中国残联第四届主席团第五次全体会议文件--中国残疾人联合会执行理事会工作报告
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中国残联第四届主席团第五次全体会议文件--中国残疾人联合会执行理事会工作报告
中国残联第四届主席团第五次全体会议文件--中国残疾人联合会执行理事会工作报告
中国残疾人联合会执行理事会工作报告
——在中国残联第四届主席团第五次全体会议上
中国残联副主席、理事长汤小泉
主席、副主席、各位委员：
　　现在，我代表中国残联执行理事会，向主席团作工作报告，请予审议。
2006年工作回顾
　　2006年，是实施国民经济和社会发展“十一五”规划的开局之年，残疾人事业加快发展、成果丰硕：
　　一、2006年是全面部署残疾人事业“十一五”发展纲要，规划未来五年残疾人事业发展蓝图的一年
　　十届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，将残疾人事业作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重点内容予以强调，要求“倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。推进无障碍设施建设，加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾儿童少年义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，创造残疾人平等参与社会生活的条件”，并将残疾人综合服务设施建设列为公共服务重点工程，对伤残独生子女家庭扶助、孤残儿童康复和家庭寄养等制度建设提出了明确要求。依据这些要求，结合残疾人工作的实际，我们组织起草了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》及18个专项领域配套实施方案。
　　日，国务院常务会议审议并通过了《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年）》，并以国务院文件下发，这也是国务院批转的第一个“十一五”专项事业规划。《人民日报》率先全文刊载，并发表评论员文章。《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年-2010年》提出了2010年残疾人基本生活总体初步达到小康水平的目标，明确了今后五年残疾人事业的指导思想和任务目标，对残疾人康复、教育、就业和社会保障等工作进行了部署和规划，突出了政府责任、长效机制和分类指导的原则，具有更强的政策性和指导性。
　 为全面部署残疾人事业“十一五”发展纲要的实施，2006年6月，国务院残疾人工作委员会召开了第三次全国残疾人事业工作会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉发表重要讲话，强调“十一五”时期是残疾人事业加快发展的重要时期，各地区、各部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，带着感情做残疾人工作，深入基层为残疾人办实事，着力解决贫困残疾人的生产生活困难，大力推进康复、教育、就业、维权等工作的深入开展，合力构建残疾人事业发展的长效机制，不断提高政府和社会为残疾人综合服务的能力和水平。
　　各地按照这次会议的要求，结合实际，制定、部署了本地区“十一五”发展纲要。各地对残疾人事业“十一五”发展纲要的制定工作十分重视，北京、天津、黑龙江、江西、海南、云南、西藏、甘肃、新疆、宁波、厦门等地党委、政府主要领导同志听取汇报，对残疾人事业“十一五”发展纲要的制定和实施作出专门批示；北京、上海、江苏、福建、山东、湖南、广东、广西等地召开省委或政府常务会议专题研究，一些地方发展规划部门对残疾人事业“十一五”发展纲要的制定进行专题调研。截止到2007年1月中旬，全国有36个省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局制定了残疾人事业“十一五”发展纲要，普遍加大了对残疾人事业的经费投入和政策支持，将残疾人事业的主要发展指标列入了当地经济社会发展的总体规划并作为重点或者优先发展领域予以强调，35个省（区、市）、计划单列市及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局召开残疾人事业工作会议进行部署。
　　总之，经过中国残联和地方残联的共同努力，残疾人事业“十一五”规划制定和部署工作圆满完成，残疾人事业“十一五”开局顺利，保持了良好的发展势头。
　　二、2006年是关乎残疾人事业长远发展的重大工作取得突破性进展的一年
　　在中国残联党组、理事会的领导下，中国残联机关各部门与外交部、国家统计局、国务院法制办、北京奥组委等有关部门协调、配合，大力推进重点工作，第二次全国残疾人抽样调查、残疾人权利公约制定、残疾人保障法修改、残疾人就业条例制定、2007上海特奥会和2008北京残奥会筹备等关乎残疾人事业长远发展的重大工作取得突破性进展：
（一）第二次全国残疾人抽样调查主要数据发布。日，第二次全国残疾人抽样调查进入现场调查，5月31日前，所有调查小区顺利完成调查任务。之后，进行了认真的质量核查和数据录入、汇总工作，对调查数据进行了质量评估。《第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报》经国务院常务会议审定后，于日发布。截至日，全国残疾人总数为8296万人，占全国总人口的6?34％。与1987年相比，我国残疾人口总量增加，占总人口的比例上升，残疾类别结构也有新的变化。
　　第二次全国残疾人抽样调查是一项非常重要的基础性工作，也是一项浩大的社会工程，正如邓朴方主席所说，“调动了千军万马、走了千山万水、进了千家万户、吃了千辛万苦”，这次调查工作深入细致，调查方案科学，组织程序严谨，数据真实可信，后续的数据开发工作正在进行中，这些重要的科学数据不仅有利于制定完善残疾人事业的各项法规和政策措施，而且对于深入了解国情，进一步发展各项社会事业也具有重要意义和价值。
　　（二）推动联合国通过了残疾人权利国际公约。经过历时五年的起草和磋商，第六十一届联合国大会审议并通过了《残疾人权利公约》。公约反映了社会进步和残疾人事业发展的最新成果，必将对促进国际社会残疾人权益保障和残疾人事业发展发挥现实作用，产生深远影响。时任联合国秘书长安南称其为“全世界六亿五千万残疾人的历史性成就，标志着残疾人与其他人享有同等权利和机会新时代的到来”。我国政府和中国残联，特别是朴方主席为推动公约的制定进程做了大量的工作，为公约文本的形成作出了实质性的贡献，发挥了重要作用和积极影响。《残疾人权利公约》的出台，将为我国残疾人事业的全面发展营造一个良好的国际环境。
　　（三）完成了残疾人保障法（修订草案）送审稿的起草工作。第三次修法工作领导小组会议审议通过了残疾人保障法（修订草案）送审稿，并给予高度评价，目前已报送国务院法制办，正式进入修改程序。
修订草案共10章73条，基本保持了原有的法律框架，增加了第八章“人身和财产”。修改的主要内容包括残疾人定义、残疾人的政治权利、政府职责和社会责任以及康复、教育、就业等方面。
　　残疾人保障法（修改草案）送审稿的起草工作广泛征求了社会各界、广大残疾人和地方残疾人组织的意见和建议，参考了国际相关立法的有益经验，反映了我国残疾人事业发展中成熟的、行之有效的经验和做法，与联合国《残疾人权利公约》进行了有机衔接，得到了各有关方面的一致好评。
　　（四）2007年特奥会和2008年残奥会筹备工作取得阶段性成果。残奥会各项筹备工作全面展开：残奥会市场开发、志愿者招募工作启动；《北京残奥会宣传战略计划》出台；残奥会吉祥物发布，勤恳、坚韧、可爱的“福牛乐乐”形象汇集奥林匹克精神与中国文化元素，完美诠释了“超越、融合、共享”的北京残奥会理念；积极推进城市及场馆无障碍改造工作，完成了残奥会场馆的初步运行设计工作。中国残疾人体育代表团在第九届远南运动会上获金牌和奖牌总数第一，并取得连续五次获远南运动会金牌位居第一的优异成绩，本届远南运动会成为备战2008年残奥会的一次成功练兵。
　　2007年上海特奥会筹备工作加快推进：成功举办了上海特奥邀请赛和团长会议，全球103个国家的团长参会，进行了20个比赛项目和4个非比赛项目的全面测试，得到国际特奥会的高度评价。成功举办了第四届全国特奥运动会。中国特奥会、上海市政府及我驻联合国代表团在纽约联合国总部举行了上海特奥运动会系列推介活动，时任联合国秘书长安南参加了开幕式并发表讲话，盛赞中国为世界和平发展所作出的贡献。
　　（五）积极推进《残疾人就业条例》的制定进程。协助国务院法制办广泛征求各部委、各地方的意见和建议，进行了多次磋商和修改完善，形成了《残疾人就业条例（草案）》，将由国务院常务会议审议后颁布实施。
“条例”突出体现了残疾人就业保护和就业促进的原则，明确了政府、社会、残疾人的责任和义务；确立了就业保护、就业促进和就业服务等一系列的政策制度。 “条例”规定各级残联负责残疾人就业工作具体组织实施与监督，明确了残疾人就业服务机构的地位和作用，为稳定和促进残疾人就业发展提供了法律保障。
　　三、2006年是为残疾人办实事、解难事的一年
　　2006年，各地按照《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年－2010年）》的要求，加紧部署和落实年度工作，残疾人事业“十一五”规划年度任务基本完成，一些领域超额完成任务目标，为残疾人事业“十一五”发展纲要的实施开了一个好头：通过实施一批重点康复工程，378万残疾人得到不同程度的康复。完成白内障复明手术68.7万例，其中为贫困患者免费手术15.6万例；3.7万名低视力者配用助视器；对7700多名盲人开展了定向行走训练；1.96万名聋儿接受听力语言康复训练；对2.5万名贫困智力残疾儿童开展康复训练，1.94万名智力残疾儿童家长接受康复知识培训；通过机构对1.6万余名肢体残疾儿童进行康复训练，对6.9万名肢体残疾人开展社区、家庭康复训练；组织实施麻风畸残矫治手术1950例；288.8万精神病人得到综合防治康复，为34.9万名贫困精神病患者实施医疗救助，597名孤独症儿童接受康复训练；为残疾人提供辅助器具81.8万件，其中为贫困残疾人免费发放28.9万件，为贫困残疾人减免费用装配普及型假肢1.8万例、矫形器1.4万例。719个市辖区、1179个县（市）开展社区康复服务工作，299万残疾人得到社区康复服务。盲、聋、弱智三类残疾儿童少年义务教育入学率比上年提高，普通高校和高等特教学院录取残疾考生近5000人，60万名城乡残疾人得到职业技术培训。141.1万农村残疾人通过扶贫开发解决温饱，新安排城镇就业残疾人29.5万人；190万名残疾人参加社会保险，567.2万残疾人得到各种形式的社会救助，为5.6万户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。500个县基层残疾人组织规范化建设达标，配备残疾人专职委员达42万名。为残疾人提供法律救助和服务近16.9万人次；查处72件侵害残疾人合法权益的大案、要案，1186个市、县、区系统开展无障碍建设。
　　一年来，各地继续着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的康复、教育、就业、维权、无障碍环境和社会保障等问题。陕西省连续三年坚持省政府每年为残疾人办10件实事，22万名残疾人直接受益。重庆市政府将助残项目列入2006年民心工程，共计投入资金4600多万元，直接受惠残疾人近1.4万人。河北省在全社会开展为残疾人“六助三救”活动，全省共募集资金6800万元，救助贫困残疾人近5万名。内蒙古切实做好最低生活保障、残疾儿童少年“两免一补”、危房改造等关乎残疾人切实利益的五项工作。北京、上海等地借助全国残疾人社区康复示范区培育活动，开展社区康复示范区、达标区和示范街镇创建，在基层为残疾人提供就近就便的优质康复服务。四川、宁夏等地启动了“爱心永恒·启明行动”，帮助贫困白内障患者重见光明。青海省拓宽农村残疾人转移就业门路，扶持残疾人参与唐卡、堆绣等民族文化产业项目。新疆生产建设兵团层层建立和落实贫困残疾人社会帮扶目标责任制，全兵团符合条件的13942名残疾人全部得到最低生活保障。大连、青岛市将农村贫困残疾人安居工程列入市政府重点实事和社会主义新农村建设重点项目，全年共计投入3000多万元，为2500多户修建住房。天津市建立了残疾人劳动保障法律援助中心，为残疾人发放法律援助卡5.5万张，把大量残疾人实际问题解决在基层。中国残联召开首次援藏工作会议，“十一五”期间，中国残联和17个省、9个地市残联将对西藏进行对口支援，救助金额总计2166万元人民币。辽宁沈阳、黑龙江齐齐哈尔等城市妥善处理残疾人机动车运营问题，切实维护了残疾人合法权益。山东东营等28个城市大力推进无障碍设施建设，被建设部、中国残联、全国老龄委评为“无障碍示范城市”。
各地积极研究制定新政策、新举措，努力提高为残疾人服务的能力和水平。辽宁省开展农村残疾人生产生活问题调研，提出设立残疾人专项扶贫资金、开展滚动扶持等政策建议，受到国务院和全国政协领导同志的高度重视。湖北省开展了取消农业税后农村残疾人状况调查，省委书记俞正声等领导同志亲自作出批示，省长办公会议专题研究，增加财政经费700多万元用于解决农村残疾人的突出问题。吉林省政府办公厅批转了《关于切实做好残疾人就业工作的意见》，强化了对残疾人就业的扶持和优惠政策，各级政府出资购买了近1500个公益性岗位安置残疾人就业。黑龙江农垦总局出台“基本生活田”制度，残疾人实现了耕地资源共享。
河南省《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》中专门提出了“建立和完善贫困残疾人救助制度”，将贫困残疾人救助工作纳入了制度化、规范化轨道。山西省出台了保障残疾人合法权益规定，对残疾预防康复、残疾人教育、劳动就业、文化生活、社会保障等方面的权益保障作出了明确规定。深圳创新残疾人服务方式，实现了残疾人个体需求和个性化服务的有效对接，促进了残疾人服务长效机制的建立。浙江省进一步推进信息化建设，启动了残疾人综合服务管理系统。安徽、贵州等地加强干部队伍和机关建设，强化学习，提高效能，提高为残疾人服务的能力和水平。各地创造性的工作，使广大残疾人得到了实实在在的利益，残疾人事业“十一五”开局之年呈现出生机勃勃的新气象。
主席、副主席、各位委员，
　　一年来残疾人工作取得的成就，是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视、大力支持的结果，是邓朴方主席和主席团驾驭全局、正确领导的结果，是广大残疾人和残疾人工作者艰苦奋斗、无私奉献的结果。
特别要指出的是，2006年我们开始实行主席团委员建议制度。各位委员深入调查研究，提出了70条关乎残疾人事业发展全局和涉及残疾人切身利益的建议，中国残联理事会进行了认真的研究和采纳。
在这里，我代表中国残联执行理事会，向关心支持残疾人事业的各级党委、政府和社会各界人士，向为残疾人事业倾注心血的邓朴方主席及各位主席团委员，向一年来辛勤工作的全国残疾人工作者、广大残疾人表示崇高的敬意和衷心的感谢。
　一年来，我们深深地体会到，构建社会主义和谐社会为残疾人事业又好又快地发展提供了历史性机遇。十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确提出，“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”，为我们在构建社会主义和谐社会的进程中进一步加强残疾人工作提供了政治保证和理论支撑。
六中全会明确提出了“加强社会事业建设”，重点推进与人民群众利益密切相关、人民群众普遍关心的就业、教育、医疗卫生、文化事业、环境保护等社会事业的改革和发展。残疾人事业是社会事业的重要组成部分，我们适时调整业务格局，创新工作思路，使残疾人的康复、教育、就业、社会保障在新的条件和形势下得到更好、更快的发展。六中全会强调在制度层面上保障社会公平正义，建立公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化，这就为逐步缩小残疾人在基本需求方面与社会平均水平的差距、帮助残疾人和全国人民一道实现小康提供了现实的制度保障和经济基础。六中全会提出了和谐文化和社会主义核心价值体系的概念，提出要广泛开展以“互相关爱、服务社会”为主题的和谐创建活动。这为残疾人事业的社会化、为我们开展的“自强与助残”等活动注入新的思想内涵和时代特色。
六中全会还提出了“创新社会管理体制”的要求，强调建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，这对于进一步将残疾人工作纳入政府和有关部门的职责，强化政府在发展残疾人事业中的作用提供了非常有利的条件；六中全会还要求“健全社会组织，增强服务功能”和“建设宏大的社会工作者队伍”，这对于强化残疾人组织的职能、加强残疾人组织自身建设，培育人道、廉洁、服务、奉献的残疾人工作者队伍具有重要的意义。
总之，构建社会主义和谐社会为残疾人事业的发展提供了前所未有的历史性机遇，中国残联和各地残联善于抓住机遇，在实践中大胆探索，将中央构建和谐社会的精神转化成为推动残疾人事业又好又快发展的现实动力。
　　我们还深深地体会到，党和政府高度重视，是残疾人事业又好又快发展的根本保证。以胡锦涛同志为总书记的党中央十分关心残疾人、重视残疾人工作。2006年国际儿童节前夕，胡锦涛总书记看望孤残儿童；2006年7月，在唐山市视察工作期间，胡锦涛总书记看望慰问大地震截瘫伤员；2007年新年到来之际，胡锦涛总书记亲自给北京市崇文区的智力残疾儿童回信，勉励孩子们在祖国的同一片蓝天下幸福成长。吴邦国委员长会见国际狮子会理事会，高度评价中国残疾人事业的进步。温家宝总理亲笔写信给中国聋儿康复研究中心的孩子，希望所有的残疾儿童都能得到全社会的关爱，让他们有一个活泼的童年。贾庆林同志出席了中国残疾人福利基金会换届大会。曾庆红同志出席了2008年北京残奥会吉祥物发布仪式。
　　2006年，国务院常务会议两次研究残疾人工作，在听取邓朴方同志关于第二次全国残疾人抽样调查和残疾人工作汇报后，温家宝总理指出，做好残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的重要方面，是促进社会公平、提高社会文明程度的具体体现，对于构建社会主义和谐社会具有重要意义，要求认真总结残疾人事业发展的成就和经验，进一步完善政策措施。2006年，国务院残疾人工作协调委员会更名为残疾人工作委员会，这标志着政府在残疾人事业中的主导作用进一步加强。国务院副总理、国务院残疾人工作委员会主任回良玉同志亲自主持研究残疾人抽样调查、残疾人权利公约等重大工作，多次深入基层走访慰问残疾人，把党和政府的关爱送到基层、送到残疾人身边。
地方各级政府也进一步加大了对残疾人事业的支持和投入，解决了残疾人在康复、教育、就业、社会保障等方面面临的大量实际问题。
所以，将残疾人事业纳入政府公共服务和社会管理职能，充分发挥政府主导作用，是推动残疾人事业又好又快发展的根本保证。
　　我们还深深地体会到，大力拓展社会化工作方法为残疾人事业又好又快发展注入了新的活力。2006年，中国残疾人福利基金会到帐的现金捐赠为10726万元人民币，创历史新高。司法部与中国残联共同发起残疾人法律援助专项公益行动，与中央电视台共同举办了“同一首歌·残疾人法律救助在行动”专场演出，引起强烈反响，筹募善款3000多万元。一年一度的“集善嘉年华”唤起了全社会对孤独症儿童的关注和关爱。中国科学院与中国残联启动为期十年的“科技助残计划”，通过技术集成和科技创新，直接服务于残疾人，实现科技成果为残疾人所用。全国各地的助残志愿者队伍进一步发展壮大，以“真实的了解真挚的关爱”为主题的助残日活动成功举办，为残疾人解决了大量的实际困难。
中国残疾人艺术团在国内外演出135场，台湾巡演形成强烈冲击波，中非论坛北京峰会专场演出效果超乎想象，“我的梦”进入美日及欧洲国家主流文化活动，取得了广而深的国际影响，播撒了爱与和谐的种子。残疾人事业的宣传首次融入国家整体报道计划，“经典中国·辉煌十五”、“经典中国·展望十一五”和“经典中国·我和我的祖国”、“劳动者之歌”等四项国家重点宣传计划中将残疾人事业内容纳入其中。中国残联与中国记协共同举办的“全国十大爱心记者评选”得到广泛关注，网站页面浏览量突破2000万页。
专门协会工作稳步推进，各项活动丰富多彩。中国盲人协会召开第一次会员代表大会，基本完成了法人登记的法定程序；举办了全国首届盲人软件、网页设计大赛，全国首届盲人象棋大赛，建立了中国盲人协会无障碍网站；聋人协会举办全国聋人教师培训班和聋人就业促进研讨活动；肢残人协会举办了“你行我行大家同行”公益助残活动，为宁夏基层贫困残疾人翻建新房；智力残疾人及亲友协会举办了“全国智障者（儿童）美术书法作品比赛”；精神残疾人及亲友协会成功举办了第十五个精神卫生日宣传活动。
这些社会化工作方式的拓展，进一步弘扬了人道主义精神，培育了关心、帮助残疾人的良好社会环境，为残疾人事业的发展注入了新的活力。
我们还深深地体会到，广大残疾人和残疾人工作者奋发有为是残疾人事业又好又快发展的重要条件。2006年，涌现出一大批优秀残疾人和残疾人工作者，有被国务院、中央军委授予“保持英雄本色的忠诚卫士”的独臂英雄，被胡锦涛总书记勉励为“党和人民的功臣”的时代先锋丁晓兵；有在轮椅上不断汲取新知、不忘回馈社会的女博士、2006年度“中国十大杰出青年”侯晶晶；有在生死关头把生的希望留给游客，把死的威胁留给自己的“全国五一劳动奖章”、“全国五一巾帼奖”、全国三八红旗手获得者、2006年度“中国十大杰出青年”文花枝；有团结带领广大干部职工,使原山林场由负债4000多万元一跃成为年综合收入突破1亿元的“全国国有百佳林场”的“全国自强模范”山东省淄博市林业局副局长兼市原山集团董事长、总经理孙建博；有从战斗英雄到“消贫斗士”、帮助10万人脱贫致富的2006年度第二届“中国消除贫困奖——奋斗奖”获得者贵州残疾人陈志坤；有为残疾人事业呕心沥血，视残疾孩子为亲生孩子、被大家称为“残疾孩子的好妈妈”的第二届“中国十大”杰出母亲、甘肃省残联党组书记、理事长朱雪明；有在艺术道路上执着追求、被胡锦涛总书记称赞“你的舞蹈不但表达了艺术美，而且表达了心灵美”的“全国先进工作者”、2006年“中国青年五四奖章”获得者邰丽华；有用心血创造奇迹，让48个聋孩子开口说话，被树为全国“为国教子，以德育人”先进典型的第二届“中国十大杰出母亲”、浙江省义乌市残联聋儿语训工作室主任徐仙琴；探索和推广为残疾人提供“量体裁衣”式的个性化服务“成都经验”的“四川十大杰出青年”、“建设成都杰出贡献奖”获得者成都市残联党组书记、理事长毛大付等，他们是广大残疾人自强不息民族精神的代表，是全国广大残疾人工作者的优秀代表。残疾人工作面临的困难很多，许多基层残联工作条件还十分艰苦，但是大家始终心怀服务残疾人的爱心、诚心和实心，把这项艰巨的任务当作光荣的使命，齐心协力，团结奋战，创造性地开展工作，这是残疾人事业又好又快发展不可或缺的重要条件。
　　我们还深深地体会到，加强各级残联自身建设，强化管理，为残疾人事业又好又快发展提供了组织保障。近年来，各级残联十分注重引入现代管理理念，加强自身建设，强化管理，不断提高效率和效能。中国残联已经连续三年实施目标管理，进一步增强了工作的计划性、前瞻性和主动性，提高了对全盘工作的统筹能力，对于确保完成重点工作、推动全局工作均衡发展起到了十分重要的作用。地方各级残联也采取了目标责任制、绩效考核等一系列现代管理制度，工作的科学化、规范化水平和行政效率进一步提高，许多省（区、市）残联被评为“文明单位”、“绩效考核先进单位”等，这些都为残疾人事业又好又快发展提供了组织保障。　　
这些好的经验和做法我们将在今后的工作中进一步坚持和完善。
　　一年来，我们的工作中还存在不少困难和问题，一是落实“十一五”发展纲要各项任务的工作还不平衡，一些地方还缺乏政策、资金、技术等方面的有力支持。二是农村残疾人工作仍然比较薄弱，有些地方对农村残疾人问题还没有给予充分的重视或存在畏难情绪，切实解决残疾人在康复、教育、基本生活保障等方面问题的有针对性的政策措施还不足，已有的政策措施有些还没有得到很好的落实。三是基层残疾人组织规范化建设和基础设施建设还有待于进一步加强。目前，基层残疾人组织已经有了显著的发展，但是工作队伍素质和服务质量仍有待进一步提高。正在进行的农村社会综合管理改革也会对基层残疾人组织建设产生新的影响，需要引起充分重视，并采取切实可行的措施。四是对社会化工作方式的拓展和指导还不足。五是改善残疾人状况、促进残疾人全面发展的长效机制还不健全，在残疾人工作的业务格局中，对残疾人的扶助比较多，在挖掘残疾人自身潜力、提高残疾人素质和参与能力方面的措施还不足等等。
　　我们要进一步增强使命感和紧迫感，发扬成绩，改进工作，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，努力把各项工作做得更好，不辜负残疾人的厚望和国家的重托。
2007年主要工作安排
2007年残疾人工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，深入贯彻党的十六届六中全会精神，按照“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”的要求，研究制定进一步加强残疾人工作的新政策、新举措，把残疾人事业融入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大局，整体推进，加快发展；全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的年度任务，为实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平的目标、为构建和谐社会作出贡献，以优异工作成绩迎接党的十七大召开。要重点做好以下工作：
　　一、按照构建社会主义和谐社会的要求，结合第二次全国残疾人抽样调查提供的科学数据，研究残疾人工作的新情况、新特点、新任务，提出加快发展残疾人事业的意见和措施，积极向党和政府建言献策，促进新政策、新措施的出台。
　　二、抓住建设社会主义新农村的有利机遇，大力加强农村残疾人工作，进一步解决好农村残疾人脱贫、社会保障、残疾儿童少年义务教育、新农合等问题，增强为农村残疾人服务的能力。
　　三、大力宣传人道主义思想对构建社会主义和谐社会的积极作用，培养和宣传践行人道主义思想、自强不息、扶残助残的先进人物，开展《人道主义的呼唤》文集的宣传学习活动，推进“人道主义进校园”读书试点活动。
　　四、做好第二次全国残疾人抽样调查数据开发利用，做好课题设置和研究，开展残疾人状况信息监测，建立省级数据库，保障正常运行。
　　五、积极配合国务院法制办、全国人大内司委、法工委，推进残疾人保障法修改程序的进程。
　　六、广泛、深入宣传《残疾人权利公约》的重大意义，配合做好我国政府签约和全国人大批准加入公约的相关工作，促进残疾人事业各业务领域的发展与履约工作有机结合。认真准备并积极参加缔约国会议，扩大残疾人事业的国际影响。
　七、召开全国残疾人就业工作会议，宣传贯彻《残疾人就业条例》，充分运用法律和政策手段，推动残疾人就业状况的改善。
　八、办好2007年上海世界夏季特奥运动会，以上海特奥会为契机，促进各地政府和社会对智力残疾人生存和发展问题的关注和扶持。
　九、北京残奥会筹备将进入冲刺阶段，要协助北京奥组委加紧落实各项筹备工作，为残疾人事业的发展营造更好的社会人文环境。
　十、继续开展全国残联系统职业道德教育，建设“人道、廉洁、服务、奉献”的残疾人工作者队伍。
　十一、积极推进各项业务工作，完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的任务。
　　确保重点康复工程顺利实施，加快全国残疾人社区康复示范区培育；开展省级康复中心、辅助器具中心达标验收，推动残疾人康复服务机构规范发展；全面实施康复人才培训学分管理；启动残疾人“人人享有康复服务”阶段审评工作；组织开展制定“残疾人康复条例”的调研工作。
　召开第四次全国特殊教育工作会议；推进落实国家“两免一补”政策，实施好彩票公益金等助学项目。加大对贫困残疾高中生、中职生和大学生以及贫困残疾人子女的资助力度。推进残疾人中等职业学校规范化建设。
　　进一步完善按比例就业、残疾人就业保障金征收使用管理、残疾人就业援助服务等配套政策措施。强化残疾人就业服务，切实提高培训后的就业率。成立以回良玉副总理为名誉主任的第三届全国残疾人职业技能竞赛组委会，全力做好竞赛筹备组织工作，确保竞赛圆满成功。组团参加第七届国际残疾人职业技能竞赛，力争取得好成绩，展示我国残疾人的精湛技艺和良好风貌。
　　促进“多元化”扶贫资金的投入，研究探索农村贫困残疾人扶贫到户贷款贴息方式的改革。加强农村残疾人实用技术培训和劳动力转移，完善基地扶贫扶持体系。继续实施农村贫困残疾人危房改造项目。将无法通过扶贫开发解决温饱的贫困残疾人纳入社会保障体系，实现解决温饱和巩固温饱的双重目标。召开建立智力、精神残疾人托养工作现场会，探索托养模式，推进托养机构建设。
　　完善地方残联维权组织业务体系，加强残疾人法律救助工作。做好残疾人、残疾人亲属和残疾人工作者人大代表、政协委员的推选、推荐及参政、议政工作。妥善解决残疾人专用机动车运营问题；配合有关部门开展全国强迫诱骗未成年人流浪乞讨和强迫拐骗聋哑青少年违法犯罪专项整治工作；推动残疾人驾驶汽车的政策措施出台。确定100个城市开展创建全国无障碍建设城市工作，推进信息无障碍建设。认真做好信访工作。
　　开展以“保障残疾人权益，共建和谐社会”为主题的第十七次全国助残日活动，做好残疾人事业广泛、高端宣传。开展2006年残疾人事业好新闻评选和第五届全国盲、聋、培智学校艺术汇演等评选活动；启动“文化助残”、“文化进社区”、“文化进乡镇”、“爱心书屋”和基层文化建设工程；在全国部分省市建立“特殊艺术及文化人才培养基地”；推进盲文及盲人有声读物图书馆（室）建设。筹备成立中国残疾人文学艺术界联合会。
　　召开全国残疾人体育工作会议，办好第七届全国残疾人运动会和2007年世界聋人篮球锦标赛。进一步开展残疾人群众体育活动。配合广州做好2010年亚洲残运会筹备工作。组团参加国际赛事。
　　全面推进基层残疾人组织规范化建设，召开基层残疾人组织规范化建设现场会。做好地方残联换届准备工作，加强残联领导班子建设，加大残疾人干部培养选拔配备工作力度。开展助残日表彰及“示范城市”、“爱心城市”创建评选活动。发挥各专门协会作用，全面开展争先创优活动。探索中国盲协社团法人机制下的运行模式。开展适合各类别残疾人特点的活动。
　　加强地方残疾人综合服务设施建设与管理，落实地方残疾人综合服务设施国家资金计划，出台地方残疾人综合服务设施“十一五”规划和建设标准。加强对中央财政资助项目追踪问效管理，对彩票公益金康复项目进行考评。
　　积极向中央政府门户网提供残疾人事业重要信息，申请加入国家电子政务外网,建成中国残联系统广域网环境；建立和完善残疾人事业数据管理体系；加强网上无障碍信息服务。
加强人道主义和残疾人事业理论与实践的研究；组织完成好年度课题，筹备成立中国残疾人事业研究会。
　　积极参与“亚太残疾人十年”的中期评估工作；按照“规范管理，稳步发展”的方针推进狮子会的工作。做好“视中二期项目”的终期检查总结工作，并争取与国际狮子会的下一步合作。抓好与李嘉诚基金会合作“长江新里程计划”项目，广泛开拓社会资源，积极为残疾人事业筹集资金。
主席、副主席、各位委员，
　　2007年是国家经济社会发展的重要一年，是全面执行《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》、残疾人事业加快发展的重要一年。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领残疾人事业全局，坚定信心，奋发图强，认真做好今年的各项工作，为实现残疾人奔小康的目标、为构建社会主义和谐社会作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。}