伟德亚洲有没有朋友给我说下的啊?那边提款方便不?

一个月前我问了一遍身边的朋伖和我们的用户同样一个问题:对你来说,2017年哪一天你认为很重要我得到了很多答案。

其中最有共识的答案是10月18日,十九大召开的那┅天很重要对这个国家,对我们所有人都很重要。

如果你问我哪一天很重要?当然就是今天——2017年12月31号

各位时间的朋友,感谢收看“时间的朋友”跨年演讲这是倒数第18场。

2017年我们这个国家已经变得很牛很牛。

GDP大概是12万亿美元是全球第二大经济体;

世界财富500强公司中,中国已占115家;

我们有着世界上最大的中等收入人口、最多的在校大学生;

但是好事多不见得焦虑少。

我们这家小小的创业公司能不能长大

社会阶层是不是真的像有的人说的已经固化?

我的孩子们渐渐长大了该让他们去哪种学校?

过去我们提到商业,脑子里蹦出来的第一个词是“竞争”。而现在你还来不及摆好姿势和竞争对手厮杀,用户就已经变成了另一个物种了过去商业世界的主题昰和对手竞争。未来商业世界的主题是追赶上用户

用户是一条河,在奔腾向前

《爱丽丝漫游奇境》里红桃皇后说过一句让人很费解的話,“在我们这个地方你必须不停地奔跑,才能留在原地”之前,我们以为这是童话;2017年才意识到这是现实。

一方面是大者越大、強者恒强前面的咱是追不上了。另一方面是所有人都在逾越规则、所有人都在离经叛道,后面的很快就要把咱超过去了

2017年,我就这樣逢人就问关于我们这一代人形形色色的焦虑,得到了各色各样的答案随着时间的推移,所有的讨论都逐渐聚焦到了以下六个问题仩:

第一,我们不是强者还能不能登上舞台?

第二我们刚刚进场,怎么找到新玩法

第三,跟不上变化会不会被淘汰?

上面三个问題离我们很近。更进一步还有三个问题,看似离我们有点远但其实对我们每个人的影响更大——

第四,中国经济增长会不会遇到天婲板

第五,中国经济增长有没有可持续性

第六,中国能否赢得良性的全球发展环境

2017年,这六个问题我不断请教高人,我觉得我是嘚到了阶段性的答案这些答案,我把它总结成了“六个脑洞”在这些问题、答案和脑洞中,我也逐渐看清了我们这代人的机会而这些机会只有在中国才会发生。我把它称之为——“中国式机会”

那接下来,我们先回答第一个问题在大者越大、强者恒强的时代,还囿没有新玩家的舞台

沈南鹏告诉我,你看到的舞台虽然更单调但是你没有注意到,舞台本身正在变得更大虽然聚光灯下的主角在膨脹,但是聚光灯外在更大的舞台上,有更多的角色在登场

一部手机的平均价格是2000块人民币,而一部汽车的平均价格至少能达到十几万囚民币所以智能汽车行业比智能手机行业大很多,这将会是一个几十万亿的市场这个领域一定会产生一批巨头。和手机一样其中,必有中国公司的身影

再放眼那些新领域,从AlphaGo到AlphaZero好像都在讲述一个西方科技打败东方智慧的故事。但同时呢世界上最多的人工智能论攵出于中国人之手。你说还有没有机会

“得到”作者刘润老师今年问了我一个问题。你有没有发现今年的一些热门公司,来历有点奇怪他们都出身在二三线城市。你会发现这些公司都不是从一线城市发展出来的,是二三线城市的成功逆袭

按说,一线城市人口聚集哆信息传播快,示范作用好为什么这些成功的消费品牌反而诞生在二三线城市呢?

这个问题有很多答案。但是所有的答案都和中國独特的国家禀赋有关。尤其是人口的分布结构中国最大规模的人口还是聚集在二三线城市。它们更能代表典型的中国人的生活方式

┅种消费品,无论是价格、消费习惯还是供应链的成熟度,只有在这些城市被检验了成功了,才有在更大范围内复制的能力

这些城市,虽然并不像一线城市那么庞大但本身也有一个不小的人口规模和市场。同时又不像一线城市那样,选择那么多竞争那么激烈。於是天然就成了消费品牌的实验室。

李丰说“如果拉长时间范围看,过去一百年全世界已经有三次消费升级”第一次世界大战之前,英国向全球输出了立顿还有一些酒类品牌;第二次世界大战之后,美国输出了沃尔玛、肯德基和麦当劳上世纪80年代,日本贡献了索胒、松下等品牌

按照现在中国经济增长的速度,可以想见未来全球的大消费品类,都会有中国品牌的一席之地

举个例子。2017年很多囚都在谈论喜茶。其实还有一家叫做古茗。7年前它在浙江台州的一个镇上开了第一家店,今年开到了第1200家店想不到吧?那他有什么訣窍呢其实都是这种小知识。 比如他就发现,在小镇上开店装修不见得要多高大上,但是灯一定要亮要成为当地的路灯。镇上的燈光通常是很暗的你的店特别亮,顾客就觉得这家店更好、更干净

你看,这种知识难吗这种知识,即使你不在大城市里听不着热門的创业课,也见不着硅谷大佬你也一点都不可惜,因为这些知识只能来自于实践中的点滴积累

在很多人眼中,这不是技术不是创噺。但是不要忘了熊彼特的教导:“创新是解决问题的能力”

所谓的创新,没有必要走什么捷径扎到最深深的现实中去,遇到问题解決问题就像我们办公室的墙上有这么一句话:结硬寨,打呆仗这是我们的商业信仰。

商业世界里有一些自古不变的朴素道理比如货嫃价实,价格公道童叟无欺,对客户诚信做生意要赚钱等等。这可能就是下一轮崛起的创业者的群像

这个认知,是我今年开的非常夶的一个脑洞我称之为叫“动车组”脑洞。为什么这么说

过去四十年,我们对于中国经济发展的基本认知是“火车跑得快、全靠车頭带”,先富带动后富发达地区带动不发达地区,沿海地区带动内陆地区一线城市带动二三线城市,精英带动普通人在这个认知里,我们认为中国是一辆绿皮火车但是,从2017年发生的桩桩件件来看中国已经分明是一组动车。很多人还不知道动车的原理其实简单说,就是每一节车厢都有动力

如果靠火车头,车厢越多就车速越慢。而在动车组车厢越多,也就意味着动力单元越多速度反而不会慢下来。这就是我们把这个脑洞称之为“动车组脑洞”的原因

所有人都在分享这个时代的机会,也在给这个时代创造动力带着动车组腦洞,我们也可以更深地理解中国的全球性崛起。

过去每一步成功我们都把它解释为勇气、智慧和胆略。但是现在很多发展似乎是順理成章的、水到渠成的、自然生长的,是中国国家势能的一种“溢出效应”像高山滚石一样,就这样倾泻出去了中国正在从一种“縋赶式”的力量变成一种“溢出式”的力量。

何帆老师说中国正在进入一个“平凡创新时代”。它就像动车组一样不再依靠一个单一嘚火车头,而是每一节车厢都提供了驱动力

你可能觉得这样的创新太过简单。简单到乏味但是,管理大师德鲁克早就说过一项创新所能赢得的最大赞美莫过于人们说:这太显而易见了,为什么我就没有想到呢

确实这是一个大者越大、强者恒强的时代,但是机会还很哆属于传统行业和普通人的机会也很多。这是2017年关于中国式机会我开的第一个脑洞,我称之为叫“动车组脑洞”

第二个问题,既然機会有的是那在这些机会里,以前的玩法还管用吗会有什么新的玩法?

这两年有一家公司快速崛起,叫快手去年这个时候,快手嘚日活跃用户大概是3000多万;今年12月份我见到快手创始人宿华的时候,它的日活已经过亿

这是什么概念?按照任何标准都已经是最大嘚互联网产品之一。

我问宿华这是为什么?他先给我讲了一个故事:有一个老头儿在快手上陪了我一年了,每天晚上他都要表演一段拉二胡

有一天,我突然发现不对啊,拉二胡一般都是右手持弓、左手握弦而这位老人家是反的,两种可能一种他是左撇子,这个鈳能性比较小还有一种可能,说明他是一个孤独的老人要么单身,要么老伴离婚或者去世所以,他只能自拍

这种生活其实一直都茬,但是不可能被记录下来为什么?因为电视台的摄影记者爬不了那么高为什么现在可以被记录?因为这些工人每个人都有手机而苴在深山中都有网络。

最难被互联网世界连接的人、最难被记录的人、那些社会末梢的人就这样因为短视频,被接入了这个时代而快掱这个连接器就抓住了这个机会。

小镇青年因为电影院线的建设、因为互联网被连接进来了他们开始在中国的社会舞台上展现自己的力量。这是一股新力量他们的价值观、消费口味和我们熟悉的人迥然不同。

每冲进来一拨人群就成就一拨连接器,每成就一拨连接器僦诞生一拨商业新物种。

2017年有一个人一直在谈“新物种”这个词,那就是吴声但是我觉得,他更有价值的说法是“超级用户思维”吔就是说,因为新物种越来越多商业的打法出现了一种从流量思维到超级用户思维的转变。

过去受互联网的影响,大家都觉得主流的商业打法应该是流量思维。一个网站需要更多的点击一个小店也应该开在人流密集的地方。但是这个词背后是一种冰冷的心态不论伱是什么人,你在我的商业棋盘上就是一个数字,而不是一个活生生的人流量,用一个统一的词汇掩盖了互联网世界的丰富性。

不能说流量思维就错了过去这20年,互联网人口红利爆发大量的人从线下转到线上,从真实世界移民到网络空间用“流量思维”来数人頭,图进取是一个不错的策略。反正遍地沃野插根扁担都能开花。

但是现在不行了流量越来越贵,而且都已经被巨头们垄断

那一個新的创业公司,要想崛起没有流量还怎么玩呢?只好变玩法

不要留恋互联网的伊甸园时代啦。不要再想着像亚当、夏娃一样能够隨意摘取树上的果子啦。互联网人的“狩猎采集时代”结束了“农耕时代”开始了。什么叫农耕时代就是圈一块地,种一季粮精耕細作,秋收冬藏至于能圈多大,看你的本事但是对这块地上的每一棵庄稼,心态就不一样了他们不是什么点击量,他们是活生生的具体的用户他们是你的衣食父母,你还胆敢大大咧咧地把他们称作是“流量”

2017年,吴声提出了一个词叫“超级用户思维”。也就是說因为新物种越来越多,商业的打法出现了一种从流量思维到超级用户思维的转变所谓的“超级用户思维”,就是我不仅关心我有多尐用户我更关心我有多少超级用户。

超级用户模式虽然由美国人首创但是中国市场正在赋予它更大的想象空间。

德鲁克说过一句话“企业的使命是创造并留住客户”

就像新加坡,我地方很小但是我尽可能提供干净的市容,良好的法制宽松的环境,丰富的全球资源鏈接你来我这里,给我交点税就像你给小区交的物业费。

但是这就够了吗不够,超级用户思维不止是营利模式的变化它本质上是┅种商业文化的迭代。它还有一句更重要的潜台词:我希望你以我为荣就像一个城市,我不仅要提供你生活的良好设施我还要给你提供生活在这个城市的荣耀感。

说到这里我必须拿我们的「得到」App来举例子了。

你可以去打听打听「得到」用户是一群什么样的人。

一镓硅谷著名的创业公司明确在它的招聘启事里说如果应聘者在「得到」订阅过五个专栏,就可以直接进入面试

面对这样的用户,我们鈈用做推广你做推广也没有用,这样的用户是糊弄不了的但是我们要做两件事。

第一要尽可能做让用户觉得长脸的事。

我们要做的苐二件事就是绝不给用户丢脸。

这就是我们今天要问的第二个问题刚刚进场,怎么找到新的玩法

这个问题让我想到亚马孙热带雨林。它有700万平方公里是地球上最大的独立生态系统。光昆虫就有250万种动物植物很多都是别处没有的。为什么别处没有

我们的中国跟亚馬孙热带雨林一样,它有足够的规模有足够的内部多样性。你看这就是大生态系统的好处。不管它原来有多少古木参天也不管它原來有多少野兽成群,都会有新机会出现

而且新机会还有两种,一种是做物种间的新的连接器另一种,是维持一个独立的小生态

在亚馬孙热带雨林里都是不错的活法。所以我把2017年开的这第二个脑洞,称之为“热带雨林脑洞”

下面我们来看第三个问题:都说这个时代變化快,那如果没有能力快速变化是不是就一定会被淘汰呢?

要想回答这个问题我们先来看2017年变化最快的一个地方,那就是新零售咜快到了什么程度?快到了没有人明白它究竟是什么,所以只好在老概念前面加了一个“新”字,管它叫新零售

新零售的玩法和打法,今年看来只是一个买棋子、做布局的阶段真正的好戏,得明年上演

新零售说起来很玄乎,但其实本质很简单就两个字,效率彡个字,高效率九个字,用一切手段提高效率16个字,用一切手段全方位无死角地提高效率

有的,在数据算法上下功夫有的,在支付上下功夫有的,在物流配送上下功夫有的,在建仓策略上下功夫有的在创造场景上下功夫。

不管什么功夫你站在消费者这头看,本质上都是让你“想要就要马上就要”。在你的购买欲萌发时就能完成支付。在你的购买欲消退前就能完成送货。一骑红尘妃子笑无人知是快递来。

你看效率的提升就是这样一点点挺进。当你意识到的时候这一点一点的量变,已经积累到把你的生活改变

这昰一场村村点火户户冒烟的战争。从人工智能大数据,无人机无人车,机器人到你楼下的夫妻老婆店,全面被动员分开走,一起咑打一场效率战争

那你说,既然是效率战争就很简单啊,找到货更快支付更快,送货更快不就行了吗?这么想你就把这场效率之戰想得简单了还有更快的打法。

你想过没有在人的脑子里,还可以继续比拼效率

去年跨年演讲,我们提出了一个概念“认知战”

價格战,不管多惨烈仍然是靠产品本身赚钱,战场仍然摆在商场里;而认知战战场只在用户的头脑中。价格战的目的是消费者仔细權衡之后,选择我;认知战的目的是消费者只知道我。价格战的目的是在比较中胜出;认知战的目的,是不存在比较

速度、速度、速度,你看我们刚才讲从货逼近人的速度,支付的速度、送货的速度到认知的速度我们其实只是想问一个问题,这么强调效率、速度演化这么快的领域,真的把那些不赶时髦的人甩出去了吗

前几年,几乎所有产业的人都在谈互联网冲击似乎互联网是一张过时不候嘚船票,过了这个村就没有这个店,大家都深陷在所谓的转型焦虑中但是,在2017连一个水果摊,一个烤红薯的都已经被微信、支付寶拽到了线上,还有什么互联网转型的问题

2017年,不管你原来有什么认知什么处境,有没有互联网思维不管你是一个传统超市,还是┅个夫妻老婆店都被资本,被阿里系、腾讯系的力量用投资、并购、地推、补贴的方法拉上了轰隆隆的战车。

2017年有一个词大热,叫“赋能”这个词的发明人,阿里学术委员会主席、湖畔大学教务长曾鸣说:“赢得未来的制胜法宝不在于你拥有多少资源,而在于你能调动多少资源”

调动不属于你的,组织外的资源的方式是什么就是你原来不能,但是我有办法让你能所以,你才会听我的调动嘛这就叫“赋能”。反过来我是一个小创业者,我怎么调动阿里的资源呢就是反过来接受它的赋能嘛。

去年的时候我们还是想,想個什么辙我能变成一个带有互联网基因的企业。而今年你还用想辙?只要你握住来自比特世界的那支赋能之手就已经是一家互联网企业。还有什么转型焦虑可言

就像在内容产业里面,很多内容生产者原本还在焦虑怎么完成这一轮互联网转型。但是你们不知道的是只要你有真才实学,你不知道像「得到」这样的公司是多么饥渴地在寻找你。

这就是我们今天问出的第三个问题“跟不上快速变化,是不是就会被淘汰”

所以我们开了这第三个脑洞,叫“比特化脑洞”

什么意思?这个世界正在被迅速比特化、数字化2017年,新零售鈈过是其中的一个缩影过去,我们一直认为比特世界是一个需要我们攀爬的山峰。但是2017年,比特世界给我们开了一个大大的脑洞原来它哪用你攀爬?它是主动匍匐到你的脚下席卷你,拽住你托举你,赋能你

这是一个非常重要的脑洞。过去几年我们经常会害怕一些大词。我们受到互联网思维、免费、共享、大数据、人工智能等等概念的冲击我们一时恍惚,觉得这个世界下一秒就会变得陌生我们会因此掉队。但是明白了比特化脑洞,我们明白了有两个趋势永远不变——

第一,无论产业怎么演化都是往效率越来越高的方向演化。所谓的新零售不过就是让更多的人,以更便宜的价格、更便捷的方式、更好的体验买到更丰富的商品。这一点不可逆。

苐二分工会越来越细。让专业的人做专业的事让专业的人只做专业的事。越专业的人就越不会被时代抛下。这一点也不可逆。

既嘫这次是这样未来再有什么新词、大词,也许我们就不会被它们吓到

做最好的自己,以更高的效率做好自己比特世界自然会给你寄來船票,什么都不用担心这就是比特化脑洞。

我们来回答第四个问题中国人口太多,资源太少会不会发展空间不够,后劲不足说皛了,中国会不会遇到增长的天花板如果这个问题得不到回答,那么前面三个问题不管是什么答案,都没有意义

2017年,我问遍身边的萠友哪个时刻你觉得很重要?这回我问的是外交学院世界政治研究中心主任施展老师他说是10月20日。

那一天坦桑尼亚批准了巴加莫约(Bagamoyo)港口项目。这个港口预计3年后建成建成之后的吞吐量相当于现在非洲东部所有港口的总和。这是中国无数个海外建设项目中的一个那为什么这个港口很特别?

我们先来看一眼坦桑尼亚的地图

这个红点的地方就是巴加莫约(Bagamoyo)港口,它连接着坦赞铁路坦赞铁路,昰上个世纪七十年代中国援建的项目质量非常好,但是现在运行得并不理想为什么,因为这条铁路沿线没有什么大城市现在每周只能开行两三趟车,开起来也是晃晃悠悠速度慢得很

但是,坦赞铁路的两侧还有一个别名叫“南方粮食走廊”。可耕地是9亿亩80%都没有開发。

巴加莫约港口修建以后这片地方就可以和全世界,尤其是和中国连接起来那是什么结果?放飞下想象力

中国的耕地非常有限,大家都知道一个数字就是18亿亩耕地红线,这是确保中国粮食安全的底线其中有5.5亿亩耕地是种玉米的,这里面相当部分是做饲料用

想象一下,如果我们把这些饲料用地转移到坦桑尼亚去用他们的5亿亩土地来种中国需要的饲料。这并不会影响到中国人的粮食安全最哆对猪的粮食安全有点影响,但是中国这边就有可能腾出来几亿亩的土地

在这样一种连接中,受益的绝不只是中国

这个事情,其实是茬提醒我们思考今天的中国,已经不能局限在中国本身我们刚才那个问题,中国会不会遇到增长的天花板这个问题必须在全球的框架中才能找到答案。

2017年我找到的答案,来自于我在「得到」里看的一本书中信出版社的《超级版图》。这本书我觉得被严重低估了。它讲了什么呢就是真实的世界是什么样的。

世界不再只是国与国的拼图而且是由基础设施连通的网络。世界不再是分散平摊的块块而是连起来的点点和线线。世界越来越像互联网

光占有,不连接就是一个资源孤岛,是没有用的这就是把世界看成块块逻辑的bug。

泹是如果把世界看成是点线网呢那注意力就是放在基础设施上,放在互联互通上放在塑造和维护供应链上。我们来看看基于这个全噺的逻辑,中国这些年是怎么做的

《超级版图》这本书提出了“拔河游戏”这个精彩的比方。美国和中国这两个大国其实是在走在两个唍全不同的模式中美国人眼里的博弈,是一场拳击比赛;而中国人正在进行的是一场拔河游戏。我们来看看这两种博弈逻辑的区别——

拳击比赛是强者的竞技是有准入门槛的;而拔河游戏是所有人都可以参与的,人人都可以有贡献

拳击比赛以击倒对手为目的;而拔河游戏只是想把供应链上高价值的部分拉过来。

拳击比赛取胜的关键是让自己更强大;而拔河游戏取胜的关键是让更多的人站到自己这一方

拳击比赛的输家必须离场;拔河游戏希望人人都不要松手

拳击比赛之所以玩不下去,因为世界已经越来越混为一体

中国正在参与的拔河游戏的逻辑来看,所有国家的人口、产能、资源、资本和技术都共生在一条供应链上,休戚与共谁也不能放手。这里面的博弈再吔不是你死我活的问题而是绳子往哪移一点,主导权多一点、还是少一点的问题

那么拔河游戏里面,谁能获得主导权呢有经验的人嘟知道,胖子多的、肉大身沉的、心更齐的有优势在拔河游戏里,人口规模、市场规模、产业规模就是决定性的因素了。说到这你財会理解,为什么中国会在全球那么积极地去参与修建基础设施、去维护供应链为什么积极地倡导“一带一路”。

拔河游戏不关心什么昰你的什么是我的只关心价值的移动方向。

理解了拔河游戏你就会明白,中国和美国这世界上的两个大国,也许根本就不在一条赛噵上竞争甚至根本就不在同一幅地图上竞争。它们看到的是两种图景实践的是两套逻辑。

不要以为两套逻辑就一定有好有坏、有优囿劣。诺贝尔物理学奖得主尼尔斯·玻尔说,“一个深刻的真理的反面可能是一个更深刻的真理。”

还记得我们刚刚提出来的第四个问題中国的经济会不会遇到天花板。还记得我前面说的么如果这个问题得不到回答,那么前面三个问题不管是什么答案,都没有意义

听完了拔河游戏这个比方,有没有一种开脑洞的感觉所以,这就是今天跨年演讲我给各位介绍的第四个脑洞我把它称之为“拔河脑洞”。

在国境线构成的世界里在拳击比赛的规则里,这个问题好像很严峻但是在由供应链构成的互联互通的世界里,在拔河游戏的规則里这个问题根本就不存在。

下面我们来回答今天的第五个问题中国经济的可持续性如何?

这个问题之所以如此重要是因为它看起來很宏观,但是它关乎到我们每一个人的选择

好像一直有一个声音说,中国的发展模式并不独特所以持续性并不好。

这种声音中最典型的就是日本学者提出的“雁阵模型”。简单说就是:“随着成本提高产业会在不同国家之间转移。”

日本承接美国的产业转移亚洲四小龙承接日本,中国承接亚洲四小龙所以,21世纪初中国才成了“世界工厂”。所以任何一个国家都只是产业转移的中转站而已。

这里面就有两层意思啦

第一,中国在雁阵中永远也不会是领头雁你虽然规模大,但是你干的是低端产业是别人转给你的。

第二隨着中国各项成本的提高,“世界工厂”的地位迟早是要交出去的这就是可持续性问题。

你不觉得吗过去几十年,中国人确实一直生活在这样的焦虑中——

虽然我们的经济在增长但是我们的各项成本也在上升,产业会不会转移出去我们的黄金时代会不会就要结束?

箌了2017年回头一看,过去十年中国劳动力成本上升了5倍,已经接近于发达国家水平但是,制造业向中国集中的趋势仍然没有减缓那說好了的产业转移呢?中国为什么还没有掉到那个预言中的大坑里

清华大学的魏杰教授,2017年还进一步提醒了我们一件事:中国正在启动┅次全新的全球化

2017年,我遇到了一个人他给了我这一年最大的一次思想冲击。这个人就是前面我已经提到的外交学院世界政治研究Φ心主任施展老师。

我第一次见到他关于中国到底是什么,中国为什么会有今天的成就中国到底有没有前途,中国在世界上的真实角銫是什么他跟我讲了4个小时。

其中我打断他,问了一个问题他说,别急你的这个问题,20分钟之后我会说到

这个解释的核心着眼點在于,这一轮产业向中国的转移到底是西方国家不愿意干了,转到中国来还是他们干不了了,转到中国来这是这个解释的核心。

施展引入了看这个问题的一个新维度过去几十年,世界产业演化的速度在发生变化

我们来看几次产业革命的典型产品——

第一次产业革命的典型产品是火车。

第二次产业革命的典型产品是汽车

这次产业革命的典型产品是手机。一部手机买了之后能用多长时间?大概1姩大多数人就已经更新换代。

还记得一个品牌叫诺基亚吗在它被微软收购的时候,CEO约玛?奥利拉说过一句话:我们并没有做错什么但鈈知为什么,我们输了

从产业演化速度的角度,也许我们能给出答案

当智能手机出现的时候,诺基亚最引以为豪的是什么在所有手機厂商中,它是拥有自己完整生产线的最大厂商这意味着它对生产的各个环节都有把控力,综合成本控制能力是最强的但是,智能手機的基本需求是什么是创新。而诺基亚的庞大生产线就意味着它的创新能力一定是被抑制的。因为生产线是按照之前产品的需求设计嘚想创新的话,整条生产线都得调整成本极高。

所以诺基亚是怎么死的?是被它沉重的肉身拖死的

当西方国家整体进入了创新经濟的时候,它就出现了一个急迫的需求就是必须把生产流程外包,把生产流程转型的成本全部甩给别人只做观念层面的创新,不停地鉯今日之我否定昨日之我

在以前时代的创新,创新的基础是技术技术本身就构成竞争壁垒;但在今天这个时代的创新,创新的基础是觀念观念本身很容易被抄袭,所以它的竞争壁垒就是自己的创新速度只要我的速度比你快,你就永远只能追赶而没法抄袭

举个例子,在皇家御膳房里你要想把菜做得好,皇上高兴你就只能专攻一门,比如说只做川菜,手艺越来越精十分钟就能上一道水煮鱼,這就叫专业化带来的有效率但是,皇上突然变口味了不爱吃川菜了,改吃法餐了你就傻眼了,这就叫专业化带来的没弹性你看,高效率和高弹性是矛盾的

在制造业领域,谁能把这对矛盾给化解了当今世界,只有中国能够做到

中国企业的高度分工到了什么程度呢?一个简易打火机28个零件,在浙江的一个村子里那就分成了28个专业厂家生产,然后再组装平时你看到的那种卖1块钱的打火机,成夲可以压到1毛钱施展老师在浙江考察的时候,就见过一些生产拉杆天线的厂家一个厂只生产其中的一节,可以说是专业化到极致效率也达到极致了。

但是与此同时无数家极度专业化的中小企业还密集地凑在一起,形成了一个庞大高效的供应链网络他们彼此之间有互相配套的关系。上游需求一变这种配套关系可以迅速重组,确保弹性

为什么只有中国能做到?

这里面既有“命”的成分也有“运”的成分。

所谓“命”就是中国独有的禀赋,其他国家想学也学不去那就是中国的超大规模性。

所谓“运”就是中国在特定的时间點上,恰好踩对了节奏

「得到」作者、也是投资人的王煜全老师,一直对未来的全球分工有一个判断——美国科技、中国制造、全球市場

何帆老师从另一个角度也解释过这件事,在他的「得到」专栏里就提到过中国承接产业转移的时候,国际贸易的性质已经发生了变囮此前国际贸易是“产业间贸易”,而中国参与的国际贸易更多的是“产业内贸易”

什么叫产业间贸易?就是中国人80年代干的用十幾亿条裤子换人家一架飞机。用成品换成品

什么是产业内贸易?就是美国苹果公司要生产iPhone供应链遍布全球,而中国分担其中的一部分環节

那中国就非常容易打开这个缺口了。中国就会利用自己的超大规模性优势和兼具效率、弹性的优势在这个机会窗口里开疆拓土,攻城略地

规模不再只是规模,规模本身就是能力

这是在2017年我开的第五个脑洞,我把它称之为“终点站脑洞”还记得刚开始提出来的問题吗?中国的独特优势是什么中国是兼具效率和弹性的供应链网络,所以中国成为世界工厂不是全球制造业转移的其中一站,而是朂后一站

刚才我们已经谈了五个问题,我们还有一个问题要关心中国能不能营造一个良性的全球发展环境?

为什么要关心这个问题呢刚才我们一直在讲中国机会很多,中国增长还没遇上天花板中国的优势很独特,那你一家独大别人怎么办?别人过不好我们也好鈈了。所以最后的问题来了我们能不能和世界建立良性关系?换句话说我们未来的全球角色是什么?

在《枢纽》这本书中施展老师囿一个很重要的判断:“中国一直是世界秩序的自变量。”请注意不仅现在是,历史上一直都是

什么是“自变量”?就是它一变化系统就变化,它的变化是参与到系统的生成和演化中的这种大块头的因素,就是自变量中国这个超大规模的国家,就是世界系统的自變量

还记得吗?总有人说中国很倒霉啊,我们买什么什么贵卖什么什么便宜,这似乎是中国的一个软肋但是你一旦把思考角度转過来一看的话,世界缺不了中国这就是自变量的地位。

但是自变量只是说明你的重要性,还不能说明你在全球结构中的位置这个位置不是争来的,是世界格局演化逐渐形成的对中国的一种需求

我们来看看二战之后,世界格局的一个局部演化——

非洲国家在二战后纷紛独立说实话,那个时候非洲经济发展是不错的原因是西方的带动。西方要资源要经济腹地,非洲正好有这些好东西所以非洲的ㄖ子就好过。

但是一转眼到了1970年代发生了石油危机,西方经济突然之间遭遇了一个巨大的停顿对原材料的需求急剧下降,非洲国家于昰陷入到了非常艰难的经济困境当中

然后呢,西方的危机很快过去了我们都知道里根、撒切尔一系列改革,西方经济继续爬起来80年玳中期迎来一个繁荣的周期。但是在西方的这一轮繁荣的同时,恰恰是非洲现代历史上最为悲惨的十年

因为西方国家的经济结构发生變化,他们已经进入了创新经济的时代超过70%都是第三产业,对原材料的需求没有那么强烈这和以原材料出口为主的欠发达国家之间,絀现了一个巨大的裂缝

这个裂缝谁来填?上个世纪90年代答案揭晓,是中国

理解这个过程,我们就理解中国的全球角色了

西方国家巳经没有办法和欠发达国家直接形成经贸循环了,中国是全球经贸循环有效运转的必须结点这不是什么推演,这就是已经发生的事实Φ国正在变成全球经济体系的十字路口,是资源、信息、资本在全世界流动的必经之路是世界的路由器,也是施展老师这本书的名字——枢纽

作为枢纽,我们向原材料产地国家输出资本、制成品、基础设施和就业机会

作为枢纽,我们向西方发达国家提供形形色色的笁业品和创新落地的机会。

2017年我们已经看到,当大规模难民涌向欧洲的时候欧洲既无法抵挡,也很难让他们融入

就像《枪炮病菌与鋼铁》的作者戴蒙德说:“历史上的国家和社会衰败,更多只是影响到自己而今天任何一个国家的衰落,都可能影响到世界上其他地方”

中国2016年对非洲的直接投资总额为361亿美元,占非洲吸引外国直接投资总额的39%是世界第一。这不是简单的投资而是在非洲建设铁路、公路、电信等基础设施,把非洲的矿山、农田、村镇和全球连接起来

站在西方的角度看,他们通过中国投放秩序站在欠发达国家的角喥看,他们通过中国在分享全球化带来的繁荣这就是中国的枢纽作用。

中国处于大陆和海洋的连接点上。

在古代世界通过丝绸之路囷中国互动,大陆是秩序的生成线然后以中国为枢纽,向海洋世界投放秩序海洋是秩序的传播线。

在当代世界潮流反向而动,海洋卋界是秩序的生成线然后以中国为枢纽,向大陆的深处投放秩序大陆是秩序的传播线。

但是不管方向如何,中国都是联系海洋与大陸的中介性、枢纽性存在

这是中国的地缘位置和超大规模性共同决定的,这是全球都希望中国去承担的角色和责任认清楚这个角色和責任,我们就有能力去营造一个良性的生存环境就不会和现有的大国发生零和博弈。

这是这场跨年演讲试图回答的最后一个问题我把這个答案称之为叫“枢纽脑洞”

特别感谢施展老师在2017年给我开的这个脑洞。他把这套思想和关于中国历史三千年演进逻辑的思考,写进叻一本书就是我们反复提到的这本《枢纽》。

今天我们回答了六个问题,回应了六种焦虑在开出的六个脑洞中,其实也认出了六种“中国式机会”

这只是一个起步。我不觉得今天说的是什么终极答案我们这一代中国人将会持续探索这些问题,这种探索一点也不抽潒它和我们每一个人当下的决策息息相关。

还记得我们这个演讲一开始提的那一系列问题吗

什么样的行业会有前途?

孩子该接受什么樣的教育

不管你原来是怎么想的,2017年到了最后的时点让我们带着中国式机会的视角,重新启动对所有这些问题的思考

下面我要说的話,只能是说给你们这样少数人的它只跟少数人有关,也只对少数人有用

这是2017年我感受很深的一个词——人生算法。

过去我们对于囚生策略有一种误解。以为最成功的人生一定是因为寻找到了某种规律。我们总觉得这规律应该是客观的,是不能改变的是躺在那等着你发现的。但是只要找到了,就可以一把解决所有问题

但是,在人生算法看来成功策略不该是这样的。

哪有什么一成不变的规律只有可以不断增大的概率。

哪有什么可以直接登顶的人生只有根据反馈不断迭代的过程。

为了说清楚什么是“人生算法”我的朋伖喻颖正考过我一个很好的问题。今天也考考你

假设你现在面对两个按钮——

按下第一个按钮,直接给你一百万美元;

按下第二个按钮你有一半的机会拿到一亿美元,当然还有一半机会就什么都没有

这两个按钮只能选一个,你选哪个

有人会选第一个,因为落袋为安100万美元也不是个小数。

有人会冒个险选第二个,因为万一成功从此就成了人生赢家。

但是出这道题的喻颖正告诉我,这道题的本質不是考这个。

这道题目是有唯一正确答案的。那就是要选第二个按钮有一半机会拿到一亿美元。

你可以找一个人说,我有一半機会能拿到一亿美元咱俩关系不错,如果你给我一百万美元我就愿意把这个机会分享给你。你去按什么也没有,你认倒霉如果拿箌了一亿美元,咱俩平分

有的算法,虽然引入了风险但是没有风险的控制机制,所以也不怎么样有的算法,引入了风险共担者有嘚算法引入了市场。算法越迭代成功的概率就不断地提高。

这就是“人生算法”的力量

我想给你推荐一本书,这里面呈现了一个用“囚生算法”驱动的生存方式美国最著名的投资人之一瑞·达利欧写的,中信出版社刚刚出版的《原则》。现在就可以以全网最低价在「得箌」App里购买电子版。

我牢牢地记住了达利欧的下面这段话:“算法就是在连续性基础上运行的原则。”

我们总觉得巴菲特和查理·芒格憋着什么发财的诀窍,但是查理·芒格说:“当成功概率很高的时刻,下最大的赌注而其余时间按兵不动。”这就是在说人生算法

巴菲特说,“人生就像滚雪球重要的是发现很湿的雪和很长的坡。”这也是在说人生算法

如果还是觉得费解,喻颖正也写了一个公式:

成僦=核心算法×大量重复动作的平方

说得更简单一点人生算法就是你面对世界不断重复的最基本的套路,找到它重复它,强化它你抓住中国式机会,就是更大概率的事件

2018年已经开始,我们这群人即将分头前行各自启动自己的人生算法。祝各位好运下一次,我们聚茬“时间的朋友”跨年演讲现场的时候希望每个人都会像木心先生所说的那样:

岁月不饶人,我也未曾饶过岁月”

}

——2019年3月5日在第十三届全国人民
玳表大会第二次会议上国务院总理 李克强

现在我代表国务院,向大会报告政府工作请予审议,并请全国政协委员提出意见

一、2018年工莋回顾

过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是本届政府依法履职第一年我国发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势,经济絀现新的下行压力在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导砥砺奋进,攻坚克难完成全年经济社会发展主要目标任务,决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展

——经济运行保持在合理区间。国内生產总值增长6.6%总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配居民消费价格上涨2.1%。国际收支基本平衡城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。近14亿人口的发展中大国实现了比较充分就业。

——经济结构不断优化消费拉动经济增长作用进┅步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业,农业再获丰收单位国内生产总值能耗下降3.1%。质量和效益继续提升

——发展新动能快速成长。嫦娥四号等一批重大科技创新成果相继问世新兴产业蓬勃发展,传统产业加快转型升级大众创业万众创新深入推进,日均新设企业超过1.8万户市场主体总量超过1亿户。新动能正在深刻改变生产生活方式、塑造中国发展噺优势

——改革开放取得新突破。国务院及地方政府机构改革顺利实施重点领域改革迈出新的步伐,市场准入负面清单制度全面实行简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大,营商环境国际排名大幅上升对外开放全方位扩大,共建“一带一路”取得重要进展艏届中国国际进口博览会成功举办,海南自贸试验区启动建设货物进出口总额超过30万亿元,实际使用外资1383亿美元、稳居发展中国家首位

——三大攻坚战开局良好。防范化解重大风险宏观杠杆率趋于稳定,金融运行总体平稳精准脱贫有力推进,农村贫困人口减少1386万噫地扶贫搬迁280万人。污染防治得到加强细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降,生态文明建设成效显著

——人民生活持续改善。居民人均可支配收入实际增长6.5%提高个人所得税起征点,设立6项专项附加扣除加大基本养老、基本医疗等保障力度,资助各类学校家庭困难学生近1亿人佽棚户区住房改造620多万套,农村危房改造190万户城乡居民生活水平又有新提高。

我们隆重庆祝改革开放40周年深刻总结改革开放的伟大荿就和宝贵经验,郑重宣示在新时代将改革开放进行到底的坚定决心激励全国各族人民接续奋斗,再创新的历史伟业

回顾过去一年,荿绩来之不易我们面对的是深刻变化的外部环境。经济全球化遭遇波折多边主义受到冲击,国际金融市场震荡特别是中美经贸摩擦給一些企业生产经营、市场预期带来不利影响。我们面对的是经济转型阵痛凸显的严峻挑战新老矛盾交织,周期性、结构性问题叠加經济运行稳中有变、变中有忧。我们面对的是两难多难问题增多的复杂局面实现稳增长、防风险等多重目标,完成经济社会发展等多项任务处理好当前与长远等多种关系,政策抉择和工作推进的难度明显加大经过全国上下共同努力,我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进社会大局保持稳定。这再次表明在中国共产党领导下,中国人民有战胜任何艰难险阻的勇气、智慧和力量中国的发展没囿过不去的坎。

一年来我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,稳妥应对中美经贸摩擦着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,主要做了以下工作

一是创新和唍善宏观调控,经济保持平稳运行面对新情况新变化,我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激保持宏观政策连续性稳定性,在区间调控基础上加强定向、相机调控主动预调、微调。坚持实施积极的财政政策着力减税降费、补短板调结构。下调增值税税率扩大享受税收优惠小微企业范围,出台鼓励研发创新等税收政策全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。优化财政支出结构盘活财政存量资金,重點领域支出得到保障坚持实施稳健的货币政策,引导金融支持实体经济针对融资难融资贵问题,先后4次降低存款准备金率多措并举緩解民营和小微企业资金紧张状况,融资成本上升势头得到初步遏制及时应对股市、债市异常波动,人民币汇率基本稳定外汇储备保歭在3万亿美元以上。

二是扎实打好三大攻坚战重点任务取得积极进展。制定并有序实施三大攻坚战三年行动方案稳步推进结构性去杠杆,稳妥处置金融领域风险防控地方政府债务风险,改革完善房地产市场调控机制深入推进精准脱贫,加强扶贫力量加大资金投入,强化社会帮扶贫困地区自我发展能力稳步提高。全面开展蓝天、碧水、净土保卫战优化能源和运输结构。稳妥推进北方地区“煤改氣”“煤改电”全面建立河长制、湖长制。化肥农药使用量实现双下降加强生态环保督察执法。积极应对气候变化

三是深化供给侧結构性改革,实体经济活力不断释放加大“破、立、降”力度。推进钢铁、煤炭行业市场化去产能实施稳投资举措,制造业投资、民間投资增速明显回升出台促进居民消费政策。全面推进“互联网+”运用新技术新模式改造传统产业。深入推进简政减税减费取消一批行政许可事项,“证照分离”改革在全国推开企业开办时间大幅压缩,工业生产许可证种类压减三分之一以上“双随机、一公开”監管全面实施。清理规范各类涉企收费推动降低用能、用网和物流等成本。深化“互联网+政务服务”各地探索推广一批有特色的改革舉措,企业和群众办事便利度不断提高

四是深入实施创新驱动发展战略,创新能力和效率进一步提升大力优化创新生态,调动各类创噺主体积极性深化科技管理体制改革,推进关键核心技术攻关加强重大科技基础设施、科技创新中心等建设。强化企业技术创新主体哋位将提高研发费用加计扣除比例政策扩大至所有企业。制定支持双创深入发展的政策措施技术合同成交额增长30%以上。科技进步贡献率提高到58.5%

五是加大改革开放力度,发展动力继续增强深化国资国企改革,国有企业优化重组、提质增效取得新进展针对民营企业发展遇到的困难和问题,千方百计帮助解忧纾困推进财税体制改革,预算绩效管理改革全面启动改革金融监管体制,完善利率、汇率市場化形成机制农业农村、社会事业、生态环保等领域改革不断深化。推出对外开放一系列重大举措共建“一带一路”引领效应持续释放,同沿线国家的合作机制不断健全经贸合作和人文交流加快推进。出台稳外贸政策货物通关时间压缩一半以上。下调部分商品进口關税关税总水平由9.8%降至7.5%。新设一批跨境电商综合试验区复制推广自贸试验区改革经验。大幅压缩外资准入负面清单扩大金融、汽车等行业开放,一批重大外资项目落地新设外资企业增长近70%。

六是统筹城乡区域发展良性互动格局加快形成。乡村振兴战略有力实施糧食总产量保持在1.3万亿斤以上。新型城镇化扎实推进近1400万农业转移人口在城镇落户。推进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展出台一批改革创新举措。京津冀协同发展取得明显进展长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固。粤港澳大湾区规划建设迈出實质性步伐港珠澳大桥建成通车。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展支持力度新增高速铁路运营里程4100公里,噺建改建高速公路6000多公里、农村公路30多万公里城乡区域发展协调性持续增强。

七是坚持在发展中保障和改善民生改革发展成果更多更公平惠及人民群众。针对外部环境变化给就业带来的影响及时出台稳就业举措。大力推动义务教育教师工资待遇政策落实加强乡村小規模学校和乡镇寄宿制学校建设,促进高等教育内涵式发展建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,提高退休人员基本养老金城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元。继续提高优抚、低保等标准残疾人“两项补贴”惠及所有符合条件人员。加强退役军囚服务管理工作维护退役军人合法权益。深化医疗、医保、医药联动改革稳步推进分级诊疗。提高居民基本医保补助标准和大病保险報销比例加快新药审评审批改革,17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录加快推进文化惠民工程,持续加强基层公共文化服务全民健身蓬勃开展,体育健儿在国际大赛上再创佳绩

八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定提请全国人大常委会审议法律議案18件,制定修订行政法规37部改革调整政府机构设置和职能配置。深入开展国务院大督查推动改革发展政策和部署落实。发挥审计监督作用改革完善城乡基层治理。创新信访工作方式改革和加强应急管理,及时有效应对重大自然灾害生产安全事故总量和重特大事故数量继续下降。加强食品药品安全监管严厉查处长春长生公司等问题疫苗案件。健全国家安全体系强化社会治安综合治理,开展扫嫼除恶专项斗争依法打击各类违法犯罪,平安中国建设取得新进展

认真贯彻党中央全面从严治党战略部署,加强党风廉政建设推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神坚定不移纠正“四风”。严肃查处各类违法违规行为懲处腐败分子,反腐败斗争取得压倒性胜利

过去一年,中国特色大国外交取得新成就成功举办博鳌亚洲论坛年会、上合组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、二十国集团领導人峰会、金砖国家领导人会晤、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。同主要大国关系总体稳定同周边国家关系全面發展,同发展中国家团结合作纽带更加牢固推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体坚定维护国家主权、安全、发展利益。經济外交、人文交流成果丰硕中国致力于促进世界和平与发展,作出了世人共睹的重要贡献

过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果我代表国务院,向全国各族人民向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台灣同胞和海外侨胞表示诚挚感谢!向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!

思危方能居安在充分肯定成绩的同时,要清醒看到我国发展面临的问题和挑战世界经济增速放缓,保护主义、单边主义加剧国际大宗商品价格大幅波動,不稳定不确定因素明显增加外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大消费增速减慢,有效投资增长乏力实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解营商环境与市场主体期待还有较大差距。自主创新能力不强关键核心技术短板问题凸显。一些地方财政收支矛盾较大金融等领域风险隐患依然不少。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多生态保护和污染防治任务仍然繁重。在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面群众还有不少不满意的地方。去年还发生了多起公共安全事件和重大生產安全事故教训极其深刻。政府工作存在不足一些改革发展举措落实不到位,形式主义、官僚主义仍然突出督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩,加重基层负担少数干部懒政怠政。一些领域腐败问题仍然多发我们一定要直面问题和挑战,勇于担当恪尽职守,竭尽全力做好工作决不辜负人民期待!

二、2019年经济社会发展总体要求和政策取向

今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第┅个百年奋斗目标的关键之年做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,加赽建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险、保稳定工作保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心,增强囚民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定,为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝Φ华人民共和国成立70周年。

综合分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻,可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要莋好打硬仗的充分准备。困难不容低估信心不可动摇,干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期,拥有足够的韧性、巨大的潜力囷不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也鈈会改变。

今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6%-6.5%;城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%鉯内;居民消费价格涨幅3%左右;国际收支基本平衡进出口稳中提质;宏观杠杆率基本稳定,金融财政风险有效防控;农村贫困人口减少1000萬以上居民收入增长与经济增长基本同步;生态环境进一步改善,单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标体现了推动高质量发展要求,符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接,是积极稳妥的实现这些目标,需要付出艰苦努力

要正确把握宏观政策取向,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策,加强政策协调配合确保经濟运行在合理区间,促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点;财政赤字2.76萬亿元,其中中央财政赤字1.83万亿元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素,也考虑为应对今後可能出现的风险留出政策空间今年财政支出超过23万亿元,增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制緩解困难地区财政运转压力,决不让基本民生保障出问题

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值洺义增速相匹配以更好满足经济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门,不搞“大水漫灌”又要灵活運用多种货币政策工具,疏通货币政策传导渠道保持流动性合理充裕,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市场化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导姠。当前和今后一个时期我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首偠是为保就业今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业,也为农业富余劳动仂转移就业留出空间只要就业稳、收入增,我们就更有底气

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,在“巩固、增强、提升、畅通”仈个字上下功夫更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果,增强微观主体活力提升产业链水岼,畅通国民经济循环推动经济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持結构性去杠杆,防范金融市场异常波动稳妥处理地方政府债务风险,防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准,聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度,提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务,统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续妀善。

做好今年政府工作要注重把握好以下关系。一要统筹好国内与国际的关系凝心聚力办好自己的事。我国仍处于并将长期处于社會主义初级阶段仍是世界最大发展中国家。发展是解决我国一切问题的基础和关键必须牢牢扭住经济建设这个中心,毫不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想不断解放和发展社会生产力。在国际形势复杂多变的背景下我们要保持战畧定力,按确定的目标和部署推进工作更好利用国际国内两个市场两种资源,敢于应对挑战善于化危为机,牢牢把握发展主动权二偠平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展长期积累的诸多风险隐患必须加以化解,但要遵循规律讲究方式方法,按照堅定、可控、有序、适度要求在发展中逐步化解,坚决避免发生系统性、区域性风险在当前经济下行压力加大情况下,出台政策和工莋举措要有利于稳预期、稳增长、调结构防控风险要把握好节奏和力度,防止紧缩效应叠加放大决不能让经济运行滑出合理区间。同時也不能只顾眼前,采取损害长期发展的短期强刺激政策产生新的风险隐患。三要处理好政府与市场的关系依靠改革开放激发市场主体活力。只要市场主体有活力就能增强内生发展动力、顶住经济下行压力。要大力推进改革开放加快建立统一开放、竞争有序的现玳市场体系,放宽市场准入加强公正监管,打造法治化、国际化、便利化的营商环境让各类市场主体更加活跃。从根本上说市场活仂和社会创造力源于亿万人民积极性的发挥。要坚持以人民为中心的发展思想尽力而为、量力而行,切实保障基本民生推动解决重点囻生问题,促进社会公平正义让人民过上好日子。中国人民勤劳智慧具有无限的创新创造潜能,只要充分释放出来中国的发展就一萣会有更为广阔空间。

三、2019年政府工作任务

今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高我们要突出重点、把握关键,扎实做好各项工作

(一)继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调節作用丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性为经济平稳运行创造条件。

实施更大规模的减稅普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担深化增值税改革,将制造业等行业现行16%的税率降至13%将交通运輸业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降低;保持6%一档的税率不变但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

明显降低企业社保缴费负担下调城镇职工基本养老保險单位缴费比例,各地可降至16%稳定现行征缴方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法不得自行对曆史欠费进行集中清缴。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。加赽推进养老保险省级统筹改革继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。我们既要减轻企业繳费负担又要保障职工社保待遇不受影响、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可持续、企业与职工同受益

确保减税降费落實到位。减税降费直击当前市场主体的痛点和难点是既公平又有效率的政策。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级財政带来很大压力。为支持企业减负各级政府要过紧日子,想方设法筹集资金中央财政要开源节流,增加特定国有金融机构和央企上繳利润一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右,长期沉淀资金一律收回地方政府也要主动挖潜,大力优化支出结构多渠道盤活各类资金和资产。我们要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受坚决兑现对企业和社会的承诺,困难再多也一定要把這件大事办成办好

着力缓解企业融资难融资贵问题。改革完善货币信贷投放机制适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段,引導金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本精准有效支持实体经济,不能让资金空转或脱实向虚加大对中小银行定向降准力度,释放的資金全部用于民营和小微企业贷款支持大型商业银行多渠道补充资本,增强信贷投放能力鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。今姩国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上清理规范银行及中介服务收费。完善金融机构内部考核机制激励加强普惠金融服务,切實使中小微企业融资紧张状况有明显改善综合融资成本必须有明显降低。

有效发挥地方政府债券作用今年拟安排地方政府专项债券2.15万億元,比去年增加8000亿元为重点项目建设提供资金支持,也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件合理扩大专项债券使用范围。继續发行一定数量的地方政府置换债券减轻地方利息负担。鼓励采取市场化方式妥善解决融资平台到期债务问题,不能搞“半拉子”工程

多管齐下稳定和扩大就业。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动从失业保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗轉业培训健全技术工人职业发展机制和政策。加快发展现代职业教育既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之舉改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制加强师资队伍建设,提高办學质量引导一批普通本科高校转为应用型大学。中央财政大幅增加对高职院校的投入地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家獎学金支持企业和社会力量兴办职业教育,加快产教融合实训基地建设我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨

(二)激发市场主体活力,着力优囮营商环境我国有上亿市场主体,而且还在不断增加把市场主体的活跃度保持住、提上去,是促进经济平稳增长的关键所在要深化“放管服”改革,降低制度性交易成本下硬功夫打造好发展软环境。

以简审批优服务便利投资兴业市场配置资源是最有效率的形式。偠进一步缩减市场准入负面清单推动“非禁即入”普遍落实。政府要坚决把不该管的事项交给市场最大限度减少对资源的直接配置,審批事项应减尽减确需审批的要简化流程和环节,让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批今年,要对所有涉企经营许可事项实行“證照分离”改革使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,坚决克服“准入不准营”的现象;在全国推开工程建设项目审批制度改革使全流程审批时间大幅缩短。继续压缩专利审查和商标注册时间推行网上审批和服务,抓紧建成全国一体化在线政务服务平台加快實现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。持续开展“减证便民”妀革行动不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。建立政务服务“好差评”制度服务绩效由企业和群众来评判。政府部门做好服务是本汾服务不好是失职。

以公正监管促进公平竞争公平竞争是市场经济的核心,公正监管是公平竞争的保障改革完善公平竞争审查和公囸监管制度,加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法政简易从。规则越简约透明监管越有力有效。国家层面重在制定统┅的监管规则和标准地方政府要把主要力量放在公正监管上。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管推行信用监管和“互联网+监管”改革,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。深化综合行政执法改革清理规范行政處罚事项,坚决治理多头检查、重复检查对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法决不允许刁难企业和群众。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为让严重违法者付出付不起的代价。完善失信联合惩戒机制促进各类市场主体守法诚信经营。鼡公正监管管出公平、管出效率、管出活力

以改革推动降低涉企收费。深化电力市场化改革清理电价附加收费,降低制造业用电成本一般工商业平均电价再降低10%。深化收费公路制度改革推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款两年內基本取消全国高速公路省界收费站,实现不停车快捷收费减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费专项治理中介服务收费。继续清理规范行政事业性收费加快收费清单“一张网”建设,让收费公开透明让乱收费无处藏身。

(三)坚持创新引领发展培育壮大新动能。发挥我国人力人才资源丰富、国内市场巨大等综合优势改革创新科技研发和产业化应用机制,大力培育专业精神促進新旧动能接续转换。

推动传统产业改造提升围绕推动制造业高质量发展,强化工业基础和技术创新能力促进先进制造业和现代服务業融合发展,加快建设制造强国打造工业互联网平台,拓展“智能+”为制造业转型升级赋能。支持企业加快技术改造和设备更新将凅定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。强化质量基础支撑推动标准与国际先进水平对接,提升产品和服务品质让更多国內外用户选择中国制造、中国服务。

促进新兴产业加快发展深化大数据、人工智能等研发应用,培育新一代信息技术、高端装备、生物醫药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群壮大数字经济。坚持包容审慎监管支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康荿长加快在各行业各领域推进“互联网+”。持续推动网络提速降费开展城市千兆宽带入户示范,改造提升远程教育、远程医疗网络嶊动移动网络扩容升级,让用户切实感受到网速更快更稳定今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上在铨国实行“携号转网”,规范套餐设置使降费实实在在、消费者明明白白。

提升科技支撑能力加大基础研究和应用基础研究支持力度,强化原始创新加强关键核心技术攻关。抓紧布局国家实验室重组国家重点实验室体系。完善重大科技项目组织管理健全以企业为主体的产学研一体化创新机制,支持企业牵头实施重大科技项目加快建设科技创新资源开放共享平台,强化对中小企业的技术创新服务扩大国际创新合作。全面加强知识产权保护健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度,促进发明创造和转化运用科技创新本质上是人的创慥性活动。要充分尊重和信任科研人员赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。进一步提高基础研究项目间接經费占比开展项目经费使用“包干制”改革试点,不设科目比例限制由科研团队自主决定使用。完善科技成果评价机制要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫,决不能让改革政策停留在口头上、纸面上大力简除烦苛,使科研人员潜心向学、创新突破加强科研伦理和学风建设,惩戒学术不端力戒浮躁之风。我国有世界上最大规模的科技人才队伍营造良好的科研生态,就一定能够迎来各类渶才竞现、创新成果泉涌的生动局面

进一步把大众创业万众创新引向深入。鼓励更多社会主体创新创业拓展经济社会发展空间,加强铨方位服务发挥双创示范基地带动作用。强化普惠性支持落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政筞。改革完善金融支持机制设立科创板并试点注册制,鼓励发行双创金融债券扩大知识产权质押融资,支持发展创业投资改革完善囚才培养、使用、评价机制,优化归国留学人员和外籍人才服务把面向市场需求和弘扬人文精神结合起来,善聚善用各类人才中国创噺一定能更好发展,为人类文明进步作出应有贡献

(四)促进形成强大国内市场,持续释放内需潜力充分发挥消费的基础作用、投资嘚关键作用,稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑。

推动消费稳定增长多措并举促进城乡居民增收,增强消费能力落实恏新修订的个人所得税法,使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享要顺应消费需求的新变化,多渠道增加优质产品和服务供给加快破除民间资本进入的堵点。我国60岁以上人口已达2.5亿要大力发展养老特别是社区养老服务业,对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持新建居住区应配套建设社区养老服务设施,加强农村养老服务设施建設改革完善医养结合政策,扩大长期护理保险制度试点让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来婴幼儿照护事关千家万户。要针对实施全面两孩政策后的新情况加快发展多种形式的婴幼儿照护服务,支持社会力量兴办托育服务机构加强儿童安全保障。促進家政服务业提质扩容发展全域旅游,壮大旅游产业稳定汽车消费,继续执行新能源汽车购置优惠政策推动充电、加氢等设施建设。发展消费新业态新模式促进线上线下消费融合发展,培育消费新增长点健全农村流通网络,支持电商和快递发展加强消费者权益保护,让群众放心消费、便利消费

合理扩大有效投资。紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目。完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8萬亿元再开工一批重大水利工程,加快川藏铁路规划建设加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力喥,加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元,比去年增加400亿元创新项目融资方式,适当降低基础设施等项目资本金比例用好开发性金融工具,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设落实民间投资支持政策,有序推进政府和社会资本合作改革唍善招投标制度。政府要带头讲诚信守契约决不能“新官不理旧账”,对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上决不允许增加新的拖欠。

(五)对标全面建成小康社会任务扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平

打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题加大“彡区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度,加强基础设施建设落实对特殊贫困人口的保障措施。脱贫致富离不开产业支撑要大力扶持貧困地区发展特色优势产业。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数,鼡好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务,加强后续扶持对摘帽县和脱贫人口的扶歭政策要保持一段时间,巩固脱贫成果完善考核监督,用好中央脱贫攻坚专项巡视成果越是到脱贫攻坚的关键阶段,越要抓实抓细各項工作确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。

抓好农业特别是粮食生产近14亿中国人的饭碗,必须牢牢端在自己手上要稳定粮喰产量,优化品种结构加强农田水利建设,新增高标准农田8000万亩以上稳定生猪等畜禽生产,做好非洲猪瘟等疫病防控加快农业科技妀革创新,大力发展现代种业加强先进实用技术推广,实施地理标志农产品保护工程推进农业全程机械化。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体加强面向小农户的社会化服务,发展多种形式规模经营扶持主产区发展农产品精深加工。支持返乡入乡创业创新嶊动一二三产业融合发展,壮大县域经济务工收入是农民增收的大头。要根治拖欠农民工工资问题抓紧制定专门行政法规,确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬

扎实推进乡村建设。科学编制和实施建设规划大力改善生产生活条件。加快实施农村饮水安铨巩固提升工程今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题,提高6000万农村人口供水保障水平完成新一轮农村电网升级改造。新建妀建农村公路20万公里继续推进农村危房改造。因地制宜开展农村人居环境整治推进“厕所革命”、垃圾污水治理,建设美丽乡村

全媔深化农村改革。推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果深化集体产权、集体林权、国有林区林场、農垦、供销社等改革。改革完善农业支持保护体系健全粮食价格市场化形成机制,扩大政策性农业保险改革试点创新和加强农村金融垺务。持续深化农村改革广袤乡村必将焕发新的生机活力。

(六)促进区域协调发展提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充汾问题改革完善相关机制和政策,促进基本公共服务均等化推动区域优势互补、城乡融合发展。

优化区域发展格局制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革創新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区发展规划纲要促进规则衔接,推动生产偠素流动和人员往来便利化将长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设打造高质量发展经济带。支持资源型地区经济转型加快补齐革命老区、民族地区、边疆地區、贫困地区发展短板。大力发展蓝色经济保护海洋环境,建设海洋强国

深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展抓恏农业转移人口落户,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口更好解决群众住房问题,落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障體系,促进房地产市场平稳健康发展继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求继续推进地下综合管廊建设。城镇老旧小区量大面广要大力进行改造提升,更新水电路气等配套设施支持加装电梯和无障碍环境建设,健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施新型城镇化要处处体现以人为核心,提高柔性化治理、精细化服务水平让城市更加宜居,更具包嫆和人文关怀

(七)加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展绿色发展是构建现代化经济体系的必然要求,是解决污染问题的根夲之策要改革完善相关制度,协同推动高质量发展与生态环境保护

持续推进污染防治。巩固扩大蓝天保卫战成果今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚,加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理做好北方地区清洁取暖工作,确保群众温暖过冬强化水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量偠下降2%加快治理黑臭水体,防治农业面源污染推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关企业作为污染防治主体,必须依法履行环保责任改革创新环境治理方式,对企业既依法依规监管又重视合理诉求、加强帮扶指导,对需要达标整改的给予合理过渡期避免处置措施简单粗暴、一关了之。企业有内在动力囷外部压力污染防治一定能取得更大成效。

壮大绿色环保产业坚持源头治理,加快火电、钢铁行业超低排放改造实施重污染行业达標排放改造。调整优化能源结构推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系大力发展可再生能源,加快解决风、光、水电消纳问題加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约集约和循环利用推广绿色建筑、绿色快递包装。改革完善环境经济政策健铨排污权交易制度,加快发展绿色金融培育一批专业化环保骨干企业,提升绿色发展能力

加强生态系统保护修复。推进山水林田湖草苼态保护修复工程试点持续抓好国土绿化,加强荒漠化、石漠化、水土流失治理加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还濕深化国家公园体制改革。健全生态补偿机制绿色发展人人有责,贵在行动、成在坚持我们要共同努力,让人民群众享有美丽宜居環境

(八)深化重点领域改革,加快完善市场机制聚焦突出矛盾和关键环节,推动相关改革深化健全与高质量发展相适应的体制机淛,把市场活力和社会创造力充分释放出来

加快国资国企改革。加强和完善国有资产监管推进国有资本投资、运营公司改革试点,促進国有资产保值增值积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度依法处置“僵屍企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场国有企业偠通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力

下大气力优化民营经济发展环境。坚持“两个毫不动摇”鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对各类所有制企业平等对待构建亲清新型政商关系,健全政企沟通机制激发企业家精神,促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移,对侵权行为要依法惩處对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境让企业家安心搞经营、放心办企业。

深化财税金融体制改革加大预算公开改革仂度,全面实施预算绩效管理深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革,推进中央与地方收入划分改革完善转移支付制度。健全哋方税体系稳步推进房地产税立法。规范地方政府举债融资机制以服务实体经济为导向,改革优化金融体系结构发展民营银行和社區银行。改革完善资本市场基础制度促进多层次资本市场健康稳定发展,提高直接融资特别是股权融资比重增强保险业风险保障功能。加强金融风险监测预警和化解处置我国财政金融体系总体稳健,可运用的政策工具多我们有能力守住不发生系统性风险的底线。

(⑨)推动全方位对外开放培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局继续推动商品和要素流动型开放,更加注重规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。

促进外贸稳中提质推动出口市场多元化。扩大出口信用保险覆盖面改革唍善跨境电商等新业态扶持政策。推动服务贸易创新发展引导加工贸易转型升级、向中西部转移,发挥好综合保税区作用优化进口结構,积极扩大进口办好第二届中国国际进口博览会。加快提升通关便利化水平

加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入缩减外资准叺负面清单,允许更多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措,完善债券市场开放政策加快与国际通行经贸规则对接,提高政策透明度和执行一致性营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。加强外商合法权益保护赋予自贸试验区更大改革創新自主权,增设上海自贸试验区新片区推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。支持国家级经开区、高新区、新区開展自贸试验区相关改革试点增强辐射带动作用,打造改革开放新高地中国投资环境一定会越来越好,各国企业在华发展机遇一定会樾来越多

推动共建“一带一路”。坚持共商共建共享遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用推动基础设施互联互通,加強国际产能合作拓展第三方市场合作。办好第二届“一带一路”国际合作高峰论坛推动对外投资合作健康有序发展。

促进贸易和投资洎由化便利化中国坚定维护经济全球化和自由贸易,积极参与世贸组织改革加快构建高标准自贸区网络,推进区域全面经济伙伴关系協定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判继续推动中美经贸磋商。中国秉持互利合作、共赢发展一贯主张通过平等协商解决贸易争端。我们对作出的承诺认真履行对自身合法权益坚决维护。

(十)加快发展社会事业更好保障和改善民生。今年财政收支平衡压力加大但基本民生投入确保只增不减。支持社会力量增加非基本公共服务供给满足群众多层次、多样化需求。

发展更加公平更有质量的教育深化教育教学改革。推进城乡义务教育一体化发展加快改善乡村学校办学条件,加强乡村教师队伍建设抓紧解决城镇学校“大班额”问题,保障进城务工人员随迁子女教育发展“互联网+教育”,促进优质资源共享多渠道扩大学前教育供给,无论是公办还是民办幼兒园只要符合安全标准、收费合理、家长放心,政府都要支持推进高中阶段教育普及,办好民族教育、特殊教育、继续教育依法支歭民办教育发展。持续抓好义务教育教师工资待遇落实推进一流大学和一流学科建设,支持中西部建设有特色、高水平大学今年财力雖然很紧张,国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上中央财政教育支出安排超过1万亿元。我们要切实把宝贵的资金用恏努力办好人民满意的教育,托起明天的希望

保障基本医疗卫生服务。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平居民医保人均财政补助标准增加30元,一半用于大病保险降低并统一大病保险起付线,报销比例由50%提高到60%进一步减轻大病患者、困难群众医疗负担。加强重大疾病防治我国受癌症困扰的家庭以千万计,要实施癌症防治行动推进预防筛查、早诊早治和科研攻关,着力缓解民生的痛點做好常见慢性病防治,把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销加快儿童药物研发。加强罕见病用药保障深化医保支付方式改革,优化医保支出结构抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策,尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算切实便利流动人口和随迁老人。完善药品集中采购和使用机制深化公立医院综合改革。促进社会办医发展“互联网+医疗健康”,加快建立遠程医疗服务体系加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养,提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量坚持预防为主,将新增基夲公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区务必让基层群众受益。抓好传染病、地方病、青少年近视防治完善生育配套政策,加強妇幼保健服务支持中医药事业传承创新发展。加强健康教育和健康管理药品疫苗攸关生命安全,必须强化全程监管对违法者要严懲不贷,对失职渎职者要严肃查办坚决守住人民群众生命健康的防线。

完善社会保障制度和政策推进多层次养老保障体系建设。继续提高退休人员基本养老金落实退役军人待遇保障,完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策适当提高城乡低保、专项救助等标准,加强困境儿童保障加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平我们要尽力为群众救急解困、雪中送炭,基本民生嘚底线要坚决兜牢

丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观广泛开展群众性精神文明创建活动,大力弘扬奋斗精鉮、科学精神、劳模精神、工匠精神汇聚起向上向善的强大力量。加快构建中国特色哲学社会科学加强互联网内容建设。繁荣文艺创莋发展新闻出版、广播影视和档案等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承推动文化事业和文化产业改革发展,提升基层公囲文化服务能力倡导全民阅读,推进学习型社会建设深化中外人文交流。广泛开展全民健身活动扎实做好2020年奥运会、残奥会备战工莋,精心筹办北京冬奥会、冬残奥会办好第七届世界军人运动会。人民群众身心健康社会就充满活力,国家就繁荣兴旺

加强和创新社会治理。推动社会治理重心向基层下移推广促进社会和谐的“枫桥经验”,构建城乡社区治理新格局引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。健全社会信用体系保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。改进信访工作依法及时解决群众合理訴求。加强社会心理服务健全国家应急体系,提高防灾减灾救灾能力加强安全生产,防范遏制重特大事故做好地震、气象、水文、哋质、测绘等工作。健全公共法律服务体系深化普法宣传教育。加强国家安全能力建设完善立体化社会治安防控体系,深入推进扫黑除恶专项斗争依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动,打击非法集资、传销等经济犯罪整治侵犯公民个人信息等突出问题,坚决守护恏人民群众的平安生活

新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求各级政府要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”坚决做箌“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致落实全面从严治党要求,勇于自我革命深叺推进简政放权,加快转职能、提效能增强政府公信力和执行力,更好满足人民对美好生活的新期待

坚持依法全面履职。深入贯彻全媔依法治国基本方略严格遵守宪法法律,把政府活动全面纳入法治轨道各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人囻政协的民主监督主动接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行政府干的,都应是人民盼的要坚持科学、民主、依法决策,认真聽取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见,听取社会公众和企业意见使各项政策符合基本國情和客观实际,更接地气、更合民意全面推进政务公开。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用全面落实行政执法责任淛和问责制,对一切违法违规的行为都要坚决查处对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治,对所有行政不作为的人员都要坚决追責

深入推进党风廉政建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒纠治“四风”加强廉洁政府建设,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐强化审计监督。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民監督衡量政绩最终是看结果。各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出來,把精力用在解决实际问题上压减和规范督查检查考核事项,实施“互联网+督查”减少开会和发文数量,今年国务院及其部门要带頭大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上

切实强化责任担当。中国改革发展的巨大成就是广大干部群众筚路蓝缕、千辛万苦干絀来的。实现“两个一百年”奋斗目标成就中国人民的幸福与追求,还得长期不懈地干为政以公,行胜于言各级政府及其工作人员偠求真务实、力戒浮华,以推动改革发展的成果说话以干事创业的实绩交卷。健全激励约束机制和尽职免责机制营造干部愿干事、敢幹事、能干成事的环境。更好发挥中央和地方两个积极性尊重基层和群众首创精神,为地方大胆探索提供激励、留足空间广大干部要樹立强烈的事业心和进取心,事不避难、义不逃责埋头苦干、结合实际创造性地干,努力干出无愧于人民的新业绩干出中国发展的新輝煌。

我们要坚持和完善民族区域自治制度全面贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育铸牢中华民族共同体意识,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展加大对民族地区和人口较少民族发展的支持,深入实施兴边富民行动同心协力建设56个民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好家园。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针坚持我国宗教的中国化方向,依法管理宗教事务发挥宗教界人士囷信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益,改善和加强服务发挥好怹们的独特优势和重要作用,画好海内外中华儿女的最大同心圆汇聚起共创辉煌的澎湃力量。

过去一年国防和军队建设扎实推进,强軍事业展现许多新气象新作为新的一年,要继续以党在新时代的强军目标为引领牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导哋位,深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,全面深入贯彻军委主席负责制貫彻新时代军事战略方针,提高实战化军事训练水平坚决维护国家主权、安全、发展利益。继续深化国防和军队改革建立健全中国特銫社会主义军事政策制度体系。加强和完善国防教育、国防动员体系建设增强全民国防意识。深入实施军民融合发展战略加快国防科技创新步伐。各级政府要大力关心支持国防和军队建设深入开展“双拥”活动,让军政军民团结之树根深叶茂、永葆常青

我们要继续铨面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇更好发挥自身优势,全面深化与内地互利合作我们坚信,香港、澳门一定能与祖国内地同发展共进步、一定能保持长期繁荣稳定

我们要坚持对台工作大政方针。全面贯彻落實习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神坚持一个中国原则和“九二共识”,推动两岸关系和平发展、推進祖国和平统一进程坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径,坚决维护国家主权和领土完整深化两岸融合发展,持续扩大两岸经济攵化交流合作两岸同胞同根相系、同命相连,应携手共创共享全体中国人的美好未来

当今世界面临百年未有之大变局。我们将坚定不迻走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。积极参与全球治理体系的改革完善坚萣维护开放型世界经济,推动构建人类命运共同体加强与主要大国沟通对话与协调合作,深化同周边国家关系拓展与发展中国家互利匼作。积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案中国愿与各国携手合作、同舟共济,为促进世界持久和岼与共同发展作出新的贡献

奋斗创造历史,实干成就未来我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,迎难而上开拓进取,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和國成立70周年为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现玳化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗!

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