云南省CDC艾滋病咨询室, 昆明市东寺街158号, 650022, 张勇, ,
瑞丽市CDC艾滋病科, 瑞丽市边城街140号, 678600, 杨忠桔, ,
盈江县CDC, 盈江县平原镇建设路38号, 679300, 聂永英, ,
德宏州CDC, 潞西市芒市镇建国路22号, 678400, 段松, ,
梁河县CDC艾滋病科, 梁河县遮岛镇南甸路77号, 679200, 杨加强, ,
陇川县CDC, 陇川县泰安路中段, 678700, 张好芬, ,
潞西市CDC, 潞西市芒市镇青年路40号, 678400, 刘志远, ,
福贡县CDC, 怒江州福贡县上帕镇, 673400, 赵子安, ,
贡山县CDC, 怒江州贡山县茨开镇丹打村, 673500, 余秀莲, ,
沪水县CDC, 怒江州泸水县六库镇向阳南路, 673200, 茶米娜, ,
兰平县CDC, 怒江州兰平县团结路11号, 671400, 和金彪, ,
怒江州CDC, 怒江州泸水县六库镇向阳南路52号, 673100, 魏淑兰, ,
昭通市CDC, 昭阳区东后街147号, 657000, 张金元, ,
昭阳区CDC, 昭阳区通江路103号, 657000, 吴凤登, ,
鲁甸县CDC, 鲁甸县文屏镇保健路1号, 657100, 陈大东, ,
巧家县CDC, 巧家县大东街40号, 654600, 王家荣, ,
盐津县CDC, 盐津县县大街40号, 657500, 张吉乾 , 、,
大关县CDC, 大关县翠华镇南门街19号, 657400, 石修剑, ,
永善县CDC, 永善县溪落渡镇振兴大街中段, 657300, 曾志会, ,
绥江县CDC, 绥江县CDC, 657700, 罗希荣, ,
镇雄县CDC, 镇雄县乌峰镇义卫路49号, 657200, 李英贵, ,
彝良县CDC, 彝良县健康路6号, 657600, 夏世万, ,
威信县CDC, 威信县扎西镇建设街73号, 657900, 李光武, ,
水富县CDC, 水富县云富镇人民西路34号, 657800, 贺朝英, ,
施甸县CDC, 施甸县疾控中心, 　, 赵丽萍, , 　
腾冲县CDC, 藤越镇天成社区光华小区51号, 679100, 董海燕, ,
保山市CDC, 保山市永昌镇府门街17号, 67800, 郭建华, ,
龙陵县CDC, 龙陵县城兴路, 678300, 黄文泰, ,
隆阳区CDC, 保山市永昌镇南关街, 67800, 张美玲, ,
昌宁县CDC, 昌宁县田园镇宝丰路56号, 678100, 杨涛, ,
香格里拉县CDC, 香格里拉县建塘镇红旗路, 674400, 杨翠芬, ,
维西县CDC, 维西县保和镇青龙龙街108号, 674600, 李光荣, ,
德钦县CDC, 迪庆州德钦平镇, 674500, 小尼玛, ,
迪庆州CDC, 建塘镇长征路95号, 674400, 徐友谊, ,
永胜县CDC, 北镇环城东路176号, 674200, l刘红英, ,
玉龙县CDC, 丽江市古城区祥和路, 674100, 杨学芬, ,
古城区CDC, 丽江市古城区长水路, 650200, 张春平, ,
华坪县CDC, 丽江市华坪县中心镇华兴社区, 674800, 姚万红, ,
丽江市CDC, 丽江市古城区大研镇南口, 674100, 陈金华, ,
宁蒗县CDC, 宁蒗县CDC, 674300, 邰先茂, ,
西双版纳州(
西双版纳州CDC, 景洪市嘎兰南路1号, 666100, 方华, ,
景洪市CDC, 景洪市嘎兰南路3号, 666100, 岩温佐, , 2127719
勐海县CDC, 佛照街2号, 　, 苏梅惠, , 5127988
勐腊县CDC, 勐腊县疾控中心, 666300, 罗会平, , 8126292
临沧市CDC, 临沧市临翔区凤翔镇汀旗路, 677000, 郭先荣, ,
耿马县CDC, 耿马县城震新路6号, 677500, 李泽飞, ,
耿马县计划生育站, 德胜路8号, 677500, 罗绍先, ,
耿马县妇幼保健院, 　, 677500, 陈文红, ,
耿马县孟定CDC, 　, 677500, 陈耀光, ,
耿马华侨卫生院, 耿马华侨卫生院, 677400, 洪明珠, ,
耿马县孟定中心医院, 　, 677500, 宋友坚, , 088-6516170
双江县CDC, 沙河乡沙河农贸市场的东侧, 677300, 铁文东, ,
沧源县CDC, 沧源县勐懂镇广允路, 677400, 赵亚平, ,
临翔区CDC, 临翔区凤翔镇圈掌街, 677000, 曾建芬, ,
永德县CDC, 永德县德党镇上街临街西部, 677600, 杨海梅, ,
镇康县CDC, 镇康县南伞镇1-5号路交叉口, 677700, 郭世林, ,
凤庆县CDC, 凤庆县凤山镇龙泉社区乡灯街2号, 675900, 杨勋, ,
云县CDC, 云县爱华镇, 675800, 仆书奇, ,
曲靖市CDC, 曲靖市珠源西路, 655000, 保武生, ,
师宗县CDC, 师宗县CDC, 655700, 胡卫, ,
沾益县CDC, 沾益县西平镇望海新区, 655331, 何林, ,
沾益县人民医院, 沾益县西平镇环东路1号, 655331, 李建林、李佳敏, ,
沾益县妇幼保健院, 沾益县西平镇龙华北路, 655331, 邓跃燕, ,
宣威市CDC, 　, 655400, 周均泽, ,
富源县CDC, 　, 655500, 杨玫, ,
会泽县CDC, 会泽县环北路西段财政局西端50米, 654200, 吴学德, ,
陆良县CDC, 陆良县中枢镇文坛街1号卫生院内, 655600, 刘建强, ,
罗平县CDC, 罗平县九龙路812号, 655800, 陈卫生, ,
麒麟区CDC, 曲靖市麒麟区南宁小区, 655000, 常济, ,
马龙县CDC, 马龙县通泉镇羊角山9号, 655100, 李小所, ,
景谷县CDC, 景谷县疾控中心, 666400, 石静, ,
翠云区CDC, 翠云区疾控中心思亭路8号, 665000, 张英, ,
思茅市CDC, 思茅市茶苑东路, 665000, 王春, ,
景东县CDC, 景东县南景街16号, 676200, 张启龙, ,
孟连县CDC, 　, 665800, 姬海敏, ,
墨江县CDC, 　, 654800, 段似海, ,
普洱县CDC, 　, 665100, 王德坤, ,
思茅市人民医院, 思茅市茶苑东路, 665000, 周伏林, , 　
西盟县CDC, 　, 665700, 陈文忠, , 4
镇源县CDC, 　, 666500, 张华, ,
江城县CDC, 江城县勐烈东路3号, 665900, 罗东寿, , 8
澜沧县CDC, 澜沧县勐朗镇东朗路470号, 665600, 罗跃光, ,
石林县CDC, 鹿埠镇龙家路77号, 652200, 杨银艳, ,
嵩明县CDC, 县城通灵街98号, 651700, 毛忠, ,
五华区CDC, 昆明市西昌路新篆塘15号, 650032, 马云, ,
西山区CDC, 西山区兴苑路兴隆小区14幢, 650118, 黄可军, ,
寻甸县CDC, 仁德镇北营街, 655200, 孙正荣, ,
宜良县CDC, 匡远镇清远街真武观7号, 652100, 陈伟, ,
安宁市CDC, 安宁市连然街121号, 650300, 李俊友, , 　
呈贡县CDC, 呈贡县龙城镇富康路, 　, 李成刚, ,
东川区CDC, 东川区团结路44号, 654100, 罗玲, ,
官渡区CDC, 官渡区关上双桥路365号, 650200, 蒋品, ,
富民县CDC, 富民县环城西路24号, 650400, 孙杰峰, ,
晋宁县CDC, 昆阳镇田心村, 650600, 陈国秀, ,
盘龙区CDC, 昆明市拓东路85号, 654100, 成刚, ,
禄劝县CDC, 屏山镇498号, 651500, 李兴能, ,
昆明市CDC, 　, 650022, 赵敏, /71-4321472
石屏县妇幼保健院, 妇幼保健院（汇源路）, 662200, 李锦华, ,
石屏县CDC, 异龙镇环城南路19号, 662200, 胡四维, ,
石屏县人民医院, 异龙镇环城南路10号, 662200, 白凤仙, ,
元阳县妇幼保健院, 南沙镇, 662400, 李金春, ,
元阳县CDC, 南沙镇园林路, 662400, 纳磊, ,
建水县人民医院, 　, 654300, 伍静, ,
个旧市CDC, 个旧金湖西路364号, 661400, 张礼崇, ,
河口县CDC, 河口县槟榔路31幢, 661300, 吴湘云, , -613
红河县CDC, 红河县松花街78号, 654400, 李寿华, ,
红河州CDC VCT室, 蒙自县锦华路, 661100, 张维义, ,
建水县妇幼保健院, 建水县妇幼保健院, 654300, 武红萍, , 　
建水县CDC, 建水县CDC, 654300, 张建梅, ,
金平县妇幼保健院, 红河州平县妇幼保健院, 661500, 李莎, ,
金平县CDC, 红河州金平县疾控中心, 661500, 曹凤珍, ,
开远市妇幼保健院, 开远市江南路1号, 661000, 马兰辉, , 　
开远市CDC, 开远市东新路与强盛路交叉路口, 661000, 谷静, ,
开远市皮肤病防治院, 开远市皮肤病防治院, 661000, 杨跃灵, ,
开远市人民医院, 开远市健民路42号, 661000, 周华伟, ,
开远市中医院, 开远市灵泉西路239号, 661000, 许跃, ,
绿春县CDC, 绿春大兴镇, 662500, 杨涛, ,
蒙自县CDC, 蒙自县天竺路7号, 661100, 杨庆伟, , 　
弥勒县CDC, 弥阳镇吉山北路53号, 652300, 袁萍, , 　
泸西县CDC, 泸西县中枢镇九华路83号, 652400, 杨利圭, ,
屏边县CDC, 屏边县玉屏镇卫国路29号, 661200, 李天和, , 　
双柏县妇幼保健院, 　, 675100, 郭秀美, ,
双柏县CDC, 双柏县妥甸镇西城区振兴路, 675100, 张自进, ,
双柏县人民医院, 　, 675100, 舒秀华, ,
武定县CDC, 武定县中新街康复巷15号, 651600, 李淑华 、, , 　
永仁县妇幼保健院’, 　, 651400, 李云梅, , 　
永仁县CDC, 　, 651400, 杨晓燕, , 6712720
永仁县人民医院, 　, 651400, 刘树芳, , 　
永仁县中医院, 　, 651400, 段忠丽, , 　
元谋县CDC, 　, 651300, 候哗, ,
姚安县CDC, 栋川镇环城北路58号, 675300, 李筱娴, ,
楚雄市CDC, 楚雄市学桥街123号, 675000, 何成友, ,
楚雄州广通医院, 　, 651250, 温德富, ,
楚雄州CDC, 　, 675000, 姚秀珍, ,
大姚县妇幼保健院, 大姚县金碧镇北街23号, 675400, 田雁, , 6222004
大姚县CDC, 大姚县文苑路23号, 675400, 张晓冰, ,
大姚县人民医院, 大姚县金碧镇北街56号, 675400, 王勇宏, , 　
禄丰县罗茨中心卫生院, 　, 651204, 段伟华, ,
禄丰县第二人民医院, 　, 651200, 王建英, ,
禄丰县广通卫生院, 　, 651224, 凤先荣, ,
禄丰县CDC, 　, 651200, 李丽莉, ,
禄丰县人民医院, 禄丰县金山镇环城西路, 651200, 环明琼, ,
禄丰县一平浪卫生院, 　, 651200, 李丽, ,
牟定县CDC, 　, 675500, 彭显文, ,
南华县CDC, 　, 675200, 王宏伟, ,
大理州CDC, 下关息龙路延伸段州疾控中心, 671000, 黄丽花, ,
大理市CDC, 下关泰安桥北大丽路世纪中学, 671000, 杨燕, ,
祥云县CDC, 祥云县祥城镇清红路, 672100, 严发琦, ,
巍山县CDC, 巍山县南诏镇爪脯街1号, 672400, 字桂升, ,
漾濞县CDC, 漾濞县环城南路28号, 672500, 赵贵祥, ,
永平县CDC, 老街镇博南路35号, 652600, 马再伟, ,
云龙县CDC, 云龙县石门镇新云路13号, 672700, 字应成, ,
洱源县CDC, 洱源县宁新路001号, 671200, 杨云虎, ,
鹤庆县CDC, 鹤庆县东升街17号, 671500, 杨桂莲, , 　
剑川县CDC, 金华镇南滇藏南路1号, 671300, 王海英, ,
弥渡县CDC, 弥渡县建宁路西段, 671300, 罗华, ,
南涧县CDC, 南涧县彩云路, 675700, 周应清, ,
大理市第二人民医院, 大理古城复兴路580号, 671003, 张建波, ,
大理州妇幼保健院, 大理市下关龙溪路158号, 671000, 李梅君 , ,
大理州人民医院, 下关人民南路122号, 671000, 苏慧勇, , 　
宾川县CDC, 宾川县西街68号, 671600, 黄丽, , 　
宾川县皮防站, 宾川县青年路14号, 671600, 彭国文, ,
大理医学院附属医院, 下关茫涌路, 671000, 张自华, , 　
文山县妇幼保健站, 文山县开化镇南正街55号, 663000, 周世梅, , 　
文山县CDC, 文山县开化镇七花广场旁, 663000, 许昌莉, , 　
文山州妇幼保健站, 文山城望华路60号, 663000, 王建华, ,
文山州CDC, 开化镇卧龙小区, 663000, 李兴才, ,
文山州皮防所, 文山开化镇西华路25号, 663000, 资云祥, ,
西畴县妇幼保健站, 西畴县西洒镇中心街27号, 663500, 李琼, ,
西畴县CDC, 西畴县西洒镇金玉路48号, 663500, 陆念, , 　
西畴县人民医院, 西畴县镇金玉路84号, 663500, 龙春艳, ,
砚山县妇幼保健站, 砚山县江那镇砚华西路31号, 663100, 周定竹, ,
砚山县CDC平远分中心, 砚山县平远镇团结路3号, 663100, 罗德明, ,
砚山县CDC, 砚山县江那镇七乡大道, 663100, 廖小文, ,
砚山县人民医院, 砚山县江那镇砚华西路19号, 663100, 钱玉萍, ,
砚山县中医院, 砚山县江那镇砚华东路39号, 663100, 范祯丽, ,
广南县CDC, 广南县莲城镇莲城西路2号, 663300, 陆汉平, ,
富宁县妇幼保健院, 富宁县新华镇新华路40号, 663400, 唐丽玲, , 　
富宁县CDC, 富宁县新华镇东风路延伸段, 663400, 陈永明, ,
麻栗坡县CDC, 麻栗坡县麻栗镇魁角路3号, 663600, 胡玉花, ,
马关县CDC, 马关县马白镇马中路2号, 663700, 杨仁聪, ,
马关县人民医院, 马关县马白镇贺朗街49号, 663700, 李友明, ,
丘北县妇幼保健站, 丘北县锦屏镇彩云街39号, 663200, 黄云, , 　
丘北县CDC, 丘北县锦屏镇彩云街39号, 663200, 缪红玲, ,
马关县妇幼保健院, 马关县马白镇园中路, 663700, 吴发俊, ,
通海县妇幼保健院, 秀山镇西大街60号, 652700, 杨美英, ,
通海县CDC, 通海县秀山镇富善街40号, 652700, 储家景, ,
通海县人民医院, 通海县秀山镇富善街38号, 652700, 吕宗梅, ,
新平县妇幼保健院门诊, 新平县妇幼保健院门诊, 653400, 金新林, ,
新平县CDC, 新平县CDC, 653400, 李绍生, ,
新平县计划生育服务站, 新平县计划生育服务站, 653400, 杨家生, , 　
新平县人民医院, 新平县人民医院, 653400, 李勇, , 　
易门县妇幼保健院, 易门县朝阳路99号, 651100, 孙琴, ,
易门县CDC, 易门县龙泉镇东门路46号, 651100, 费姝涵, ,
易门县计划生育服务站, 易门县计划生育服务站, 651100, 徐黎娜, ,
易门县龙泉镇卫生院, 易门县龙泉镇卫生院, 651100, 马慧芝, , 　
易门县民政局婚姻登记处, 便民服务中心民政局婚姻登记处, 651100, 谭正诠, , 　
易门县人民医院, 易门县龙泉路54号, 651100, 善培元, ,
易门县中医院, 易门县龙泉镇南华街8号, 651100, 风开跃, ,
玉溪市第三人民医院, 玉溪市第三人民医院急诊科, 653100, 张燕波, ,
红塔区妇幼保健院, 玉溪市红塔区明珠路32号, 653100, 汪华, ,
红塔区CDC, 玉溪市红塔区明珠路34号, 653100, 尹丽红, ,
玉溪市CDC, 玉溪市红塔区北苑路28号, 653100, 刘小春, ,
元江县妇幼保健院, 元江县妇幼保健院, 653300, 白丽云, ,
元江县CDC, 元江县澧江镇红河街5号, 653300, 何锐, ,
元江县计划生育服务中心, 元江县计划生育服务中心, 653300, 沙伟努, ,
元江县民政局婚姻登记处, 元江县民政局婚姻登记处, 653300, 封玉光, , 　
元江县人民医院, 元江县人民医院, 653300, 杨福昆, , 　
元江县中医院, 元江县中医院, 653300, 张丽琼, , 　
澄江县妇幼保健院, 仙湖路东9号, 652500, 李艳春, ,
澄江县CDC, 劝学路52号, 652500, 苏锦, ,
澄江县CDC皮防门诊, 环城北路28号, 652500, 奚菊梅, ,
澄江县禄充卫生院, 禄充风景区, 652500, 阮于媛, , 　
澄江县民政局婚姻登记处, 环城北路38号, 652500, 施建芸, , 　
澄江县人民医院, 环城北路29号, 652500, 赵云贵, ,
澄江县右所卫生院三门诊, 新河口, 652500, 奚云灿, , 　
峨山县妇幼保健院, 双江镇五岔路妇幼保健院, 653200, 李国珍, ,
峨山县CDC, 双江镇练江南路, 653200, 张丽英, ,
峨山县计划生育服务站, 双江镇练江北路33号, 653200, 李秀芬, , 　
峨山县民政局, 民政局婚姻登记处, 653200, 施德萍, , 　
峨山县人民医院, 峨山县人民医院, 653200, 施立润, , 　
峨山县中医院, 峨山县中医院, 653200, 李祥平, , 　
江川县CDC, 江川县CDC, 652600, 杨江华, , 　
江川县人民医院, 江川县人民医院, 652600, 杨娟, , 　
江川县中医院, 江川县中医院, 652600, 李占翔, , 　
江川县妇幼保健院, 江川县妇幼保健院, 652600, 杨芮珍, , 　
华宁县CDC, 华宁县宁州镇64号, 652600, 唐霞, ,文山州悬而未决的 “非法经营狂犬病疫苗”案件_新闻中心_新浪网
文山州悬而未决的 “非法经营狂犬病疫苗”案件
　　文山州疾控中心一退休职工涉嫌“违法出售疫苗”被羁押判罚
　　文山州药监局对相关的18家医疗单位罚款数百万元引发争议
　　一桩悬而未决的 “非法经营狂犬病疫苗”案件
　　“非法经营疫苗”案件当事人杜芳朝
　　杜芳朝展示他工作中获得的各种荣誉高伟 摄
　　狂犬病疫苗需经相关部门批准才能经营，必须冷藏保存
　　文山州食品药品监督管理局
　　文山州疾控中心副主任黄玉云
　　杜芳朝在自家的药店内
　　文山州疾病预防控制中心的退休职工杜芳朝一直在写各种反映情况、替自己“申冤”的材料，送到各级政府部门。这些材料的矛头，指向文山州食品药品监督管理局。
　　这一切，都源于杜芳朝头上的一项罪名：“非法经营”。从2009年至今的2年多时间里，杜芳朝进过看守所，上过法庭，还被法院判为败诉；但他一直在坚持反映情况，并提出上诉。
　　之前，受杜芳朝的案子“牵连”，文山州18家涉嫌“从杜芳朝个人处违法购进人用狂犬病疫苗”的疾控中心、医院和卫生院，纷纷受到处罚。文山州药监局称，涉及此事的疾控中心、医院和卫生院违反了《中华人民共和国药品管理法》有关规定，依法对这些单位进行了行政处罚，罚款总额高达数百万元。
　　这是一起怎样的事件？背后是真有“冤屈”还是另有隐情？12月9日至16日，都市时报记者赶赴文山，进行调查。
　　从天而降的一纸“逮捕令”
　　杜芳朝清楚地记得，日早上8点，他被人从自己开的药店――位于文山市区环北二路68号的“恒鑫药品经营部”带走，送进了文山市看守所。杜芳朝失去自由达96天，直到今年1月31日被取保候审。
　　杜芳朝知道，自己之所以被羁押，与文山州药监局调查他“涉嫌非法经营疫苗”一事有关。
　　一份由文山州药监局下发的“行政处罚决定书”[（文）药行罚【2010】6号]显示，日，该局执法人员在对文山州砚山县阿猛镇中心卫生院进行检查时，发现该院购进、使用的“人用狂犬病疫苗”，是从没有《药品经营许可证》的杜芳朝那里购进的。为此，砚山县阿猛镇中心卫生院被罚款235840元。
　　截至目前，文山州共有18家疾控中心、医院和卫生院接到了文山州药监局下发的、内容相似的“行政处罚决定书”，都被处以了数额不等的罚款，金额总计达数百万元。
　　自从查获多起“从杜芳朝个人处违法购进疫苗”的“违法行为”后，杜芳朝便进入了文山州药监局的视线。
　　62岁的杜芳朝说，他已经记不清自己第一次是什么时候去文山州药监局接受询问了，只依稀记得，2009年曾到过文山州药监局。当时对方问他是否经营疫苗，他坚称“绝对没有卖过疫苗，只是帮忙转发疫苗”。
　　此后很长一段时间，杜芳朝一直没接到文山州药监局关于此事处理情况的通知，直到当地公安部门开始介入。日，在文山市公安局经侦大队，杜芳朝接受询问并做了笔录。
　　得知公安介入，自觉被冤枉了的杜芳朝大怒，做完笔录后当场表示：“我要吹冲锋号了，我要向文山州药监局发起总攻。”一个月后，杜芳朝写了题为“文山州药监局颠倒黑白、混淆是非、有法不依、滥用职权、乱罚款”的材料，向各级政府部门举报。
　　在杜芳朝看来，自从发出这些举报信后，“惨案就发生了”。
　　日，在文山市公安局经侦大队，杜芳朝再次接受了“讯问”。此次的笔录是“讯问笔录”，而不是“询问笔录”；他的“被询问人”身份也变成了“犯罪嫌疑人”。
　　9月30日当天，杜芳朝再次接受讯问，笔录长达10页。他依旧坚称自己没有买卖疫苗。
　　日，杜芳朝因涉嫌非法经营罪，被文山市公安局监视居住；10月28日，经文山市人民检察院批准，杜被逮捕。
　　狂犬疫苗紧缺造成的“无奈”
　　1975年从昆明医学院毕业后，杜芳朝便开始在文山州卫生防疫站（文山州疾病预防控制中心的前身）工作，曾担任文山州卫生防疫站副站长。直到2009年8月退休之前，他一直都在从事着文山州的疾病预防控制工作。用他的话说，工作30多年来，他走遍了文山州境内100多个乡镇，“都是用脚一步一步走过来的”。
　　2005年，作为文山州从事疾病预防控制工作的专家，杜芳朝参加了一次省内的生物制品研讨工作会议。会上，杜认识了一名来推销各类疫苗的人――熊运兵。散会后，熊运兵给杜芳朝留下了联系电话。
　　2006年，文山州狂犬病疫情猖獗，人用狂犬疫苗十分紧俏。那年，杜芳朝的一名亲戚被狗咬伤，急需注射疫苗。得知当地医院无疫苗，亲戚找到了杜芳朝请求帮助。但是杜也在叫苦――当时，文山州疾病预防控制中心仅有5盒狂犬疫苗。
　　疫苗的紧张，导致文山州的多家疾控中心、医院和卫生院纷纷向州里打报告，请求解决狂犬病疫苗短缺的问题。有的负责人甚至直接找到杜芳朝，请他帮忙解决。无奈之下，杜芳朝想到了熊运兵……
　　之后的3年时间里，每当熊运兵送来疫苗，杜芳朝都选择在文山客运站把疫苗转发下去。对此，杜的解释是：熊运兵所在的疫苗公司从昆明发货，疫苗通过长途客车运输，只能抵达文山客运站。文山州各个使用疫苗的疾控中心、医院和卫生院，由于道路交通不便，无法直接送到。
　　转发疫苗期间，杜芳朝每次都用电话通知各个使用疫苗的单位，要记下送货车辆的车牌、司机的电话号码、疫苗数量等，并在送货单上签下自己的名字。
　　因为留下了签名，导致后来不少使用疫苗的单位在接受文山州药监局调查时，承认所用疫苗是由杜芳朝处运来。杜芳朝则认为：“这是事实。但我只是起到了转发疫苗的作用。”
　　由于某些单位的疫苗款项不好收回，熊运兵也曾请求杜芳朝帮忙催收，并代开发票。杜芳朝说，考虑到自己退休后也想成立一家生物制品批发销售公司，他想与对方（熊运兵）处好关系，以便今后长期联系，就答应了熊的请求。这一点，导致了杜芳朝后来被指控“未经国家许可经营专卖药品”。
　　“确实是我出面帮忙收取了部分款项，并以‘恒鑫药品经营部’的名义开具发票和收据，然后将款项转给熊运兵。这一点我的确是疏忽了，而且也因此受到了文山市国税局稽查局的行政处罚。”杜芳朝解释。
　　根据文山市国税局稽查局下发的“税务行政处罚决定书”及相关的“税收通用完税证”，恒鑫药品经营部的确因此事受到了处理。
　　杜芳朝坦承，熊运兵之所以请他代为催款，“应该是看到我在文山从事了多年的疾病预防控制工作，在当地有广泛的知名度和信任度”。 <　　处罚之下，多家医疗单位纷纷申诉
　　提及自己所在的砚山县疾病预防控制中心平远分中心（以下简称平远分中心）被处罚一事，分中心主任李光友气愤得猛拍办公桌。他说自己至今不明白，分中心为何会“无缘无故”被处罚。
　　文山州药监局下发的“行政处罚决定书”[（文）药行罚【2010】5号]显示：日，该局执法人员在检查平远分中心时发现，该中心购进、使用的“人用狂犬病疫苗”涉嫌从不具备药品经营资格的杜芳朝处购进。为此，平远分中心被罚款893600元。
　　这份“行政处罚决定书”于去年3月15日下发后，平远分中心在4月19日提出申请，要求撤销这个处罚决定。理由是：“所购进的生物制品（包括狂犬病疫苗），全部由长春长生生物科技股份有限公司的业务代表熊运兵发来，未曾向杜芳朝购买过疫苗（杜芳朝只是在车站帮转发过疫苗）”。为证明情况，李光友出示了长春长生生物科技股份有限公司的药品生产许可证、企业法人营业执照、税务登记证等，以及该公司委托熊运兵作为该公司疫苗推广销售代表的授权委托书。
　　但是，文山州药监局的“行政处罚决定书”中却提到“长春长生生物科技股份有限公司与文山州境内的医疗机构没有业务往来，熊运兵不是该公司的业务员”。
　　这是为什么？李光友认为，文山州药监局是日在平远分中心查到涉嫌违法购进疫苗的票据，而熊运兵的授权委托书早在日就已经截止。“那个时候去查，熊运兵当然不是该公司的业务代表了。”
　　另外，“行政处罚决定书”还提到，平远分中心曾于日，将购买疫苗款项直接汇入“杜礼恒”（杜芳朝之子）的个人账户。对此李光友解释，平远分中心是按照熊运兵提供的账户汇款，而之后他了解到，熊运兵已将款项全部交回公司财务，平远分中心后来也收到了公司开具的正式发票。
　　几乎与此同时，砚山县阿猛镇中心卫生院也向文山州药监局提出申请，要求撤销处罚决定，理由也一样。阿猛镇中心卫生院甚至专门从接种该批疫苗的患者中，随机抽取了15份血样，送至砚山县疾病预防控制中心进行了抗体检测。
　　阿猛镇中心卫生院院长王军介绍，在送检的15份血样中，除1人抗体为阴性外，其余14人抗体全部为阳性。这可以说明患者所接种疫苗的有效性。
　　之后，广南县八宝镇中心卫生院、富宁县疾病预防控制中心、砚山县者腊乡中心卫生院等也纷纷发出“关于要求撤销处罚决定的申请书”。砚山县、文山市、西畴县、马关县等市、县的卫生局甚至还联合发出“关于对州食品药品监督管理局滥罚款行为给予坚决制止的请求”的书面报告。
　　《药管法》是否适用于疾控中心？
　　文山州药监局认定，文山州内的18家疾控中心、医院和卫生院，违反了《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药管法》）第三十四条的规定：“药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；……”因此，该局依据《药管法》第八十条“药品的生产、经营企业或医疗机构违反本法第三十四条的规定，从无《药品生产许可证》、《药品经营许可证》的企业购进药品的，责令改正，没收违法购进的药品，并处违法购进药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得”的规定，给予这些单位行政处罚。
　　针对这个处罚决定，文山州疾病预防控制中心副主任黄玉云认为，文山州药监局是“行政主体违法”，因为药监局忽略了《药管法》第一百零四条的规定。
　　《药管法》第一百零四条规定：“国家对预防性生物制品的流通实行特殊管理。具体办法由国务院制定。”
　　日，温家宝总理签发《中华人民共和国国务院令》（第434号），公布《疫苗流通和预防接种管理条例》（以下简称《条例》），自日起施行。《条例》的第五十八条规定：“从不具有疫苗经营资格的单位或者个人购进第二类疫苗（是指由公民自费并且自愿受种的疫苗）的，由县级以上地方政府卫生主管部门责令改正，给予警告；有违法所得的，没收违法所得……”
　　黄玉云表示，医疗机构即便违反了《药管法》和《条例》的相关规定，也应由卫生主管部门查处。作为行政处罚主体的文山州药监局，混淆了“疾控中心”与“医疗机构”的概念，从而将适用于医疗机构的《药管法》错误地用在了疾控中心身上。
　　疾控中心是否属于“医疗机构”的范畴？对此，文山州药监局药品医疗器械监管科科长刘冰认为：“疾控中心与医院和卫生院等，都属于医疗机构。”
　　刘冰解释说，疾控中心在承担着疾病预防控制工作的同时，与医院或卫生院一样，开展医疗服务，“比如疫苗接种等医疗服务工作”。
　　文山州药监局则表示，该局所查处的违法行为，是从不具有药品批发资格的企业和个人处购进药品。这种行为属于由《药管法》规范的范畴，大于《条例》规范的范畴，因而应按《药管法》相关规定，依法给予行政处罚。
　　据刘冰介绍，此次对18家疾控中心、医院和卫生院的罚款总额虽然高达数百万元，但考虑到实际情况，18家单位所缴纳的罚款总额只在50万元左右，目前已全部上缴国库。
　　制药企业之间复杂的代理关系
　　案件进入警方侦查阶段后，日，应云南省食品药品监督管理局稽查局“关于请予协查长春长生生物科技股份有限公司（以下简称长生公司）有关情况的函（云食药监稽函【号）”的函件，吉林省食品药品监督管理局发出了“关于核查长春长生生物科技股份有限公司人用狂犬疫苗有关情况的复函（吉食药监稽函【2009】70号）”。
　　复函中指出：长春长生生物科技股份有限公司是吉林省合法药品生产企业；“熊运兵”不是该公司业务员，是陕西益康众生医药生物有限公司（以下简称益康众生公司）的业务员。日至日期间委托熊运兵为长生公司推广销售业务代表，并经长生公司授权其在云南省区域经营销售该公司疫苗类产品。
　　日，应云南省食品药品监督管理局稽查局“关于协查陕西益康众生医药生物有限公司有关情况的函（云食药监稽函【号）”的函件，陕西省食品药品监督管理局发出了“关于协查陕西益康众生医药生物有限公司有关情况的复函（食药监稽函【号）”。
　　复函表示，经查，“益康众生公司是合法的药品医药经营企业，日与长生公司签订了委托代销协议。熊运兵作为之前的遗留问题，长生公司授权其在云南区域销售该公司的疫苗，由益康众生公司代管”。
　　一份由长生公司法定代表人高俊芳签发的“长春长生生物科技股份有限公司文件”显示，从日开始至日止，该公司每隔1年便会签发一份“授权委托书”，委托熊运兵为该公司疫苗推广销售业务代表。
　　日当天，长生公司销售部内勤工作人员申桂玲接受了文山市公安局经侦大队的询问。笔录中同样提到：熊运兵的确为该公司委托的疫苗推广销售业务代表。
　　申桂玲表示，长生公司生产的药品都是委托益康众生公司销售，之所以会向熊运兵签发授权委托书，是应益康众生公司的要求。“他（熊运兵）不是我公司员工，是益康众生公司的业务推销员。”
　　公安机关问及“你们公司开具到文山州境内医疗机构的吉林省增值税普通发票是怎么一回事”时，申桂玲回答：“我们公司的疫苗委托益康众生公司进行销售，发票是益康众生公司申请，我们开具的。”
　　日，益康众生公司副总经理单二联接受了文山市公安局经侦大队的询问。他表示，熊运兵是长生公司的授权委托业务员，自2007年8月至日由益康众生公司代管。单二联称，按照双方合同约定，益康众生公司负责替长生公司销售产品，由长生公司开具发票。按照发票上开出的金额，益康众生公司要向熊运兵全额收取。 <
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