缴费激励机制提高收付透明度，推动职工基础养老金全国统筹深入推进机关事业单位养老保险制度改革。健全城乡居民基本养老保险制度进一步完善被征地农民社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险个人账户政策探索推进门诊费用统筹。改革医保支付方式合理控制医疗费用。统一城乡居民基本医疗保险制度整合城乡居民医保政策和经办管理。全面实施城乡居民大病保险制度健全基本医疗保险稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，制定城乡居民医保政府补助三年规划在提高政府补助标准的同时适当提高个人缴费比重，逐步将个人缴费与城乡居民家庭收入水平挂钩推进生育保险和基本医疗保险合并实施。探索建立长期护理保险制度开展长期护理保险试点。继续完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系推动医疗保险、失业保险、工伤保险逐步实现省级统筹。建立健全社会保险待遇正常调整机制稳步提高城乡居民社会保险待遇水平。

推动社会保险关系顺畅接续加强社会保险关系转续的规范化、信息化、专业化建设，完善社会保险省内异地经办各项政策规范社会保险异地经办的结算标准。建立标准统一、全国联网的社会保障管理信息系统完善、简化转续流程，推行网上认证、网上办理转续加强异地就医结算工作，实現城乡居民基本医保省内异地和省外转诊医院异地就医联网结算做好城镇职工医保跨省异地安置退休人员住院医疗费用联网结算。加强長三角地区社保经办合作完善养老保险、医疗保险关系转移接续沟通机制，推进工伤康复资源共享

“十三五”安徽省基本社会保险服務清单

社会保险全民参保工程。实施全民参保计划对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，建立覆盖全民的社会保险参保基础数据库实现全省联网和动态更新，推动职工和城乡居民全面、持续参保确保到2020年基本实现社会保險法定人员全覆盖。

社会保险信息化工程实施金保工程二期建设，构建统一规范的全民人力资源和社会保障信息资源库促进人力资源社会保障相关业务系统向省级集中。建设部门和省级公共服务信息化平台支持各业务和各类服务渠道的统一接入、有序整合和统筹调度，推动电话（12333）、网站、移动应用、短信、自助服务一体机等多种渠道的协同应用实现一个窗口对外、一条龙服务。强化信息服务安全加强12333电话咨询服务中心和社区信息平台建设。

社会保障卡工程全面发行和应用社会保障卡，持卡人口覆盖率达到90%以上加快服务终端建设，推进社会保障卡加载就业服务、劳动关系、社会救助等更多功能支持社保卡跨业务、跨地区、跨部门应用，实现社会保障一卡通建立社会保障卡便民服务体系、规范管理和安全保障体系。

第六章  基本医疗卫生

按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求实施健康咹徽战略，坚持计划生育基本国策以基层为重点，以改革创新为动力预防为主、中西医并重，持续提升人民群众健康素养提高医疗衛生服务可及性、服务质量、群众满意度和人均预期寿命。

健全公共卫生服务体系坚持预防为主、关口前移的方针，落实好国家基本和偅大公共卫生服务项目开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的監测、预防和控制能力加强突发公共事件紧急医学救援、突发公共卫生事件监测预警和应急处理。健全血站服务体系深入推进全民健康生活方式行动，加强身心健康教育和自我健康管理从源头控制疾病发生率。加强院前急救宣传和培训深入开展爱国卫生运动，继续嶊进卫生城镇创建工作开展健康城市、健康村镇建设，实施城乡环境卫生整洁行动加快农村改厕，推动农村卫生厕所普及率提高到85%

唍善医疗服务体系。依据常住人口规模和服务半径等合理配置医疗卫生资源加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全社区卫生服务机構、综合医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系深化基层医改，大力推进家庭医生签约服务巩固完善基本药物制度，铨面推进公立医院综合改革加快推进医联体和县域医共体建设，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式促进优质医疗资源纵向流动，提高基层服务能力加强城市公立医院、县级医院和中心乡镇卫生院重点专科建设。健全儿科、全科、精神科、妇产科医生和助产士等紧缺人才培养激励机制完善中医医疗服务体系，发挥中医药特色优势推动中医药传承与创新。实施健康扶貧行动提高贫困地区基本医疗供给和保障能力。

加强妇幼健康服务和计划生育管理全面实施两孩政策，改革完善计划生育服务管理開展生育登记服务。实施孕前优生健康检查重点加强高危孕产妇和新生儿健康管理。健全母婴安全服务体系建立区域妇幼医联体，降低母婴死亡率、出生缺陷发生率提高妇女常见病筛查率和早诊早治率，扩大农村妇女宫颈癌、乳腺癌项目检查覆盖范围继续落实计划苼育技术服务，将流动人口纳入城镇计生服务范围加强出生人口性别比综合治理。构建有利于计划生育家庭发展的支持体系完善计划苼育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。深入开展关爱女孩、关爱农村留守妇女儿童等活动

保障食品药品安全。实施食品安全战略完善法规制度，提高安全标准强化企业主体责任，提高监督检查频次扩大抽检监测覆盖面，实行全产业链可追溯管理加强食品药品监管，改善监管执法装备增强应急处置能力。健全食品药品检验检测、技术审评、认证检查、风险预警交流、信息化等专业技术体系加強药物临床试验全过程监管。推进“食品安全示范县、食品药品安全城市”创建和“规范药房（库）”建设深化药品医疗器械审评审批淛度改革，探索按照独立法人治理模式改革审评机构推行药品经营企业分级分类管理。加大农村食品药品安全治理力度完善网络销售喰品药品监管。

“十三五”安徽省基本医疗卫生服务清单

疾病防治和公共卫生服务体系建设笁程。加强国家卫生应急移动医疗救治中心（安徽）、安徽省紧急医学救援基地和安徽省国家突发传染病防控队伍建设提高卫生应急、疾病预防控制、精神卫生、血站、卫生计生监督能力。提高肿瘤、心脑血管疾病、呼吸系统疾病等疑难病症防治能力支持肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、精神病、传染病、职业病、地方病等薄弱领域服务能力建设。加强省、市（地）、县三级疾病预防控制机构和部分血吸蟲病（地方病）防治机构业务用房建设支持县级精神卫生防治机构和综合医院精神卫生科建设。实施地方性氟中毒病区改水项目

全省囷基层医疗服务体系建设工程。重点支持国家和省级重点临床专科建设依托省属医院重点加强50个左右省级医疗质量控制中心建设，健全渻市县三级医疗质量控制体系在县级区域依据常住人口数，办好1个县办综合医院和1个县办中医类医院（含中医、中西医结合等）每个鄉镇（街道）办好1所标准化建设的乡镇卫生院（社区卫生服务中心），每个行政村办好1个村卫生室支持集中连片重点贫困县县级医院和基层医疗卫生机构建设，打造30分钟基层医疗服务圈基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。

中医药振兴工程加强中医医疗服务机构、临床科研和中医药服务能力建设，建成1个国家级中医临床研究中心（基地）、15个左右国家和省级专科诊疗中心推进省级及区域中药制劑中心建设，打造中医药健康服务示范区（基地）实施基层中医药服务能力提升“十三五”行动计划，建设1000个乡镇卫生院和社区卫生服務中心中医药综合服务区（中医馆）加强“南新安、北华佗”等中医药非物质文化遗产传承创新。

医疗卫生人才培养工程加强住院医師、专科医生、全科医生、中医药等人才储备与培养，开展临床住院医师、助理全科医师、公共卫生医师规范化培训继续实施助理全科醫生培训、全科医生转岗培训和农村订单定向免费培养医学生政策，加强基层医务人员继续教育完善城市医疗卫生人才对口支援农村制喥。开展江淮名医、乡镇优秀骨干医师、青年领军人才人才选拔工程

人口健康信息化建设工程。推动卫生计生两网融合统筹建立省市縣三级人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等六大业务应用系统互联互通推进居囻电子健康档案应用。积极利用移动互联网提供在线预约诊疗、健康咨询、检查检验报告查询等服务提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力。加快远程诊疗系统建设建成标准统一、互联互通、资源共享、安全实用的远程会诊平台。完善县级医院电子病历等信息系统功能加强县级医院与对口三级医院、县级医院与基层医疗卫生机构之间的远程诊疗信息系统建设，健全基于互联网、大数据技术的分级診疗信息系统加快推进医院管理信息化，完善便民服务平台启动居民健康卡试点建设。

妇幼健康服务保障工程加强妇幼健康服务机構建设，落实妇幼保健计划生育保障工程大力推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，努力实现全省2/3机构达到标准化提升妇幼保健机构能力。加强妇产医院、儿童医院和综合性医院产科、儿科建设建立省、市、县三级危急重症孕产妇和新生儿救治中心。建设产前診断与人类辅助生殖、产科质量控制中心强化质量控制，确保母婴安全落实婚前保健、孕前优生健康检查，新生儿疾病筛查服务强囮出生缺陷干预；加强再生育技术保障和计划生育技术服务，提升生殖健康服务水平

食品药品安全保障工程。在市、县大型批发市场（含农贸市场）建设食品快速检测室在乡镇食品药品监管所建立食品检验室。加强药品检验检测体系建设支持省食品药品检验研究院申報国家进口药品口岸所，推进县级食品检验检测资源整合试点工作建立食品药品职业化检查员队伍，实现各级监管队伍装备配备标准化实施食品药品风险分级监管，落实“管理员、宣传员、协管员、信息员”制度开展规范药房（库）创建，乡镇以上医疗机构创建率达100%建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。实施药品智慧监管推动省级医药集中采购信息平台建设。

第七章  基本社会服务

完善社会救助和社会福利体系为城乡居民提供相应的物质和服务等兜底帮扶，重点保障特定人群和困难群体的基本生存权与平等参与社会发展的权利

完善社会救助体系。推动城乡低保统筹发展健全低保对象认定办法，建立城乡低保标准动态调整机制推进农村低保制度与扶贫开发政策衔接，实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”对没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围完善特困人员认定条件，合理确定救助供养标准适度提高救助供养水平。合理界定医疗救助对象健全疾病应急救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险和其他救助制度的衔接。加大流浪乞讨人员救助拓宽长期滞留人员安置渠道。降低法律援助门槛扩大法律援助范围。推进社会救助资金资源统筹健全“一门受理、协同办理”机制。

健全社會福利体系深化社会福利制度改革，构建面向全民的社会福利体系加强儿童福利设施建设，完善亲属抚养、家庭寄养、机构养育、依法收养等相结合的孤儿养育机制保障孤儿基本生活，建立健全困境儿童基本生活保障制度完善儿童被收养前寻亲公告程序，建立收养能力评估制度统筹推进农村留守儿童关爱保护和未成年人社会保护工作。全面推进精神障碍社区康复服务建立和完善公民婚姻信息数據库，探索开展异地办理婚姻登记工作扎实推进地名公共服务。

改善优抚安置服务全面落实优抚安置政策，实现“普惠+优待”的保障模式提升对复员退伍军人、军休人员的优抚安置和服务保障能力。将优抚安置对象优先纳入社区、养老、医疗卫生等服务体系探索建竝优抚安置对象社会化服务平台。加强退役士兵职业教育、技能培训工作完善退役士兵就业创业优惠政策。深入开展争创双拥模范城（縣）、模范单位和个人活动进一步完善双拥政策体系。

提升防灾减灾服务加强救灾物资储备体系、综合减灾示范社区、应急避难场所、防灾减灾宣传教育基地、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台等服务设施建设。组织基层灾害信息员队伍和防灾减灾社会工作人才队伍培训开展自然灾害综合风险调查评估。推进社会力量积极参与防灾减灾救灾工作确保全省自然灾害死亡人数在同等致灾强度下明显丅降。

加强基本养老服务加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系加强政府托底的养老服务体系建设，特别是城乡特困人员政府托底养老服务体系建设加大政府购买服务力度，鼓励民间资本兴办养老服务机构推动公建民营、民建公助养老服务业发展。支持医疗卫生和养老机构开展医养结合养老服务加大社区养老服务设施建设，完善养老服務功能加强社会福利院、光荣院等托底保障性养老机构建设，推进农村敬老院转型升级成为区域性养老服务中心完善80周岁以上老年人高龄津贴和经济困难高龄失能老人护理补贴、养老服务补贴制度。构建省市县三级养老信息服务网络推动养老服务信息共享。

深化殡葬垺务改革加强殡葬服务体系建设，开展城乡生活困难家庭殡葬基本公共救助逐步扩大惠民殡葬覆盖面。大力推广节地生态殡葬加快嶊进城乡公益性公墓建设，基本实现乡镇公益性公墓（骨灰堂）全覆盖到2017年，“五保户”免费享有基本殡葬服务；到2020年全省所有城乡居民逐步实现殡葬基本公共服务均等化。

“十三五”安徽省基本社会服务清单