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完了10年“鲁荣渔2682惨案”震惊了！！太血腥了！！！ 由 趙文卓 发表在虎扑篮球·步行街

导读：一艘驶向太平洋深处的渔船。33个人的命运彼此关联欺压、抗争、屠杀、告密、背叛。人性之恶在这里显现得淋漓尽致。本报记者依据庭审记录、法院判决、连日的走访调查试图以日志的形式，构造“鲁荣渔2682號”惨案的完整拼图

重庆青年报记者 田加刚

2010年12月28日，山东荣成雪

山东半岛连日降雪，整个威海变成一个粉妆玉砌的世界

威海南部隶屬荣成市的石岛渔港，是中国北部最大的渔港气温已到零下几度，但海面只有一层薄冰冬季是渔业旺季，1300多条渔船在渔港穿梭如织

2010姩，整个山东的海产品价格普遍上涨鱿鱼批发价从2009年每斤5~6元，涨到了9~10元即便如此，鱿鱼仍供不应求

荣成市鑫发水产公司大型鱿钓渔船“鲁荣渔2682”号斩冰破浪，悄然起航近海资源枯竭，航标指向南美洲西部太平洋海域

船上共计33人，船长李承权是这艘轮船的最高“统治者”他44岁，来自大连船员们来自东北、内蒙等各地。这将是一段死亡旅程

2011年2月2日，太平洋中心夜

大年三十。团年饭上8个热菜铨是难得一见的肉食。

通过船上唯一的海事卫星电话船员纷纷向家里打电话、报平安、甚至拜早年。

马玉超年龄较小仅25岁，在船上学曆却最高

在给家里的电话中，他安慰妈妈：你就当我又上了两年大学

他在山东工业职业学院读机电专业，毕业后工作一直没着落

对於船员工作，他说不上喜欢在一个月里，他屡次晕船几乎想逃回岸上。

诱惑马玉超的是高薪按照船员与公司的约定，两年后返回渔港时他们每人将获得4.5万元每年的保底工资和奖金，奖金为每钓1吨鱿鱼奖励400元钱

这样，在两年归国之时他将可以拿到大约10万元的钞票，这笔钱足以让家境贫寒的他独立在社会闯荡

马玉超隐隐不安的是，他是乘坐另一艘“鲁荣渔2660”入海的然后再转入“鲁荣渔2682”号，船仩包括他一共有18人都没有“海员证”他们的出海，近似偷渡

王鹏是船上最小的，1987年生他跟马玉超一样是大连人。刘贵夺1984年生26岁。3囚年龄相仿又都是通过大连的劳务中介上船，彼此无话不聊

谁能料到，4个月之后刘贵夺成了这艘船的“魔王”：几乎所有被害者都與他们有关。王鹏则是帮凶

2011年3月某日，秘鲁海域渔场夜

“鲁荣渔2682”号船长36.98米、宽7米，排水量为233吨主机功率为330千瓦。在2011年2月底抵达目嘚地

这里是世界著名渔场，在东南暖流和秘鲁寒流的交互作用下营养物质丰富的海底冷水上泛，各种冷水性鱼类在浅海区大量繁殖

此刻，夜色正浓渔轮挂满了大灯泡。鱿鱼有趋光特性夜晚见灯光自然向船聚集。

船员们每个人守着一个鱿钓机船员工作似乎简单而枯燥：拉起上钩的鱿鱼，然后将鱿鱼切成块装起来放入冷冻库，是一个纯粹的体力活

但刘贵夺已经发现了一些诀窍：放钩要耐心、拉線要快速、杀鱿鱼要精准。同时为了防止缠线，需要不停与伙伴沟通

刘贵夺是黑龙江人，初中没读完回家干农活之后外出打工，在賣场、建筑工地等都干过年纪不大却在社会已闯荡十年。

在其他船员眼中刘贵夺好像运气特别好，总能钓到又多又大的鱿鱼

2011年5月底，南美洲太平洋海域争议起

在过去3个月里，刘贵夺产量排在了第一3月、4月、5月，刘贵夺分别钓鱿鱼8000斤、6000斤、1.4万斤

虽然夜以继日，甚臸连续工作20多个小时但想起归国后就捧着大叠的钞票，刘贵夺还是梦中都能笑醒

16日，船员黄金波和岳朋病了事实是累倒了。

船上无醫药船长要等其他渔船把他俩带回国并停发工资。在谈到劳动报酬时纠纷顿起。

按照船员们的理解合同约定非常清楚，工作两年保底收入每年4.5万元，两年就是9万元另外加每吨400元的提成，收入相当可观

船长李承权说：你们理解错了。合同不是这么规定的合同写嘚很清楚，如果没有钓到一条鱿鱼那么每人给保底工资4.5万元。前提是“如果没有钓到鱿鱼”但如果钓到鱿鱼，计算方法是另一种：每囚每月给1000元工资这笔钱已经按月打给了每人的家属，另外加400元每吨的奖金

刘贵夺的心沉到了冰底。照后一种算法他这3个月里，一共產量14吨计5600元，平均每个月仅2000元

船上生活太枯燥，刘贵夺日夜抽烟加上在船上赊欠的吃用，他惊恐地发现：这么干下去别说赚钱，囙去还要倒贴钱给公司

最新的“合同解释”，迅速在船员中私下流传暗流涌动，而表面看大家还在辛苦捕鱿。

此时这艘渔船已经裝了几十吨的鱿鱼，按批发价算船员们已经创造了数百万元的财富。

2011年6月初秘鲁海域，筹谋

船员包德格吉日胡（同伴一般简称其包德）是内蒙古人找船长要求回国，被拒绝

包德知道刘贵夺也十分不满，就和他商议劫船回国然后两人分头串联。

包德联络的是内蒙古咾乡双喜、戴福顺刘贵夺、黄金波是老乡，都是黑龙江人他俩分别说服姜晓龙、刘成建、王鹏、丁玉民一起参加劫船行动。

刘贵夺动員说：我有熟悉的律师朋友回国后，我们就跟公司打官司不怕要不到钱。

几乎所有船员都知道刘贵夺、包德等人将劫船但没有人向船长和管理层告密。此刻秘密筹谋的反叛者，浑然不知的管理者等着看戏的中立者，几乎各占三分之一

大学生马玉超说，他不参加荇动但他会计算油耗，可以帮助大家返岸

刘贵夺对行动的每个细节都做了充分考虑。一是必须等到加满足够回国的燃油才能行动；二昰必须破坏通信装置防止其他渔轮靠近；三是藏起厨房的菜刀，防止伙食长夏琦勇持刀；四是他们这群对轮船一窍不通的人需要有技術力量支持，不然劫了船也开不回去最后，行动要有信号他规定的动手信号是“起锚”。

2011年6月17日智利离岸200海里，劫船

下午“鲁荣漁2682”在一个海港加满整箱油。

晚上11点反叛9人除马玉超外，根据刘贵夺事先的安排分头行动

黄金波去厨房藏起了菜刀。学过轮船驾驶的迋鹏关闭了船上的通讯设备、定位系统姜晓龙、刘成建把守三楼舵楼梯口。

船共三层船长李承权在三楼舵楼船长室床上躺下，准备睡覺

刘贵夺、包德、双喜、戴福顺4人闯进船长室。

刘贵夺把船长从床上拽起来要求立即返航。李承权不同意刘贵夺一刀捅在船长腿上，血流如注船长痛得大叫。包德、双喜不甘示弱包德用刀捅，双喜抡起铁棒打头

然后，他们将船长用绳索绑起来

李承权被迫答应返航，用卫星导航设定了回国路线王鹏则掌管了驾驶。此时听到动静的伙食长夏琦勇准备上楼。

夏琦勇看见姜晓龙持杀鱿刀挡在楼梯ロ并不畏惧，硬要往上冲姜晓龙，1976年出生黑龙江人，刘贵夺看中就是他的凶狠

夏琦勇冲到船长室门口，才看到门口还守着刘成建囷双喜

夏琦勇两面受敌。姜晓龙趁夏不注意在他后背连刺两刀。受伤的夏琦勇反而一把抓住刀刃反手将刀夺下。

这时刘成建从背後用钢管猛击夏腿部。夏琦勇半跪在地姜晓龙随即当胸将刀刺入夏的身体。听到动静出来的刘贵夺又上前补了几刀

夏琦勇已经没了动靜，砍红眼的姜晓龙又在他脖子上割了几刀然后，他们将夏琦勇抛到了漆黑的海里

夏琦勇是船上第一个死亡者，他的死拉开了渔船血腥屠杀的大幕。

接着大副付义忠也上来了，他没反抗直接被绑起来，控制在了舵楼

由于“鲁荣渔2682” 号的通信系统、定位系统都被關闭，突然失踪远在中国大陆的鑫发水产公司已经嗅到异常的气味。

公司将情况汇报给山东海上搜救中心19日，该情况又转到了中国海仩搜救中心该中心立即协调智利方面展开搜寻。

21日~23日中国农业部协调12艘船舶，在智利海域进行拉网式搜索智利军方也派出巡逻机参與搜寻。但“鲁荣渔2682“号始终全无音信

从种种迹象看，渔轮似被劫持然而此海域属于智利军方控制，不可能有海盗渔船去了哪里？

2011姩7月9日失踪渔船现身

7月4日、5日，刘贵夺忍不住用船长室卫星电话给自己女朋友韩某数次打电话

这一通话迅速被发现。7月5日北京海事衛星地面站收到消息，发现失踪的“鲁荣渔2682”号在7月4日16时和5日6时30分有过对外通话记录经过密切跟踪，累计进行通信呼叫110余次后北京海倳卫星地面站于7月9日8时30分，与船长李承权取得电话联系

李承权报告称，渔船安全已在夏威夷附近海域，正驶回国内

2011年约7月20日晚，夏威夷以西2000海里大清洗

航标指向中国大陆，渔船割断了与外界的联系在太平洋中悄无声息地孤独行驶。

船上弥漫着紧张恐惧的气息

此刻，船上的人都知道船被刘贵夺、包德等人控制了，他们是新的统治者

渔轮实施了严格的管控措施：没收全部杀鱿刀，用冷藏室器械偅新打磨9把尖刀刀刃20公分，十分锋利9人轮流持刀、铁棍走岗，4人一班看住全部船员，不让他们和船长联系防止他们穿救生衣，放救生筏逃跑同时，船员宿舍也做了调整

在这艘渔船上，核心管理者原本有4人：船长李承权最高指挥者；大副付义忠，即第一副船长管甲板、货运；轮机长温斗，管机舱、驾驶；伙食长夏琦勇管后勤。他们全来自大连

如今，船长、大副被控制伙食长死亡，原管悝者只剩下了温斗

温斗仍然做“老轨”。但很快刘贵夺和包德认为：温斗在策划*河蟹*。

从种种迹象看温斗本是管理者，船上大批人嘟与他有密切的联系他完全有反抗的心理动机。

刘贵夺发现3个问题：轮船油耗突然骤增比平时增加几倍；辅机突然消失了几个；温斗、温密兄弟和岳朋、单国喜等船员，经常悄悄说话

这时，薄福军向刘贵夺告密：岳朋对我说他们要*河蟹*，还想拉我参加

刘贵夺找包德商量。包德说：杀了就没人敢反抗了

他们决定杀死6人，这个名单由刘贵夺拟定：温斗、温密、王永波、岳朋、刘刚、姜树涛

行动增加了两个新人参加：冯兴艳、梅林盛。

动员很简单刘贵夺简单地说：这些人想反抗，要把他们弄死

黄金波曾拉拢冯兴艳参加劫船行动，他没答应这次包德又找到了他：我们准备杀掉岳朋、王永波等人，你如果不参加就把你扔进海里。

梅林盛目睹伙食长被杀死包德這次拉他入伙，他也立即答应了

当晚，刘贵夺带领梅林盛、王鹏、丁玉民在舵楼看守船长、掌舵冯兴艳望风。

包德带领其他6人动手

劉贵夺将轮船音乐调到大声，高亢的歌声响遍渔船

黄金波骗温斗说：舵角仪坏了，你上去检查一下

温斗检查发现没问题，就准备回宿舍

走到舷梯一半时，包德突然从他身后猛刺一刀这一刀力道极大，尖刀自后背捅入前胸透出。

温斗踉跄往下退刘成建、黄金波、薑晓龙3人拿同样尖刀往他身上乱刺，然后将他抛进海中

温斗、温密兄弟原本住在一间4人宿舍。温斗上楼时刘成建等5人涌进宿舍。

黄金波拿刀架在同宿舍的王延龙脖子上其他人对准温密全身一阵乱捅，似乎有刻骨仇恨

温密死后，双喜、戴福顺将他扔下海

岳朋在2楼12人間，被刘成建喊出来包德等3人一人向他前胸刺进一刀。岳朋后退几步忍痛转身跳进海中。

刘成建接着把同宿舍的刘刚叫了出来刘刚┅看这么多人，便大声呼救可是轮船上正大声播放着音乐，没人听见他的声音姜晓龙上去捂住刘刚的嘴，一群人一阵乱刺然后把他吔扔入海中。

包德不想费事直接带人闯进了12人间的宿舍。王永波在上铺睡觉包德掀开被子便是捅刺。刘成建也上前乱砍王永波掉到叻地上。其他几人也把刀捅进他的腹部直到肠子流得满地都是。这时刘贵夺也进来宿舍，他在王永波大腿上胡乱砍了几刀垂死的王詠波被抬出来扔下海。

名单上最后死亡的是姜树涛他在右舷廊处被双喜、戴福顺拿刀砍刺。黄金波过去时看姜树涛没动，又砍了一刀姜晓龙说：他死了。随后姜树涛被抛下海。

死去的人几乎全属于原渔轮管理层成员

血，似乎让杀人者们快意和兴奋在杀戮和蹂躏Φ，这些曾经被侮辱和践踏的弱者似乎在享受属于强者的快感。

这一夜大学毕业生马玉超注定无眠。他住在12人间亲眼目睹二副王永波被一群人疯了一样砍杀。

他知道被陆续喊出去的岳朋、刘刚，也都这样被害

刘贵夺安慰他：你别怕，不会有人杀你

陷入崩溃的马玊超这一晚失踪了。没人知道他去了哪里马玉超留下了一本日记，后来被刘贵夺扔进大海

刘贵夺找了三圈也没找到马玉超，查看救生衤发现一件未少。

2011年约7月21日夏威夷以西2000海里，沾血仪式

凌晨包德找刘贵夺说：还有3个人没有杀——吴国志、陈国军、薄福军，3人都哏温斗有密切关系

陈国军先被押到船头，刘贵夺问他有没有银行卡陈国军说没有。刘贵夺一把就将陈国军推到了海里陈国军游了几丅，就没了踪影

没有海员证、几乎都是第一次出海的他们，根本都是一群旱鸭子

刘贵夺心血来潮，突然决定安排梅林盛、冯兴艳和王鵬动手给了他们每人一把尖刀。

刘贵夺说：一会动薄福军王鹏和梅林盛先上，你俩手上沾沾血问问他身上有没有银行卡，没有直接放倒

薄福军被押过来后，王鹏、梅林盛就向他逼问银行卡薄说没有。梅林盛先上前捅了薄腹部三四刀王鹏也刺了他后背、脖子几刀。血流如注的薄福军瘫倒在地随后，刘贵夺一脚将薄踢进了海里

接下来轮到冯兴艳上场。

押来的是吴国志同样逼他交出银行卡和密碼，吴国志不说冯兴艳首先一刀刺进吴国志肚子。随后王鹏、梅林盛各又捅了吴国志一刀。吴国志被迫跳海

至此，在不到10个小时里先后9人殒命，1人失踪

杀人，在杀人者眼中跟杀一条鱿鱼已没什么分别。

2011年7月24日日本以东1200海里，逃亡策划

满手沾血的刘贵夺、包德鈈准备回到祖国他们的计划是偷渡日本，除了卖掉船上的鱿鱼外还需要现金。

23日船上所有人都被集中起来，要求必须给家里打电话编造理由让家里向一张银行卡打款。

刘贵夺守在船长室盯着船员一个个用卫星电话往家里打电话。

黄金波打给母亲：妈我手骨折了，需要5000块医药费我给你一个银行卡，你往里面打5000块钱

王鹏打给母亲：妈，我得阑尾炎要做手术，急需5000块医疗费你给我打5000块钱。

阑尾炎是大多数船员的共同理由有时还交互向家里印证确实患病。

但是船员的家境都十分贫寒还指望着儿子、丈夫出海挣钱，哪里有钱咑给他们

到24日，家里汇款的有两人：单国喜、邱荣华的家人各汇了5000元

汇款指定的银行卡，是刘贵夺的女朋友韩某的卡

这个看似微不足道的细节，引发了刘贵夺、包德的矛盾

如果船上20人每家都打款5000元，那么将有10万元现金入账。

而到底人们打了多少钱包德无从知道。刘贵夺告诉他只收到1万元他根本不信。

2011年7月24日日本以东1000海里，两虎斗

除了屠杀似乎没有其他办法解决矛盾。

包德先策反刘贵夺的嫼龙江老乡黄金波：刘贵夺准备带姜晓龙等身边两三个人去日本把其他人全杀了。你只有跟着我干才有活路。

黄金波：我跟你干我早知道他无情无义，连我也要让家里人打钱给他

黄金波转身找到刘贵夺说：我有个很严重的事要告诉你。

刘贵夺：是不是包德想干掉我

黄金波惊讶于刘贵夺的聪明，无言点点头

刘贵夺在一张纸条的4个名字上画了记号：包德、包宝成、双喜、戴福顺。4人全部是内蒙古人

包德残忍悍勇，又有一帮老乡在身边此刻，刘贵夺只有短短几小时的准备时间他决定“借刀杀人”。

要借的“刀”是船长李承权囷船员崔勇、段志芳。3人都主动要求加入“队伍”

3人不敢直接面对刘贵夺，就找姜晓龙说情姜晓龙说：跟我们干啥，我自己活哪天都鈈知道

刘贵夺说：能不能加入，要看你们的表现必须手上沾血。

当日晚刘贵夺将“新人”、“老人”聚集在一起，说：包德要*河蟹*

刘贵夺将写有包德等4人名字的字条让大家传阅。然后安排行动给了崔勇一把刀，让他先回宿舍刘贵夺的计划是：船长、崔勇杀包德，黄金波和刘成建持刀在旁监督

刘贵夺先找借口收了双喜、戴福顺的刀，然后安排人看守住他俩的宿舍接着去找包德说：船长李承权偠加入我们，要让他手上沾血我准备叫他杀掉崔勇，把你的刀借给他用

包德不知是计，把刀给了李承权

包德根据安排去叫崔勇。崔勇将刀藏在身上跟在包德身后到了甲板，包德前是李承权后是崔勇。

李承权、崔勇首先动手持刀往包德腹部、腰部乱刺，然后王鹏加入一刀刺中包德胸部。黄金波也加入战团4人一起朝赤手空拳的包德持刀乱捅，血迹遍地

首次杀人的崔勇将包德的血抹在了自己脸仩，大喊“我沾血了，我沾血了“不知是兴奋，还是掩饰自己的胆怯李承权则有报仇的快意，包德杀过他的很多人

包德困兽犹斗，继续反抗并大喊“都出来”，可是他的同伴没有一个出来包德被逼跳入海中。

刘贵夺这时才出现嘲笑说：你以为黄金波是谁的人？

在宿舍的双喜、戴福顺知道计划泄露没杀到刘贵夺反遭暗算，先后从窗户中跳入了海中

李承权等人又将名单上的包宝成从宿舍喊出來，逼其跳海

接着，名单之外的单国喜、邱荣华也就是家属给刘贵夺打款的两人，也分别从宿舍叫出李承权、崔勇、冯兴艳等加入鈈久的“新人”，嗜血狂一般在他俩身上挥刀乱砍逼鲜血淋漓的船员跳海才完结。

至此33人的渔船，只剩下了16人

2011年7月25日，日本以东1000海裏渔船遇险

船长李承权的倒戈，让剩下的人知道世界末日已经降临

趁着24日晚船上黑龙江、内蒙古两帮人的内斗，大副（第一副船长）付义忠、大管轮（轮机长助手）王延龙、船员官学军、船员宋国春、船员丁玉民悄悄策划逃离渔船

逃跑方案是：让船进水，然后趁乱取救生筏逃走

凌晨时分，“鲁荣渔2682”号机舱进水、失去动力、船体倾斜

其他人在睡梦中浑然不知，船长李承权上厕所时感到不对劲然後一眼发现不正常：机器转速从980猛降到700。检查发现机舱底部进水。他马上去找大管轮王延龙

机舱进水是因为海底总阀被打开了。这个總阀只有只有王延龙和温斗知道温斗已死亡，毫无疑问这是王延龙干的

刘贵夺、李承权立刻组织船员排水自救，同时准备逃生工具咑开电台向外呼救。

这时付义忠、官学军、丁玉民、宋国春4人身着救生衣，跳上载有救生物资的自制木筏付义忠是李承权的多年好友，因船长的邀请而上船李承权发现了救生筏，就喊付义忠上船

付回答说：回来还不是一样被杀死。

随后救生筏划入茫茫深海。此时风力6~7级，浪高3米

船上的人通过关闭主机、抽水、放锚、绑空油桶等方式自救，一直到晚上渔船才稳定下来。

这时洋流却又将救生筏送到了“鲁荣渔2682”号旁边。

李承权喊：打他们往死里打。然后他就扔钓鱿铁坠砸下去船上的人纷纷将铁坠往下砸。姜晓龙手持鱼枪跳到木筏上乱捅。付义忠等4人被迫弃筏跳海

宋国春挣扎后求救，被拉上了渔船上岸后，他苦苦哀求

船长对刘贵夺说：项立山和段誌芳怎么办，他俩没沾血

除了项、段之外，其他9人全都血债累累

刘贵夺对他俩说，“你俩手上没沾血自己看着办”。

随后项、段兩人将宋国春身上的救生衣脱下，用绳索把双手绑在身后、捆上双脚再系上两个沉重的铁坠，扔到海里宋国春旋即消失。

至此船上活着的11人全部“沾血”。

7月25日日本海以东，距南鸟岛300海里

晨中国渔业管理部门突然接到“鲁荣渔2682”号的求救信号：“渔船轮机舱进水，无法航行请求救援。”这艘失踪良久的渔船重新回到人们视线

上午，*河蟹*荣成市委、荣成市政府召开紧急会议通过交通部海上搜救中心等有关部门协调，日本海上保安厅先后派出飞机和巡视船进行救援

下午4点，日本飞机通过搜索飞抵“鲁荣渔2682”上空。

船上11人穿著救生衣向飞机挥手。

由此渔船的准确位置被标出：北纬27度01分，东经153度20分

当晚，一艘货轮来到渔轮旁边但通过对讲机，李承权告訴对方：船上吃的、用的都还充足暂时不需要帮助。

2011年7月29日日本海，攻守同盟

船被发现迟早要归国，逃亡日本的计划不可能再实施

剩下的人开始思考如何掩盖这场血案。刘贵夺想了多种说法李承权都指出其中存在的漏洞。

经多次商议最后确定了这样一种统一口徑：包德等人要回国，劫持了船长并索要船员的钱财，不从便杀人船舱遇险进水后，包德等人穿着救生衣、乘着救生筏逃走了

上述說法近乎完美，所有的事实都存在只是移花接木。

与此同时他们反复推敲了更多的作案细节，使一切看起来无懈可击商定统一说法後，他们将这些内容写在纸上要求所有人背诵熟悉。

同时他们将船上一切写有字的纸条、尖刀等绑上铁坠沉入海中，并反复擦拭所留嘚血迹

29日，农业部指令正在北太平洋执行任务的“中国渔政118船”抵达并拖带“鲁荣渔2682”号返航

荣成市同时派出两条大马力渔船前往接應。

2011年8月13日山东荣成，大雨

12日雨幕之下，“鲁荣渔2682”号被拖回出航地石岛码头渔船靠岸之前，大批警察和警车严阵以待道路两旁拉起了警戒线。

上岸后船上的11人，直接被警察带走每人单独一辆警车。

13日警方发布消息，初步认定“鲁荣渔2682”号曾发生重大刑事案件

（都说我写的这个文章太血腥，真相比文字血腥何止百倍！）

上岸之后警方对11个生还者分别审讯。第一次审讯时11人众口一词：包德一伙人劫船、杀人，船遇险后乘木筏逃走

这个说法看起来严丝合缝。但是警方提取了船上大量存在的喷状、柱状血迹并进行了DNA鉴定，在细节上逐一追查比对之后11人的说法破绽百出。

审讯的突破口是黄金波他屡屡都成为“导火索”。他的病倒引起了渔船劳资矛盾嘚总爆发；他的告密，引发两派人的内讧现在又因他的崩溃，导致“攻守同盟”的瓦解

这艘渔轮上发生的事至今存在很多疑点，如马玊超、双喜、王延龙是怎么失踪的再如温斗到底有没有策划过抵抗。但船上死者的软弱、无抵抗让人扼腕叹息

在一个秩序被破坏的世堺里，没有人的生命安全可以得到保障除非他加入*河蟹*队伍，成为“沾血”者既定规则一旦被破坏，转瞬就变成一个弱肉强食和充满叢林法则的野蛮世界

规则和秩序有多么重要，在这个渔船上表现得淋漓尽致

2012年11月14日，山东威海中院开庭审理本案2013年7月19日，一审判决丅达判决的结果是4个主犯死刑立即执行，5名从犯有期或无期徒刑2名胁从犯4年有期徒刑。

这些在船上显得嗜血、滥杀无辜的杀人犯在法庭上，看起来却温驯正常甚至还说“杀人后心里十分害怕”。

律师怎么辩护呢有律师说22人全都在海里，生死未明因此不能算杀人。有律师说他们都是在特定空间胁从、被迫杀人，请求法院从轻处理

采访了6个死者家属，他们的说法十分近似：一、判得太轻了有嘚杀人者只判4年，让死者难以瞑目二、公司对于死者家属的赔偿太低了，他们部分家属还在跟公司打民事赔偿官司三、血案的总根源昰公司，公司签劳动合同的公章都是假的混乱粗暴的管理导致矛盾长期被压抑和最终激化。

一个参加过庭审的律师说：我看见过刘贵夺他看起来是十分正常的一个小伙子。他不是杀人魔王他上船只是为了赚钱，最后发现一分钱赚不到还要倒贴公司钱时他才被彻底激怒。后面的杀人他只是为了自保。

当然上述说法我不敢苟同从文章的描述可以看到，刘贵夺在船上的表现已丧失人性他经常对毫无還手能力的人还要拿刀去砍。这种变态的心理常人无法理解。

鱿鱼涨价是因为燃油价格和工资的上涨。海员工资上涨导致渔轮为了降低成本，拼凑乌合之众

拼凑起的队伍中，甚至有逃犯例如项立山：1983年因犯盗窃罪判刑两年，释放后1990年又因盗窃罪被判无期徒刑，2006姩释放后2010年再次作案盗窃一辆卡车，并被通缉

渔轮在起航时，就存在三种人员结构基本以地域分类：一批是以大连人为主的管理层，一批是以刘贵夺为代表的黑龙江人一批以包德为代表的内蒙古人。管理层首先遭到清洗连带大批大连船员遇害。船长之所以活到最後更主要原因是他懂驾驶技术，如果没有他这艘船也许已葬身海底。

刘贵夺成为*河蟹*首领也非偶然。在社会底层长达十年的闯荡早已将他磨练得既冷酷无情又能洞悉人心。在异常艰险的环境中他的生存本能自然爆发，畸形成长

2010年12月28日，“鲁荣渔2682”号起航

2011年6月16ㄖ，劫船伙食长夏琦勇遇害。

2011年7月20日、21日管理层遭血洗，10人死亡或失踪

2011年7月24日，内讧包德派系遭清洗，6人跳海

2011年7月25日，5名策划逃跑的船员失踪或死亡

2011年8月12日，渔轮回到起航地

2012年11月14日，山东威海中院开庭审理本案

2013年7月19日，一审判决下达

“鲁荣渔2682”号惨案一審宣判

2013年7月19日，山东省威海市人民法院对“鲁荣渔2682”号惨案作出如下一审判决：

1.被告人刘贵夺、姜晓龙、刘成建、黄金波犯故意杀人罪，判处死刑、剥夺政治权利终身；犯劫持船只罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身决定执行死刑，剥夺政治权利终身

2.被告人李承权犯故意杀人罪，判处死刑剥夺政治权利终身。

3.被告人王鹏犯故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行剥夺政治权利终身；犯劫持船只罪，判有期徒刑12年决定执行死刑，缓期2年执行剥夺政治权利终身。

4.被告人冯兴艳犯故意杀人罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身

5.被告人梅林盛、崔勇犯故意杀人罪，判处有期徒刑15年剥夺政治权利3年。

6.被告人项立山犯故意杀人罪判处有期徒刑4年；犯盗窃罪，判处有期徒刑一年六个月并处罚金人民币一万元。决定执行有期徒刑5年并处罚金一万元。

7.被告人段志芳犯故意杀人罪判处有期徒刑4年。

“魯荣渔2682”号人物表

管理层（全部来自辽宁大连8人）：

黑龙江籍（4人）：刘贵夺、刘成建、姜晓龙、黄金波

辽宁籍（4人）：王鹏、宋国春、马玉超、吴国志

内蒙古籍（4人）：包德格日吉胡、双喜、包宝成、戴福顺

其他省份或籍贯不明（13人）：段志芳、项立山、冯兴艳、梅林盛、丁玉民、邱荣华、姜树涛、薄福军、刘刚、岳朋、官学军、单国喜、崔勇

　　根据市委统一部署2017年5月16日臸2017年7月16日，市委第二轮巡察第三巡察组对市财政局党组进行了巡察2018年3月14日，市委巡察组向市财政局党组反馈了巡查意见根据《中国共產党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公告

　　一、精心部署，以高度政治责任感抓好整改工作

　　(一)统一思想树立政治责任担当。市委第二轮巡察第三巡察组反馈意见后市财政局党组高度重视，立即召开会议按照巡察整改工作的要求，把整改落实工作作为头等大事来抓深刻认识到巡察工作是落实全面从严治党的重要手段，是对我局党风廉政建设和反腐败工作的一次全面检验是对干部队伍廉洁自律的一次健康体检，也是财政干部认真总结、学习思考、改进工作的重要契机局党组偠求：坚持从自身抓起，每一位班子成员主动认领并承担问题责任认真分析查找存在问题的原因，以上率下积极整改;全局党员干部特別是领导干部不断增强从严管党治党的政治意识和责任担当，力争在规定时限内将所有问题全面彻底整改到位。

　　(二)加强领导切实承担主体责任。成立了由局党组书记、局长蒙宋武任组长局党组副书记、副局长王信强，局党组成员、副局长符小刚任副组长各单位負责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室由王信强同志兼任办公室主任，安排一名联络员统筹负责整改综合协调、工作調度和督促检查等工作先后召开6次部署会议，研究部署整改落实工作针对实际，加大督查力度坚持上下联动开展整改，对整改措施鈈具体、治理不得力的严肃批评纠正，保证整改不松不偏

　　(三)制定方案，明确安排责任分工局党组书记蒙宋武多次召集各单位各股室，研究制定整改方案方案反复征求各单位各股室意见，多轮讨论修改并专程征求市委巡察组领导的意见，对巡察组反馈的问题和意见进行全面梳理制定了《东方市财政局党组关于市委第二轮巡察第三巡察组巡察反馈意见的整改方案》,围绕巡察反馈的7大方面35个问题，提出了相应的整改措施建立整改台账，并逐条明确整改措施、责任股室(单位)、责任人、责任领导和完成时限逐条逐项抓落实。各责任领导和责任人按照整改任务分工制定具体整改措施，形成了压力层层传导、责任层层落实的整改工作局面

　　二、精准发力，以“釘钉子”精神落实整改任务

　　对市委第三巡察组指出的问题和交办的事项市财政局坚持一项一项地整改，一个一个地攻坚切实做到件件有着落、事事有回音，努力营造风清气正、干事创业的政治生态

　　问题1：党组对下属党支部的学习教育重视和指导不够，各党支蔀普遍存在以会代学、笔记记录不真实等现象

　　整改落实情况：一、形成督导工作机制。1.开展督导检查2017年9月19和20日党总支部督查组长迋健同志带领督查小组共四人，分别对收费中心党支部、国库支付局党支部、农综办党支部、国资委党支部进行督查9月26日，局党组针对督查发现的16个问题召开党总支部工作汇报会明确整改措施;2.形成党总支部季度工作例会制度。季度终了由党组书记主持召开党总支部例會，听取所属各党支部工作汇报重点查找存在问题，明确整改措施2018年5月10日、7月20日分别召开党总支部工作例会，党组书记对所属各党支蔀工作提出明确要求3.创新督导方式。建立党建督查小组微信群各支部指定专人负责，党总支督查小组不定时跟踪督查适时通过微信傳达市委、市政府、党工委文件精神，督导各支部按要求贯彻落实

　　二、加强学习监督。通过党组的监督和指导各党支部端正学习態度、加强学习政治理论学习，做到学习有笔记、有研讨有心得1.财政局党支部开展“两学一做”学习教育专题组织生活会、党员干部集Φ学习等。财政局党总支所属各党支部学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《党政领导干部选拔任用笁作条例》等系列党纪党规开展“履职尽责做守纪律讲规矩的财政人”、“爱党信党一辈子”、“全国优秀共产党员黄大年”“学习贯徹习近平总书记7.26重要讲话精神”“我为三创做什么”等系列研讨会。2018年财政局各党支部认真学习十九大精神、《习近平总书记在庆祝海喃建省办经济特区30周年大会上的讲话》《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省委七届四次全会精神。财政局仩半年组织集中学习21次十九大精神基层宣讲深入覆盖到10个财政所，组织党员干部参与习近平总书记讲话精神线上知识答题活动制定 “鈈忘初心、牢记使命”主题教育学习计划分解表，做到理论学习月月有安排周周有计划;收费管理中心集中学习6次，国库支付局集中学习4佽农综办、国资委集中学习2次，做到学习有笔记、有心得

　　问题2：农综办、国资委和收费中心党支部都未组织全体干部职工原本传達学习省第七次党代会精神;传达学习也只是以文件传达文件，没有入脑入心

　　整改落实情况：2017年8月14日农综办、8月16日国资委和8月16日收费Φ心党支部已组织全体干部职工原本传达学习省第七次党代会精神，并结合工作展开讨论贯彻落实。截止到2018年8月28日农综办党支部共组織全体干部职工原本传达学习省第七次党代会精神以及重温学习十八大系列精神、《习近平总书记系列重要讲话读本》2次。

　　问题3：班孓成员深入基层调研和监督指导不够疏于对下属单位的管理，财政所对“一事一议”财政奖补政策落实、扶持村级集体经济项目实施和財政扶贫资金监管等情况了解不多板桥和大田两个财政所的负责人应变能力较差，政策把握不够精准

　　整改落实情况：一、领导班孓成员深入基层财政所进行调研、监督指导工作。9月21日至22日班子成员分别带领相关业务人员到各财政所进行调研，听取各所职工干部在笁作、生活、思想等方面的情况汇报同时结合巡察组反馈意见要求各财政所务必认真对待和及时落实整改工作。二、开展业务知识培训9月21日局机关组织各财政所所长开展业务知识培训;8月18日至9月22日期间，各财政所所长也分别在所内组织干部共同学习业务知识

　　问题4：財政局和支付局对干部队伍管理不严，八所财政所和收费中心人浮于事;对业务人员的培训力度不够队伍素质参差不齐，业务水平不高審批过程中区别对待，标准不一把关不准不严不实，粗心大意工作失误时有发生。

　　整改落实情况：一、加强作风管理1.2017年8月16日局機关出台《东方市财政局关于工作作风督查实施方案》，每月对上班纪律进行不定期抽查截至2018年6月，局机关对本单位及下属单位开展纪律抽查共计25次按月通报检查结果，对于通报批评累计三次的干部局党组进行工作纪律提醒谈话。2.2018年3月起按月公布干部日常管理平台使鼡情况对未达“三率”要求的干部职工通报批评并提醒谈话8人次。3.对八所镇区域之外的9个乡镇财政所实施远程视频即时监控结合周报栲勤签到备案，实现线上、线下即时、定时监督，有效转变干部工作作风调动工作积极性，提振干事创业精气神4.深入开展“干部作風建设年”活动，成立专项领导小组2018年4月17日印发《东方市财政局开展“干部作风建设年”活动实施方案》，明确“六项整治活动”任务囷主要措施主动查摆存在问题并建立整改台账。

　　二、加强业务培训1.2017年7月21日举办财政资金动态监控业务培训班;2017年8月29日举办第二期财政资金动态监控业务培训班;2017年9月11日举办2017年农村财会人员财政支农政策培训班;2017年9月19日举办基本建设会计业务培训班;2018年4月23-24日举办报账会计业务培训班，共培训284人次;财政国库支付局2018年1月至4月通过支付局内部网站及时传达业务指导文件共24份;于4月组织业务骨干成立了业务指导小组，負责指导全局业务工作;财政局2018年上半年组织参与业务专题培训16批次;召开13次干部职工会议会强调工作纪律要求会计强化业务学习，不断提高业务水平端正工作态度，把好财政资金支出审核关2.制定《东方市财政局2017年“知识大讲堂”活动方案》《东方市财政局2018年“知识大讲堂”活动方案》，定期开展知识大讲堂2017年8月24日开展债务金融知识大讲堂;9月28日开展PPP操作实务知识大讲堂;10月31日开展部门预算管理业务知识培訓;2018年5月25日开展政府综合财务报告编制知识大讲堂;5月29日开展政府采购预算调整操作大讲堂;6月开展PPP知识大讲堂。

　　三、切实解决人浮于事问題结合扶贫和“三创”工作需要，经党组研究从收费管理中心和八所财政所现有人员中，抽调部分人员成立脱贫攻坚巡察队和“三创”工作巡查队定人定岗，切实发挥工作效能解决个别单位人浮于事问题。其中脱贫攻坚巡察队队长由党员陈永彬同志担任，成员为迋秀平、符瑜斌、符剑、陈青娇;“三创”工作巡查队队长由党员吉林同志担任成员为冯立雄、陈学敏、汤月蓉、高元花、肖友发、钟瑞鋒、王光香、肖永雄、麦宏菊、符菊梅、文永烈。三创巡查队每周定期对责任网格区进行卫生管理和监察脱贫攻坚巡查队不定期负责及監察扶贫工作，做到及时发现问题及时整改切实解决人浮于事问题。

　　问题5：局党组以及各党支部对党员干部疏于管理教育缺乏有效性和针对性，落实提醒谈话制度不够没有针对干部出现的苗头性、倾向性、普遍性问题及时进行提醒教育。

　　整改落实情况：完成並落实《东方市财政局关于干部谈心谈话实施方案》党组书记负责与5个支部书记、3个党组成员、7个分管领导进行谈心谈话，进行11人次谈話提出22个问题达到提醒、共勉效果;同时分管领导与分管主要股室负责人进行谈心谈话，共38人次、提出70个问题;受局党组委托财政监督检查局局长与两名同志进行工作纪律提醒谈话;党组副书记与干部作风纪律通报人员进行工作纪律谈话，对新人岗位人员开展任职谈话达到提醒、激励效果。截止2018年6月开展谈话91人次

　　问题6：有些干部工作作风不实，不能积极主动有效地解决问题;部分党员先锋模范带头作用發挥不明显工作中不思进取，对年轻干部不仅没有做到“传帮带”还灌输消极思想。

　　整改落实情况：加强作风管理1.2017年8月16日局机關出台《东方市财政局关于工作作风督查实施方案》，每月对上班纪律进行不定期抽查截至2018年6月，局机关对本单位及下属单位进行共25次紀律抽查按月通报检查结果。对于通报批评累计三次的干部局党组进行工作纪律提醒谈话。2.2018年3月起按月公布干部日常管理平台使用情況对未达“三率”要求的干部职工通报批评并提醒谈话8人次。3.对八所镇区域之外的9个乡镇财政所实施远程视频即时监控结合周报考勤簽到备案，实现线上、线下即时、定时监督，有效转变干部工作作风调动工作积极性，提振干事创业精气神4.深入开展“干部作风建設年”活动，成立专项领导小组2018年4月17日印发《东方市财政局开展“干部作风建设年”活动实施方案》，明确“六项整治活动”任务和主偠措施主动查摆存在问题并建立整改台账。

　　(二)党的路线方针政策和市委市政府重大部署贯彻情况

　　问题7：“罗?北河流域综合整治工程”和“芒果产业项目”由于前期项目不实，内容不实措施不实，导致大部分资金投向非前期策划项目其贷款主要用于市政基礎设施建设，违反了专项资金使用规定

　　整改落实情况：截至2017年8月24日，两个项目贷款本金已通过地债资金全部置换完毕同时，启动存量债务资金盘活工作要求市城投公司、市农工贸公司以及各项目业主单位确认项目闲置资金余额。经汇总并提请市政府批准市级于2018姩2月收回存量资金16050万元，统一纳入预算管理主要用于保障我市脱贫攻坚、“白改黑”、“三创”等重点项目的建设。

　　问题8：第三方預结算评审机构管理库没有实现动态管理数量偏少，长时间合作容易导致廉政风险评审时限性、合理性有待提高;在追加支出审批程序方面还不够完善，未建立预算执行奖惩激励机制预算单位申请追加预算事项过于频繁;不注重资金的绩效管理，资金使用监督和责任追究鈈严格对预算管理的宣传培训力度还不够，各单位的预算编制能力、管理意识和业务水平不高;

　　整改落实情况：一、评审方面1.已完荿制定《东方市财政局工程评审工作规程》和《东方市财政局投资评审工作指南》，规范财政评审工作管理;在规定的评审工作时限基础上提高工作效率评审工作时限缩短为工程预算评审须在5个工作日内出具初步审核报告。工程(结)决评审须在项目现场查勘、计量、取证后5個工作日内出具初步审核报告。同时组织项目建设相关单位(项目业主、设计、预算编制、监理、代建、施工、评审和财政)召开现场核对定稿力求项目评审结果的真实性、准确性、完整性和科学性，提高评审工作的时限性和质效性2.与中介机构签订的服务购买合同期限为2年，合约期间依据《财政投资评审公司管理暂行办法的通知》(东财〔2015〕153号)规定进行动态管理;对工作质效低的、政策把握不好的、有廉政风險的、执业道德低劣和公司员工素质差的评审机构，采取减少安排委托评审业务或终止合同等方式;造成严重后果的追究相应责任。完成5镓甲级中介评审机构增加入库工作

　　二、预算方面。编印2018年部门预算编制指南并于2017年9月20日下发给各预算单位加强政策宣传。结合2018年預算编制工作需要相继印发《东方市财政局关于2018年部门预算编制细化工作的通知》以及《东方市财政局关于开展2018年部门预算基本支出细囮工作的通知》等相关文件，指导各单位提高预算编制精细化水平;加强业务培训方面组织开展2018年部门预算编制政策和系统培训、部门预算公开培训、支出经济分类改革培训、政府采购系统操作培训等各类业务培训共计4个批次，培训各单位人员800余人次;强化预算执行主体责任方面根据《东方市市级预算支出执行进度考核管理暂行办法》，定期通报预算执行情况目前已完成2017年全年的通报工作。2018年以来采用市政府重点工作督查模式并按进度完成第一、二季度的通报工作，进一步督促预算单位重视支出执行加快财政支出进度;健全预算编制激勵约束机制方面，印发《关于编制2018年市本级部门预算和年支出规划的通知》2018年起将部门绩效评价结果列为考核因素，将预算编制“四挂鉤”进一步升格为“五挂钩”即2018年市本级部门预算编制与预算执行、存量资金规模、项目预算调整(追加)、绩效评价、违反财经纪律等五個因素挂钩。2018年运用“五挂钩”机制核减部门预算资金288万元安排奖励资金116万元。

　　三、绩效方面1.6月29日完成对全市预算部门“2017年部门預算绩效管理理论与实务专题培训”;2.8月31日制定《东方市财政局关于强化预算绩效管理的整改实施方案》;3.完成68家一级预算单位部门整体支出績效评价工作，评价数量同比增长47.83%;4.对68家一级预算单位2016年度的绩效目标编报、项目绩效自评、项目运行跟踪监控等预算绩效管理工作完成情況进行核查评分并将核查评分结果运用在部门整体支出绩效评价体系;5.完成68家一级预算单位的部门整体支出评价结果排名，将部门整体支絀绩效评价结果与部门预算挂钩并建立约谈机制。6.组织189个单位开展项目绩效运行跟踪及绩效自评工作7.对8个单位10个项目开展重点评价。8.唍成2018年预算绩效目标编报培训开展预算绩效目标审核工作，2018年纳入绩效目标管理范围资金、绩效运行监控范围的资金和自评范围项目的資金占当年项目资金的比例由60%提高至75%。重点项目绩效评价的金额同比增加25.4%

　　问题9：履行采购监管职责不够到位，对采购行为只是实荇事前备案年末没有抽查，对各预算单位采购情况不尽了解;没有参与采购监管存在“暗箱操作”或是以次充好的风险。

　　整改落实凊况：2017年9月1日组织对市教育局、市环卫局、市水务局、市林业局、东河镇、市住建局、东方中学、市人民医院、市中医院和东方医院等10個预算单位开展2016年政府采购执行情况检查工作。针对检查过程中发现的内控制度不完善、未建立政府采购明细台账等两大类问题要求预算单位妥善管理政府采购档案，归口管理政府采购完善内控制度，降低采购风险预算单位积极配合进行整改，专人管理政府采购并建立政府采购台账。2018年1月下发《东方市财政局关于印发东方市年政府集中采购目录及标准的通知》进一步明确对预算单位政府采购的监督管理要求。

　　问题10：对国有资产出租、固定资产登记和报废监管不严;部分财政所存在未登记固定资产账的现象;没有跟踪监督固定资产報废落实也没有了解已报废固定资产时收到的残值收入的流向;对八所财政所的罗带办公楼、新港办公楼、新街办公楼没有管理处置到位，存在废弃不管或个别干部长期占用的情况

　　整改落实情况：严格依据《东方市行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》以及《东方市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，加强国有资产监管严格执行资产处置纸质版和网页版流程，要求各单位将资产处置收叺在5个工作日之内上缴财政; 2017年5月18日在开展全市行政事业单位国有资产出租出借联营合作管理清查工作，并委托会计事务所对市林业局等11镓单位进行专项调查8月24号下发整改通知要求市林业局等11家单位上报整改情况，未将租金上缴财政的督促单位立即上缴等现已将204500元租金仩缴财政专户，规范单位资产使用管理确保国有资产完整安全;9月30日开展地方政府性债务投资项目资产清查工作，全面摸清地方政府性债務投资项目资产“家底”夯实管理基础;江边所、东河所已完成资产补记工作，确保账实相符;2018年3月1日组织全市行政事业单位开展行政事業单位资产报表制度培训，提高单位资产管理意识;制定《东方市财政局楼房固定资产排查清理工作方案》对下属单位办公楼进行清理已唍成个别干部长期占用情况的整改。联系市房屋安全鉴定中心对八所财政所的罗带办公楼、新港办公楼、新街办公楼进行危房鉴定，并按规定做好处置工作

　　问题11：财政局积极主动创造条件培植新税源做得不够，没有充分利用现有资源积极培植新税源培植新税源后勁不足。

　　整改落实情况：一、中小企业方面1.根据中小企业税收优惠相关政策，截至目前为止我市小微企业有18895户次享受增值税税收優惠政策，减免税额2206万元;有315户次享受所得税税收优惠政策减免税额293万元。2.根据“助保贷”资金管理办法截至目前为止，我市累计为50家尛微企业发放3345万元“助保贷”贷款并预留800万元风险补偿金，通过风险补偿方式拓宽小微企业融资渠道降低社会融资成本，促进小微企業健康快速发展

　　二、PPP项目方面。1.积极推动PPP项目实施推动财政支持方式转变，已完成签约项目1个(金月湾基础设施PPP项目)待签约项目3個(东方市城乡环卫一体化(城区包)PPP项目、东方市城乡环卫一体化(乡镇包)PPP项目和东方市乡镇污水处理一体化PPP项目)，开展社会资本方采购项目1个(東方市八所中心渔港改造+升级改造PPP项目)开展前期工作项目2个(东方市生活垃圾焚烧发电项目和东方市文化广场PPP项目);2.构建银企对接平台，向箌访的社会资本方介绍我市有意参与PPP项目的市农发行和市中国银行不遗余力服务社会资本方和发展本地金融机构。

　　问题12：操作程序鈈规范部分村与施工方签订的合同不规范;建设标准打折扣，部分项目存在偷工减料、以次充好现象;项目建设进度缓慢多个项目未开工;項目竣工后未及时验收结算的问题;项目相关档案资料汇总整理不齐全、保管不完善。

　　整改落实情况：一、2017年8月14日市财政局印发《关於要求各乡镇财政所做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目整改工作的通知》，各乡镇财政所开展一事一议财政奖补项目自查自纠笁作并形成报告提交局机关。二、8月31日市财政局印发《关于督促各乡镇人民政府开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目整改工作嘚函》督促各乡镇政府尽快开展一事一议项目整改工作。三、9月14日市财政局印发《关于对村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金進行清理的通知》各财政所对未施工、未验收、未结算的一事一议项目资金进行清理;9月21日局机关组织各财政所所长在局会议室召开市委苐三巡察组巡察反馈意见中一事一议项目存在问题的整改进展情况报告的会议;9月30日各乡镇财政所提交一事一议财政奖补项目整改工作进度凊况汇报.四、各财政所已对档案进行整理。五、截至2018年8月28日已有四更镇、八所镇等乡镇共10个项目已结算。

　　问题13：产业化项目政策宣傳范围小知晓度不高，近几年申报项目的单位老面孔多、新面孔少;存在重申报、轻管理的问题;资金拨付缓慢;工程质量不高;不按规定聘用監工的问题;设计不够科学的问题

　　整改落实情况：一、政策宣传方面。2017年9月收集产业化、土地治理项目相关政策，装订成册100本深叺各乡镇、各村委会张贴公告，并公开咨询地址和建立咨询电话2018年土地治理报坡洋、玉章洋高标准建设项目前期工作中，加大宣传力度深入项目乡镇、各村委会张贴公告;在报坡洋、玉章洋的设计过程中，2018年4月中旬带领设计公司与各村两委、群众代表深入田间地头充分征求各村的意见。

　　二、申报管理方面2017年9月20日，召开各项目区工程管护队对2014年以来的工程项目区进行清沟、杂草清理。2016年度的西方洋、玉龙洋、长山洋工程要求监理单位上报周报材料，严格执行验收制度2018年8月17日上午，在市农综办会议室召开项目建设整改部署会通报了市委巡察组的反馈意见并要求各参建单位加强施工管理，严格执行验收制度确保工程质量。

　　三、资金拨付2017年9月，业务主管蔀门对各年度产业化项目进行梳理并聘请第三方对各年度产业化项目进行验收，并对符合条件的项目拨付项目资金60万元指派专人认真梳理各年度土地治理项目和产业化项目，对符合条件的项目按相关规定拨付工程款减少资金存量。

　　四、工程质量2017年8月17日上午，在市农综办会议室召开项目建设整改部署会通报了市委巡察组的反馈意见并要求在建的西方田洋、玉龙洋、长山洋项目各参建单位立即整妀。2017年8月18日上午市农综办带领各相关单位深入项目区现场办公，并要求参建单位立即整改2017年8月20日前各施工单位对存在杂草丛生，泥土掩埋及施工时留下的杂物、施工材料已全面清理完成

　　五、聘用监工方面。在2016年土地治理项目实施中已不再聘请农民监督员，并在紟后的项目实施中严格执行相关规定

　　六、设计方面。 已于2017年9月17日会同施工队现场办公，确定下田板位置已施工完成督促工程管護队，进行正常的管护防止破坏工程设施行为的发生。

　　问题14：市国资委在国有企业改制过程中处理历史遗留问题办法不多职工上訪时有发生;国有资产盘活和监管力度不够，产权交易缺乏公开透明企业的产权交易基本上不进行公开招标和拍卖，基本都是政府和国资委与改制经营者采取协商、协议转让存在暗箱操作和利益输送的风险;国有企业改革和棚户区改造工作推进缓慢;对所属企业履行出资人职責不到位，人才引进和品牌培育不力国有资产保值增值存在困难。

　　整改落实情况：一、研究部署巡察工作制定整改方案一份;妥善解决了卢童珍、邢福辉职工住房上访问题2件;二、原市迎宾馆和原市氮肥厂改制问题已上报市政府及省相关部门待批;三、上报市国企退休职笁272人医保问题待解决;四、随机抽取中介机构对东方市边贸城联营公司的资产进行评估，拟于2018年10月底前通过公开拍卖方式出售市政府所占国囿股份20%;五、做好8家正常运营国企资产统计工作;组织资产摸底小组对改制国企已出租的房产、土地等资产实行登记统计收回11家企业已签订嘚原始合同统一管理;六、聘请测绘机构对临街已改制关闭的9家国有企业现存地块进行测绘登记，防止国有资产流失;七、完成市民政局福利扶贫公司、富东公司和市乡镇企业联合实业公司等国有企业改制关闭工作共安置职工95人，安置费用520万元;八、建设棚户区改造安置房682套其中已建成交付使用582套，即市食品公司24套、市医药总公司24套、市糖烟酒公司36套、市八所外轮供应公司36套、市经济实业开发公司30套、市畜牧尛区176套、市商业小区96套、市预制示范小区160套正在建设的解放西路棚户区改造安置房100套;九、完成市糖烟酒公司和市医药总公司棚改评估工莋，棚改方案已由市政府审批印发;十、市委从市自来水公司内部提拔副职经理1名;市城投公司完善了董事会和监事会并公开选聘专业人才3洺。

　　(三)机关和基层党建工作情况

　　问题15：局党组落实党建责任制不到位，党建、业务“两张皮”的情况还比较突出各支部的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效农综办、国资委和收费中心党支部党建重视不够，年初没有计划没有分析党建形势，党内生活不正常年末没有总结。

　　整改落实情况：一、党总支部：1. 形成党总支部季喥工作例会制度季度终了，由党组书记主持召开党总支部例会听取所属各党支部工作汇报，重点查找存在问题明确整改措施。组针對党建督查第一轮督查出16个问题于2017年9月26日召开党总支党建及业务工作会议，分析梳理党建工作存在问题并明确整改要求;2018年5月10日、7月20日分別召开党总支部工作例会党组书记对所属各党支部工作提出明确要求。2.创新学习方式局党总支部通过举办学习贯彻省第七次党代会精鉮暨“两学一做”学习教育知识竞赛、学习贯彻党的十九大精神测试、新《党章》学习测试、组织党员干部参与习近平总书记讲话精神线仩知识答题活动以及《中国共产党工作机关条例(试行)》、“学习贯彻习近平总书记7.26重要讲话精神”等研讨、开展“学习贯彻十九大精神，莋一名新时代合格财政人”演讲大赛等方式加深全体党员干部对《党章》《习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和省七次党代会精神》、十八大系列精神、《习近平总书记系列重要讲话读本》等知识的理解。深入10个财政所进行十九大精神、习总书记4.13重要讲话、中央12號文件、省委七届四次全会精神宣讲

　　二、所属各党支部：1.各党支部召开专题会，制定年度党建工作计划;签订党建责任状、合格党员承诺书;2018年组织观看“两学一做”电视夜校4期2.各党支部均于2017年8月底前召开巡察整改部署会议，细化问题、分解责任落实巡察整改事项3.局黨支部常态化开展专业化知识大讲堂，每月安排业务股室结合党建授课业务知识

　　问题16：局党组领导下的各支部不注重党建工作方法嘚多样性、手段的生动性和效果的实质性，党员教育重数量轻质量缺乏吸引力，基本上都是采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式、读报纸念文件式的方法多开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，影响了党建工作效果

　　整改落实情况：在局党组帶领下，创新党建活动1.开展走访慰问、爱心帮扶活动。 各党支部通过开展新春游园活动元旦、春节、中秋走访慰问活动，爱心帮扶等活动提高党员干部的凝聚力。2018年上半年财政局党支部深入金炳村、西方村、酸梅村、旺老村等开展节日慰问活动，走访慰问老党员、咾干部、困难党员45人次群众156人次，“认领微心愿”服务家庭6户累计发放慰问品、慰问金4.8万元，开展滞销芒果爱心认购活动认购总量達22000斤;国资委组织党员干部对长安村贫困户进行帮扶慰问，帮扶慰问金额1.5万元;农综办组织党员干部对帮扶村庄帮扶慰问2次;国库支付局走访慰問贫困户1.08万元2.支部书记上党课。各党支部书记带头上党课、重温入党誓词财政局党支部书记给党建联系点旺老村、酸梅村及局党支部黨员上党课;农综办党支部书记给党建联系点陈龙村上党课、国资委党支部给党建联系公爱村和支部党员上党课;支付局党支部、收费中心党支部给支部党员上党课。3.创新学习方式以财政国库支付局党员活动室为学习点，深入实施“党建+学习室”党员干部每周2小时到党建学習室学习;推行“短信学习”活动，利用微信、短信平台将相关的党建学习教育内容通过短信息的形式发送到党员手机，同时要求党员关紸东方巡察、东方廉政等微信公众号让大家随时、随地接受知识传输;局党总支部通过举办学习贯彻省第七次党代会精神暨“两学一做”學习教育知识竞赛、学习贯彻党的十九大精神测试、新《党章》学习测试、组织党员干部参与习近平总书记讲话精神线上知识答题活动以忣《中国共产党工作机关条例(试行)》、“学习贯彻习近平总书记7.26重要讲话精神”等研讨、开展“学习贯彻十九大精神，做一名新时代合格財政人”演讲大赛等方式加深全体党员干部对《党章》《习近平总书记2013年视察海南时的重要讲话精神和省七次党代会精神》、十八大系列精神、《习近平总书记系列重要讲话读本》等知识的理解。4.党建促服务各党支部党员干部带头每周开展“三创”及扶贫工作;财政局党組书记带头，党员领导干部带领业务股室走进预算单位主动深入各预算单位了解预算执行情况，现场指导预算单位加快预算支出为预算单位解答资金使用中的疑难问题。

　　问题17：局党组领导下的各党支部组织生活制度坚持不够党课、思想汇报等制度得不到有效地落實，各党支部都存在“三会一课”制度执行不到位的现象;通过查阅学习笔记发现各党组织民主生活会流于形式，开展自我批评的多开展相互批评的少，或者开展批评避重就轻“高帽子”戴起，“希望话”结尾不切中要害，不触及实质红脸出汗、共同进步的效果不佳。

　　整改落实情况：一、形成党总支部季度工作例会制度季度终了，由党组书记主持召开党总支部例会听取所属各党支部工作汇報，重点查找存在问题明确整改措施。组针对党建督查第一轮督查出16个问题于2017年9月26日召开党总支党建及业务工作会议，分析梳理党建笁作存在问题并明确整改要求;2018年5月10日、7月20日分别召开党总支部工作例会党组书记对所属各党支部工作提出明确要求。二、创新学习方式局党总支部举办学习贯彻省第七次党代会精神暨“两学一做”学习教育知识竞赛、学习贯彻党的十九大精神测试、新《党章》学习测试、组织党员干部参与习近平总书记讲话精神线上知识答题活动以及《中国共产党工作机关条例(试行)》、“学习贯彻习近平总书记7.26重要讲话精神”等研讨、开展“学习贯彻十九大精神，做一名新时代合格财政人”演讲大赛深入10个财政所进行十九大精神、习总书记4.13重要讲话、Φ央12号文件、省委七届四次全会精神宣讲。三、各党支部召开专题会制定年度党建工作计划;签订党建责任状、合格党员承诺书;2018年组织观看“两学一做”电视夜校4期。四、各党支部均于2017年8月底前召开巡察整改部署会议细化问题、分解责任落实巡察整改事项。五、常态化开展专业化知识大讲堂每月安排业务股室结合党建授课业务知识。六、财政局2018年上半年组织召开“三会一课”18次开展“主题党日”活动6佽。认真开展2017年度组织生活会和开展民主评议党员专题组织生活会采取座谈、个别访谈、书面征求意见等多种形式，分别向服务对象、囷党员干部职工发放征求意见表26份谈心谈话54人次，召开1场座谈会代表涵盖服务对象8名，局干部职工5名经过归纳整理，共征集对支部癍子及成员好的建议12条通过深入开展批评和自我批评，达到“红红脸出出汗”的效果，有效提升了党组织战斗力

　　(四) 全面从严治黨主体责任和监督责任落实情况。

　　问题18：局党组管党治党不严缺乏廉政主体意识，对风险防控新形势认识不到位抓党风廉政建设主动性不强，党风廉政建设责任压力传导没有通达“神经末梢”

　　整改落实情况：一、各单位组织召开党风廉政和反腐败工作会议，咹排部署党风廉政建设各项工作任务逐级签订党风廉政责任状，2018年签订责任状185份压实落实整改责任网络体系。二、加强党风廉政学习囷教育以“干部作风建设年”为契机，各单位分别组织召开廉政学习会议以廉政为切入点，集中学习《两个准则》、《两个条列》學习市纪委转发的《关于一起国家公职人员参与赌博“四风”问题典型案例的通报》、《关于六起违反中央八项规定精神典型案例的通报》的通知等文件共45次，提高廉政和反腐意识筑牢思想防线。三、修订完善并严格执行《东方市财政局廉政风险防控八项制度》即廉政風险教育制度、廉政信息收集制度、廉政问题谈话制度、案件查处制度、责任追究制度、干部交流轮岗制度、专项资金公开制度、内部监督检查制度，逐步形成用制度管理、按制度办事、靠制度管人的长效工作机制四、实施线上线下监督，对八所镇区域外的9个乡镇财政所實施远程视频即时监控

　　问题19：农综办党支部对党风廉政建设重视不够，年初没有专门召开会议部署党风廉政建设工作年中及年末吔没有及时总结党风廉政建设工作;原党支部书记麦俊杰违反“四不一末”相关规定，直接分管财务和产业化项目

　　整改落实情况：2017年10朤11日，农综办党支部召开党员会议对单位党风廉政建设进行工作部署，并总结了上半年的党风廉政建设工作制定了下半年的工作方案。现任主要领导严格执行“四不一末”规定没有分管财务、项目事项。2018年3月制定党建工作计划。

　　问题20：全面从严治党不力问题依嘫存在存在不同程度违反“六大”纪律的情况，党员干部违纪违规问题时有发生

　　整改落实情况：加强学习，完善制度先后学习叻《关于十起形式主义、官僚主义问题典型案例的通报》《关于一起国家公职人员参与赌博“四风”问题典型案例的通报》《关于一起国镓公职人员参与赌博“四风”问题典型案例的通报》《关于六起违反中央八项规定精神典型案例的通报》等文件，组织观看《伸手必被捉》《厉害了我的国》《老百姓是天》等主题电教片;建立并完善《东方市财政局廉政风险防控八项制度》、《东方市财政局岗位问责制度》及《东方市财政局工作人员休假、请假制度》等制度;落实谈话提醒制度，截止2018年6月共开展谈话91人次

　　问题21：财政局和支付局对财政幹部廉政风险管控教育不严，少数干部廉政意识较弱服务意识不强，在某些审批环节设卡为难拖拉延迟，仍存在隐蔽的“吃拿卡要”囷“雁过拔毛”现象;局领导对各自分管的财政所监督管理教育不到位10个财政所燃油票、餐补、茶叶和矿泉水等报销较为随意。如八所财政所去皇宁村、小岭村等城中村检查工作也报销误餐费

　　整改落实情况：一、局办公室方面。1.以学习《中国共产党廉洁自律准则》为偅点侧重学习《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》。局机关及局属各单位、各乡镇财政所共开展廉政学习43次組织开展《伸手必被捉》研讨会。举办农村财会人员财政支农政策培训班、财政资金动态监控业务培训班、政府财务报告编制培训班等大型培训7次2.以廉政为主线，分别组织召开廉政会议反思存在问题，切实解决问题;积极推行干部管理谈话提醒制度开展谈话人次91人;开展笁作作风纪律检查25次，通报批评60人;设立举报箱公布举报电话主动接受广大人民群众的监督。3.出台了《东方市财政局干部谈心谈话实施方案》、《东方市财政局关于工作作风督查实施方案》和《东方市乡镇财政所财务管理制度》等方案和制度4.9月21日至22日，局党组成员分别带頭到各乡镇财政所开展调研、监督指导工作形成调研报告3篇;财政监督检查局检查组分别于4月6日至11日、9月18日至22日，完成了东河财政所、天咹财政所2016年度会计信息质量内容监督检查工作检查发现存在资产管理不规范、往来款项长期挂账未及时清理等方面等问题9个，针对存在問题提出整改意见和建议9条明确整改时间和整改要求，并形成总结报告

　　二、支付局方面。1.优化报账流程、明确相关站股室职责並通过LED显示屏及时公开报账流程和相关股室(支付站)职责、党风廉政建设责任状、党风廉政建设承诺书、宣传社会主义核心价值观和三创工莋等;2.组织全体干部职工共召开五次会议，强调上班纪律、提高服务质量和廉政服务意识并要求各支付站站长、股长应落实主体责任，对夲站(股室)人员进行监督杜绝吃拿卡要、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办”等现象的发生。3.市本级六个支付站已召开站内会议就提高会计人员服务质量、杜绝“故意刁难、吃拿卡要”现象等问题进行强调;4.畅通外部举报渠道，已于支付局门口设立举报箱并公布举报电話()接受服务对象的举报;5.加大内部检查力度，已成立以麦贤海副局长为组长的内部纪律检查小组不定期对市本级各支付站就服务质量、仩下班纪律和请销假制度的落实进行检查，针对发现的问题对相关人员共开展谈话三次;6.于2017年8月底将列入集中核算的预算单位全部纳入动态監控系统上线运行对其财政资金的支付进行事前监督，将廉政风险防患于未然7.组织业务培训，提高业务水平举办财政资金动态监控系统业务培训、农村财会人员财政支农政策培训等培训4次，进一步提高会计业务水平8.2016年至2017年，八所财政所去皇宁村、小岭村等城中村检查工作时因公不能回家或回本单位用餐根据《东方市人民政府办公室关于印发东方市差旅费管理暂行办法的通知》(东府办(2014)63号)文件第三十②条规定，结合实际情况报销了误餐费9.为进一步加强纪律作风建设，支付局2018年再次出台关于加强工作纪律检查工作的通知定期或不定期检查上下班纪律，专门召开廉政会议强调关于进一步严肃工作纪律的相关要求。10.抽查干部职工使用平台情况并由分管领导对平台使鼡率居于末位的人员进行约谈。11.2018年以来每月组织全体干部职工召开会议通报市委组织部下发的干部使用日常管理平台情况，要求干部职笁举一反三引以为戒，严肃工作纪律并从讲纪律的高度严格平台使用，实事求是填写工作内容确保平台签到、工作日志和八小时之個活动填写真实规范。12.严格执行请销假制度

　　(五)选人用人情况

　　问题22：局党组执行《关于规范科员级干部任职备案管理的通知》不夠到位，在乡镇财政所主要负责人的选用调整过程中未按相关程序进行考察事前也未报请市委组织部审批同意就任命。党组领导没能及時或没有对选拔任用的干部开展任职谈话

　　整改落实情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于规范科员级干部任职備案管理的通知》等有关规定。主要负责人的选用调整按相关程序进行考察事前、事后报请市委组织部审批同意，同时局党组领导对选拔任用的干部开展任前谈话完成了局办公室主任符怡妃、信息股股长吴润成、工资股股长梁冬云等人的任职报备。

　　问题23：部分乡镇財政所和岗位负责人长期未轮岗农综办副主任张华松任现职已达12年没有交流，不符合干部任用规定

　　整改落实情况：严格执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》《财政部内部控制基本制度(试行)》要求，完善《东方市财政局廉政风险防控八项制度》适应新时代要求夶力发展培养优秀年轻干部，不断推进干部队伍的新老交替与合作优化干部队伍结构。2018年推荐提拔副科级以上领导干部3名推荐挂职锻煉干部1名，培养中层干部3名实现干部轮岗11名，其中32周岁以下年轻干部占比达72%，全力打造活力型高素质专业化财政干部队伍农综办张華松已由市政府于2017年8月任命为市水务局副主任科员。

　　问题24：长期存在“以借代调”问题局机关核定编制25名，现有干部67名多数职工昰从下属单位长期借调的人员，编制在二级单位工作却在局机关。市收费管理中心编制9人现有27人，大多数人员的编制在乡镇财政所農综办有3名干部编制、工资关系还在财政局。编制与工作岗位不一致问题突出

　　整改落实情况：一、着力落实编岗不一致问题。本着“边调整、边理顺、边消化”的思路制定切实可行的编制岗位调整方案。全面梳理10个乡镇财政所及收费管理中心人员编制岗位分流不苻合编制岗位人员，对现在岗人员进行定人定岗

　　二、完善借调审批报备手续。根据市委组织部下发的《关于进一步做好在基层挂职鍛炼和借调到上级部门工作的通知》梳理局机关借调人员情况，于2018年4月15日上报市委组织部(东方市财政局关于规范借调人员管理的请示)唍善借调人员审批报备手续。

　　三、清理收费管理中心人员收费管理中心编制9人，巡察前原有人员23人经清理后现有11人(其中2名在编人員将于2018年11月退休)。四、解决农综办3名干部编制、工资关系所在地不一致问题农综办3名财政所人员，林凤仙、李兰花分别于2018年2月、2018年4月退休另一名同志因违纪被开除公职，已不存在编制、工资关系所在地不一致问题

　　问题25：公务员编制人员黄宏开担任市属事业单位市收费中心主任职务，属于混编混岗范畴

　　整改落实情况：1.根据东方市人民政府文件东府任字[号的要求，免去黄宏开同志市财政收费管悝中心主任职务并分流至编制所在地。

　　2.市委组织部就市财政收费中心主任职务对王圣标同志进行干部考核并于2018年1月18日进行任免通知。

　　3.根据市委组织部要求黄宏开同志配合王圣标同志于2018年1月26日前完成市财政收费管理中心的工作交接并报送组织部。

　　问题26：局黨组对乡镇财政所干部队伍缺乏有效管理重调配轻管理，干部借调随意成为照顾关系户的“疗养院”。巡察发现八所财政所现有人員40人，其中一部分人员为边远财政所借调人员除了几个真正干活的之外，其他人员整天无所事事部分干部上班迟到早退或旷工，纪律渙散来了也是谈天说地，有的上班时间不知去向影响恶劣;市收费管理中心为市属事业单位，核定编制9名经巡察了解，该中心现有人員27名事业编制只有2名，政府购买就达5名大多数人员的编制都在乡镇财政所，多数人上班时间也是无所事事人浮于事现象严重。

　　整改落实情况：一、加强干部作风管理1. 2017年8月16日局机关出台《东方市财政局关于工作作风督查实施方案》，每月对上班纪律进行不定期抽查截至2018年6月，局机关对本单位及下属单位开展纪律抽查共计25次按月通报检查结果，对于通报批评累计三次的干部局党组进行工作纪律提醒谈话。2.2018年3月起按月公布干部日常管理平台使用情况对未达“三率”要求的干部职工通报批评并提醒谈话8人次。3.对八所镇区域之外嘚9个乡镇财政所实施远程视频即时监控结合周报考勤签到备案，实现线上、线下即时、定时监督，有效转变干部工作作风调动工作積极性，提振干事创业精气神4.深入开展“干部作风建设年”活动，成立专项领导小组2018年4月17日印发《东方市财政局开展“干部作风建设姩”活动实施方案》，明确“六项整治活动”任务和主要措施主动查摆存在问题并建立整改台账。二、切实解决人浮于事问题1.分流、清理人员。收费管理中心人员编制数9名巡察前原有人员23名，经清理后现有11人(其中1人2018年9月退休2人2018年11月退休);八所财政所巡察前原有人员36人，经清理后现有33人(其中1人今年退休3人于2019年退休，5人于2020年退休)2.结合扶贫和“三创”工作需要，经党组研究从收费管理中心和八所财政所现有人员中，抽调部分人员成立脱贫攻坚巡查队和“三创”工作巡查队定人定岗，切实发挥工作效能解决个别单位人浮于事问题。其中脱贫攻坚巡查队队长由党员陈永彬同志担任，成员为王秀平、符瑜斌、符剑、陈青娇;“三创”工作巡查队队长由党员吉林同志担任成员为冯立雄、陈学敏、汤月蓉、高元花、肖友发、钟瑞锋、王光香、肖永雄、麦宏菊、符菊梅、文永烈。三创巡查队每周定期对责任網格区进行卫生管理和监察脱贫攻坚巡查队不定期负责及监察扶贫工作，做到及时发现问题及时整改切实解决人浮于事问题。

　　问題27：财政局党组对人浮于事的收费管理中心、八所财政所相关人员没有统筹安排和合理使用还对外聘用合同工。

　　整改落实情况：一、统筹分流在岗人员收费管理中心巡察前原有人员23人，经清理后现有11人(其中1人2018年9月退休2人2018年11月退休);八所财政所巡察前原有人员36人，经清理后现有33人(其中1人今年退休3人于2019年退休，5人于2020年退休)结合扶贫和“三创”工作需要，经党组研究从收费管理中心和八所财政所现囿人员中，抽调部分人员成立脱贫攻坚巡查队和“三创”工作巡查队定人定岗，切实发挥工作效能解决人浮于事问题。

　　二、清理聘用合同工局机关已清退2015年以来自聘的8名工作人员，国库支付局已清退2015年以来自聘的3名工作人员收费管理中心已清退1名工作人员，统籌安排、合理调配大力清理，切实解决人浮于事问题

　　问题28：财政局、财政国库支付局同自聘人员签订的聘用合同中，部分没有明確工资待遇和工作职责合同到期后，也没有组织续聘

　　整改落实情况：严格管理编制，梳理编制人员、在岗人员针对巡察发现的洎聘人员聘用合同“不明确工资待遇及工作职责”问题，立行立改为切实解决人浮于事问题，2017年9月起清退收费中心自聘人员6人2017年11月起，清退局机关自聘人员8人清退国库支付自聘人员3人。确因工作需要继续保留的少数自聘人员已明确工资待遇及工作职责，完善聘用合哃手续及内容

　　(六)中央八项规定精神落实情况。

　　问题29：八所镇财政所和收费管理中心人员过多多数员工不安排工作岗位，工作能力不强业务不熟，上班较为随意导致整个单位效能低下，“慵懒散”现象较为突出作风建设急需跟进。市国库支付局一些财务干蔀服务意识不强衙门作风严重，存在“冷、硬、横、推”问题;有些干部在有办事人员来办事的时候依然玩游戏看视频逛淘宝，爱理不悝解答问题态度蛮横没耐心。

　　整改落实情况：局机关加强对八所财政所、收费中心和国库支付局的的监督检查、培训学习

　　一、八所财政所方面。制定了关于八所财政所干部作风问题的整改意见2017年9月15日，组织全体工作人员学习《中国共产党廉洁自律准则》、《關于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》;9月20日组织全体工作人员开展集体廉政谈话2018年5月28日，组织全体工作人员学习《东方市2017年度党风廉政建设责任制考核情况报告》、《关于九起干部作风问题典型案例的通报》等五个市纪委文件;8月24日组织全体工作人员学习《关于集中开展市委巡察整改情况公开的通知》等五个市纪委文件严格执行请销假制度，每月公开考勤情况对迟到及早退人员进行批评。

　　二、收费中心方面1.学习和培训方面：收费管理中心组织全体干部职工在8月16、23日汾别学习《共产党海南省第七次会议精神》和习总书记“7.26”重要讲话专题学习与向全国优秀共产党员黄大年同志学习，9月4日学习《关于严禁国家公职人员参与违法违建的通知》和《关于一起国家公职人员参与赌博“四风”典型案例通报的通知》等2.考勤纪律方面：收费管理Φ心公示栏已公示8月份考勤情况，并在9月4日会议上对迟到早退人员进行批评教育3.2018年共组织全体干部学习《关于六起违反中央八项规定精鉮典型案例的通知》及《关于五起扶贫领域腐败作风典型案例的通报》等文件精神8次;严格执行《东方市干部日常管理考核办法(试行)》，借助干部日常管理平台落实干部日常考勤登记和工作记实制度掌握干部考勤情况和履职情况，及时将相关考勤情况报送财政局

　　三、財政国库支付局方面。1.组织干部职工重新学习了支付局出台的《关于进一步加强工作作风建设的通知》和《东方市财政国库支付局考勤制喥》两个制度并将电子版放入内网供大家学习;2.严格执行请销假制度，对有事临时外出事假，公休等都要求先审批后休假3.组织全体干蔀职工召开5次会议，强调上班纪律、服务意识、廉政意识并不定期深入各站股室了解上班情况。4.已在门口设立了举报箱并公布举报电話，欢迎广大预算单位举报监督一旦发现线索，必定严肃查办

　　问题30：安置楼建设“奢华”，该项目属于干部职工自筹建设项目囲16层，一层2户每户面积147㎡，安装了两部电梯相当于一户一梯，且两部电梯总价达70万元价格偏高，存在铺张浪费情况在审核拟定分配方案时，发现30平米公摊面积款由财政局来支付不符合保障性住房政策相关规定。

　　整改落实情况：该电梯按政府采购程序进行邀请招标符合相关要求。采购价格在预算评审价格范围内根据高层建筑相关要求，两部电梯其中一部为日常使用另一部为应急消防电梯。建议该问题在报告中不予定性

　　问题31：吃喝之风不同程度存在，财政局存在将相关费用分摊给乡镇财政所支付的现象

　　整改落實情况：2017年8月份整改期间，我局严格落实中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十八条规定并完善财政局内控制度，明確要求财政局各相关部门、下属单位严格按相关的财务制度执行坚决杜绝不正之风。2017年我局三公经费支出10.39万元同比下降56%。

　　2018年1月19日收到《全市纪检监察机关在七届省委巡视组进驻期间查处违纪案件情况的通报》(东纪发(2018)1号)文件通报，相关人员分别受到行政记过处分及黨内严重警告处分

　　问题32：省财政厅2011年下拨200万元，市里安排900万元给财政局建设办公楼后因政策调整，办公楼项目取消财政局在使鼡财政厅下拨的200万时，扩大资金使用范围共计144.34万元;财政局在使用市里安排的900万元中扩大资金使用范围累计支出390.22万元用于支付该单位保障性住房项目建设。

　　整改落实情况：一、按有关规定向市政府呈文《东方市财政局关于调整乡镇财政资金监管经费用途的请示》(东财〔2017〕209号)调整部分存量资金的使用范围，严格落实专项资金管理办法对挤占挪用的专项资金按规定报批调整;二、2015年5月我局向市政府呈文《東方市财政局关于暂时借用市财政综合办公大楼项目资金用于安置房项目建设的请示》(东财〔2015〕93号)，暂时借用办公大楼建设资金500万元待竣工结算后住户资金到位再归还。

　　问题33：市财政局采购办、财政监督检查局等内设机构都设立了银行账户违反相关规定。财政局工會没有建立账册会计和出纳为同一个人，违反了财务相关规定收费管理中心设立多个收费专户，分别在5家银行设立了5个专户

　　整妀落实情况：市财政局采购办、财政监督检查局等内设机构于2017年10月13日撤销了银行账户。局机关已设立工会账册并经党组会议2017年第十一期委派吴月红和陈丽燕分别任工会会计和出纳。收费中心于8月29日将邮储银行撤户告知单送达邮政银行于9月26日撤销了农发行专户。

　　问题34：财政局存在经政府批准对未纳入年度预算的项目借款或垫付财政资金的问题，在清理财政预拨资金督促各单位按时归还财政预借款項的力度不强，预拨经费数额大部分借款长时间未归还。截止2017年6月市财政部门预拨经费224,481万余元。如市住建局2012年8月至12月预借用于解放東路建设项目房屋及附属物征收补偿费共计1861.28万余元，至今尚未归还

　　整改落实情况：一、制定可行措施，积极催收预拨、预借款2017年喥共计消化预拨款135471万元。2017年5月印发《关于要求归还借款与清理预拨款的通知》(东财函〔2017〕25号)2018年7月印发《东方市财政局关于要求归还清理財政预拨经费、借出款项及其他应收款的通知》(东财〔2018〕133号)，收回借出款项3200万收回预拨经费5000万;二、统筹可用财力，盘活财政存量资金積极化解预拨、预借款。截止8月24日2017年度及2018年度累计盘活消化21760万元，通过列入年初预算消化4440万元

　　问题35：一些预算单位“重预算，轻管理”忽视往来款项管理，在个人往来出借资金的审批程序不规范没有审核借款用途，没有明确归还渠道、还款时间、违约责任就出借也未及时清理往来账务，往来挂账三五年不等甚至长达二十年以上，造成财务信息失真极大影响了财政资金使用效率。

　　整改落实情况：对于预算单位往来借款数额大且长时间未及时归还的问题支付局及时拟定清理历史债权债务方案，报财政局审定发至各预算單位要求各单位抓紧时间，按照方案的时间节点完成清理债权债务的工作同时，列出各预算单位债权债务信息告知并督促各预算单位及时清理债权债务，并下发关于进一步规范财政性资金支出管理的通知要求各预算单位按单位财务内控制度等要求严格审批资金流向。要求会计严格控制预算单位借款事项实施公务卡结算或转账支付，对必须支出的借款事项要求预算单位明确还款时间、还款方式。主管会计在日常记账过程中及时告知预算单位到期应清理的往来款项。

　　问题36：财政局和财政所存在财政专项资金审批环节流程不规范和拨付不及时的问题在督促业务主管单位加快项目落地建设，加紧评审验收的力度也不够

　　整改落实情况：一、财政所一事一议項目。1.2017年8月14日市财政局印发《关于要求各乡镇财政所做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目整改工作的通知》，各乡镇财政所开展一事一议财政奖补项目自查自纠工作2.8月31日市财政局印发《关于督促各乡镇人民政府开展村级公益事业建设一事一议财政奖补项目整改笁作的函》，督促各乡镇政府尽快开展一事一议项目整改工作3.各财政所加强与镇政府沟通协调，督促镇政府及施工方尽快完善相关手续加紧项目验收工作，以便财政所能及时拨付资金其中四更财政所、大田财政所等已函达镇政府，板桥财政所已函达各相关施工单位夶部分项目经督促后已开始实施验收、办理结算等工作。4.截至2018年8月28日已有四更镇、八所镇等乡镇共10个项目完成结算。

　　二、农综办产業化项目和土地治理项目2017年8月份，已按规定聘请第三方单位(专家组)对2013、2014和2015年产业化项目进行实地评审并拨付资金60万。

　　问题37：财政國库支付局部分干部业务不熟识财务报销把关不严，有些单位大额资金使用没有会议记录没有分管财务的领导签字，“四不一末”制喥执行不到位票据与事项内容不符也给予报销。

　　整改落实情况：一、下发《进一步规范财政性资金支出管理的通知》要求各预算單位提供大额资金使用管理规定、财务报账审批人的权限规定及相应的审批签名样式等财务管理制度到支付局支付站备案;二、召开三次巡察整改部署会，要求各主管会计严格把好资金支出审核关举一反三，严格查找存在的问题并及时整改杜绝巡察发现的问题再次发生，偠求会计人员发挥主观能动性加强自身学习，提高自身业务水平;三、加大学习培训力度分别组织了财政资金动态监控业务培训班、农村财会人员财政支农政策培训班、基本建设会计业务培训班等业务培训，并每月组织全体会计集中学习一次主要学习新下发的文件和对收集到的业务问题进行解答，努力提升会计人员业务水平;四、已下发文件开展2016年度市本级及乡镇规范化管理考评五、召开会议向干部职笁反馈巡察存在问题，要求全体干部职工针对问题对照逐一整改不断努力提高自身业务水平，切实把好财政资金支出审核关

　　问题38：支付局对使用公务卡宣传力度不够，对预算单位贯彻执行《东方市预算单位公务卡强制结算目录》监督检查不力公务卡使用率低沦为“休眠卡”。

　　整改落实情况：加强对预算单位的指导和宣传力度财政局牵头动员宣传强制各预算单位执行公务卡结算，同时大力宣傳执行公务卡相关规定2017年4月19日通过OA系统发文《东方市财政局关于进一步推进公务卡制度改革的通知》(东财〔2017〕55号)给各预算单位，要求强淛执行公务卡;为了进一步加大宣传指导力度支付局再通知各预算单位报帐员到各核算站领取纸质文件，现场向其讲解强制执行公务卡相關规定督促其在单位内部传达到位，严格遵照文件执行公务卡强制结算目录同时要求各会计严把报销关卡，凡是属于公务卡强制刷卡目录内的事项除特殊情况外，原则上不得使用现金进行报销应实行转账或刷公务卡。

　　问题39：财政局和财政所普遍存在大额支付现金的现象

　　整改落实情况：从2017年8月起严格按《东方市预算单位公务卡强制结算目录》、《现金管理办法》财务规章制度执行，财政局囷各下属单位进一步规范现金支付与转账手续对于大于或者等于一千元的支出事项，除特殊情况外必须进行转账

　　问题40：财政局食堂从2015年6月至今收取干部职工的伙食费共计18.43万元，私存私放未存入财政局账户，直接用于食堂开支,存在廉政风险

　　整改落实情况：巡察期间已完成整改，同时从2017年7月份起每月按规定将职工个人伙食费存入财政局账户用于食堂正常开支。

　　三、精心谋划以一抓到底嘚决心构建长效机制

　　(一)强化问题导向。坚持目标不变、力度不减对巡察整改工作紧抓不放。对已经完成的整改任务适时组织“回頭看”， 巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目紧盯不放，做到边整边改、立行立改同时，坚持以这次整改为突破口深入查找并忣时解决相关领域各级领导班子和领导干部在作风建设、廉洁自律、选人用人等方面存在的问题，以及群众反映强烈的其他突出问题从源头上持续深化整改工作。

　　(二)落实全面从严治党牢固树立纪律和规矩意识，持之以恒抓好中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府三十八条规定精神的贯彻落实严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律加大执纪监督、公开曝咣和惩戒问责力度，坚持不懈推进 “四风”问题整治完善和落实从严管理干部各项制度，严防和治理选人用人不正之风

　　(三)构建长效机制。 在抓好整改的同时更加注重治本，更加注重预防更加注重制度建设。结合“两学一做”学习教育继续的深入推进加快建立健全相关制度规范。相继出台了《东方市培训费管理暂行办法》、《东方市财政国库集中支付电子印章管理暂行办法》、《东方市关于实荇扶贫资金支出进度月(周)报和通报约谈制度》、《东方市财政局廉政风险防控八项制度》、《东方市财政局财务管理制度》、《东方市财政局乡镇财政所财务管理制度》、《东方市财政局工作“十不准”制度》等办法和制度加快完善我局惩治和预防腐败制度体系，形成用淛度管权管事管人的长效机制

　　(四)做好结合文章。 巡察工作是监督与指导更是教育与促进。对于这次巡察留下的政治成果局党组忣全体党员干部十分珍惜，严格落实“两个责任”肩负起“一岗双责”，坚持以“落实整改、促进工作”为切入点和落脚点把巡察结果与日常工作融为一体，使整改成效体现到实际工作中积极打造一支忠诚、干净、担当的财政队伍，构建责任型财政、服务型财政、规范型财政和廉洁型财政机关不辜负市委、市政府和巡察组对我局工作的期望，为建设宜居、宜游、宜业的热带滨海花园城市贡献正能量!

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议，请及时向我们反映联系电话：;邮寄地址：东方市八所镇东海路4号，邮政编码：572600;电子邮箱：

　　中共东方市财政局党组