进口产品认定标准是什么 哪些方面要注意？
采招网资讯报道
&&& ■ 进口产品采购--清单制能否代替逐项审批 &&& 认定标准：正确把握"关境"和"国境" &&& 主持人：进口产品认定是政府采购实践中困扰从业人员的一大难题，并因此多次引发质疑和投诉，影响采购活动顺利进行。请各位嘉宾结合相关政策制度，分享进口产品的认定标准是什么，有哪些需要注意的问题。 &&& 河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲： &&& 制定"国货"认定标准是关键 &&& 《政府采购进口产品管理办法》规定，进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品，条件一是报关入境，条件二是在境外生产，主要以"关境"和原产地为认定标准。应该说标准明确，执行中也易于把握。 &&& 问题的关键是这样的认定标准对于落实《政府采购法》采购"国货"精神的力度和深度是不够的。比如说一些产品是在境内生产，但核心和关键零部件是进口的，甚至一些产品纯粹是由进口零部件组装而成，按照《政府采购进口产品管理办法》的规定，不能认定其为进口产品，但很多人可能会持不同观点。这其实直接涉及"国货"的认定标准问题，而不单单是进口产品的认定问题。非本国产品与进口产品的内涵是不一样的，进口产品以"关境"为主要标志，实际上放宽了对国外产品进入国内市场的控制。所以关键还是要制定"国货"认定标准，否则落实法律精神就会大打折扣。 &&& 制定"国货"认定标准应该从我国实际出发，借鉴国外一些成熟做法，坚持有利于发展民族企业、有利于扶持自主品牌、有利于掌握核心技术、有利于推动科技创新的原则，综合考量产地、国产零部件占产品价值的比例、知识产权等因素。 &&& 长沙市政府采购监督管理局局长孙勇江： &&& 控制进口产品采购宜严不宜宽 &&& 认定进口产品是困扰政府采购业界的一大难题，首先在于认定情形难以把握。《政府采购法》第十条第一款"需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取的"，到底是指国内没有生产，还是国内有生产但不能满足需求？表述不够明确，加上实际采购中往往以国内有生产但需采购国外产品情形居多，从而导致专家在论证过程中对采购国内产品是否可行或非采购进口产品不可这个"度"把握不准。 &&& 《政府采购法》第十条第一款"无法以合理的商业条件获取的"实践中也难以把握，在当下诚信制度尚不健全、产品价格仍不透明的背景下，专家对价格的比较缺乏有效依据。 &&& 此外，目前业界对如何界定进口产品也有分歧。虽然《政府采购进口产品管理办法》第三条规定，本办法所称进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品；财政部办公厅《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》对海关监管区域和进口产品流转进行了相应认定，但实际工作中仍存在认定上的两大难度：一是从境外进入海关特殊监管区再销往境内和在境内多次流转的进口产品，认定环节多，难度系数大，实际操作困难；二是对成套设备中半成品或核心部件来自境外，是否认定为进口产品把握不准。 &&& 认定进口产品或采购进口产品适用情形，一是要按照财政部的要求，针对项目的具体情况对进口产品进行严格界定；二是采购人计划采购进口产品时，要在优先采购本国产品的前提下，以保障采购项目正常需要为原则，切忌相互攀比；三是要对照允许采购进口产品的三种情形，认真对项目采购需求、产品技术要求及性能、国内产品适配程度进行科学论证，充分发挥专家论证、产品所属行业主管部门意见、财政部门审批、对外公示各环节的把关作用，从严控制进口产品采购。 &&& 武汉市财政局政府采购办公室副主任丁琼清： &&& 区别对待"海关特殊监管区"产品 &&& 政府采购进口产品是指采购人以直接进口或委托方式采购进口产品（包括已进入中国境内的进口产品）的活动。进口产品是指通过中国海关报关验放进入中国境内且产自关境外的产品。 &&& 这里所说的海关是指中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台湾金马等单独"关境"区域。保税区、出口加工区、保税港区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区、综合保税区等区域，为海关特殊监管区，这些区域仅在关税待遇及贸易管制方面实施不同于我国关境内其他地区的特殊政策，但仍属于中华人民共和国关境内区域，由海关按照有关法律制度实施监管。 &&& 凡是在海关特殊监管区内企业生产或加工（包括从境外进口料件）销往境内其他地区的产品，不作为政府采购进口产品。从境外进入海关特殊监管区，再经过办理报关手续后从海关特殊监管区进入境内其他地区的产品，应当被认定为进口产品。 &&& 许昌市财政局政府采购监督管理办公室主任沈晓智： &&& 力避采购人找借口排斥"国货" &&& 《政府采购法》第十条规定了可以采购进口产品的三种情形，其中一种情形是"需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取"。 &&& 目前河南省许昌市采购进口产品适用的情形基本上都属于此款规定，审批程序依照《政府采购进口产品管理办法》执行。 &&& 但在实际工作中我们也有一些困惑，比如说《政府采购法》没有明确认定进口产品的具体标准，《政府采购进口产品管理办法》虽然明确了审批程序，却没有对进口产品认定标准作出细化规定，而是将是否需要采购进口产品交由专家组进行论证。 &&& 我市结合财政部、河南省财政厅出台的相关政策，以5项具体操作方法认定进口产品采购：一是确认采购人要求采购的产品必须保证在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取；二是必须确保采购的产品功能是国产产品无法实现的；三是必须为了实际工作的需要，并且目前没有同样的国产产品能够满足工作需要；四是具备以上条件后依照《政府采购进口产品管理办法》规定的程序进行审批；五是如果采购的进口产品不在省级以上人民政府公布的集中采购目录以内或者达不到采购限额标准，由采购人进行市场调研，确定国产产品不能满足工作需求，采购人才可以向财政部门申请采购进口产品（限制类进口产品除外），并在获得同意、公示无异议后实施采购。 &&& 实际工作中，认定进口产品还应注意四个问题：一是明知国产产品具有进口产品同样的功能，借口国产产品质量不如进口产品，排斥国产产品；二是国产产品能够满足实际工作需要，借工作标准、环境条件要求高，回避使用国产产品；三是把国外品牌的合资产品当成进口产品来采购；四是专家论证环节不严谨，专家不专，随意性比较大。 &&& 广西壮族自治区政府采购中心法律顾问沈德能： &&& 不能用"国境"线认定进口产品 &&& 目前进口产品的认定标准以"关境"为线，"关境"外的产品是进口产品，这是援用的海关标准。"关境"与"国境"是两个不同的概念，由此会造成某些外资企业的产品也可能不会被认定为进口产品。 &&& 把握"关境"线就能分清进口产品和非进口产品的区别，实际操作中不能用"国境"线来认定进口产品。需要特别注意的是，香港、澳门和台湾金马等单独"关境"地区虽然属于"国境"内，但不属于"关境"内。在涉及来自香港、澳门和台湾地区的产品时，评标委员会、评审小组、项目负责人等必须警惕，根据相关规定如果具体项目不允许采购进口产品，供应商以来自香港、澳门和台湾地区的产品参加竞争，应认定其产品不符合要求，不实质性响应采购需求，作无效处理。 &&& 韩山师范学院资产管理处采购科副科长黄利榆： &&& 细化制度 防止供应商规避审查 &&& 进口产品认定向来是个难题，仅仅以是否通过海关为标准，很难对进口产品进行把控，供应商有太多的办法来回避审查。 &&& 《政府采购信息报》曾经发表过一篇文章--《进口产品界定存疑问》。文中提到认定本国产品的三点标准：一是属于本国自主品牌，自主研制开发，同时拥有自主知识产权的品牌，或是中资控股企业注册为中国产品的品牌；二是在中国生产，并且最终产品必须是在中国生产和制造；三是最终产品所使用的零部件限制，即在中国生产或者制造的零部件的成本必须超过所有零部件成本的50％，零部件成本包括运输费和税收。 &&& 前两点相对来说比较容易界定，第三点在实施过程中则很难得到贯彻执行。企业在生产过程中一般不会将自身产品的零部件开列出来，这样做对企业来说无疑会增加生产成本，并且比较繁琐，同时也涉及企业的知识产权问题。但如果只是简单地注明使用本国零部件成本多少，生产企业就有余地来规避审查。另外，也有些产品目前没有办法界定，比如计算机芯片和操作系统软件，因为几乎不会单独采购这两样物品，通常是购买整机。 &&& 韩山师范学院在日常采购一些设备的过程中，也碰到过错把进口产品当成国内产品的情况。比如说日本某公司的部分产品在中国境内生产，询问公司代表后得知该部分产品属于国产设备，但又有部分产品是在保税区内生产的，却又属于进口设备。因此在进口产品认定过程中，需要政府相关部门制定详细的规章制度，让生产企业认真执行。只有这样，采购人才能比较方便地确定该产品是否属于进口产品。 &
政府采购信息报日第1574期3版&&&&&&
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采用五核HiFi级音质音乐回放线路，采用了双路DAC独立转换的设计，信噪比为120db。同时具有LINE-OUT线路输出功能，所以除了提供高品质的音乐播放，该机还可作为模拟音源连接放大器、有源音箱等。台电T51可以直接播放FLAC、APE双无损格式音乐，无须转换，而且支持CUE曲目分割，音质表现出色。同时也支持高清功能，使用瑞芯微RK2806主控芯片，可以流畅的播放720P分辨率RMVB、H.264、MKV等多格式高清视频，不过该机并不支持电视输出。
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全部答案（共2个回答）
的设计者根本不知道中国的情况。他的设计只是适合他们国家的标准。所以好多进口车到了中国后就水土不服，频频出状况。而国人比较盲目崇洋，总认为进口车比国产车好，所以进口豪华车频出状况，他们就想不通，就很生气，总认为是外国人在坑他，就有人砸车，用马车拖豪华车。其实他们不知道这就是每个车的适应性不同。
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吉利、长城、比亚迪、奇瑞、长安，这几家都是诚心做汽车的企业，都不错
不要了，至于为什么历史课本。。。那里面没写、乱写、不敢写的东西多了去了，不差这一个。比如我朝建国会几次对外征战，八路军与新四军的派系斗争，国军抗战时的昆仑关、万...
答: 20多分钟三个人出门上车，汽车瞬间消失得无影无踪
答: 修维修费用如何。
答: 发动机一般是KM保养一次，换油和滤芯；底盘在20000KM左右保养一次，调整数据
答: 车市的行情变动还是非常快的。有时候一些大幅度的促销降价活动只持续两三天。所以最终还是要跟经销商电话或者到店确认当天的行情。
答: 驭胜是国产的，江铃驭胜这车，怎么说呢，是江铃第一款乘用车，从造车初衷是为了开辟他的乘用车市场的，所以尽管是新车，但是可以看得出江铃倾情至高，可以看好此车的品质！...
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