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招投标法与政府采购法冲突制约政府采购
　　如何更好发挥政府采购的作用
　　《招投标法》和《政府采购法》都是人大出台的同位法，虽然有时间先后，有程序和实体之分别，但基本规范同一采购行为。两法冲突给实际工作带来较大影响，这集中体现在工程适用招投标还是应纳入政府采购管理的争议上。法律间的矛盾，严重影响了政府采购政策功能的发挥
　　文 | 黄冬如
　　为应对国际金融危机，中国出台了一系列宏观经济政策和措施。这些宏观经济政策和措施符合中国实际，也非常及时、有力和有效。
　　在这“一揽子计划”中，大多数都与政府采购政策功能有关：一是中央提出4万亿元投资计划和十大产业振兴规划，其中大部分内容涉及政府采购。二是充分利用政府采购政策功能扩大内需，调整产业结构，促进产业升级，扶持中小企业。“家电下乡”、“车辆下乡”、政府采购力主创新、节能环保产品政策以及国务院将制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法等，或将在不同时期出台，保证政策落到实处。三是利用政府采购或采购政策功能发挥对外作用。中国派出大规模采购团，适机采购先进技术装备，同时为遏制贸易保护主义作出表率，树立负责任大国形象，取得更多话语权和盟友。四是制造业采购经理指数(PMI)作为宏观经济先行指标在应对国际金融危机期间越来越受到关注，成为中国制造业是否扩张或紧缩的晴雨表。
　　政府采购到底是什么
　　这些政策措施可以看出：政府采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段并列提出，在国际金融危机影响下发挥了有效的作用，表明中国政府采购制度已从单纯的财政支出管理手段，上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。那么，政府采购到底是什么，有哪些功能呢？
　　政府采购，在目前法律上的定义是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购功能一般有三个，第一个是基础功能。即通过透明竞争信用原则采购到价格合理，质量优良，服务良好的工程、产品和服务。第二个是制度功能，为规范政府采购行为而制定的法律制度和规则。换言之，是政府通过引入透明竞争信用的方式和规则进入市场进行资源配置，并对整个市场规则与秩序产生积极导向的功能，最终实现公共利益最大化；在这基础上，形成产业链，推动产业结构调整和升级。同时按照1：5的乘数效应，进一步扩大市场规模、增加政府税收和拉动GDP增长。第三个是政策功能。指政府利用政府采购在市场中的规模效应，通过政策措施调节社会总需求，贯彻社会经济政策总目标。
　　制约政府采购发挥的问题
　　《政府采购法》颁布实施特别是应对国际金融危机以来，政府在利用政府采购扩大内需、加速产业振兴以及贯彻国家环保、节能和科技创新政策等方面作了许多有益的探索，政府采购的政策功能初步显现，政策功能的导向作用突出。这表明政府采购由基础功能向政策功能转变，由初级阶段向全面发展阶段转变。但是，政府采购政策功能是成熟规范的政府采购制度应有的组成部分，现实的一些突出问题制约着政府采购政策功能的有效发挥。
　　首先，政府采购时间不长，总量不大，影响政府采购政策功能发挥。政府采购制度在国外已有200多年历史，采购程序严密，采购行为的规范性和透明度较高，管理体制和管理手段都比较先进。同时，欧美国家政府采购的范围较大，涵盖了公共部门所有采购活动，政府采购规模一般占年度GDP的10%~15%，占政府财政支出的30%~50%。
　　而中国从1996年才开始进行政府采购制度改革工作试点，只走了仅仅13年发展历程。2008年全国政府采购规模5900亿元，但仅占GDP的1.96%和财政支出的9.45%。规模上不去除了时间因素外，还有一个重要原因是大量工程采购和国有经济体采购游离于政府采购管理之外。
　　其次，体制不健全。由于历史原因，工程招投标和政府采购出现双轨并行的局面。
　　从管理职能看，按政府采购法，财政性资金的工程货物和服务都属于政府采购管理监督职能。但按招投标法，发改部门有权审定招标方式，各建设、交通、水利、工信部等部门从事工程管理监督和具体招标职能。并且在该领域存在行政监督部门既是招标人又是管理者还是评审会组长的重位现象。
　　监督管理部门多且交叉重叠，监督管理力量薄弱，操作职能定位不明确，操作职能条块不统一无疑给政府采购政策执行带来很大影响。以政府采购国货为例，日前九部委发文要求强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。这事在国际上惹出不小风波。实际上财政部在金融危机没来之前，早在2007年就出台了政府采购进口产品管理办法，以严格限制进口产品审核方式来逆向保护国货的政府采购。该制度操作性强，实施效果很好。2008年中还专门出台了补充意见。2009年4月，国务院又发文强调要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。由于体制不健全，招标和采购分属不同管理部门，就同一政策行为出台不同制度和措施，在制度适用和执行上容易混淆，政府采购政策功能效果大打折扣。
　　第三，法律法规制度不完善。《招投标法》和《政府采购法》都是人大出台的同位法，虽然有时间先后，有程序和实体之分别，但基本规范同一采购行为。两法冲突给实际工作带来较大影响，这集中体现在工程适用招投标还是应纳入政府采购管理的争议上。法律间的矛盾，严重影响了政府采购政策功能的发挥。对政府采购政策功能自身来说，自主创新、节能环保产品等政策功能在法律依据、组织体系、认定机制和采购支持力度等方面还存在着诸多问题，无法充分发挥政策作用。
　　此外，在招投标和政府采购领域运行机制上，同样存在一些问题。比如，在招投标领域，就存在领导干预招标、招标人规避招标行为、投标人围标、陪标、串标问题和招投标代理单位存在 “中介不中”等问题。
　　如何改进
　　由此可见，政府采购制度还有很长的一段路要走。尤其是在当前金融危机影响下，如何推陈出新，强化公共采购政策功能，非常重要。
　　对此，笔者有几个建议。
　　其一，推进公共采购体制创新。建议设立公共采购管理委员会，由政府一把手担任，各部门组成，负责指导和协调公共采购全局和重大性问题；将各部门招投标或政府采购管理权归一，独立行使公共采购管理权。下设公共采购中心(建议由公共采购管理部门代管，既管采机构分离又充分协调一致)，代表本级政府行使为自身职能需要进行的通用工程、货物和服务的集中采购实施，具有采购权。如所有部门都需要的办公场所、修缮等通用工程采购，电脑、办公家具、空调甚至日常物料等通用设备采购，物业管理、差旅、印刷、咨询等通用服务采购均由公共采购中心集中采购，部门只负责使用。
　　其二，健全公共采购法律制度体系。统一《招投标法》和《政府采购法》，创新制定《公共采购法》。尽快健全理顺公共采购法律制度体系。可以在出台《公共采购法》及其细则前由人大对《招投标法》和《政府采购法》作出解释，使之向公共采购方向靠近，厘清当前两者突出问题和向国际化靠拢。
　　其三，完善公共采购运行机制。 建立完善公共采购运行机制，重点要解决三大问题。
　　比如，公共采购要全过程执行和控制。一个公共项目采购是从采购预算到采购履约及支付的整体行为规范。必须由一个专职机构履行职权独立实施，特别是部分或核心关键环节如招投标或评审环节不能剥离出去，让渡给社会中介机构容易出现寻租空间。招标代理可以代理非关键或核心环节，起咨询性质，采购责任应该由采购专职机构承担。
　　再比如，明确采购权，体现采购权利义务责任相对等。如适当修改完善评审机制，减少专家自由裁量权。专家评审决策作用转为专家技术咨询和建议作用。在前期方案制定、采购文件制作、采购评审、履约验收等阶段都可以聘请专家介入。
　　最后，采购内部程序规范透明制约，且以电子化体现。根本业务需要配足配强专业人员，同时，所有采购业务流程必须有标准化规范化范本。■
　　(作者系国际公共采购管理博士，佛山市南海区政府采购中心主任)
电话：010-
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更多关于&& 的新闻&&&&【】现在的人肯定免不了社交，明明是想更进一步地接近交流，但如果因为口气，是不是又尴尬又会让交往出现隔阂呢？那么如何预防口臭，又如何靠调节呢？
&&&&预防口臭的饮食原则：
&&&&第一：不要过度的食用冰冻的食物，否则会伤及脾胃。部分胃气下降功能被抑制，就会形成不同程度的胃气上逆，形成口臭。
&&&&第二：多吃一些新鲜的蔬菜水果和富含维生素C的食物，可以帮助消除口腔中过多的黏膜分泌及废物。
&&&&第三：减少进食富含蛋白质的动物性食物，如肉类、蛋类、鱼类、海产品和奶渣。
&&&&第四：避免食用咖喱，辣椒等辛辣刺激的食物，避免饮，以免生胃火，引起口臭。
&&&&第五：不要吃的过饱，尤其是晚饭一定要吃的七八分饱，饭后不要马上休息。
&&&&第六：清晨一定起床要喝杯温开水，可以调节肠胃，一定要吃早餐，且早饭时间不宜太晚，建议早餐时间是早上6：30--8：30。
&&&&第七：限制甜食，摄入过多的糖分会引发龋齿、牙龈炎、牙周炎、口腔黏膜炎以及蛀牙，牙周病等口腔疾病，使各种病菌在口腔内繁殖，分解产生出硫化物，发出腐败的味道，而产生口臭。所以应该限制甜食，零食的数量；不要频繁喝含糖的。尤其在睡前一定不要吃甜食。
&&&&日常生活四种易产生口气的食物
&&&&饮酒过多会阻碍唾液正常分泌，而唾液中含有能分解并冲走“有味细菌”的物质。
&&&&2、薄荷糖
&&&&多数薄荷糖含蔗糖，细菌在分解糖时会释放硫化物，加重口臭。
&&&&吃肉过多，身体会分解蛋白质，此过程中会产生氨，氨又会通过口腔排出体外。特别是熏，腊肠、熏牛肉、蒜肠等物。
&&&&4、辛辣食物
&&&&葱、蒜等辛辣食物的气味用餐后容易留在口中。如果吃得太多，气味可能滞留口中长达24小时。这类该避免的食物包括洋葱、蒜头以及一些气味强的干酪。
&&&&四种可以帮你除口气的食物
&&&&1、莲子
&&&&莲子的寿命很长，历代很多本草著作都认为莲子可以延年益寿。《神农本草经》列莲子为上品，可以颐养天命。莲子的作用补肾、健脾、养心、安神、抗衰老。用莲子配白茯苓、淮山药、糯米、陈仓米、白等，蒸熟成糕。每日服食最能延年益寿。
&&&&2、无糖
&&&&无糖酸奶能降低细菌繁殖。健康研究表明，每天坚持喝无糖酸奶，可以降低口腔中硫化氢的含量，而硫化氢正是带来口气的“首要通缉犯”。此外，它还能促进胃肠道中的有益细菌产生，防止食物停留胃肠中过久，促进排便，净化口气。
&&&&3、金橘
&&&&金橘对口臭伴胸闷食滞很有效，可取新鲜金橘5~6枚，洗净嚼服。本方还具有芳香通窍、顺气健脾的功效。咀嚼橘子皮也能去除口臭。
&&&&4、柠檬
&&&&柠檬具有生津、止渴、祛暑的功效。可在在或开水里加入一些薄荷，同时加上一些新鲜柠檬汁饮用，可去口臭。
&&&&清除口臭一定要注意自身的卫生习惯，保持清洁，平时多饮水。责任编辑：杨丽娟
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口臭吃什么食物好 急购
提问者采纳
1、牙齿缝没清理干净，有腐败的食物残渣，用牙线清理后，会明显改善2、口腔炎症，例如牙周炎，龋齿引起的炎症等等，能出现口臭，证明炎症时间较长，早去治疗吧可以用中药进行辅助，效果会更好。1.---芦荟汤加减：芦荟10克，甘草5克，麦冬10克，桑枝10克，赤芍10克，桔梗6克，薄荷5克，荆芥10克，黑山桅10克，辛夷10克。2.---清胃散加减：黄莲6克，生地20克，丹皮、霍香10克、苏梗10克，犀角20克(先煎)。3.---小承气汤加味：生大黄15克，白芍10克，枳实10克，厚朴10克，霍香10克，生地20克，槟榔10克
帮帮我好吗？我想知道啊
口臭不是一种独立的疾病，而是很多疾病如口腔疾病、鼻咽部疾病及某些全身性疾病所具有的症状建议喝柠檬水。多喝水可令口腔经常保持湿润。在水中加上一片柠檬，能刺激唾液分泌，减少因鼻塞、口干。英国的芬卒青这个情况可以用它完全能根冶的，看看大家的评价就知道，但进口的，就算价钱高了一点
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出门在外也不愁&&&&【】口臭会给人留下一个坏印象，严重影响一个人的日常交往。口臭之痛，难以言喻。除口臭，挽救个人形象，此事刻不容缓。要除口臭，首先要了解造成口臭的原因，方可对症下药。
&&&&原因一、食物引发的口臭
&&&&食用生葱、生及某些药物口腔内亦可产生暂时性口臭。吸烟人的口腔中有一种特殊的臭味，中的化学成分通过口腔及肺部吸收至血液中，然后又通过口腔鼻腔排出来，形成难闻的气味。
&&&&原因二、口腔性口臭
&&&&多数口臭与口腔疾病及口腔的生态环境有关。口腔不洁、菌斑、牙石、牙垢的堆积是造成口臭最直接的原因。还有感染也会造成口臭，这种情况通常发生在青春发育期的女性，卵巢功能不全，性激素水平较低时，口腔组织抵抗力下降，容易感染病菌从而产生口臭。这也是我们应该注意到的一点。
&&&&原因三、非口腔性口臭
&&&&口腔与鼻腔相通，耳鼻喉科疾病可以引起的口臭。鼻腔异物多发生于儿童，常见的鼻腔异物如小、米、豆粒等误入鼻孔，引发腐烂和感染，导致口腔或鼻腔的异味。一些老年性口腔鼻腔异味，大多由萎缩性炎症引起。除了这些，消化性溃疡、慢性胃炎、功能性消化不良等等疾病的发生，也可能会发生口臭，胃疾病的幽门螺杆菌感染也容易发生口臭，口臭发生率明显高于未感染者。在治愈以后，症状会明显减轻，所以我们也不能忽视幽门螺杆菌感染造成的口臭，发生以后一定要及时的治疗。
&&&&原因四、节食引起口臭
&&&&想必大家看到这个原因觉得很意外吧，没错，就是这个原因，这是因为我们在节食或是因病不能进食的时候，唾液腺功能降低、妇女在月经期间出现内分泌紊乱而导致唾液分泌减少，这个时候就有利于厌氧菌生长，因此发生口臭。
&&&&看看以上引发口臭的原因，找出引发自身口臭的原因对症下药吧。摆脱口臭，自信生活。责任编辑：张慧琳
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