杭州市商贸流通业发展现状及对策建议
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杭州市商贸流通业发展现状及对策建议
　　随着扩大内需成为长期战略，杭州市商贸流通业的发展将进入一个新的时期，在杭州城市化和经济结构调整中将扮演重要角色，并处在优先发展的位置。现就当前杭州市商贸流通企业发展经营的特点及面临的形势做一分析，从而更好地推进杭州市商贸流通业的发展。
　　一、杭州市商贸流通业经营现状和发展特点
　　（一）经营现状
　　2013 年以来，在全球经济增长趋缓的大背景下，杭州市消费品市场增速明显放缓。2013年，杭州市实现社会消费品零售总额 3531.17亿元，同比增长 13.0%，增幅较去年同期回落2.5 个百分点。
　　1.乡村社零增幅高于城镇。近年来，杭州市新农村建设卓有成效，农民收入逐步提高，农村消费环境进一步改善，为杭州市农村消费市场的快速增长提供了有力条件。2013 年，杭州市乡村实现社会消费品零售总额 177.05亿元，同比增长 16.1%，高于城镇 3.2 个百分点。根据定点监测的农村连锁龙头企业监测数据，5 家农村连锁龙头超市实现配送额、销售额同比增长 23.0%、12.8%，增幅明显高于一般连锁超市。
　　2.住宿餐饮业持续低迷。受国际国内宏观经济环境、政府三公消费控制、禽流感疫情以及高温天气等多重因素制约，自去年末以来，集团消费、商务宴请等餐饮消费大幅下降，高端、大型餐饮企业受此影响显著。据杭州市贸易局监测定点企业数据显示，2013 年，杭州市住宿餐饮业实现零售额 369.21 亿元，同比增长 3.3%，增幅较去年下降 11.6 个百分点。从抽样调查的企业来看，社区型、大众消费的餐饮企业销售保持平稳增长，高端餐饮企业销售下滑严重。
　　3.移动商务市场加速形成。近年来，移动商务的市场成倍增长，有望成为带动整个电商行业高速发展的引擎。从智能手机的市场渗透来看，IDC预计 2013年中国智能手机出货量将达到3亿部，2016年预计达到4.3 亿部，移动商务的市场正在加速形成。从移动商务来看，2010年登录过手机淘宝的用户仅有 1000万，2012 年无线淘宝的累计访问用户突破 3 亿，2年时间手机淘宝用户量增长了30倍，平均每天有 928万人在手机淘宝搜索商品。对杭州市而言，不论是智能手机的普及率还是网购的消费能力，都远高于全国平均水平，移动商务的发展将成为带动电子商务持续高速增长的重要引擎。
　　4.业态发展冷热不均。受国际国内严峻经济形势影响，中高档消费品销售首当其冲，如上报的 10 家汽车销售企业近半数为负增长。受房地产调控和家电&以旧换新&政策到期影响，家电销售下滑严重，国美、苏宁、五星电器销售额降幅都在 15%左右。同样在危机背景下，普通日用品消费影响较小，如超市、药品流通企业、网上购物、农村小超市的销售额均稳步增长。特别是通讯器材、数码产品销售较为出色，如话机世界销售增幅将近 20%。
　　5.利润空间严重缩水。受人力资源、租金、原材料、物流等各类成本上升因素影响，各百强商贸企业的利润空间普遍严重缩水，除餐饮类企业整体与去年同期相比还有4.80%的增幅，其余在利润方面均为负增长，其中汽车销售类企业的利润下滑得最厉害。81 家上报企业中，利润为负的企业今年达到 21 家，占 25.9%，比上年同期增加了7家。
　　（二）发展特点
　　1.经营主体多元化，民营经济发展充分。随着商贸流通业体制改革不断深化，商贸流通企业在发展初期以国有和集体企业为主，现已发展为国有、股份制、其他有限责任制公司、私营、外商和港澳台商投资等多元经营主体，特别是私营企业发展迅速。2012 年末，杭州市限额以上商贸流通企业有内资 4121 家，占全部法人企业的 96.9％；外商及港澳台商投资企业 133 家，占全部法人企业的 3.1％；内资企业中，私营企业单位数达 2651 家，占 64.3％，国有和集体企业 186家，占 4.5％。
　　2.对经济贡献率提升，中小企业分布广泛。近年来，杭州市商贸流通围绕推进&购物天堂、美食之都&建设目标，加快结构调整，有力地促进了杭州市经济的健康、快速、持续发展。连续几年来，杭州市商贸流通业法人单位数、个体经营户数、从业人员数，仅次于工业和建筑业，位居第三。2012年，杭州市商贸流通业实现增加值 806.10亿元，占第三产业增加值的 20.3％，占杭州市生产总值的 10.3％。商贸流通业已成为现代服务业中占比大、贡献高、拉动力强的重要产业。
　　3.大企业引领作用欠缺，小散弱局面依旧。截止 2012年底，杭州市共有限额以上批发零售业和住宿餐饮业法人 4254 家，其中批发零售企业 3418家，实现销售额13240.55亿元；住宿餐饮企业 836家，实现营业额 248.54亿元。销售额超过亿元的商贸企业 1648家，超十亿元企业 243 家，超百亿元企业 18 家。杭州市商贸流通企业虽然出现了杭州大厦、杭州解百、杭州百大和银泰百货等大型专业化零售企业，但整体&小、散、弱&局面依然没有改变，专业批发市场虽大不强，传统百货业不大不强，现代流通业既小又散。除了四大百货企业之外，很少再有其它本土化的大型商业企业和集团公司，进入连锁、零售和餐饮全国百强的商贸流通企业数量较少，对本土商贸流通业发展的示范、引领作用不强。
　　4.流通品牌加快发展，餐饮业走向国际化。杭州市现有中华老字号39家、浙江省老字号110家、杭州市老字号78家，杭州先后荣膺&中国休闲美食之都&、&中国电子商务之都&等众多荣誉称号。近几年是杭州餐饮业发展史上的最好时期，通过对内提升&软实力&培育了一大批知名品牌企业，澳门豆捞、外婆家等本土企业不断向全国各地扩张。从 2007 年开始，相继赴香港、联合国总部、台湾、新加坡、奥地利举办美食交流活动，不仅使&杭帮菜&在境外大放异彩，更有效推介了源远流长的杭州餐饮文化。
　　5.新业态快速发展，网络购物发展迅猛。近年来，杭州市商贸流通业态日益丰富，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式和购物中心、连锁超市、大卖场、仓储式商场、便利店、专业（专卖）店等现代流通方式发展进程不断加快。网络购物和都市生活配送日趋活跃，杭州集聚了全国三分之一的互联网公司，有 B2B行业电子商务网站 1200 余家，中国电子商务的成交额有三分之二是在杭州创造的，目前杭州有网店 20多万家，带动间接劳动就业近 60万人，去年杭州电子商务的服务收入实现了185亿元，同比增长68.52%。网上交易市场 17家，成交额 120.78亿元。
　　二、商贸流通业发展的制约因素与战略机遇
　　（一）制约因素
　　国民经济的持续快速增长、居民收入的持续提高、城市化进程的不断提速以及市场开放程度的进一步提高等因素，在很大程度上促进了商贸流通业的发展，加快了商贸流通现代化进程，提高了商贸流通业竞争力。但在国际经济低迷、国内公务接待开支压缩、消费信心不振等因素的综合作用下，当前杭州市商贸流通企业面临的主要问题还是市场需求不足的问题。目前国际经济形势无明显好转，外贸形势不容乐观，国内需求回升动力依然不足。目前，杭州市商贸流通企业发展仍存在下列现实制约因素。
　　1.商贸流通业的政策支持力度相对较弱。目前，杭州市的产业结构中，第三产业占据了半壁江山，而今年市财政安排工业专项资金6.93 亿元，农业专项资金 5.55 亿元，而流通业专项资金 1.6 亿元，仅占 11.4%。商贸流通业是第三产业的重要组成部分，对推动地方经济发展、提高地方财政实力、促进社会就业非常重要，政府支持力度仍需进一步加大。商贸流通业大都是中小企业，数量占 90%以上，但因享受政策门槛高，中小商贸流通企业较难享受到各类扶持政策；同时，中小企业由于规模小、固定资产少、信用等级低，缺乏可抵押物，融资难问题已成为制约商贸流通企业发展的瓶颈。
　　2.商贸流通网点布局存在不够合理的问题。商业网点规划缺少约束性，部分城区同型商业业态过于密集，导致恶性竞争。网点布局不平衡，城镇、中心城区中老城区群众消费比较便利，城乡结合部和新扩城区、新开发建设的居民住宅小区的社区商业不发达，居民日常消费不太便利；乡村尤其是边远乡村，由于交通欠发达，商业设施不够齐全，居民消费不方便。
　　3.统计数据很难准确全面反映商贸流通业全貌。现行限额标准对县（市）的覆盖面较小，根据贸易统计限额标准，对杭州市及部分城区来说，限额以上单位占了全行业的 60%以上，可以较为全面地反映行业的发展状况。但部分县 （市） 能够达到限额标准的企业数量较少，导致限额以下比重较大，而限额以下抽样调查尚不完善，指标设置较少，因而无法较为全面地反映区域范围内全行业的发展变化情况。再加上限上限下税制不同，导致很多限下企业已经达到限上标准，但其不愿成为限上企业故意瞒报数据。
　　4.商贸流通企业人工房租等经营成本偏高。商贸流通业绝大多数是劳动密集型产业，都面临&招工难&问题；发展连锁网点一般都是租赁别人的物业，物业租赁成本很高，如杭州联华华商集团近年人工费用占总成本的 49.37%，房屋租赁费用占总成本的 17.93%，仅这两项就占了总成本的 67.3%；商贸流通业银行卡刷卡消费的手续费从0.4%&2%不等，特别是餐饮行业普遍在 2%左右，增加了企业负担。
　　5.商贸流通业用地遭遇市区土地瓶颈问题。因杭州市区土地资源稀缺、价格较高，杭州市物流企业和大型商贸连锁企业的配送中心、仓储设施用地大采用租用的方式，很不稳定，对保障杭州各类生活必需品的供应带来隐患，如杭州快递行业非常发达，全国多家快递知名企业如圆通、申通等都在杭州发展起来的，由于用地问题其总部大都设在外地；考虑到土地成本因素，本市一家商贸龙头企业的配送中心也准备建到绍兴。
　　（二）战略机遇
　　近年来，信息技术发展迅猛，由互联网技术、IT、通信等技术革命催生的新经济业态及新商业模式正在不断颠覆传统商贸流通产业。电子商务的快速发展带动了商贸流通业与互联网的快速&联姻&，不但在企业之间互相通过联网进行连锁经营，而且很多流通企业已通过互联网开展 B2C 经营活动。传统的经营方式、竞争格局发生很大的变化，已经引发一场商贸流通业的革命。在目前世界经济形势依然存在不确定性的情况下，给杭州市商贸流通业的发展带来了挑战，更带来了战略机遇。
　　1.城镇化建设带来的机遇。党的十八大提出要牢牢把握扩大内需这一战略基点，培育一批拉动力强的消费增长点，增强消费对经济增长的促进作用。其中，特别强调加快城镇化发展战略。未来一段时间推进城镇化将是杭州市经济增长方式转变的重要方面，主要体现在：一是在商贸流通业发展结构发生变化。生产和生活服务业的增长率将会高于商品销售的增长率，特别是社区服务、各种细分的家庭服务；有利于提高管理效率，降低流通成本的电子商务、专业化的信息服务平台、增值服务等也会有很大的发展。此外，大众化品牌餐饮、经济型住宿、美发美容、沐浴、洗染、快递收派等服务行业的便利化、标准化、连锁化水平，以及服务质量都会有明显提高。信用评估、经纪代理、市场调查、服务外包、创意设计等商业服务业发展空间也会很大。典当、拍卖及融资租赁、设备租赁等生产性服务业则会有更大的市场需求。二是适应经济全球化发展趋势，流通业改革开放的步伐会进一步加快。除了提高流通业利用外资的质量和水平，引进新业态、新技术外，还将鼓励商贸流通企业走出去，建立国际采购和营销网络。
　　2.电子商务发展带来的机遇。据相关部门统计数据显示，2012年杭州市电子商务平台成交额突破 1.2万亿元，高于广州市（1.0 万亿）、上海市（0.7 万亿元）、深圳市（0.6 万亿元）和北京市（0.55 万亿元），位列第一。杭州本地网购市场交易额达到了953亿元，在全国、浙江省处于领先位置。杭州一直走在中国电子商务发展大潮的前列。以&淘宝网&、&天猫&为代表的电子商务在商贸流通领域的应用，对推动杭州市大中型企业探索销售新模式、拉动杭州整体经济起到了积极作用。一是电子商务作为信息经济、知识经济的具体形式和物质载体，促进产业结构、产品结构、市场结构、企业结构的变革。二是随着电子商务的不断发展，传统的商业模式发生了重大变化，从商流、物流到信息流，从商业企业的组织形式到运作方式，推进零售企业、批发企业和交易市场的电子商务化化。三是线上商务平台与线下实体平台逐步融合。传统的制造商和渠道商直面电子商务带来的契机，纷纷加入到 B2C领域，自建网上直销商城，如苏宁易购、海信等。同时，电子商务企业线上平台已经开始向线下平台扩张，在 B2C、C2C领域，京东商城、当当网在做好线上销售的同时，一方面投入资金到第三方物流，另一方面在一些重要城市自建物流，积极向线下实体平台扩张，抢占市场份额。
　　3.总体经济调整带来的机遇。在世界经济形势依然存在不确定性的情况和国内经济调整时期，往往是进行行业调整的有利时机。特别是对于商贸流通业而言更是如此，因为前期商贸流通业自身积累的问题和矛盾凸显出来，确有必要进行调整。在前几年经济高速增长期，我国商贸流通业积累了不少问题，一些矛盾也越来越突出。如，经营同构化，快速增长和扩张，管理粗放，零售业赢利模式落后，自有品牌开发、拓展网络销售能力弱，经营管理人才缺乏，创新不足等共性问题。正是这些问题不断积累，使得调整成为非为之而不可的必要举措。而目前和将来，经济高速增长局面将有所缓和，发展脚步变得更加稳健，原本在高速发展时期所难以进行的结构调整，在市场下行时调整结构便成为现实可能。
　　三、促进商贸流通业发展的对策建议
　　（一）调整规章政策，优化发展环境
　　1.加强各类政策支持与研究。一是严格落实国家关于促进消费、扶持商贸流通业发展的相关政策，如直营连锁企业由总部统一纳税、商贸业与工业用水、用电、用气同价等各项政策，切实解决商贸流通企业经营农产品税赋高、银行卡刷卡费率高、促销活动限制过多等问题，减轻企业负担。二是深入开展针对性研究，制订出台重点扶持电子商贸企业做强做大的相关政策。三是加强分类指导。在资金扶持上，既要突出重点，加大扶持城市综合体等大项目、大企业发展，又要考虑全面，积极扶持中小企业发展；既要重视引进大企业、大项目，又要推进本地企业&走出去&，做强做大。
　　2.培养引进现代商贸流通人才。依托高等院校和大型企业，建立多层次的商贸人才培养体系，造就一批熟悉现代商贸经营理念和管理知识、具有专业特长、敢于开拓创新的优秀人才和职业经理。积极引进国内外优秀人才和知名管理公司落户杭州市参与商贸流通业的经营管理。
　　3.完善商贸流通领域的地方规章。在商贸流通设施建设方面，至今还没有关于大型商业设施建立和批准的地方法规和制度，可充分借鉴北京、大连等地对新建的大型商业设施建立听证会制度，实施以社会需求为导向和避免盲目竞争的发展。
　　（二）培育龙头企业，增强整体实力
　　1.培育大型龙头企业。按照市场经济规律，培育打造一批拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、辐射范围广、核心竞争力强的大型商贸流通龙头企业。鼓励有实力的商贸流通企业发挥网络、品牌、信息、配送、管理等比较优势，整合社会资源，实现规模扩张，增强竞争能力，做大做强企业，逐步走向集团化、规模化、品牌化的发展道路。
　　2.大力实施品牌工程。深入实施商贸流通品牌创塑工作，加大对本地商贸企业的培育力度，支持做大做强，打造自身品牌。深化&名品、名店、名人&工程和商业&老字号&振兴工程，培育发展&新字号&，力争每个商贸流通行业创建 1-2 家同行业内有全国影响力的特色品牌企业或特色品牌服务。
　　3.提升管理运营水平。鼓励商贸流通企业创立和维护商标信誉，培育企业品牌，提高企业美誉度和品牌影响力。优化业务流程和交易方式，探索运用&互联网+物联网&技术，丰富营销手段。推广应用资源管理计划、供应链管理、需求链管理和商业智能等技术，推动商贸流通企业标准化管理、网络化运营、规范化发展。
　　（三）完善服务体系，扶持中小企业
　　1.加强中小商贸流通企业公共服务平台建设。一是进一步服务中小企业，重点加强对中小商贸流通企业公共服务平台的建设，积极完善平台运作机构，建成&杭州中小商贸流通企业公共服务中心&网站，做好融资平台服务，设立服务站（服务点）网络，通过平台服务功能的完善，积极组织开展对中小商贸企业的投资融资、信息咨询、市场开拓、科技应用、管理创优五大服务。二是研究出台加强杭州中小商贸企业若干意见，以强化对中小商贸企业服务体系平台运行研究，助推平台建设。
　　2.开展银企合作解决中小商贸企业融资难题。由于中小企业的经营风险较大，资信比大企业低，商业银行一般不愿为中小企业提供贷款。研究出台政策帮助中小企业获得贷款的主要方式包括贷款担保、贷款贴息、政府直接的优惠贷款等。整合资源，联合银行、担保机构等，通过担保等信用加强措施，鼓励金融机构扶持中小商贸企业发展。
　　3.引导、支持与群众生活密切的行业、企业。鼓励发展便民便利连锁经营的放心早餐、放心菜篮子、生活用品便利店、专卖店、洗染洗烫、修理服务、家政服务等，为社区居民生活提供快捷、便利、安全的服务。要积极培育和完善 96365 居民生活服务平台，充分发挥其对居民生活需求的信息对接和有形网点配送服务联动的作用，实现对居民生活服务一站式服务，不断提高社区商业服务水平。
　　（四）优化提升业态，促进转型升级
　　1.继续鼓励连锁经营发展。首先，健全对连锁经营企业备案制度、统计制度以及信用管理制度。重点培育具有一定规模且体系比较成熟的连锁经营企业，对连锁加盟发展中的关键环节给予政策支持。积极扶持中小企业发展连锁经营，重点鼓励老字号、特色店、名牌企业和农村发展连锁经营。其次，促进物流配送。充分应用现代物流技术和手段，优化城市商品物流配送体系，发展农村商品物流陪送网络。积极支持企业建设配送中心或充分利用社会化配送中心。
　　2.大力推进电子商务发展。充分贯彻省政府&电商换市&、电子商务拓市场工作精神，将商贸流通有形的市场拓展和无形虚拟的市场开发紧密结合起来。首先，培育和认定一批市级电子商务示范基地，并鼓励支持申报国家级和省级重点示范基地，建立电子商务统计监测体系，开发&智慧商贸&软件和配套网站。其次，实施电子商务&五进工程&，即电子商务进传统商场（百货、超市）、进市场（专业市场）、进商贸企业（餐饮、酒吧、休闲行业、特色街、农贸市场）、进社区（小区网点、便利店）、进农村（农产品、千万工程）。把电子商务信息服务平台和有形的连锁网点和配送体系建设紧密结合，实现健全的商品信息服务、配送服务、售后服务的配套服务体系。
　　3.继续鼓励扩大对外开放。坚持引进来与走出去相结合。首先，研究扶持政策，吸引国际时尚和顶级品牌落户杭州，引导奢侈品消费回流，扩大奢侈品消费，提升城市商业品位。其次，抓向外拓展，在引进来的同时，积极鼓励优势、特色企业走出去，寻找新机遇，开拓新空间，实现新发展。如发挥&杭帮菜&的品牌优势，引导著名餐饮企业到上海、南京、北京、香港等地扩张，开出杭菜馆。鼓励有实力的企业，以其管理、品牌等优势，积极拓展市外市场。副县长在商贸流通产业工作会议讲话
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一、认清形势，客观分析我县商贸流通产业面临的现状今年6月，市政府在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》。6月30日，市委、市政府召开全市商贸流通产业工作会议。会议客观总结和分析了全市商贸流通改革发展情况，深刻阐述了加快商贸流通产业发展的重要意义，确定了全市商贸流通改革发展的指导思想和目标要求，提出了贯彻落实《关于加快商贸流通产业发展和改革的意见》精神的具体要求。会议提出了“建设大市场，发展大贸易，搞活大流通，提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力”的新时期流通工作总体要求，确立了“以开拓市场、扩大消费为主线，大力推进商品市场体系、现代流通体系、法制建设体系、监测调控体系和商业信用体系建设，建成长江上游物流基地、购物消费乐园和商贸信息中心”的改革发展目标，明确了“加快推进商业规划工作、继续深化流通企业改革、加快发展现代流通产业、进一步优化流通发展环境、积极推进商贸流通领域的政府职能转变”等重点任务和主要措施，对大力加强和深入推进流通工作作出了全面部署。最近，县政府第24次常务会议也讨论通过了《关于加快全县商贸流通产业发展的意见》，提出了加快我县商贸流通产业发展的指导思想和目标要求，明确了发展重点，制定了发展措施，从领导上、工作上和政策上向商贸流通产业发展倾斜。近几年来，我县商贸流通领域发生了深刻的变化，我们着眼于把垫江建设成为渝东商贸中心，坚持实施“大市场、大流通、大商贸”发展战略，大力深化商贸流通体制和企业改革，加快全县市场体系建设，积极扩大消费，不断提高流通现代化水平，商贸服务功能逐步完善，商品市场繁荣稳定，新型商业业态不断发展，已经初步建立起多渠道、少环节、开放式的商品市场体系，基本形成了配置市场化、主体多元化、业态多样化的商贸流通新格局。2004年全县实现社会消费品零售总额16.1亿元，是*年的1.6倍，每年均保持两位数增长，年均增幅达12%；商业增加值3.67亿元，是*年的2.2倍。当前，我县正处于完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的重要历史阶段，是经济转轨、社会转型的加速阶段。在这个进程中，垫江的经济社会发展正在经历自己“爬坡上坎”的转折期。我们必须认清当前面临的新形势，从中把握好新机遇，才能推动我县商贸流通产业“爬过”体制改革和机制创新之“坡”，才能“迈上”健康快速发展之“坎”。我们可以从三个方面来把握当前的形势。一是商贸流通发展的环境总体趋好。全县经济去年进入新的扩张期，城乡居民收入增长较快，城市消费升级，农村消费升温，住房、旅游、通讯、汽车等消费热点得到巩固，村村通工程、农村电网等基础设施建设和改造进展加快，新型工业化、农业产业化、城镇化加快推进，特别是加快商贸流通产业发展的系列文件的出台，为商贸流通的发展提供了广阔空间。二是消费的地位和作用进一步提升。尽管我县对外出口的增幅不小，但外贸出口总量较小，拉动我县经济持续快稳定增长主要是依靠投资、消费这两块。所以说，开拓市场，扩大消费，将逐渐成为我县经济发展的主要动力。三是商贸流通产业发展竞争日益激烈。从政府层面看，商贸流通产业已受到全市各区市县的高度重视，竞相把商贸流通作为经济发展的重要产业给予大力支持。这次全市流通产业工作会上，十几个区县部门交流了经验，归纳起来就是：认识到位，服务到位，扶持政策到位。我们要清醒地看到，目前我县商贸流通产业发展的整体水平和现代化程度还不高，产业规模不大，特色不突出，竞争实力也不强，流通规模在全市排第21位，在三峡生态经济区排第4位。客观看来，这种处于全市中间位置的状况与我们建设渝东经济强县、实现富民升位的目标还不适应。二、树立商贸活县观念，充分认识商贸流通产业的重要性当前，我县正在大力实施“工业强县”的战略，今天我们召开这个会议，一个重要目的就是要旗帜鲜明地提出“商贸活县”的发展战略，叫响这一口号，使之深入人心，形成共识。所谓“商贸活县”，就是要通过加快发展商贸流通产业，聚集人气，活跃市场，刺激消费，促进生产，增强活力，推动全县经济快速发展。当然，我们要建设渝东经济强县，必须大力发展生产，必须坚定不移地走新型工业化道路。但是，流通是连接生产与消费的桥梁和纽带，现代流通是现代经济的血脉和火车头。在这里，我们把商贸流通业放在全县经济中来看，加快我县商贸流通产业发展，对于实现全县经济社会发展的战略定位和目标，具有十分重要的意义和作用：(一)拉动经济增长。经济增长理论表明，一个地方的经济增长主要靠投资、消费和出口，也就是通常所说的“三驾马车”。从我县“三驾马车”拉动经济增长的情况来分析，消费的拉动是一支越来越重要的力量。*直辖以来，我县经济增长主要靠投资的拉动，但由于受政策、发展和资源等条件的约束，投资增长总体上将呈现逐渐减弱的趋势。出口目前在我县的比重较小，是经济增长的重要补充，仍处在加速发展时期。而消费则不一样，消费作为经济循环的终端和社会生产的最终实现形式，带有持续性、稳定性特点，是拉动经济长期增长的决定性力量。据专家估算，居民消费每增加１个百分点，可拉动GDP增长0.5个百分点。从整个*的情况看，由于受国家宏观调控政策的影响，投资增长大幅回落，今年上半年投资贡献首次低于消费贡献，消费成为经济第一拉动力，到目前为止这种现象仍在持续，这是本轮经济周期近5年来所没有的。出现这种情况是由于投资贡献能力大幅减弱的同时消费贡献基本稳定，形成投资与消费此消彼长的格局。尽管这种现象还不能认为是一种长期趋势，但经济增长动力结构已开始出现变化，消费动力还在不断增加，对保持紧缩政策下的经济增长将起到重要的“稳定器”的作用。因此，大力发展商贸流通产业，有利于促进消费稳步增长，不断增强我县国民经济增长的拉动力。(二)完善城市功能。城市这一概念是因市而起的，也就是说，商贸流通对于城市的形成和发展起了直接的推动作用。城市发展到今天，其功能性特征愈加突出，无论哪种类型的城市，其商贸流通功能都是不可或缺的。特别是区域性中心城市，商贸流通产业对于城市功能的完善有着重要的作用。一个城市的功能是否完善，很大程度取决于第三产业特别是商贸流通产业的发育程度。换句话说，商贸流通产业发展有利于营造良好的人居环境和投资环境，常讲以人为本，如果不在这些方面花力气，那就是一句空话，本届政府对这一点的认识是相当清楚的，所下的功夫也是最有力度的。建设渝东经济强县和渝东商贸中心，商贸流通产业的发展对于实现这一目标担负着重要的使命和责任。(三)解决劳动就业。就业是民生之本，是许多国家和地区面临的社会问题，垫江也不例外，而且由于我县是一个城乡二元结构十分突出的城市，农村人口多、经济水平不高、正处在体制转轨和结构调整时期，就业问题显得更加突出。按照我县的总体奋斗目标，本世纪前20年，全县城镇化率以年均2%的速度增长，到2020年全县城镇人口规模为65.5万人。城镇化面临的一个核心问题就是就业。随着改革开放的深入和现代化建设步伐的加快，就业结构在三次产业中还将发生重大变化，第一产业由于城镇化和农业产业化的加快推进，农村富余劳动力还会增加；第二产业由于技术装备水平的提高和企业改革改制、减员增效，从业人数不可能有太大的增加；唯有第三产业特别是商贸流通产业，具有分布广泛、类别众多、进入性强、就业量大等特点，是典型的劳动密集型行业，可以也应当成为吸纳劳动力的主要渠道。比如，新世纪百货入驻垫江，一次吸纳劳动力近400人，春节前重百垫江商场将开业，可以解决600人就业。因此，要解决我县社会就业问题，除积极向县外输出一部分劳动力和发展城镇工业吸纳一批外，关键是要大力发展第三产业特别是商贸流通产业，拓展就业空间，增加就业岗位，才能更好地缓解我县日益严峻的就业压力，才能真正解决农民进城镇后生存问题。(四)方便群众生活。商贸流通产业与人民群众生活关系最为密切，联系最为直接，其发展速度的快慢、质量的高低对人民群众的生活都将带来直接的影响。近年来，我县商贸流通基础设施建设不断加快，商贸流通发展环境不断优化，连锁超市、便利店等新型商业业态逐步走进社区和乡镇，既方便了群众生活，又促进了消费增长。随着城乡居民收入水平的不断提高，人们的整体消费能力也在不断增强，对商贸流通产业的发展提出了新的更高要求，也为商贸流通产业发展提供了更为广阔的空间。因此，只有加快发展商贸流通产业，才能更好地保障城乡居民应当享有的消费服务和良好的消费环境，不断满足广大群众日益增长的物质文化消费需求。三、正确处理三大关系，为商贸流通发展营造良好的环境(一)正确处理与时俱进与创新思路的关系。一是要积极推进指导思想的创新，坚持用科学发展观统领商贸流通工作。把最大限度地满足广大人民群众的消费需求、不断实现人的全面发展作为商贸流通产业改革发展的根本出发点和落脚点，并切实体现到推进工作的各个环节、各个方面。在具体工作中，我们在商业网点布局、商贸设施建设、商业结构调整等方面，就应当充分考虑方便群众生活，充分考虑市场消费的人性化特征，充分考虑消费需求的层次性，把不同群体的消费需求实现好、满足好。二是要积极推进市场开拓的创新，着力构建大市场、大商贸、大流通格局。开拓市场、激活市场、扩大消费，是当前和今后一个时期我县商贸流通产业改革发展的主线。目前，我县的市场硬件和商业平台不可谓不好，相反，在全市区县当中，能够同时拥有像渝东建材市场、渝东商业城、西欧花园、鼎峰小区等重点专业市场的并不多见。我们要强化市场统一性、开放性、竞争性的观念，充分利用“两个市场、两种资源”，通过招商引资，加快调整和优化商业业态和商业布局，尤其要大力完善批发市场功能。同时，要加强工商结合、农商结合、文商结合、银商结合，形成开拓市场的综合优势。三是要积极推进流通方式的创新，不断提高商贸流通现代化水平。要以重点流通企业为依托，大力发展以连锁经营、物流配送、电子商务为代表的现代流通方式，并积极引导向广大农村地区发展。要大力促进连锁经营的规范化、标准化，不断提高连锁企业的经营管理水平。同时，要积极培育现代物流企业，加快物流基地建设，规范现有市场运营管理，推动我县商贸流通现代化步伐。四是要积极推进政府管理的创新，促进商贸流通产业持续健康协调发展。加快商贸流通产业的改革发展，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要切实加强政府的调控和引导。要按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极推进政府职能转变和管理创新，实现从微观管理到宏观管理的转变，从直接管理到间接管理的转变，从管企业到管行业的转变。要加强规划引导，科学制定商贸流通产业发展规划，通过规划引导商贸流通产业健康发展。要加强政策支持，根据商贸流通产业改革发展的要求，相关部门要制定各种配套政策措施，促进商贸流通产业的结构调整和优化升级，支持商贸流通企业加快发展。要加快信息服务平台建设，促进信息交流和资源共享。要加强市场监管，加强各类行业协会建设，建立健全市场监测调控体系，完善市场相关预测机制和调节机制，促进商贸流通市场的平稳发展、健康运行。(二)正确处理商贸流通与其他产业的关系。在国家大力推进西部大开发的大背景下，我县加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化，一方面新型工业化、农业产业化和城镇化为商贸流通的发展提供了广阔空间，但反过来，商贸流通业的发展速度的快慢和发展水平的高低又将制约或促进新型工业化、农业产业化和城镇化的进程，因此，必须处理好它们之间的关系，促进商贸流通与其他产业协调发展。一是与工业协调发展。由于生产与流通唇齿相依，新型工业化与商贸流通产业必然有着紧密的内在联系，二者互为条件、相互促进。只有将新型工业化的发展理念融入商贸流通产业发展之中，才能真正提升商贸流通产业的水平；也只有商贸流通产业的快速发展，才能拉动新型工业化的迅猛推进。当前我县一些企业的产品之所以造成滞销，很重要的一个方面就是由于物流成本过高，销售渠道不畅。今后我们要加快发展第三方物流，鼓励促成工业企业实现物流业务外包，把发展商贸流通业与发展工业经济紧密结合起来，尽量提高流通市场运行效率。二是与农业协调发展。推进农业产业化，离不开商贸流通产业的支撑。只有商贸流通产业的发展壮大，才能实现农畜产品生产、加工与市场的有效对接，把千差万别的小生产与社会化的大流通连接起来，实现农业经济效益的最大化。同时，农业产业化水平的提高，农村剩余劳动力的转移又为商贸流通产业的发展提供了充足的劳动力和广阔的发展空间，反哺商贸流通产业。三是与其他第三产业协调发展。旅游、房产等产业带来了人流，要把人流集聚成人气、财气，变成物流和资金流，就要以高质量的商业产品和优质的服务扩大销售；同时，旅游、房产等其他第一产业也只有与商贸流通紧密结合，联动发展，才能实现产业间的合作共赢。(三)正确处理繁荣市场与规范管理的关系。我们的少数干部将繁荣市场与规范管理割裂开来，管的方式方法不对，不该管的多管了，该管的却没有管或者管不住，甚至忘记了规范管理的根本目的。我们讲规范管理，是要引导、指导、规范市场，建立公平公正的市场竞争环境，保护消费者的合法权益，促进市场健康发展。这不仅不能削弱，而且还要加强。一要维护商贸流通企业之间的公平、公正。对不同所有制性质的商贸流通企业，只要符合垫江商贸流通产业发展规划，我们都要在引进和管理上采取一视同仁的政策。二要加强诚信建设。“诚招天下客，信纳八方财”，要围绕打造“诚信垫江”，积极引导和规范商贸流通企业和经营者的商业交易行为，使他们从维护自己的品牌信誉出发，切实做到守合同、讲信誉。三要切实整顿市场秩序。要围绕直接关系群众切身利益、群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，开展商贸流通市场各类专项整治行动，强化市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、商品倾销等违法行为，维护市场良好秩序，促进市场的有序繁荣。四、强化三大措施，为商贸流通产业发展提供坚强的保障(一)明确工作重点，打造核心商圈。长万高速公路开通后，部分消费流失是我县客观存在的事实，这既与我们与*主城区时空距离缩短有关，更与我县商业店铺多散杂乱、规模小、档次低、商业企业缺乏核心竞争力密不可分。前些年，渝北、永川、璧山等城市就面临我县同样的境况，高速公路的开通造成消费流失。但是，通过他们的成功实践证明，集聚效应是商贸流通的一个基本特征，按照产业或者产品分类，集聚性越强，其交易就越兴旺，与地理区域的远近关系并不太大。因此，我们要立足大市场、大流通、大商贸，着力提升我县商贸流通业的核心竞争能力，集中打造商圈。一是规模打造。主要是建设大市场，培育大企业。要进一步加快商贸大市场和特色街建设，为商贸流通业发展提供有效载体，不断增强集聚效应。从近期来讲，要进一步培育渝东商业城和西欧花园商业步行街，加快商贸中心项目建设进度，打造核心商圈，打造渝东购物消费乐园。商贸流通企业要加快发展步伐，加大制度创新、机制创新、管理创新和技术创新力度，提升企业素质和资本运作水平，不断提高企业的集聚化程度和竞争能力，做大单体规模。二是专业打造。市场专业化是商贸流通业发展的必然趋势。要在深入细致调查分析的基础上，加快专业市场的建设发展。当前，要进一步培育建材、小商品、副食品等批发市场，加快建设水果蔬菜批发市场、汽车摩托车及配件交易市场等重点市场，以县城市场为中心，中心镇市场为轴点，形成相对完善的市场网络体系。其中，县城侧重于一个主中心、两个副中心以及专业市场的规划布点。一个主中心即以在建的渝东商业城和拟改造的商贸中心一带为主体。两个副中心一是西欧花园商业步行街和凤山大道商业区；二是迎宾大道及桂东大道商业区。主中心和副中心以县城西欧花园商业步行街为连接带，是我县打造渝东购物消费中心的主要区域，将启动档次高、功能全、规模大的中心商业广场建设，努力促进本地消费，逐步吸引周边消费。迎宾大道及桂东大道带状商业区，是全县生产资料市场的核心组成部分，规划建设生产资料批发交易市场，布点机电产品、金属材料、汽车物流、农资农贸等大型市场，是我县打造渝东物资集散地的主要着力点。乡镇则以建设综合市场为主，部分乡镇依托农业产业化和非公有制经济发展，建设特色市场。(二)加强组织领导，落实工作责任。商贸流通工作涉及面广，需要方方面面的支持、参与。各级各部门要从垫江经济发展的全局出发，协调一致，密切配合，形成加快我县商贸流通产业发展的强大合力。一是要切实履行职责。全县各级各部门和各行业都要根据自身职能，结合实际，尽到应尽之责。县商贸流通产业发展领导小组要切实履行职能，充分发挥统筹协调作用，坚持定期分析情况，加强沟通协调，及时解决商贸流通产业发展中的困难和问题。县贸易委作为主管商贸流通工作的政府部门，要主动担负起指导、协调、服务的职责，以主人翁的态度，积极主动地与各乡镇和有关部门沟通，加强配合，做好相关工作。财政、税务、银行、工商等部门要加大支持力度，密切税贸、银贸协作，切实为各类企业提供服务；宣传部门要加大对商贸流通工作的宣传力度，形成全社会关心、支持和促进商贸流通发展的良好氛围。各有关行业协会，要积极开展信息发布、培训、调研和举办论坛等活动，帮助流通企业开拓思路、创新发展。二是要健全工作机制。把商贸流通产业发展纳入各乡镇政府和县级有关部门的工作目标管理，通过加强检查，严格考核，落实责任，建立重点商贸项目和商贸流通企业工作联系制度，及时跟踪，搞好服务。各级各部门要高度重视，完善机构，把商贸流通产业发展纳入重要议事日程。三是要有所为有所不为。在市场经济下，企业是商贸流通的主体。在哪里经商，投资规模多大，经营什么商品，都是由企业说了算。但这并不是说政府在商贸流通中就无所事事，无所作为。事实上，政府在发展商贸流通业中是大有作为的。澄溪镇投资建设商业步行街，争取上级支持和投入就是政府主动作为的体现。近几年垫江商贸流通业之所以取得长足发展，商业形象提升，水平提高，规模做大，主要原因也在于我们主动作为，引进了*百货、新世纪百货、新华集团等等一批大型商贸流通企业。因此，我们必须强化政府主动作为的意识。政府在商贸流通领域的作为，主要是各级各部门要在优化布局制定规划上下功夫，合理布局商业网点，精心打造区域特色；要在内聚外拓引进项目上下功夫，营造好发展环境，搞好项目包装，主动出击招大商、引强商；要在改造提升做大市场上下功大，培育中心商圈，发展专业市场，搭建商贸平台。总之，各级各部门要积极发挥职能作用，在商贸流通产业发展中找到自己工作的切入点、结合点、着力点，主动作为，大胆作为，推进商贸流通业快速发展。(三)强化队伍建设，形成强大合力。“正确的思想路线确定之后，干部就是决定因素”。推进商贸流通现代化，关键在于抓紧培养和造就一支熟悉现代商贸流通的高素质人才队伍。要树立“人才资源是第一资源”的理念，实施“人才强县”战略，“走出去、请进来”，用好现有人才，稳定关键人才，引进急需人才，快速构筑我县商贸流通领域人才竞争力。加快推动商贸流通领域的人才队伍建设，努力建设开拓进取、精简高效、业务精湛的商贸专业人才队伍。县贸易委作为商业流通主管部门，要把干部队伍建设作为重要工作来抓，要加强学习培训，更新思想观念，增强奉献精神，开阔眼界视野，提高业务素质，培养一支善策划、能招商、会协调、熟练驾驭商贸流通工作的高素质干部队伍。要坚持求真务实的精神，增强攻坚克难的勇气，发扬埋头苦干的作风，要着眼长远，立足当前，沉心静气，脚踏实地，从最基础、最急需的工作抓起，一个一个地解决突出问题，一步一步地突破薄弱环节，通过坚持不懈的努力，使我县商贸流通产业改革发展不断取得新的成效。
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