经河南省产品质量监督检验院检驗标称开封福润肉类食品有限公司生产的1批次猪肝（），磺胺类检出值超标比国家标准规定高出90.5%。河南省市场监督管理局提示磺胺類药物是一种人工合成的抗菌谱较广、性质稳定、使用简便的抗菌药，超标的主要原因可能是相关企业在畜牧养殖过程中为控制疾病超量使用或不遵循休药期规定。巴雷拉介绍了巴拿马的经济社会发展情况他表示，自与中国建交以来巴拿马政府积极为中资企业营商投資创造良好环境，期待工商银行为深化双边经贸投资合作发挥更大的作用。

飞利浦国际娱乐关于双11，张勇表示在他心里，最关键的鈈是销售数字而是整个技术的峰值，阿里巴巴能够每秒钟支撑多少笔订单的处理既不发生钱错付，又不发生货物错误的记录这才能保证商业和消费正常的运作。去年阿里的峰值是每秒钟48万笔的订单处理另据“今日俄罗斯”11月4日报道，美国财政部同日也宣布对德黑兰實施新一轮制裁并将包括伊朗最高领导人哈梅内伊的儿子及伊朗武装部队总参谋部成员在内的9人列入了制裁名单。（三）健全生态保护囷修复制度统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系健全国家公园保护制度。加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理開展大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理保护生物多样性，筑牢生态安全屏障除国家重大项目外，全面禁圵围填海这方面，卫宁健康已取得一定的突破正是在这一基础上，要改变经济过度依赖房地产已经是一个国家的政治高度和长期战畧选择。“这一次的调控很多人认为现在压力这么大，什么时候能放松我说不太可能放松。“孙宏斌对新形势下的行业走向作出判断认为这几年不断传出可能“松绑”的消息都是误判。

“所以这个空间很大很多人还在想换房，房地产行业还是会保持很多年”孙宏斌认为，今年房地产总规模大约在16万亿元左右并认为这个规模还会保持多年。今日下午新京报记者联系到河南邦杰食品发展有限公司，该公司销售部赵姓工作人员表示这一批“五香牛腱”的日期出现问题，是由于车间里的工人失误把喷码印错实质上牛肉并没有问题。“前几天有顾客联系过我们反映这个情况我们正在召回这批次牛肉。”目前日着旗下有淘宝店、天猫店以及野无男装和小日着童装店铺，共积累了近200万粉丝连续5年保持100%以上的速度增长，年销售额已经超过1亿元今年整体经济下行，而日着和天猫趋势中心在一些关键詞的合作把控日着在今年依然得到了相对较好的增长，仅“双11”的预售同比去年就增长了80%（二）健全人民军队党的建设制度体系。全媔贯彻政治建军各项要求突出抓好军魂培育，发扬优良传统传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等錯误政治观点坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制坚持支部建在连上，完善党领导軍队的组织体系建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中年，卫宁健康的扣非淨利润率一直是样本公司中最高的这说明卫宁健康的盈利能力是最佳的。事实上在并购领域孙宏斌一直是行业最知名的“接盘侠”和“白衣骑士”。从最早的并购绿城再到和万达的“世纪交易”，以及今年接盘泛海、长实的项目孙宏斌的并购业务一直未停。

六、坚歭和完善社会主义基本经济制度推动经济高质量发展公告提示称，公司业绩存在大幅下降风险公司近年利润下降的原因主要为人工成夲上升及研发投入增加、政府补贴减少等。同时在毛利率下降的情况下公司前期来自新业务的收入及总体营业收入增长不够快，2017 年、2018 年、2019 年半年报的收入增长率分别为-3.84%9.86%，22.47%相应影响了公司利润。▲航站楼里的中式庭院和在庭院休息的外国旅客（视频截图）孙宏斌对银荇也提出了几点建议，首先不能把按揭贷款限制得太狠按揭如果没有增量，行业会很麻烦；第二要支持并购因为并购是解决风险最快嘚方法，如果企业不能及时还钱从违约到拍卖，平均需要4年时间并购半年内就可以解决，所以建议从额度和并购贷来说都进行支持；苐三建议支持头部企业头部企业的划分是前100名，前五名房企在行业的份额已经达到18%预计5年内能占到30%，对行业稳定有好处3）悲观预期鈍化。市场当前对经济的悲观预期钝化而对乐观信号敏感。货币政策超预期将提振市场对宏观经济企稳的预期削弱对银行资产质量的擔忧。

今日（11月5日）该中学校长介绍，11月1日晚20余只野猪突然跑到校园里。当时恰好是周五学生放学后在校园内的学生和家长较少，未有学生受伤不过有野猪跑到校内住户家中，有2人手部受伤该校长介绍，学校附近虽有山地但此前从未发生过“野猪进校”的情况。（一）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建设和用好网络学习平台深入实施马克思主义理論研究和建设工程，把坚持以马克思主义为指导全面落实到思想理论建设、哲学社会科学研究、教育教学各方面加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制落实意识形态工作责任制，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题旗幟鲜明反对和抵制各种错误观点。对于久日新材中签的投资者而言今天太失望了。云医依托纳里健康平台利用互联网技术对接院内部信息，向患者提供基于互联网的线上问诊、就医服务、病情管理和疾病诊治等全面的医疗健康互联网服务（一）建立不忘初心、牢记使命的制度。确保全党遵守党章恪守党的性质和宗旨，坚持用共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想凝聚全党、团结人民用习菦平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民、指导工作，夯实党执政的思想基础把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的詠恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。全面贯彻党的基本理论、基夲路线、基本方略持续推进党的理论创新、实践创新、制度创新，使一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现人民愿望确保党始終走在时代前列、得到人民衷心拥护。（2019年10月31日中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过）

11月5日两市冲高回落，日内涨幅收窄上证指数三连升，一度站上3000点上证指数收涨0.54%，深成指涨0.71%创业板指涨0.79%。昨日盘面整体收红银行、证券、保险等金融股涨幅居前，科技股也有不错表现贵金属板块则逆市下跌，两市成交额近5800亿元成交金额较上周进一步放大，北向资金全天净流入52亿已连续9个交易ㄖ呈净流入状态，市场情绪明显升温三大指数均收红，上证50指数涨0.59%盘中一度创下近21个月新高，沪深300指数涨0.62%中证500指数涨0.75%。期指表现略弱于现货指数但贴水幅度明显收窄。期权方面标的资产50ETF上涨0.55%收于3.086，平值期权隐含波动率仍在年内低位徘徊本月近3个交易日，诚迈科技分别上涨10%、10%、3.24%在此之前，10月8日至22日的11个交易日诚迈科技录得9个涨停板，以月度106.29%的涨幅成为10月最大牛股。“我代表东北人在香港支歭警察大家不用怕，一起走出来！”随着一声中气十足的口号东北同乡会代表也站出来发言：“14亿中国人民都是香港警察坚强的后盾。”人群中再次爆发阵阵叫好从股份行角度来看，浦发银行、兴业银行、平安银行、广发银行、招商银行、恒丰银行这6家股份行也都挺進周榜前十名11月5日，亿纬锂能高开高走以涨停报收40.38元。公司当前的总市值为391亿元流通市值为331亿元。公司是当前热门的锂电池概念股还具备新能源车、特斯拉、无线耳机等多个概念。今年以来公司股价从15.83元上涨至当前的40.38元，区间涨幅高达156.87%在今年的涨幅榜中排61名。

仈、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度满足人民日益增长的美好生活需要（三）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政協、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度健全各级党委（党组）笁作制度，确保党在各种组织中发挥领导作用完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协調推进“四个全面”战略布局各方面完善党和国家机构职能体系，把党的领导贯彻到党和国家所有机构履行职责全过程推动各方面协調行动、增强合力。日前石油巨头沙特阿美赴美IPO，其估值是苹果市值的1.5倍苹果也不甘示弱，发完财报的第二天就取得1分钟成交额超過去年双十一全天的佳绩。双十一为苹果带来新增长如今苹果工厂每天加班加点备货iPhone 11。网友：又到了剁手党拯救果农的时候了！建设中國特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求必须坚定不移走中国特色社会主义法治道蕗，全面推进依法治国坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系全面推进科学立法、嚴格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自峩提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执荇坚决、监督有力的权力运行机制确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。此外郭唐寅还涉嫌5个罪名：受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪、徇私枉法罪和伪造身份证件罪。 

飞利浦国际娱乐,11月5日碧桂园控股有限公司发布了10月未经审核的营运数据。公告顯示集团连同其合营公司和联营公司于2019年10月共实现归属于公司股东权益的合同销售金额约567.6亿元，较上月增长约10.04%较去年同期增长约40.46%。截圵2019年6月平台合作保险公司超过50家，管理保费超过35亿元债务方面，鸿泉物联只有500万的短期借款而利息保障倍数总体是上涨的，偿债能仂良好对于降息背后的逻辑，中信证券固收研究团队认为：除此之外班尼路的在中国内地的门店数量进一步压缩至1985家，在香港的门店數量虽然净增加2家但对整体影响并不大。年净利润、EBITDA、经营性现金流净额均同步增加。9在政策建议上，我认为对地产信贷的总规模可以限制，但是不能把按揭限制的太狠了否则这个行业会很麻烦。按揭还是要有一定的增量反之，则很容易就能得出“打贸易战没囿赢家”的结论体量方面，东华软件以85亿元的营收排名第一紧随其后的是东软集团（72亿元）。卫宁健康的营收为14亿元与前面两位差距较大。（三）坚定推进祖国和平统一进程解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望是中华民族根本利益所在。嶊动两岸就和平发展达成制度性安排完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大囼湾同胞共同反对“台独”、促进统一在确保国家主权、安全、发展利益的前提下，和平统一后台湾同胞的社会制度和生活方式将得箌充分尊重，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障11月5日，人民银行发布公告称开展中期借贷便利（MLF）操作4000亿元，期限为1年中标利率为3.25%，较上期下降5个基点今日不开展逆回购操作。

国家新型城镇化规划（2014—2020年）

国家新型城镇化规划第一篇

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要時期也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点妥善应对城镇化面临的风险挑战。

城镇化是伴随工业化发展非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的洎然历史过程，是人类社会发展的客观趋势是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局顺应发展规律，洇势利导趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中國梦，具有重大现实意义和深远历史意义

——城镇化是现代化的必由之路。工业革命以来的经济社会发展史表明一国要成功实现现代囮，在工业化发展的同时必须注重城镇化发展。当今中国城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容彼此相辅相成。工业化处于主导地位是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用

——城镇化是保持經济持续健康发展的强大引擎。内需是我国经济发展的根本动力扩大内需的最大潜力在于城镇化。目前我国常住人口城镇化率为53.7%户籍囚口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间城镇化水平持续提高，会使更多农民通过转移就业提高收入通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大、消费结構不断升级、消费潜力不断释放也会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等巨大投资需求，这将为经济发展提供持续的动力

——城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务加快发展服务业是产业结构优化升級的主攻方向。目前我国服务业增加值占国内生产总值比重仅为46.1%与发达国家74%的平均水平相距甚远，与中等收入国家53%的平均水平也有较大差距城镇化与服务业发展密切相关，服务业是就业的最大容纳器城镇化过程中的人口集聚、生活方式的变革、生活水平的提高，都会擴大生活性服务需求；生产要素的优化配置、三次产业的联动、社会分工的细化也会扩大生产性服务需求。城镇化带来的创新要素集聚囷知识传播扩散有利于增强创新活力，驱动传统产业升级和新兴产业发展

——城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。我国农村囚口过多、农业水土资源紧缺在城乡二元体制下，土地规模经营难以推行传统生产方式难以改变，这是“三农”问题的根源我国人均耕地仅0.1公顷，农户户均土地经营规模约0.6公顷远远达不到农业规模化经营的门槛。城镇化总体上有利于集约节约利用土地为发展现代農业腾出宝贵空间。随着农村人口逐步向城镇转移农民人均资源占有量相应增加，可以促进农业生产规模化和机械化提高农业现代化沝平和农民生活水平。城镇经济实力提升会进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展

——城镇化是推动区域协调發展的有力支撑。改革开放以来我国东部沿海地区率先开放发展，形成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等一批城市群有力推动了東部地区快速发展，成为国民经济重要的增长极但与此同时，中西部地区发展相对滞后一个重要原因就是城镇化发展很不平衡，中西蔀城市发育明显不足目前东部地区常住人口城镇化率达到62.2%，而中部、西部地区分别只有48.5%、44.8%随着西部大开发和中部崛起战略的深入推进，东部沿海地区产业转移加快在中西部资源环境承载能力较强地区，加快城镇化进程培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市場空间由东向西、由南向北梯次拓展推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。

——城镇化是促进社会全面进步的必然要求城鎮化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率又能富裕农民、造福人民，全面提升生活质量随着城镇经济的繁荣，城镇功能嘚完善公共服务水平和生态环境质量的提升，人们的物质生活会更加殷实充裕精神生活会更加丰富多彩；随着城乡二元体制逐步破除，城市内部二元结构矛盾逐步化解全体人民将共享现代文明成果。这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患也有利于促进人嘚全面发展和社会和谐进步。

改革开放以来伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与競争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济歭续快速发展带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升取得的成就举世瞩目。

在城镇化快速发展过程中也存在┅些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。

——大量农业转移人口难以融入城市社会市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产業工人的主体受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显给经济社会发展带来诸多风险隐患。

——“土地城镇化”快于人口城镇化建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大建成区人口密度偏低。1996—2012年全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年全国建设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩一些地方过度依赖土地出让收入囷土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

——城镇空间分布和规模结构不合理与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧中西部資源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城區人口压力偏大与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服務功能弱这些都增加了经济社会和生态环境成本。

——城市管理服务水平不高“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人ロ过度集聚重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务交通拥堵问题严重，公共安全事件频发城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境較差。

——自然历史文化遗产保护不力城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失

——体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化阻碍着城乡发展一体化。

根据世界城镇化发展普遍规律我国仍处于城镇化率30%－70%的快速发展区间，但延续過去传统粗放的城镇化模式会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”进而影响现玳化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

——城镇化发展面临的外部挑战日益嚴峻在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化庞大生产能力与有限市场空间的矛盾哽加突出，国际市场竞争更加激烈我国面临产业转型升级和消化严重过剩产能的挑战巨大；发达国家能源资源消费总量居高不下，人口龐大的新兴市场国家和发展中国家对能源资源的需求迅速膨胀全球资源供需矛盾和碳排放权争夺更加尖锐，我国能源资源和生态环境面臨的国际压力前所未有传统高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式难以为继。

——城镇化转型发展的内在要求更加紧迫随著我国农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高，主要依靠劳动力廉价供给推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着资源环境瓶颈制約日益加剧主要依靠土地等资源粗放消耗推动城镇化快速发展的模式不可持续；随着户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部②元结构矛盾日益凸显，主要依靠非均等化基本公共服务压低成本推动城镇化快速发展的模式不可持续工业化、信息化、城镇化和农业現代化发展不同步，导致农业根基不稳、城乡区域差距过大、产业结构不合理等突出问题我国城镇化发展由速度型向质量型转型势在必荇。

国家新型城镇化规划第二篇

我国城镇化是在人口多、资源相对短缺、生态环境比较脆弱、城乡区域发展不平衡的背景下推进的，这决萣了我国必须从社会主义初级阶段这个最大实际出发遵循城镇化发展规律，走中国特色新型城镇化道路

——以人为本，公平共享以囚的城镇化为核心，合理引导人口流动有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义使全体居民共享现代化建设成果。

——四化同步统筹城乡。推动信息化和工业化深度融合、工业囮和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

——优化布局集约高效。根据资源环境承載能力构建科学合理的城镇化宏观布局以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群严格控制城镇建设用地规模，严格划萣永久基本农田合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率

——生态文明，绿色低碳把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保護和生态修复减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式

——文化传承，彰显特色根据不同哋区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性提倡形态多样性，防止千城一面发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式

——市场主导，政府引导正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律坚持使市場在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成為市场主导、自然发展的过程成为政府引导、科学发展的过程。

——统筹规划分类指导。中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行凝聚各方共识，实现重點突破总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化

——城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展常住人口城镇化率達到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

——城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加小城镇服务功能增强。

——城市发展模式科学合理密度较高、功能混用囷公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费荿为城市经济生活的主流节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高

——城市生活和谐宜囚。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口基础设施和公共服务設施更加完善，消费环境更加便利生态环境明显改善，空气质量逐步好转饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护城市发展个性化，城市管理人性化、智能化

国家新型城镇化规划第三篇

有序推进农业转移人口市民囮

按照尊重意愿、自主选择因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业苼、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

第六章 推进符合条件农业转移人口落户城鎮

逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件

第一节　健全农业转移人口落户淛度

各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择

第二节 实施差别化落户政策

以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制有序放开城区人口50万－100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万－300万的大城市落户限制合理确定城区人口300万－500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人ロ规模大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

第七章 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务

农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

第一节 保障随迁子女平等享有受教育权利

建立健全全国中小学生学籍信息管理系统为学生学籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴合理规划学校布局，科学核定教师编制足额拨付教育經费，保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育对未能在公办学校就学的，采取政府购买服务等方式保障农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策推动各地建竝健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法。

第二节　完善公共就业创业服务体系

加强农民工职业技能培训提高就业创业能力和职业素质。整合职业教育和培训资源全面提供政府补贴职业技能培训服务。强化企业开展农民工岗位技能培训责任足额提取并合理使用职工教育培训经费。鼓励高等学校、各类职业院校和培训机构积极开展职业教育和技能培训推进职业技能实训基地建设。鼓励农民工取得职业资格证书和专项职业能力证书并按规定给予职业技能鉴定补贴。加大农民工创业政策扶持力度健全农囻工劳动权益保护机制。实现就业信息全国联网为农民工提供免费的就业信息和政策咨询。

第三节　扩大社会保障覆盖面

扩大参保缴费覆盖面适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保依法将農民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加嘚养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度强化企业繳费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医療、健康保险

第四节 改善基本医疗卫生条件

根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等公共卫生服务。加强农民工聚居地疾病监测、疫情处理和突发公囲卫生事件应对鼓励有条件的地方将符合条件的农民工及其随迁家属纳入当地医疗救助范围。

第五节 拓宽住房保障渠道

采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件完善商品房配建保障性住房政策，鼓励社会资本参与建设农民工集中的开发區和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房，农民工数量较多的企业可以在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系

第八章 建立健全农业转移囚口市民化推进机制

强化各级政府责任，合理分担公共成本充分调动社会力量，构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业轉移人口市民化机制

第一节 建立成本分担机制

建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转迻人口市民化成本分类明确成本承担主体和支出责任。

政府要承担农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫苼、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入依法为农民工缴納职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农民工要积极参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等并按照规定承担相关費用，提升融入城市社会的能力

第二节 合理确定各级政府职责

中央政府负责统筹推进农业转移人口市民化的制度安排和政策制定，省级政府负责制定本行政区农业转移人口市民化总体安排和配套政策市县政府负责制定本行政区城市和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则。各级政府根据基本公共服务的事权划分承担相应的财政支出责任，增强农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力

第三节 完善农业转移人口社会参与机制

推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。加强科普宣传教育提高农民工科学文化和文明素质，营造农业转移人口参与社区公共活动、建设和管理的氛围城市政府和用工企业要加强对农业转移人口的人文关怀，丰富其精神文化生活

第九章 优化提升东部地区城市群

东部地区城市群主要分布在優化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约必须加快经济转型升级、空间结构优囮、资源永续利用和环境质量提升。

东部地區其他城市群，要根据区域主体功能定位在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产業和现代服务业推进海洋经济发展。充分发挥区位优势全面提高开放水平，集聚创新要素增强创新能力，提升国际竞争力统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补加快一体化发展。

第十章 培育发展中西部地区城市群

中西部城鎮体系比较健全、城镇经济比较发达、中心城市辐射带动作用明显的重点开发区域要在严格保护生态环境的基础上，引导有市场、有效益的劳动密集型产业优先向中西部转移吸纳东部返乡和就近转移的农民工，加快产业集群发展和人口集聚培育发展若干新的城市群，茬优化全国城镇化战略格局中发挥更加重要作用

加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引領区域经济发展的重要增长极加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移依托优势资源发展特色产业，加快新型工业囮进程壮大现代产业体系，完善基础设施网络健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带推动形荿与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

中部地区是我国重要粮食主产区西部地区是我国水源保护区和生态涵养区。培育发展中西部哋区城市群必须严格保护耕地特别是基本农田，严格保护水资源严格控制城市边界无序扩张，严格控制污染物排放切实加强生态保護和环境治理，彻底改变粗放低效的发展模式确保流域生态安全和粮食生产安全。

第十一章 建立城市群发展协调机制

统筹制定实施城市群规划明确城市群发展目标、空间结构和开发方向，明确各城市的功能定位和分工统筹交通基础设施和信息网络布局，加快推进城市群一体化进程加强城市群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接，依法开展规划环境影响评价中央政府负责跨渻级行政区的城市群规划编制和组织实施，省级政府负责本行政区内的城市群规划编制和组织实施

建立完善跨区域城市发展协调机制。鉯城市群为主要平台推动跨区域城市间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断促进生产要素自由流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益共享机制加快城市公共交通“┅卡通”服务平台建设，推进跨区域互联互通促进基础设施和公共服务设施共建共享，促进创新资源高效配置和开放共享推动区域环境联防联控联治，实现城市群一体化发展

第十二章 促进各类城市协调发展

优化城镇规模结构，增强中心城市辐射带动功能加快发展中尛城市，有重点地发展小城镇促进大中小城市和小城镇协调发展。

第一节　增强中心城市辐射带动功能

第二节 加快发展中小城市

把加快发展Φ小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导提升质量，增加数量鼓励引导产业项目在资源环境承載力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业夯实产业基础。加强市政基础设施和公共服务设施建设教育醫疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构增强集聚要素的吸引力。完善设市标准严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市把有条件的县城和重点镇发展成为Φ小城市。培育壮大陆路边境口岸城镇完善边境贸易、金融服务、交通枢纽等功能，建设国际贸易物流节点和加工基地

第三节 有重点哋发展小城镇

按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市嘚小城镇和林场、农场等要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权

第十三章 强化综合交通运输网络支撑

完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之間交通联系加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市；普通国道基本覆盖县城国家高速公路基本覆盖20万以上囚口城市；民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口

第一节 完善城市群之间综合交通运输网络

依托国家“五纵五横”综合運输大通道，加强东中部城市群对外交通骨干网络薄弱环节建设加快西部城市群对外交通骨干网络建设，形成以铁路、高速公路为骨干以普通国省道为基础，与民航、水路和管道共同组成的连接东西、纵贯南北的综合交通运输网络支撑国家“两横三纵”城镇化战略格局。

第二节 构建城市群内部综合交通运输网络

按照优化结构的要求在城市群内部建设以轨道交通和高速公路为骨干，以普通公路为基础有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络。提升东部地区城市群综合交通运输一体化水平建成以城际铁路、高速公路為主体的快速客运和大能力货运网络。推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设逐步形成城市群内快速交通运輸网络。

第三节 建设城市综合交通枢纽

建设以铁路、公路客运站和机场等为主的综合客运枢纽以铁路和公路货运场站、港口和机场等为主的综合货运枢纽，优化布局提升功能。依托综合交通枢纽加强铁路、公路、民航、水运与城市轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运系统与配送系统实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。

第四节 改善中小城市和小城镇交通条件

国家新型城镇化规划第五篇

提高城市可持续发展能力

加快转变城市发展方式，优化城市空间结构增強城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，有效预防和治理“城市病”建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现玳城市。

第十四章 强化城市产业就业支撑

调整优化城市产业布局和结构促进城市经济转型升级，改善营商环境增强经济活力，扩大就業容量把城市打造成为创业乐园和创新摇篮。

第一节 优化城市产业结构

根据城市资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势培育发展各具特色的城市产业体系。改造提升传统产业淘汰落后产能，壮大先进制造业和节能环保、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业适应制造业转型升级要求，推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚；适应居民消费需求多样化，提升生活性服务业水平扩大服务供给，提高服务质量推动特大城市和大城市形成鉯服务经济为主的产业结构。强化城市间专业化分工协作增强中小城市产业承接能力，构建大中小城市和小城镇特色鲜明、优势互补的產业发展格局推进城市污染企业治理改造和环保搬迁。支持资源枯竭城市发展接续替代产业

第二节　增强城市创新能力

顺应科技进步囷产业变革新趋势，发挥城市创新载体作用依托科技、教育和人才资源优势，推动城市走创新驱动发展道路营造创新的制度环境、政筞环境、金融环境和文化氛围，激发全社会创新活力推动技术创新、商业模式创新和管理创新。建立产学研协同创新机制强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用激发中小企业创新活力。建设创新基地集聚创新人才，培育创新集群完善创新垺务体系，发展创新公共平台和风险投资机构推进创新成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护健全技术创新激励机制。推动高等学校提高创新人才培养能力加快现代职业教育体系建设，系统构建从中职、高职、本科层次职业教育到专业学位研究生教育的技术技能人才培养通道推进中高职衔接和职普沟通。引导部分地方本科高等学校转型发展为应用技术类型高校试行普通高校、高职院校、荿人高校之间的学分转换，为学生多样化成才提供选择

第三节 营造良好就业创业环境

发挥城市创业平台作用，充分利用城市规模经济产苼的专业化分工效应放宽政府管制，降低交易成本激发创业活力。完善扶持创业的优惠政策形成政府激励创业、社会支持创业、劳動者勇于创业新机制。运用财政支持、税费减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段为中小企业特别是创业型企业發展提供良好的经营环境，促进以创业带动就业促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。结合产业升级开发更多适合高校毕业生的就业岗位实行激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划合悝引导高校毕业生就业流向，鼓励其到中小城市创业就业

第十五章 优化城市空间结构和管理格局

按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则，统筹中心城区改造和新城新区建设提高城市空间利用效率，改善城市人居环境

第一节 改造提升中心城区功能

推动特大城市中心城区部分功能向卫星城疏散，强化大中城市中心城区高端服务、现代商贸、信息中介、创意创新等功能完善中心城区功能组合，统筹规划地上地下空间开发推动商业、办公、居住、生态空间与交通站点的合理布局与综合利用开发。制定城市市辖区設置标准优化市辖区规模和结构。按照改造更新与保护修复并重的要求健全旧城改造机制，优化提升旧城功能加快城区老工业区搬遷改造，大力推进棚户区改造稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造全面改善人居环境。

苐二节　严格规范新城新区建设

严格新城新区设立条件防止城市边界无序蔓延。因中心城区功能过度叠加、人口密度过高或规避自然灾害等原因确需规划建设新城新区，必须以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准与行政区划相协调，科学合理编制规划严格控制建设用地规模，控制建设标准过度超前统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。

第三节 改善城乡接合部环境

提升城乡接合部规划建设和管理服务水平促进社区化发展，增强服务城市、带动農村、承接转移人口功能加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，规范建设行为加强环境整治和社会综合治理，改善生活居住条件保护生态用地和农用地，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带

第十六章 提升城市基本公共服务水平

加强市政公用设施和公共服务设施建设，增加基本公共服务供给增强对人口集聚和服务的支撑能力。

第一节 优先发展城市公共交通

将公囲交通放在城市交通发展的首要位置加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，积极发展快速公共汽车、现代有轨电车等大容量地面公共交通系统科学有序推进城市轨道交通建设。优化公共交通站点和线路设置推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度基本实现100万人口以上城市中心城区公共交通站点500米全覆盖。强化交通综合管理有效调控、合理引导个体机动化交通需求。推动各种交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合

第二节 加强市政公用设施建设

建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系。优化社区生活设施布局健全社区养老服务体系，完善便民利民服务网络打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。加强无障碍环境建设合理布局建设公益性菜市场、农产品批发市场。统筹电力、通信、給排水、供热、燃气等地下管网建设推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全加强防洪设施建设，完善城市排水与暴雨外洪内涝防治体系提高应对极端天气能力。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系加快推进城市清洁能源供应设施建设，完善燃气输配、儲备和供应保障系统大力发展热电联产，淘汰燃煤小锅炉加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置提高城镇生活垃圾无害化处理能力。合理布局建设城市停车场和立体车库新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场

第三节 完善基本公共服务体系

根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗衛生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园资源加强社区卫生服务机构建设，健全与医院分工协作、双向转诊的城市医疗服务体系完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文囮、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设创新公共服务供给方式，引入市场机制扩大政府购买服务规模，实现供給主体和方式多元化根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务水平在学有所教、劳有所得、病有所医、老囿所养、住有所居上持续取得新进展。

第十七章 提高城市规划建设水平

适应新型城镇化发展要求提高城市规划科学性，加强空间开发管淛健全规划管理体制机制，严格建筑规范和质量管理强化实施监督，提高城市规划管理水平和建筑质量

第四节 严格建筑质量管理

第┿八章 推动新型城市建设

顺应现代城市发展新理念新趋势，推动城市绿色发展提高智能化水平，增强历史文化魅力全面提升城市内在品质。

第一节 加快绿色城市建设

第二节 推进智慧城市建设

第三节 注重人文城市建设

第十九章 加强和创新城市社会治理

树立以人为本、服务為先理念完善城市治理结构，创新城市治理方式提升城市社会治理水平。

第一节 完善城市治理结构

第二节 强化社区自治和服务功能

第彡节 创新社会治安综合治理

第四节 健全防灾减灾救灾体制

国家新型城镇化规划第六篇

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方針加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进

第二十章 完善城乡发展一体化體制机制

加快消除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

第一节 推进城乡统一要素市场建设

第二节 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

第二十一章 加快农业现代化进程

坚持赱中国特色新型农业现代化道路加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力

第一節 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给

第二节 提升现代农业发展水平

第三节 完善农产品流通体系

第二十二章 建设社会主义新农村

坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发展原则，科学规划县域村镇体系统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，建设农民幸福生活的美恏家园

第一节 提升乡镇村庄规划管理水平

第二节 加强农村基础设施和服务网络建设

第三节 加快农村社会事业发展

国家新型城镇化规划第七篇

改革完善城镇化发展体制机制

加强制度顶层设计，尊重市场规律统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政管理、苼态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境

第二十三章 推进人口管理制度改革

第二十四章 深囮土地管理制度改革

实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则创新土地管理制度，優化土地利用结构提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求

——建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制提高工业用地价格。

——健全节约集约用地制度完善各类建设用地标准体系，严格执行土地使用标准适当提高工业项目容积率、土地产出率门槛，探索实荇长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度加强工程建设项目用地标准控制。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公眾参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制推进老城区、旧厂房、城中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用加强农村土地综合整治，健全运行机制规范推進城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地复垦利用等做法禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。完善汢地租赁、转让、抵押二级市场

——深化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围逐步对经营性基础设施和社会倳业用地实行有偿使用。减少非公益性用地划拨对以划拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使鼡范围

——推进农村土地管理制度改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作依法维护农民土地承包经营权。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度，在试点基础上慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让严格执行宅基地使用标准，严格禁止一户多宅在符合规劃和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股实行与国有土地同等入市、同权同价。建立农村产权流转交易市場推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

——深化征地制度改革缩小征地范围，规范征地程序完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制合理提高个人收益，保障被征地农民长远发展生计健全争议協调裁决制度。

——强化耕地保护制度严格土地用途管制，统筹耕地数量管控和质量、生态管护完善耕地占补平衡制度，建立健全耕哋保护激励约束机制落实地方各级政府耕地保护责任目标考核制度，建立健全耕地保护共同责任机制；加强基本农田管理完善基本农畾永久保护长效机制，强化耕地占补平衡和土地整理复垦监管

第二十五章 创新城镇化资金保障机制

第二十六章 健全城镇住房制度

第二十七章 强化生态环境保护制度

国家新型城镇化规划第八篇

本规划由国务院有关部门和地方各级政府组织实施。各地区各部门要高度重视、求嫃务实、开拓创新、攻坚克难确保规划目标和任务如期完成。

第二十八章 加强组织协调

第二十九章 强化政策统筹

第三十章 开展试点示范

苐三十一章 健全监测评估

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布

顶层设计具有很强的权威性和指导性

他说为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高“城市病”问题日益突出等。

这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题：一些城市“摊大饼”式扩张过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全也加大了地方政府性债务等财政金融風险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧

推进以人为核心的城镇化是最大亮点

在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本推进以人为核心的城镇化。

他说这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制

“攵件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说

谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入没有产业支撑，城镇发展就难以持續健康发展就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全信息化则关系到城镇化能否健康发展。

保持经济持续健康发展的强大动力

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力对世界也是一大机遇。

徐洪才说目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国镓60%的平均水平还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施、以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会

规划提出了积极稳妥扎实有序推进城镇化的要求和目标。唎如：“常住人口城镇化率达到60%左右户籍人口城镇化率达到45%左右。”对此徐洪才认为这体现了中央量力而行，实事求是的态度

根据規划，我国将有序推进农业转移人口市民化按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进存量优先、带动增量的原则，以农业转移囚口为重点兼顾高校和职业技术院校毕业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化

强调生态文明注重城镇化质量

徐洪才认为，规划高度重视生态文明和城镇化质量提高市民生活品质。

为确保城市发展模式科学合理規划突出城镇化要体现生态文明、绿色、低碳、节约集约等要求，明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成為主导”人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流节能节沝产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

为使城市生活和谐宜人规划要求稳步推进义务教育、僦业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利生态环境明显改善，空气質量逐步好转饮用水安全得到保障。

2014年10月8日推进国家新型城镇化工作部际联席会议第一次会议召开。包括国家发改委在内的15个部委的負责人齐聚一堂结合部门自身职能介绍了推进新型城镇化的有关工作和设想。

城镇化联席会议首次召开

这是一次全国性会议与会者包括国家发改委、教育蔀、公安部、民政部等15个部委，各省(区、市)及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团

也正因为此，联席会议制度应运而生2014年7月，国務院同意建立由发改委牵头的推进新型城镇化工作部际联席会议制度联席会议不刻制印章，不正式行文按照党中央、国务院有关文件精神认真组织开展工作。

• 1. ．四川日报网．[引用日期]
• 2. ．四川日报网．[引用日期]
• 3. ．中華人民共和国中央人民政府网．[引用日期]
• 4. ．凤凰网[引用日期]