罕见雾霾袭击东北成因：风太小 农民焚烧秸秆
来源：新华网
　　新华网哈尔滨10月21日新媒体专电（新华社“中国网事”记者王春雨 许正 孙阳）哈尔滨PM2.5指数“爆表”，长春、沈阳发布大雾红色预警。连日来，罕见的雾霾天气袭击东北地区，东北各地采取紧急措施，应对雾霾天气。　　21日早晨7时左右，哈尔滨市雾气加重，能见度极低。走出家门上班的人发现，整个城市仿佛笼罩在“云雾”之中。7时15分，哈尔滨市气象部门发布大雾红色警报，个别地区能见度不足10米。　　在长春市，大雾弥漫，几乎伸手不见五指。道路上所有通行车辆全部将双闪灯打开，并缓慢行驶。由于雾霾导致空气气味刺鼻，大部分出行市民和执行任务的交警均佩戴了口罩。在沈阳，大雾从21日凌晨开始加重并持续不断，气象部门在21日早将大雾预警级别提高至最严重的红色，直至中午浓雾仍然不散，户外能见度较差。　　由于能见度过低，平时开行顺畅的哈尔滨市主干道路也开始出现堵车，许多开行车辆打开雾灯、双闪灯提示其他车辆。记者在哈尔滨火车站停车场前看到，不少车辆因雾太大找不到停车场进口。一些市民感慨：“长这么大，头一次看见这么大的雾！”　　大雾对东北地区市民生活造成了不小影响。21日7时20分许，哈尔滨市中小学学生家长接到了哈尔滨市教育行政部门要求全市中小学停课一天的通知，部分公交线路也暂时停止运营或加大发车间隔；吉林省高速公路、铁路和民航等交通方式全面受到影响；辽宁省境内多条高速公路封闭。　　罕见雾霾天气成因是什么？哈尔滨市有关专家分析认为，由于20日夜间以来近地面风力接近静风，大气处于超静稳状态，污染物无法扩散，致使市区环境空气质量持续严重污染。长春市环保局有关负责人也认为，持续5天的逆温现象和风力过小是此次大雾天气的主要成因，由于空气中的污染物很难扩散、消除，逐渐累积成了巨大雾霾。　　记者从哈尔滨市政府了解到，经监测，露天焚烧秸秆产生污染也是影响大气质量的重要原因。为此，哈尔滨市要求各区、县（市）政府迅速采取措施，督促乡镇（街道）和部门成立专门队伍，加强现场巡查，发现焚烧秸秆的苗头立即予以制止。哈尔滨市将对秸秆禁烧工作落实情况进行督查，对工作不落实、秸秆禁烧现象未得到有效控制的要严肃追究有关领导和人员的责任。　　在禁烧秸秆同时，哈尔滨市还将积极推广秸秆还田、秸秆固化燃料、秸秆沼气、秸秆板材利用等技术，用实际效果引导、教育农民转变观念，采用综合利用措施处理剩余秸秆。　　除了强化减排，哈尔滨市还完善路上交通设施，加强机动车道路管理与执法，做好疾病预防、发病治疗和相关知识宣传，及时公开发布信息，应对雾霾天气。　　据哈尔滨市气象台预测，22日大雾将有所减弱。哈尔滨市疾控中心建议儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内，避免体力消耗，一般人群避免户外活动。
(责任编辑：UN628)
原标题：中国网事：罕见雾霾袭击东北 主要因为“风太小”？
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流言揭秘：秸秆燃烧引发雾霾？
秸秆焚烧真的是北方地区大范围雾霾的祸首？ 这种“巧合”是否有科学依据？
　　文章来源：知识就是力量
　　(专家：郭新彪 北京大学医学部公共卫生学院劳动卫生与环境卫生学系主任、中国环境科学学会环境污染与人体健康科学传播专家团首席传播专家，由中国环境科学学会推荐)
　　新闻背景
　　长春、沈阳、哈尔滨，三个东北省会城市在进入11月后先后遭遇重霾袭击。在相关部门新闻发布会上，专家称造成近期雾霾的重要成因是不利气象条件下，秸杆集中焚烧和供暖燃煤引起的污染加重。
　　11月2日、3日，长春遭遇严重雾霾天气，这是2日东北平原秸秆燃烧火点分布情况(图片来自新文化报，中科院东北地理所副研究员陈卫卫供图)
　　连日来，全国多地出现严重雾霾天气，处于秋收期间的东北、华北多地空气质量较差，甚至多个城市遭遇重度污染。环保部近日发布的通报显示，10月中上旬，燃烧秸秆的火点数量比去年同期有所增长，与大范围雾霾几乎同时发生的是多地大规模焚烧秸秆。秸秆焚烧真的是北方地区大范围雾霾的祸首？ 这种“巧合”是否有科学依据？
　　网友在长春的某公路上拍摄到饺子馆，该饺子馆轮廓已经消失在雾霾中，只剩下了其饺子店店牌。并配文：“天空飘来五个字”。图片来自微博网友@长春饭店小奶油
　　1. 且慢“声讨”秸秆：用数据说话，引起雾霾的原因有哪些？
　　雾霾形成是特殊天气条件、本地污染物排放以及区域污染物传输共同作用的结果。污染物来源主要包括自然来源以及人为来源。机动车尾气、工业生产废气排放、燃煤与扬尘是雾霾的重要来源。不同区域、不同城市雾霾的来源及比例有所不同。2014年北京市环保局发布的结果显示，北京市全年PM2.5来源中区域传输贡献约占28-36%，本地污染排放贡献占64-72%。在本地污染贡献中，机动车、燃煤、工业生产、扬尘为主要来源，分别占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%，餐饮、汽车修理、畜禽养殖、建筑涂装等其他排放约占PM2.5的14.1%。而在上海市PM2.5来源中，区域影响占16%-36%，本地污染排放贡献占64%-84%。其中，在本地排放源中，机动车、船、飞机、非道路移动机械等流动源占29.2%，工业生产占28.9%，燃煤占13.5%，扬尘占13.4%，另有农业生产、生物质燃烧、民用生活面源及自然源等其他源类占15.0%。而在流动源中，机动车的污染排放贡献占比超过1/3。
　　2. 回到秸秆讨论：秸秆燃烧和雾霾有什么关系？
　　用目前已经公布的来源解析，我国城市如北京、天津、石家庄、上海、南京、杭州、宁波、广州、深圳等京津冀、长三角、珠三角9个城市中，机动车、扬尘、燃煤和工业生产仍然是雾霾的主要成因之一，即大气颗粒物污染的主要来源。然而，具体到某一地区某一时间段的雾霾现象，秸秆燃烧可能会成为重要原因。秸秆等生物质燃烧对于颗粒物的贡献具有明显的周期性与季节性。最新研究结果表明，秸秆燃烧对于北京市秋季雾霾形成具有重要的诱导作用。
　　秸秆中的木质素、纤维素和半纤维素等易燃物质在燃烧过程中部分转化为含碳颗粒物，大量的颗粒物悬浮于空中有利于霾天气的形成，也为雾滴的形成提供了丰富的凝结核。
　　3. 秸秆燃烧产生的烟尘=雾霾？
　　秸秆燃烧产生的烟尘与雾霾组分上有所不同。秸秆燃烧产生的烟尘中主要包含完全或不完全燃烧所产生的产物，其中以元素碳、有机碳等含碳组分为主。雾霾中的污染物除了各种来源的直接排放出来的气态和颗粒状污染物以外，还有这些污染物在大气中进行化学反应后形成的污染物。也就是说，雾霾中的污染物成分更为复杂。秸秆燃烧产生的烟尘和雾霾均对人体的健康有不良影响。
　　4. 屡禁不止的背后：为什么非要烧秸秆？
　　秸秆燃烧虽然历史悠久，但是大规模焚烧秸秆的历史并不悠久。随着农村农作物产量提高以及规模化农业的加速，秸秆的产生达到了前所未有的规模。现代化肥的使用，使得农业对来自秸秆堆肥所制肥料的需求大大减少，秸秆的处理成为一大难题。此外，农村青壮年劳动力大量外出打工，秋收季节劳动力紧缺。如地里的秸秆不及时处理，会影响小麦等秋播作物的播种。以上成为大规模焚烧秸秆屡禁不止的客观原因。
　　5. 除了烧，还能拿秸秆怎么办？
　　现阶段，一个不争的事实是，秸秆处理有利，禁烧才会更有力。在秸秆的处理技术上，可以参考国外先进方法。丹麦是世界上首先使用秸秆发电的国家，其阿维多电厂每年燃烧15万吨秸秆，可满足几十万用户的供热和用电需求；日本则将秸秆混入土中还原为肥料，并作为粗饲料喂养家畜，基本上实现了秸秆的100%全利用；秸秆在美国的用途很广，可用作饲料、手工制品等，有的地方还用来盖房，将整捆的秸秆高强度挤压后填充新房的墙壁，此外解决秸秆与纤维素乙醇的提炼问题，可以说是秸秆综合回收利用的一个出路。
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解开秸秆禁烧“怪圈”，探索综合利用新途
引起大雾霾的小秸秆能不能治？
　　中国东北、华北和华东地区入冬以来多次出现重污染天气。
　　除了静稳天气成为诱因外，据专家介绍，北方冬季燃煤采暖和生物质燃烧(即秸秆焚烧)排放，也是导致冬季区域性大范围重污染的&元凶&。以哈尔滨为例，监测数据显示，燃煤、生物质燃烧(即秸秆焚烧)和机动车排放是全市PM2.5污染最主要的贡献源，占比分别为35%~40%、20%~30%和20%左右。
　　小小秸秆，为何会带来如此多的连锁反应？怎样才能解开焚烧秸秆屡禁不止的&怪圈&？
　　焚烧秸秆危害几何？
　　高发期对雾霾贡献率可能达20%左右
　　环境保护部卫星环境应用中心的数据显示，2016年11月，环境卫星共监测到全国秸秆焚烧火点960个(不包括云覆盖下的火点信息)，涉及18个省65个市。其中，黑龙江省火点数量为715个，比2015年同期减少492个。山西省火点数量为94个，比2015年同期增加69个。内蒙古以40个火点排在第三位，余下分别为吉林、辽宁、河北、新疆、山东、宁夏、甘肃、湖北、江西、天津、广东、安徽、河南、广西、浙江。
　　焚烧秸秆火点分布的省份，与入冬以来雾霾频发的区域大致吻合。吉林大学环境与资源学院教授房春生表示，根据近3年的监测结果分析，发现疑似烧秸秆火点的区域与污染区域关联性很强，而且污染地区空气中的钾离子等含量高，钾离子等是秸秆焚烧的特征元素。
　　专家表示，根据研究发现，在焚烧秸秆高发期出现的严重污染天气中，焚烧秸秆带来的污染物对雾霾的贡献率可能达20%左右。
　　&北京环境保护监测中心近几年通过测定碳同位素来区分污染物的来源，发现在夏秋和秋冬季的重污染天气中，来自生物质燃烧也就是焚烧秸秆的污染物比例甚至会高达40%~50%。其他地区也有类似现象。&国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释说，通过同位素信息判定的方式可以判断颗粒中各个成分的来源。比如，通过颗粒中碳14的测定，可以判定雾霾中有多少成分来源于秸秆燃烧；通过测定碳13的含量，可以判断有多少成分由烧煤形成，有多少由烧石油形成。这种方法误差范围只有1%左右。
　　彭应登告诉记者，焚烧秸秆具有季节性、区域性和突发性，增加了监管的难度。秸秆焚烧现象大多集中在夏秋和秋冬季节，对区域环境影响较大，区域之间也会相互影响。由于污染面广、排放强度大，加上低空排放，焚烧秸秆对临近地面空气质量影响较大，对人体健康有着直接影响。
　　事实上，秸秆焚烧排放的不仅仅是看得见的烟尘，其中还包含大量TSP(空中悬浮物)、CO、CO2等污染物，其CO2的排放比例远远大于燃烧普通树木的比例。通常认为，我国农村的空气质量要好于城市，然而焚烧秸秆，使得农村地区空气中烟尘、颗粒物和其他污染物的浓度急剧增加，空气质量迅速下降，不利于人体健康。
　　监管状况如何？
　　各地措施力度大，责任部门不统一
　　秸秆焚烧所带来的空气污染，2015年就曾引发关注。环境保护部于日表示，已请黑龙江、吉林两省政府迅速采取切实有效措施，加强对秸秆禁烧落实情况的监督检查。
　　为杜绝焚烧秸秆行为，各地因地制宜采取了多种工作措施。
　　今年，黑龙江省对秸秆禁烧的监管力度可谓空前。黑龙江省肇东市村民烧秸秆被拘就曾在当地引起不小震动。秋收以来，黑龙江省农委牵头多个部门分6路下到地市督导，责任层层传导到村屯一级。
　　不仅是黑龙江，其他省份也投入大量精力监管秸秆焚烧。河南省在今年&三夏&期间不仅派出9个督查组省内巡视，还规定以环境保护部公布的秸秆焚烧卫星监测火点数为依据，对全省第一个出现的火点，将由省政府约谈着火点所在县(市、区)的主要负责人。同时以一个县(市、区)为单位，每个着火点，省财政直接扣拨相关县(市、区)财力50万元。
　　河北省实行行政首长负责制，实行重点管控、专人监管、定点巡查，及时制止违法焚烧秸秆行为，并在2015年6月开始实施《河北省人民代表大会常务委员会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》，焚烧秸秆行为将被最低罚款500元，最高罚款1500元。
　　山东省对2016年度秸秆禁烧工作作了安排部署，明确各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要将秸秆禁烧工作纳入各级政府工作重点。山东省还建立了秸秆禁烧目标管理责任制，推行部门领导包乡镇、乡镇领导包村街、村街干部包农户制度，哪一级完不成任务就追究哪一级的责任。
　　北京市明确规定，各有关区城管执法监察局将会同农业(农机)部门强化属地政府治理整顿主体责任，督促村委会落实市容环境卫生责任制。在加强对重点乡镇内重点村庄巡查检查的基础上，严格查处、高限处罚露天焚烧垃圾、农作物秸秆及不履行市容环境卫生责任制的违法行为。
　　辽宁省政府近期出台了《秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》，将秸秆禁烧工作层层落实到县、乡、村、组，对未建立秸秆焚烧防控工作机制等情形及发生火点数量超标的，将予以追责。对地方政府、相关部门的责任追究形式包括做出书面检查和通报批评；对情节严重、造成重大损失、构成犯罪的相关责任人，依法追究刑事责任。
　　尽管各地都在严控焚烧秸秆行为，但是相关责任部门却并不统一。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文指出，有的地方是农业部门负责，有的是城管，有的是环保部门，还有的是成立专门的办公室管理。责任不明会导致监管乏力，让&禁烧令&在执行过程中沦为&稻草人&，让人&钻空子&。
　　实际上，由谁来负责相关法律有明确规定。根据新修订的《大气污染防治法》第七十六条，各级人民政府及其农业行政等有关部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、能源化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度。县级人民政府应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采用财政补贴等措施支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。第七十七条更是明确指出省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
　　污染为何管不住？
　　秸秆&出口&少，补贴力度不足
　　尽管各地下了大力气对秸秆焚烧进行监管，可是政策执行并不理想，秸秆焚烧形势依然十分严峻。如何减轻基层监管压力，调动农民积极性，仍有很多问题要解决。
　　国家农业重点科技项目组组长张利群发现，全国每年产生的9亿多吨秸秆中1/3被浪费，8000多万吨废渣污染环境，这一问题急需一批典型模式、典型经验来破解。
　　&应该更多地总结各地经验，复制放大典型模式。&张利群建议。
　　近年来，管理者和被管理者之间一直在进行着&猫捉老鼠&的游戏，黑龙江作为农业大省，加快秸秆综合利用步伐，遏制秸秆焚烧现象蔓延，已是当务之急。
　　黑龙江省省长陆昊说：&治理秸秆焚烧不能一味地去堵，光靠堵能行吗？还是要疏堵结合，在&疏&上多下功夫。&
　　&黑龙江省秸秆处置最大的问题是，量大&出口&少。&黑龙江省农委种植业处副处长修国辉说，黑龙江省冬季漫长，秸秆腐烂、发酵慢，秸秆还田在当地并不是综合利用的好办法。&以哈尔滨为例，每年秸秆产生量是1700万吨，利用率为63%，实际利用1071万吨，有629万吨弃置在田间地头，明年种地之前必须得处理掉，怎么办？对农民来说，一烧了之是最省钱、省事、省工的。而且农民认为这样成本低、能增肥、能灭害虫、减杂草。&
　　秸秆&出口&问题也困扰着其他地区。以前，秸秆都是农家的宝贝，可以垫猪圈、喂牲口、做薪柴&&但是随着社会发展，养猪被集中到养殖场，大牲口被农用机械所取代，做饭则用起了煤炭。资料显示，1980年，我国农村生物质能源使用比重高达84.3%；到了2002年下降到56.3%，目前这一比重更低。&无用&的秸秆被大部分农民用更省事的办法处理掉，就是直接焚烧。每到夏秋收获的季节，由秸秆焚烧引发的大气污染就会覆盖中东部数个省份。
　　河南省商水县委副书记、县长熊和平在接受媒体采访时曾表示，秋季秸秆焚烧污染防治工作之所以被动，主要因为玉米秸秆产出量较大，但综合利用项目的研发、推广却十分滞后，除少量进行青贮养牛或作为燃料得到利用外，大部分只能作为废弃物进行处理。其次是秸秆清理运输难。近年来，大量农村青壮年劳动力流入城市务工，老人、妇女成为农业生产的主力军，客观上造成了秸秆清理运输困难。加之劳动力价格上涨较快，农村劳力外出务工日均收入在100元以上，而清运秸秆费时费力又缺乏经济效益，致使很多农村劳动力认为，返乡夏收秋收很不划算。
　　&秸秆禁烧要转变思维，要算好经济账。&常纪文指出，秸秆综合利用必须有经济效益，否则企业不愿意做，农民没有积极性。&一斤秸秆补贴几分钱，还不够运输成本的。南方雨水多，土壤潮湿，秸秆还田效果还不错。但是对北方地区，秸秆还田难度较大，应该探索多渠道综合利用秸秆。&
　　为了解决秸秆综合利用资金问题，今年6月，农业部、财政部联合发布通知，将选择农作物秸秆焚烧问题较为突出的河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河南等10省(自治区、直辖市)开展秸秆综合利用试点，并给予一定的资金支持。
　　但是在修国辉看来，政府补贴的钱还是不够，每年秋季玉米被联合收割机采收之后，被打碎的秸秆如果不用搂草机、打包机，很难从地里清理出来，动辄几万元甚至十几万元的打包机难以成为村民家的&标配&。&拨款相当大一部分用于购买打包机等机械设备&。而对农民来说，如果秸秆还田，平均一亩地秸秆粉碎要40块钱，再加上深耕犁地，一亩地成本就要七八十元，不划算。
　　综合利用出路在哪？
　　过&五关&实现&五化&
　　据统计，2015年全国主要农作物秸秆利用量为7.2亿吨，综合利用率为80.1%。从秸秆利用途径看，秸秆肥料化利用量为3.9亿吨，占可收集资源量的43.2%；饲料化利用1.7亿吨，占18.8%；基料化利用0.4亿吨，占4%；燃料化利用1 亿吨，占11.4% ；原料化利用0.2亿吨，占2.7%。由此可见，我国秸秆利用正在告别一家一户零散利用和废弃物被动处置的消化模式，正在向肥料化、饲料化、燃料化为主，基料化和原料化利用为补充，&五化&协调推进的产业化发展模式进军。
　　要实现秸秆&五化&，就要处理好5个关卡。
　　一要突破技术关。彭应登认为，通过技术进步，开发秸秆新用途，解决秸秆综合利用问题。
　　他举了个例子，比如，河南某高校将小麦秸秆制作成板材，既可以制作家具，又可以用于室内装修，节省了木材，又利用了秸秆。秦皇岛日前开发出一种以秸秆为主要原料的新型环保抑尘剂，每吨抑尘剂可用掉秸秆100~300千克。这种抑尘剂已经应用在秦皇岛港务局裸露煤尘控制、北京市西城区福绥境胡同平房拆迁工地扬尘控制等项目中。这给秸秆综合利用找到了一个新方向。
　　二要过好市场关。要建立以市场为导向、企业为主体、农民积极参与的秸秆综合利用长效机制。有些地方政府利用市场化的路子推动秸秆回收利用，比如政府支持建立&秸秆电厂&，通过在农村设立秸秆收集经纪人来回收秸秆等。
　　上海市专门引进了一家利用稻麦秸秆生产生物质颗粒燃料的企业，并将生产的生物质颗粒燃料用于本地企业生产，既节省了燃料费用，又解决了秸秆综合利用问题。
　　三要把好补贴关。适当的补贴可以调动农民综合利用秸秆的积极性，同时弥补秸秆在成本上的短板。目前，河北、上海、哈尔滨等省市出台有深耕补贴政策，鼓励秸秆还田。
　　近年来，国家将秸秆还田、青贮等相关机具纳入农机购置补贴范围。2014年，中央财政专门拿出7亿元，对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%。
　　在吉林、河南、陕西部分地区，政府已经开始尝试转变思路，对农民合作社购买打捆机等进行补贴优惠，一台机器从十几万降到几万元，调动了农民积极性。
　　河南省镇平县正强农业合作社将秸秆捡捆机装在联合收割机上，在收割机麦收的同时直接将麦秸打捆回收。合作社与农机手合作，每收一亩地会补贴农机手15~20元，农民再把秸秆卖给合作社一吨50元，算下来一亩地的秸秆还能赚20多元。
　　宝鸡市政府在秸秆利用机具享受国家农机购置补贴的基础上，另外拿出500万元进行叠加补贴，大力推广小麦秸秆捡拾打捆机、自走式青饲料收获机等秸秆综合利用机具。
　　四要过好政策引导关。国家发展改革委办公厅、农业部办公厅日前印发了《关于印发编制&十三五&秸秆综合利用实施方案的指导意见》，力争到2020年在全国建立较完善的秸秆还田、收集、储存、运输社会化服务体系，基本形成布局合理、多元利用、可持续运行的综合利用格局，秸秆综合利用率达到85%以上。
　　但实际工作中，地方政府对秸秆开发利用的政策引导和扶持力度不够，各地在秸秆资源的开发利用方面进展不平衡。应该尽早把试点政策变为普惠政策，把阶段性支持转变为持续性支持，把单项扶持转变为综合集成配套的支持扶助。
　　五要抓好监管关。充分发挥政府职能部门的作用，加强对秸秆综合利用监管。农业部门积极引导农民进行秸秆综合利用，科技部门抓好综合利用技术研发和推广工作，财政部门制定并落实有关秸秆综合利用的财税扶持政策，环保部门抓好对秸秆焚烧行为的监管。
编辑：孙璐
& 维护家园
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