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踩踏事件发人警醒 探巡广州旺地如何控制人流
来源： 羊城晚报作者：
疏导密集人流广州严阵以待:有轨电车始发站，工作人员安排市民排队等候 宋金峪摄　元旦假期，广州有轨电车的观光线路受到市民热捧，候车区采取了限制客流措施，乘客有序排队乘车 羊城晚报记者宋金峪摄　疏导密集人流广州严阵以待:地铁站以铁马分流客流 郑迅摄广州地铁　
　　疏导密集人流广州严阵以待:有轨电车始发站，工作人员安排市民排队等候 宋金峪摄
　　元旦假期，广州有轨电车的观光线路受到市民热捧，候车区采取了限制客流措施，乘客有序排队乘车 羊城晚报记者宋金峪摄
疏导密集人流广州严阵以待:水上巴士也做足安保措施 宋金峪摄
　　上海外滩踩踏事件令人沉痛发人警醒，城市管理的热话题持续升温
　　探巡广州旺地如何控制人流
　　日晚的上海外滩，突如其来的踩踏事故让36个如花生命消逝在跨年倒数声中。这起事件令人沉痛，也发人警醒。
　　环顾广州，在同样的时间里，城市也经历着一场人与人之间的较量。在广州那些人流密集或曾经发生过踩踏事件的地方，具体安保措施做足了吗？市民感到安全吗？羊城晚报记者就此巡城一探究竟。
广州塔片区
　　跨年之夜虽无倒数活动
　　仍然做足预案分批放行
　　作为地标建筑，广州塔过往曾组织过跨年倒数活动，然而在刚刚过去的跨年夜，广州塔并没有再组织倒数活动。据悉，广州塔方面早早通过官方微博，告知公众相关安排。不过，仍有大批市民在日深夜，聚集在广州塔周边片区，自发倒数跨年。
　　“这个地方，即使是没有活动，还是会有大批市民到来。”广州警方相关人士表示，广州塔周边相对空旷，此前曾举办过跨年倒数活动，自亚运后不少市民喜欢节假日到此欢聚。警方经过研判，在日晚至日凌晨，对周边地区按照有倒数活动的预案进行警力布置：铁马、水马阵统统出马，将该区域的多条道路划成方块方阵，分批放行引导市民安全进入广州塔周边区域，并在零点钟声敲响后再次引导离开。
　　“回顾昨晚广州塔保卫现场，人群密集，漫无目的，部分人上蹿下跳，不听从指挥，确实容易发生危险。好在警方用水马把大量人群分隔成不同的方阵，安全很多。”跨年夜在广州塔片区执勤的新港派出所民警———新浪微博用户“@中大小卫士”
　　在微博留言，提示市民在人多场合一定要听从现场安保指挥，并指出提前预判和布置警力的重要性。
　　疏导密集人流广州严阵以待:地铁站以铁马分流客流 郑迅摄广州地铁
　　多个大站实施客流管制
　　虽人潮汹涌但不失秩序
　　广州最挤的地方是哪里？可能是广州地铁。刚刚过去的跨年夜，广州地铁创下863.1万的历史日客流最高峰纪录。体育西路、广州塔、长寿路等站，均实施了客流管制。
　　羊城晚报记者昨天搭乘广州地铁，在体育西路、长寿路等车站，看到站厅层和月台层内摆放着铁马；有工作人员在铁马前驻守着，一旦遇到较大客流，工作人员便会移动铁马分隔人流，将乘客引导到站内较空位置绕行进站。
　　站内措施做足，依然不敌庞大客流，此时怎么办？广州地铁相关负责人介绍，一旦遇到超出车站处理能力的大客流，车站就会采取多级客流控制。如1月1日出现大客流的长寿路站，便实施了最高级别的三级客流控制，乘客按照所处位置，形成月台层至站厅层，站厅层至进站口，进站口至街面的三级客流控制，避免乘客同一时间聚集在同一层候车。
　　广州地铁车站中均有多组深入地下的扶梯，高度落差较大，一旦有人跌倒容易产生人叠人的推撞。记者昨天在线网内各车站看到，几乎每条长扶梯，均设置了小广播，不停播放“请紧握扶手”录音，提醒市民要注意安全；一些客流较大的扶梯，还有专人看守。一旦发生事故，工作人员将立即按停电梯进行救援。
　　广州火车站
　　从伤痛中总结治理经验
　　方阵式控人流沿用至今
　　即将到来的春运，广州火车站广场又将是一个人流聚集地。广州最近一次发生的踩踏致一人死的悲剧，发生于2008年冰灾中的广州火车站广场。羊城晚报记者昨天在广州火车站广场看到，不少拉着行李的旅客聚集在此，他们或席地而坐，或在人群中穿梭。
　　2008年冰灾虽然给广州火车站带来伤痛，但也带来经验教训。
　　广州的方阵式控人流办法，便诞生自2008年冰灾时的广州火车站广场。
　　据悉，当时广州火车站广场值勤干警曾摸索出一套“方块放行”办法，由干警手拉手组成几道人墙，横向切入人群，将人群分割成几块，一块块地放行，以防止人群的盲目拥挤。当前面一个方块里的旅客有秩序地通过关闸后，干警们就迅速跑向最后一道人墙后方，去组成新的人墙。一波一波，如此往复。另一部分干警则散布在关口前80米左右，形成缓冲带，并大声地呼喊，劝导旅客不要奔跑。
　　除了方阵放行，广州火车站因冰灾产生的治理经验，还有一套后来被广泛应用：异地候乘。每年春运，部分在广州火车站始发的列车，会将旅客组织至琶洲候乘，并利用地铁将旅客从琶洲运至广州火车站，以此减轻火车站广场人流聚集压力。 越秀山体育场
　　四十年前发生踩踏悲剧
　　如今警钟回响安全第一上海发生踩踏事故，有广州网友深挖本地“历史”，发现广州上一次发生的群死群伤踩踏悲剧，是在40多年前的越秀山体育场。记者检索得知，上世纪越秀山体育场，曾发生过两次因观众踩踏导致的群死群伤事故。
　　羊城晚报记者昨天来到越秀山体育场，场内工作人员得知记者来意，表示越秀山体育场经过多次改造，安全系数已较40多年前大幅提升。
　　由于越秀山体育场建在山窝中，记者了解到，此前两次踩踏事故，与观众因拥挤从高处沿楼梯摔落有关。记者昨天在体育场内看到，沿山坡而建的看台楼梯，设有扶手护栏供上下看台观众使用。部分处于险要位置的看台，设有“请勿翻越”警示标语。观众坐席内，也设有多组固定式护栏，这些护栏能将观众按照一个个方块分区安置。这些护栏上，均安装有管理部门新购置的警示标志。
　　“真正到了比赛期间，我们还会协助安保部门，做好秩序维持。”
　　管理人员介绍，每逢大型比赛，场地方均严格执行只发售80%观众票的安全规定，并在每排靠近通道的看台位置预留安保人员座位，防止观众因拥挤或失足从楼梯上滚落的事故。在观众入场和散场高峰，管理方会引导观众分批从山脚应元路出入口和山顶镇海楼出入口进出体育场，避免人流过度集中在某一个出口处。
昨日，外滩踩踏事件发生第三天，凭吊者仍然络绎不绝羊城晚报记者艾修煜摄
　　上海外滩踩踏事件36位遇难者名单全部公布
　　最后一名遇难者：高三女生
　　羊城晚报讯记者孙毅蕾、罗坪报道：继前天分两批公布35位遇难者名单后，昨日，上海外滩踩踏事件的最后一名遇难者身份得到确认，36位遇难者名单至此全部公布。
　　日晚，上海外滩陈毅广场踩踏事件导致36人死亡，49人受伤。其中有复旦大学、华东师范大学、华东政法大学等高校学生。记者昨日了解到，华东政法大学、华东师范大学的校园主页，都已经变为黑白色，复旦大学也取消了校内各类既定演出活动。
　　她来沪感受城市氛围
　　昨天公布的这位遇难者名叫刘亚杰，女，18岁。
　　刘亚杰的堂哥刘明（化名）介绍，刘亚杰是河南人，目前高三在读。由于来年就要参加高考，所以在上海工作的刘明和在上海读大学的表姐赵丽（化名），邀请表妹刘亚杰到上海一游，感受下这里的城市及高校氛围。在12月31日下午，刘明打电话问俩女孩是不是要坐他的车一起自驾回老家，但刘亚杰表示，来了一趟上海还没逛过，想趁着12月31日跨年之夜，去逛逛最热闹的外滩。两人随后预订了1月1日回老家的票，而堂哥也独自回家了。
　　没想到至此阴阳两隔。踩踏事件发生后，赵丽受重伤，目前还在长征医院的重症监护室接受治疗。刘明找到了赵丽，却怎么都找不到刘亚杰。
　　刘亚杰的父母也第一时间赶到上海，辗转各个医院寻亲，他们拜托长征医院社工部帮忙寻找，并发微博简单描述刘亚杰特征。“身高165，较瘦，黑色长直发，身穿浅蓝色棉衣，内穿浅褐色毛衣有兔子图案，下身穿牛仔裤内穿红色碎花的褐毛裤，紫色运动鞋，河南人。”这条寻人微博得到了诸多网友的转发。
　　重伤员已减少到9人
　　昨天，上海市卫生计生委新闻发言人邬惊雷介绍，经过医务人员近60小时夜以继日的抢救，目前已有20人出院，重伤员减少到9人，个别伤员伤情依然危重，仍在积极抢救治疗中。
　　伤员中男性7人，女性22人。已与所有伤员家属或同事、朋友取得联系。
　　据介绍，上海三家收治医院都积极开展心理干预。上海市第一人民医院从最初伤员入院开始，就组织了心理科医生介入伤员的心理干预。长征医院对每位清醒伤员提供心理干预，指导医务社工和志愿者对患者家属等心理干预。
　　瑞金医院则组织心理科医生评估每个清醒伤员的精神状况，进行心理干预。
　　邬惊雷表示，上海市卫生计生委将继续统筹全市优质医疗资源，把重症伤员的救治作为“重中之重”，在努力保障伤员生命安全的基础上，努力减少并发症和后遗症，并同步做好伤员的心理干预，争取最好的治疗效果。
　　一位记者的24小时记录
　　那一天
　　迷迷糊糊的睡梦中，枕边的手机响起。开灯一看，单位领导发来信息“外滩出事了，速核，速去。”我知道当晚外滩是年轻人迎新年的好地方，人流高度集中，不由心中一紧。一看时间，凌晨一点二十。
　　一边下楼一边刷微博微信，知道是踩踏事故。打上车，直奔收治伤员的医院。
　　到了医院，我直奔急诊室。大厅里挤满了人，黑压压的一片，还有不少维持秩序的民警和医院保安，只感觉白色的灯光和墙壁好晃眼。家属们围在一个入口处，脸上都写满了忧虑和焦急。
　　第一个采访对象是吴涛，一位22岁的安徽小伙，他衣着比较整齐，神态和情绪都还较为平静。他的描述，印证了大家对事故现场的估计：拥挤的人群，有人往上挤有人想往下，喊叫，摔倒……晚上11时40分左右、外滩陈毅广场、台阶处，这是第一波信息。万幸，他没有受伤，也没有亲人在医院，他将一位素不相识的受伤女孩送到医院。
　　另一个印象深刻的是殷女士，当时她脸色苍白，头发凌乱，神情悲伤而茫然，另一位中年女性陪护着她。我判断她应该是核心区域的目击者，所以狠了狠心开口询问。她告诉我，当时非常拥挤，阶梯附近没有人维持秩序，有几个年轻人在阶梯上拥挤起哄，有人高声呼救但声音淹没在嘈杂的人声中，警察挤不进人群在不远处向他们喊着什么……然后就是她摔倒、尖叫、被踩、找不到同行的亲人与孩子。
　　她向我描述了后来找到儿子时孩子的情况，并含泪哀求“记者，能不能帮我进去（抢救区）打听下我儿子的情况，求求你了……”我无能为力，只能好言劝慰。
　　二十出头的余小姐当晚是跟同事朋友一起去跨年的，她24岁的同事受伤入院了。她告诉我，受伤后不少人就地开始自救，很多伤亡者是年轻女性，她没看到有人在对面街上“撒钱”……凌晨4时半左右，我和摄影记者从医院回单位……头一抬，天已大亮。
　　下午1点多，两路十多名记者又分别赶赴医院、公安局，获取最新的消息。
　　在黄浦公安分局，我见到了三位昨晚在一线执勤的民警，以及很多一夜未眠的警察朋友和媒体朋友。重压之下，气氛很凝重，说话都有些小心翼翼，彼此不想刺激到本已敏感的神经。1日晚，民警们还要继续顶着压力值守外滩，不知他们的沉重心情和辛劳又有谁会挂念。
　　外滩、或者说上海所聚集的人气，正是所有人的爱所积累的。喜欢并且信任，才愿意半夜里冒着刺骨寒风，来看五彩灯光变化，来听滔滔江水东去；才愿意在每一个有意义的时刻，都和最爱的人一起来到上海的地标，欢呼、拥抱、亲吻，感受“魔都”带给他们的高大感、时尚感、惊艳感和兴奋感。没有丝毫怀疑，会有人被瞬间夺去生命。
　　人们喜欢上海，愿意来到这里，愿意成为这里活跃的一分子。那么，上海，请坚强，请努力，请化悲痛为力量，用更高效的管理、更机制化的应急预案，来承载人民的托付和信任。世界一流城市在追求卓越的道路上总会历经坎坷，才会不断改进、完善、成长。成熟源于坚强。上海，不要辜负大家的厚爱，也不要怕没逻辑的嘲讽，守卫你的海纳百川。(朱翃)
　　●香港经验
　　防范功课做足“细致”是法宝
　　2014年的最后一天，香港按惯例举行了大规模迎新年倒数活动，尽管人流量极大，但整体秩序井然。这一切皆源于特区政府详尽的防范预案，以及细致的应急措施———分阶段封路、限制和分流人群、加强巡逻控制场面、加强公共安全宣传、提醒市民时刻警惕等，都起到了重要的作用。
　　据了解，早在日，香港特区政府已向市民公开发布31日晚即将执行的人流安全管理措施和特别交通安排，中环、铜锣湾、尖沙咀及红磡地区都将分阶段封路及交通改道。
　　12月31日20时左右，弥敦道、广东道、湾仔码头等地分别封路，禁止车辆通行，规定人流前进方向。
　　根据人数的实时变化，政府还公布了可能采取的封路和改道措施。市民可以通过政府网站查询实时封路情况。
　　管控不仅仅在路面。香港会展中心海域下午1时起便设立禁区，船只于晚上11时至凌晨1时限制在维港航行，海事处加强检查观光船只救生设备。
　　警方还特别呼吁市民须遵照在场警务人员指示，密切留意指示牌及广播。并呼吁市民切勿在公众地方进行街头表演，或使用喷雪或烟雾剂，以免造成阻塞及混乱情况，增加挤迫时的危险。
　　●德国思考
　　深入分析研究踩踏预防应对
　　2010年发生在德国杜伊斯堡的踩踏事件造成21人死亡，超过500人受伤，德国人对于那场悲剧至今记忆犹新。德国媒体和专家对踩踏事件的成因、预防和应对进行了分析和反思，或许可以给我们一些启发。
　　控制人流德国灾难研究专家马丁·福斯说，当人们在极度拥挤、情绪激动的情况下，即使微小的事情也会很快改变集体情绪，引发恐慌，导致推搡、踩踏发生。
　　如今，德国首都柏林每年跨年夜和遇有欧洲杯、世界杯等大型体育赛事时，会在市中心主干道———六一七大街，划出一段大约两公里的封闭区域，用于举办晚会或集体观赛活动。
　　这些活动均严格控制人数，当人数达到上限时便关闭各个入口，只许出不许进。在刚刚过去的迎接2015跨年庆典活动中，由于采取了限流措施，六一七大街上的人数被控制在100万左右，没有出现过度拥挤的情况。
　　出入分开德国专家在分析杜伊斯堡踩踏事件时发现，“爱的大游行”安全预案里一个非常严重的错误是共用一个出入通道。
　　福斯说，大型活动出入口通常容易出现拥堵，因为人们往往会在此停留观察，再决定下一步往哪走。由此，大型活动必须多设出入口，并把出入通道设为单行线，以隔离不同方向的人流。
　　此外，当时活动场地出入口前有一处坡道，也影响了人流。踩踏正是发生在那段坡道上。
　　安全预案公共安全专家扎比娜·丰克说，举办大型活动前，组织者应提前做出危险分析，考虑到可能带来风险的任何细节。
　　她认为，活动过程中，组织者需时刻关注现场情况，留意人群动向，即使是隔离带前的垃圾也不能忽视，因为垃圾可燃。活动结束后，组织者仍然需要控制离场人流，避免人群同时涌向地铁站台等狭小区域。
　　2015，“安”字当头
　　人们期盼，新的一年，各级领导干部和党政机关，都能真正把人民的“安”放在首位，织牢全社会平安幸福保障之网
　　祝福平安，总在新年到来时成为热词，那是人们心底的真诚祈祷和永久向往。谁曾想，2015年刚刚到来，因猝不及防的上海外滩踩踏之殇，加上哈尔滨、大理火灾等接二连三灾情，将本该祈福平安的新年钟声，幻化成一记又一记安全警钟。
　　安，是人之根本———安居乐业、幸福安康、安邦固本、长治久安……中国人的词典里，安，确是念兹在兹的头等大事。“我们一定要持续努力、想方设法找到他们”。国家主席习近平新年贺词，也充满“安”的祈盼。他不仅谈到马航MH370航班失踪后150多名下落不明同胞，还念及云南鲁甸地震600多人遇难，“祝愿他们的亲人们都安好”……祈福平安，是相通的话语、共同的心愿，链接庙堂之高和江湖之远。“一定要把人民群众生命财产安全放在第一位”。人们期盼，2015年，各级领导干部和党政机关，都能真正把人民的“安”
　　放在首位，织牢全社会平安幸福保障之网。
　　———在这个全面深化改革的关键之年，粗放式、高污染生产方式应以更快速度退出历史舞台；资源节约型、环境友好型社会需大踏步走来。人们期盼，随着各项关乎切身安全利益的改革深入推进，不再有人死于矿难，所有人都能喝到安全水、享受碧蓝天。
　　———在这个全面依法治国的开局之年，从食品安全到基本医疗卫生，从国家安全到网络安全，一件件以“安全”命名的法律法规将修订、制定、出台和实施，使社会安全更有法治保障。人们期盼，这一年，不必再担心病毒污染舌尖，手机电脑里的隐私也不被盗取侵犯。
　　———在这个全面完成“十二五”规划的收官之年，全面建成小康社会目标越发临近，国家治理体系和治理能力日趋现代化。
　　祈福平安，践行这个知易行难的“安”字，需要全社会每一个人为之付出———新的一年，“史上最严交规”
　　刚过2岁生日，道路交通安全法将迎来实施11周年，驾照自学自考有望在一定范围成真。社会想与开车的你约定：自觉遵守交通法规，系好安全带，不挤占自行车道，不闯红灯，不超速，不酒后上路……新的一年，有的地方还可能限购限行，不论有车没车，可能都要更多地习惯步行。社会想与你约定：不管别人怎样，都要对所谓“中国式过马路”说不。人生之路不需要那么多攀比和随波逐流，也不必总是那么行色匆匆。
　　新的一年，可能还会随时面对恐怖威胁。为了不让恐怖阴谋得逞，社会要与坐飞机、轮船、火车、公交、地铁的你约定：无论多急多忙，给安检员一个耐心微笑。
　　很多时候，平心静气、冷静镇定，能忍自安、少些戾气，往往就是最大的安定、安全。
　　新的一年，社会还要和每一个你约定：掐灭手中烟头，关好家中燃气，照看好老幼亲朋，绷紧安全之弦。大家的安全，需要全社会每一个链条、规章制度的每一个环节，都得到严格遵守、坚决执行的安全网络来织就。
　　新的一年，在东海和南海，在东面的半岛和南面的大陆，都继续存在着一些不安定因素……在这个星球的很多地方，还不断发生着战争、冲突和杀戮。随着中国日益成为一个和平崛起的有影响力大国，我们坚信，这个世界会变得更加和平安宁。
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编辑： 蔡茜
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为进一步推动广东省大学生深入学习《习近平总书记系列重要讲话读本》（2016年版），增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，为实现中华民族伟大复兴的"中国梦"贡献智慧和力量，广东省委宣传部、南方网决定在全省普通高等学校大学生中开展"党中央治国理政新理念新思想新战略知识竞赛"活动。}