出国费、差旅费标准将修订&专家称标准应切合实际
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出国费、差旅费、培训费这些公众“雾里看花”的费用标准，将进行修订。
昨日上午，十二届全国人大常委会第四次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，财政部部长楼继伟作了关于今年以来预算执行情况的报告。
楼继伟昨日表示，要贯彻落实中央“八项规定”精神，中央国家机关各部门2013年一般性支出统一按5%比例压减，重点是压减办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费、车辆购置及运行经费、公务接待费、因公出国（境）经费等。同时，认真开展会议费、外宾接待费、临时出国人员经费、培训费、差旅费、国有金融企业负责人职务消费等管理办法的制定或修订工作。 新京报记者 蒋彦鑫
差旅费标准定在多少合适？
目前处级干部150元/天；专家称标准制定应切合实际
对于修订会议费、差旅费等标准，财政部财科所副所长白景明认为，这是当前全社会厉行勤俭节约大原则下的一个深化。
事实上，这些方面以前也多有规定。比如，2007年1月实施的《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》，规定出差费用：副部级干部600元/人；司局级干部300元/人；处级及以下干部150元/天。
中央财经大学教授曾康华表示，150元/天的标准在一些大城市已很难入住。在费用不够的情况下，支出普遍超标已成为现实。比如，审计署6月发布的审计报告就披露，有的部门一年超支出国费上千万元。
曾康华认为，与其让这些规定变成一纸空文，不如修改标准，予以提高，与实际相符，然后严格管理，更能节约资金。在修订过程中，要注重监督机制的制定。
职务消费规定为何又要改？
专家称金融央企职务消费腐败较突出，急需完善制度
2012年11月，财政部、监察部、审计署等联合印发《中央金融企业负责人职务消费管理暂行办法》。办法规定了12条禁令，包括不得超标购买公务车辆、豪华装饰办公场所，不得超标准报销差旅费、出国考察费和业务招待费，不得违反规定用公款进行高消费娱乐活动，不得用公款支付应由个人承担的住宅装修等。
为何办法实施不久，财政部又提出要修订？
对此，白景明表示，对规定修订并不意味着有问题，而是通过修订，制定更加科学合理的标准，让很多消费有据可依。
曾康华表示，选定金融行业，是因为这是一个特殊领域。很多国有银行领导收入太高，跟普通员工和社会其他群体差距太大。同时，一些职务消费方面的腐败也比较突出，这些都急需制度规范和完善。更重要的是，要将制定的规定予以落实，要有很好的监督机制，不要成为一纸空文。
(责编：袁勃)
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鲁迅先生说：“悲剧将人生的有价值的东西毁灭给人看，喜剧将那无价值的撕破给人看。”，媒体创造了美丽的梦境，然后把它粉碎给你看。
19世纪末期，美国有两家最会讲故事的报纸，一个叫《世界报》，一个叫《新闻报》。他们常常讲新移民的故事、妇女的故事、底层民众的生活故事，由于他们的新闻故事贴近生活，又讲得真实而动听，迅速成为了纽约最畅
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为什么欧洲君主名称总是查理、威廉、乔治等加上N世后缀的形式？ | 古诗中“斜”读“xia”正确吗？ | 为什么高空跳伞时可以翻跟头和做很多动作？
原汁原味的文化输出固然可以有、应该有，但往往是小众的、曲高和寡的，能在短期内迅速打开异文化市场的，注定是那种改头换面的“咕佬肉”或“中国拍黄瓜”，这种既满足好奇心又适应日常习惯的“混搭”产品，常能表
欧亚大陆的东西两端是人类文明史上最好的对比材料，仅就计算工具而言，中国人善用算盘，手熟者常常自诩赛过计算器；西方世界却厚积薄发，在20世纪中叶发明了通用电子计算机。让人难免好奇，是什么样的力量，主导
孙中山有没有跟日本签订《中日盟约》，是近代史上的一个疑案。
传说温州话是抗日战争时期中国军队的秘密武器，其难懂程度吓得日本鬼子魂飞魄散。事实果真是这样子么？温州话真的当过密码么？温州话能当密码么？
人如何从现实的烦恼中解脱。
在飞机上认真地看中国地图。特别喜欢看农村村庄的名字。搞得旁边的人问我是否是韩国人。我是在找中国村庄命名的规律，大致这么一些：
自古至今，分歧、争执、冲突、战争，就是人类社会与文明的一个侧面，一个有机组成部分，但极端组织和极端分子对文明的谋杀，却是在与整个人类社会的每一个成员为敌。
在适当时机有选择地宣布特赦，是可以起到一定积极效果的，但特赦必须“姓特”，在决策和实施时必须谨慎避免这种行政权影响法制的威严，影响人们对法律的敬畏，影响刑罚对犯罪的震慑力。
看历史读历史，在短短几个小时的时间里，你就可以翻完数百年甚至是数千年的王朝更替，家国兴衰，个人沉浮。看着无数人的悲欢离合，一部历史书就如同一碗浓缩的鸡汤，以最快的速度滋养着阅读者。
对我来说，年轻，就是幼稚的代名词。那时追求的，往往是个陷阱。
中国多数地方戏的历史不超过200年，“地方戏”一词20世纪50年代戏剧普查后才出现，当时不但把“绍兴大班”改成绍剧，“的笃班”改成越剧，甚至为了每个地方都有地方戏，还为吉林发明了吉剧、黑龙江发明了龙
卡佛的作品能够流行，这一点不奇怪，正如朴树或者李志享受着广泛的文艺青年簇拥一样，卡佛的作品中也有着易识别的标签和大众化的故事性。而所谓“底层”又成了卡佛身上一道迷人的光环——
一心不可二用，资源不可垄断。可在大陆的大学，一心却可二用，资源却可垄断。
人的欲望既是好事又是坏事。
总结起来，这其实是聂隐娘表哥的大小老婆之间宫斗戏码，而聂隐娘则是正好卷入了这处宫斗戏和它背后的政治斗争。
侯孝贤者，梅县客家人也，生于民国三十六年。襁褓之时，烽火连天为家记，父率宗族渡海，本意数载而已，然天地玄黄之时，归期未有。居于高雄，民风彪悍，孝贤少有匪气，自居任侠，与父母抗，闻名于眷村。年方十二，
印小天在《百团大战》荷尔蒙爆棚的戏份中几乎是靠自己的出彩表现赢得了眼球，因为这个角色是黄埔军校学生，其本身素质过硬，自然在战场上也骁勇善战，而不是打死仗，灵活应变，将一切不可能变成可能。能够在反法西
娱乐资本论是国内唯一一个由财经记者和文娱记者共同运营的微信公号。专注于娱乐和财经界的跨界思维碰撞。
《毕业歌》有一个响亮的名字，上世纪30年代初，聂耳返回上海加入中国共产党，谱写出了《毕业歌》《大路歌》《义勇军进行曲》等抗战歌曲，这些作品基本上都和左翼电影一起成为经典，像《毕业歌》就是1934年《
看电影之前，恰好看了对抗战老兵的采访，其中有两位女兵，都在90左右，说起当年投入革命，都是因为日本鬼子太可恨，都是为了守护自己的家园。90岁的老人啊，在谈起那段永远不能忘却的记忆时，眼睛依旧有光。
两天前，一位朋友在看完《刺客聂隐娘》之后，通过微信向小官吐槽：“这拍的是电影？完全看不懂好吗？失败！”
《刺客聂隐娘》终于公映了，可以预见的，和戛纳首映效果差不多，一剑惊起千层浪，很多观众都被震惊了，面对这样一部与众不同的武侠爱情片，纠结于自己的见识和领悟力是否够用，能不能看懂的问题再度众说纷纷。
《心跳戈壁》的编剧兼导演，署名为甄人，我不清楚这是其本名还是笔名，也许是参考化用《红楼梦》甄士隐的缘故。甄人前作《塔克拉玛干》与《心跳戈壁》，主人公都是通过骑行摩托穿越沙漠戈壁的举动来试图寻觅生存的
在第四期的《咱们穿越吧》里面，平常怎么搞怪怎么来的宋小宝，竟然一本正经地走进了书院，尽管只是作为书童，但难得看见他活泼之余严肃的一面，节目中他大谈当初没好好读书的遗憾，同时也一改平日嬉皮笑脸的调性，
去张家界天门山，竟无意间邂逅《巅峰拍挡》，更完成了一次对生与死的极限体验，绝壁不虚此行。
这宋朝真是中国古代史上的奇葩朝代，开放性超越唐朝，商业性虽是萌芽状态却非常红火，内忧外患的国家状态也跟当下相似（当然现在从另某一个方面来说也可以是普天盛世），人们的心态以及对事物的看法，很多都接近于
身为“《西游记》十级学者”的诺一想必对于火焰山又有另一番况味。没到火焰山之前这是诺一心心念念的胜地，途中他甚至把见到铁扇公主要说的话都再三温习，可见到了所谓的铁扇公主，不见小说和影视剧里的嚣张跋扈，
我们15个》就是让15个人完成一个不可能的任务，15个人在荒山野岭生活一年，仅靠劳动和两头牛、几只鸡能建立起一个理想家园吗？这档节目是国内真人秀的一次大胆尝试，24小时*365天不间断拍摄15个人的
《侏罗纪世界》和《速度与激情7》的全球票房狂奔，刷新了37.8亿美金的单一电影公司最快全球票房纪录。这两部电影帮助“环球”打败了20世纪福克斯2014年全球票房总冠军同期创造的37.3亿美金的记录，
不管是否在《三体》中植入广告，都不能掩盖作者作为忠实《三体》粉丝的事实，向《三体》和其作者大刘（刘慈欣）致敬！
不过娱乐圈的撕X很少有两败具伤的时候，大多数是双赢，至少也是一方无伤大雅另一方赚得以满钵满。所以，本质上娱乐圈的互撕事件从能量产生来说是一件正能量事件，所谓发声明、意气用事、起诉，都是用来讨好各自粉
这两天难道是王家的良辰吉日吗？各种好消息都扎堆呀~先是王思聪与绯闻女友亲密举止被拍坐实恋情，接着是王思聪进军娱乐圈签下韩国女团T-ara，最后是王健林登上华人首富宝座！
欧洲的音乐节一直以种类多种多样著称，这些音乐节中有的让人们在沙滩尽情地释放，有的让人们通宵达旦地狂欢，有的甚至在现场收集人们的尿液用于制作啤酒供大家享用。接下来，音乐财经就带你来盘点欧洲十大最“热”
音乐产业在开始推动正版化进程后，腾讯、阿里等互联网音乐公司都开始了版权收购，手握大量音乐内容版权资源的唱片公司，如同新大陆，等待着各家音乐平台的发现和占领。
美国在半个世纪前曾做过一个经典实验，即邀请一批科技工作者与一批科幻作家，分别预言未来世界可能出现的人工智能发明，最终证实科幻作家的预言正确率远高于科技工作者。原因并非多么深奥高大上，仅仅只是相对而言
中国足协必须清楚，此时的女足，早已不是你们述职时可以依赖的旗帜，也不是民间东拉西扯消磨时光的茶座，而是一个足以反映中国足协运营能力的项目或者平台。女足越是没落，越是证明中国足协在发展女足项目上的孱弱。
国足就像是算盘珠子，你不拨，他们不会主动动起来；你拨了，他们才动，拨得越快，动得越快。那个叫于大宝的就是国足的幸运星，无论是卡马乔还是佩兰，在即将沉没的时候，都由无私的于大宝把他们捞上岸。
大卫·斯特恩主导下的乐透选秀制度在1985年实施，到今年的15年选秀将是横跨整整30年光阴，哪怕其目前依然具有无可替代性，但其诸多弊端的显现，也提醒现在以亚当·萧华为首的NBA管理者们，现有乐透选秀
2比3，中国女足在次战中输给年轻的朝鲜女足。我觉得很纠结，因为，我不知道该怎样定义这样的输球。是职业输给了专业，还是专业输给了“举国体制”，抑或是“举国体制”输给了举国体制？我搞不懂，所以纠结。
窥一斑而知全豹：种下的是龙种，收获的依然是跳蚤。
批评者认为，两名争议选手之所以入选世锦赛日本国家队，完全是日本田联亲疏有别、照顾“自己人”的结果。看来有人的地方就有江湖，有分配不均的地方就有“黑幕”。
布拉特已经被打落谷底，这时候再来踹上一脚，而且顶着朝鲜代表的名义，既不正义，也不滑稽。
郜林必会成为广州恒大球迷中的传奇，不因为他在辽宁客场的两个进球，而是因为在侮辱声中、在一个充满敌意的客场，他战胜了肮脏和低俗、他坚持了自己的勇敢和个性。
利物浦追求本特克的关键时期遇上了大麻烦，没错，曼联来搅局了。《福布斯》年度最有价值体育俱乐部排名，皇马连续第三年高居榜首。
小男孩为范佩西哭泣，众球迷筹钱助他前往土耳其。南安普顿又到了丰收的季节，近三个转会窗卖人收入达到1.295亿英镑。
斯特林创纪录加盟曼城，70%的球迷认为利物浦赚了。范佩西已抵达土耳其，迪玛利亚也在与PSG进行谈判。
曼联签约施魏因施泰格，勒夫非常看好。切赫在阿森纳选择33号，并道出了其中原因。小罗回归巴西，加盟弗鲁米嫩塞。
这位“马拉松爸爸”的一个脸书帖被疯转3万多次，点赞数百，他被推崇为“年度父亲”并媒体广泛报道，但好奇的跑友一查他的马拉松成绩，发现其中大有蹊跷！
《阿甘正传》中的主人公曾四度横穿美国东西两岸，跑了3年2月14天又16小时，但23岁的美国大学毕业生巴克利没那么多时间。他计划用时100天，跑完5150公里长的阿甘路，平均每天完成52公里左右。
泡沫经济：十字路口向左走or向右走？
纳尼希望和范佩西重聚，相约土耳其。尼日利亚前锋拒绝河北华夏幸福千万英镑转会费和千万英镑薪资。卡西利亚斯的经纪人说，卡西对加盟波尔图有兴趣……
如果说上届世界杯日本的异军突起，让一些人找到了女足运动“非男子化”的理由，那么本届比赛的结果显示，男子化是女足最高水平“进化”的大势所趋。
C罗接受采访时，直接翻脸走人； 曼联截杀贝格维奇？ 尤文求购夸德拉多； 小雷再战切尔西……
一位身穿22号蓝色球衣的球迷，被摁在看台上，一群黑色保安冲上去，暴拳怒捶，其中两位出拳的速度和力量，仿佛怒火在腾腾燃烧……
房地产微信营销绝不是一个短平快的低成本营销，也决不是一个只花钱的广告营销。
8月28日，国务院召开专题会，研究国际经济金融形势新变化对中国经济的影响和对策（8月30日 中国政府网）。
纽约联储作为美联储的重要组成部分，在货币政策的制定和执行、金融机构监管和中央银行沟通上均有着独一无二的作用。
从最近中国央行决心及行为来看，中国央行短期内一定会让人民币企稳并略有升值，从而从根本上扭转人民币的贬值预期。也就是说，如果人民币能够企稳及略微升值，那么新兴市场国家的货币继续承受贬值的压力就会舒缓，
中国股市已经发生两次罕见的暴跌，让股民失去信心，甚至出现对政府的信任危机。要扭转中国股市目前的混乱局面，我们必须要对这次股灾问责。只要这样才能恢复投资者的信心和对政府的信任。
我十几年前见过一个“傻子”，我觉得他讲话讲得很厉害，我觉得这个人蛮有本事的，他英文说得非常好，他也没去过外国，我说这个傻乎乎的中国人怎么英文讲得这么好呢，中国真的是有厉害的人的，这个傻子的名字后来我
如此之多的货币信贷都投放到非实体经济里，这将是中国经济未来增长的最大隐患，也是金融风险的最大隐患所在。应该引起高度关注。
杠杆交易再加上涨跌停板的限制，让整个市场是铁索连船，只要一个股票出现问题了，就会牵连其他的股票，当股票都下跌了，配资很快就出问题了，而这里面又不少钱是银行的，所以必须救市，否则损失惨重
中国股市刚刚经历了一次巨大的震荡，并在各方努力下逐渐平稳下来。对于这场股市大震荡的反思，却依然在继续中。这种反思对于改进市场机制和监管体制，无疑是有重大的价值的。只不过，要想使这种反思产生积极的改进
这两个星期全球股市，尽管经历过了大涨大跌，不少股市就如坐过山车，上涨与下跌的幅度都在10%以上，从而造成了一场的全球股市灾难或风暴。但是，这场股市风暴随着美国股市全面企稳上升，基本上已经过去，尽管未
加拿大特有的一些局限性，让“廉价加元”的经济刺激功能大打折扣。
这是对A股谨慎乐观的原因，下周一、周二有大阅兵行情，应该维持稳定。下下周一开盘，投资者千万要注意回调甚至大回调的风险。
1999年，经济学家劳伦斯总结出一个“摩天大楼指数”，将经济危机与摩天大楼的建成联系起来。他发现，世界最高大楼的开工建设，与商业周期的剧烈波动高度相关
《中国金融转型期社会资金格局的变迁分析》一书从资金流动的变迁格局考察金融格局的变化和发展趋势。中国未来资金格局的变化需要从国民经济结构、分配格局的变化趋势来把握，中国金融机构应正确分析金融业未来的发
对于这次人民币主动贬值所引发全球市场金融风暴的争论，中国政府不应该太在意。即在意当前这场全球股市暴跌是否是由人民币贬值所引起。因为，这是已经过去发生的及已经存在的东西，再争论都是意义不大。重要的是，
这两天（8月27-28日）国际油价又开始暴涨，两天上涨了19.80%，纽约期油从每桶37.74美元上升了45.24美元。国际油价为何如此暴涨，完全是国际炒家炒作的结果。我在今年《江海学刊》发表了一篇
中国这个后发的经济大国，还是要靠刻苦实干，深度改革，对私有产权更清晰的法律保护，大范围的减税，更重要地是对企业家精神的大力提倡，来走出危机，重启健康增长。
一说养老金入市，大家都很兴奋，以为解放军来了，终于能把又懒又笨的养老金套在里面了，但当市场涨起来以后，突然又觉得，这尼玛不会是牛市真的来了吧，要不我先不跑？要不在买点？总之，大家都盘算着，最好能让证
美国弗吉尼亚州当地电视台WDBJ一名记者和一名摄像在一场直播采访中被枪杀；开枪者是该电视台前雇员，在警方围捕中开枪自杀，抢救无效死亡
从短期看，市场风险依然存在，既是上涨一两天，此时抄底A股恐怕需要不小的胆识和勇气。投资者仍要谨慎介入，最忌讳盲目追高，满仓操作。
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山东供热条例9月1日实施 供暖前30天报停免报停费
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齐鲁网8月31日讯 《山东省供热条例》 9月1日正式实施。条例调整了基本热价比例。
据山东广播电视台新闻中心《山东新闻联播》报道，各地制定的取暖费包括基本热价和计量热价两部分，基本热价不得超过房屋面积
核算热价的百分之三十；居民用户按照用热量收费数额超过按照供热面积收费数额的，其超过部分的收费上限，由各地确定。用户在采暖供热期开始30天前提出并办理暂停供热手续的，不用缴纳任何费用。
《条例》出台的背景
制定供热条例，切实维护供热用热双方的合法权益，是促进供热事业发展、保障和改善民生的现实需要。近年来，在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的大力支持下，全省供热行业紧紧围绕“转方式、调结构、惠民生”的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，以维护群众利益为根本出发点，以安全平稳供热、满足群众采暖需求为目标，加快提高集中供热普及率，深入推进供热计量改革，大力实施供热系统节能技改，积极推广应用清洁能源，切实提高供热保障能力，确保了全省冬季供热安全平稳运行。截至2013年底，全省45个设市城市、55个县城实行了集中供热，总面积7.49亿平方米，管网总长度约2.2万公里，普及率63%。
在全省供热事业快速发展的同时，一些影响供热可持续发展的矛盾和问题也日益凸显，既影响了供热质量和安全，又制约了供热事业的健康发展，亟须通过立法加以规范和解决。2007年，省政府颁布的《山东省供热管理办法》，对推进供热事业发挥了积极作用。但从供热事业的发展上来看，已有的规章、规范性文件约束力、执行力不强，不能适应供热行业管理实际需要。2008年以来，国家、我省先后修订和颁布出台了多部涉及到供热行业管理的法律、行政法规和地方性法规。近几年，全省在理顺供热体制和健全发展机制上进行了科学探索和大胆创新，积累了许多成熟经验做法，需要上升到地方性法规层面予以固定并加以推行。
《条例》的主要内容
《条例》以维护广大人民群众切身利益为立法宗旨，针对全省供热工作中存在的普遍问题，突出重点，大胆创新，针对性、可操作性强。《条例》的主要内容体现为“六个突出、一个明确”：
(一)突出政府主导，体现出供热的公益性。集中供热具有自然垄断性和不可选择性。实践证明，把供热完全市场化，就可能出现群众供暖保障不力，甚至引发社会不稳定因素。《条例》规定，发展供热事业应当遵循政府主导原则，县级以上人民政府应当将供热事业纳入国民经济和社会发展规划，建立完善的供热保障体系和供热管理协调机制，提高供热保障能力。《条例》还规定，县级以上人民政府应当建立供热政策性补贴资金，专项用于补贴供热企业成本与价格倒挂亏损、延长采暖供热期限、供热系统节能和环保改造、旧住宅区供热经营设施改造等。对城镇低收入困难家庭和其他需要特殊照顾的家庭，实行政府采暖热费补贴。
(二)突出服务民生，体现出供热的公用性。一是提高供热室温标准。2007年出台的《山东省供热管理办法》规定供暖标准为不低于16度。根据新修订的设计规范，同时考虑我省建筑节能、既有建筑和供热节能改造成效，建筑保温性能得到明显改善，将室温标准提高至18度的时机成熟。《条例》规定，供热企业应当保证采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不低于18度。因供热企业原因导致室内温度不达标的，应当减收热费。二是取消用户采暖“报停费”。虽然供热具有户间传导等特殊性，但是否接受用热服务是用户的权利。有的市地规定不用热也要交一块费，引起社会的强烈反响。取消停暖费，成本增加可通过调整价格、纳入补贴等渠道解决，从而使复杂问题简单化。《条例》规定，用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。三是禁止供热“连坐”。对于老的串联式供热系统，因有的用户欠交热费，上下邻里都得停暖，深为群众所诟病。《条例》规定了供热企业不得因部分用户欠交热费，停止向其他已交费用户供热或者降低供热标准。四是供热企业要向最终用户收取供热费。物业公司等社会单位管理换热站的小区，出现供热质量纠纷，物业公司与供热单位常常推诿扯皮，主要是供热责任不清导致的。《条例》规定，供热企业应当向最终用户收取热费。从而形成服务与被服务的关系，有利于保护用户利益。同时有利于加快直供到户体制的形成。
(三)突出节能减排，促进供热可持续发展。一是深化供热系统节能技术改造。供热系统必须消除冷热不均、管网损耗高、水力失衡等弊病，改善建筑保温性能，把系统能耗降到最低，这是节能的“大头”，进而推进用户端供热计量、行为节能才有现实意义。《条例》规定，供热企业应当加强供热设施节能减排管理，实施系统节能改造，降低能源消耗，减少污染物排放。二是加快供热计量收费改革。实行供热计量收费是供热计量改革的最终体现。经过多年的探索实践，我省供热改革的技术、设备已经成熟，政策、筹资机制日趋完善，具备全面推进的条件。实现按照用热量收费，体现热的商品属性，有利于提高用户行为节能的积极性，进一步降低供热能耗。《条例》规定，用户具备分户用热计量条件的，供热企业应当按照用热量收费。三是扩大清洁能源供热。利用清洁能源供热是改善大气环境质量、防治大气污染的重要举措。积极稳妥推进“煤改气”，推广应用新能源、清洁能源供热技术，提高清洁能源供热比重，优化供热燃料结构，是供热行业发展的必然趋势。《条例》规定，鼓励利用天然气等清洁能源和太阳能、水能、生物质能、地热能等可再生能源发展供热事业;设区的市县人民政府应当制定天然气等清洁能源替代燃煤供热的规划;具备天然气供应条件且气源充足稳定的城市，不得新建燃煤供热锅炉;供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期停止使用，并将供热系统接入供热管网或者采用清洁能源供热。四是实行供热能耗考核。将供热能耗纳入领导责任目标考核体系，节能得奖励、浪费受惩处，避免发生敞开口供热、无节制烧煤的现象。《条例》规定，供热主管部门应当建立并实施供热系统能耗统计、监测和考核评价制度。
(四)突出工程规划建设管理，着力从源头上解决问题。一是强化专项规划的引领作用。没有一个好的供热专业规划指导，供热发展就会盲目无序，供热效果也难以保证。《条例》规定，供热主管部门应当依据城市、县城总体规划组织编制本行政区域的供热专项规划，经法定程序批准后实施。经批准的供热专项规划不得擅自变更;确需变更的，应当报原批准机关批准。二是理顺供热工程建设程序，明确建设责任。供热是系统工程，由于建设、运营、管理等环节脱节，系统参数不匹配，往往造成供热运行不畅的遗留问题。《条例》规定，新建、改建、扩建工程需要接入供热管网的，建设单位在编制建设工程设计方案时，应当就建设项目供热条件征求供热主管部门意见。对具备供热条件的，确定供热方式及供热单位，并提出供热分项设计技术要求。新建住宅小区内的供热经营设施，由供热企业负责投资、设计、建设。三是强化供热工程竣工验收监管。供热工程竣工后，供热企业、房地产开发企业等建设单位应当组织竣工验收，供热主管部门应当对验收进行监督。房地产开发项目未取得供热工程竣工验收合格证明的，房地产开发主管部门不得办理竣工综合验收备案。
(五)突出规范运营行为，保障供热安全稳定运行。一是加强供热安全生产管理。供热系统高温高压管道、设备集中，有的城市还存在蒸汽供热，一旦爆管、泄露，极易引发恶性事故，必须强化安全生产监管。《条例》规定，发展供热事业应当遵循保障安全的原则;供热企业应当对其负责管理的供热设施进行定期检查和维护，保证其在使用期内安全稳定运行;供热企业应当建立健全安全生产责任制。对高温高压等重要供热设施，应当按照规定设置明显的安全警示标志;建设工程施工可能危害供热设施安全的，建设单位应当与供热企业协商制定安全保护施工方案，并采取相应的安全保护措施后方可施工。《条例》还列出了六种危害供热设施安全的禁止行为。二是推行供热运营一体化直供到户。供热企业把热卖给物业等中间机构，再由其转卖给用户，这些机构往往缺少专业管理队伍，供热质量难以保障，是产生矛盾纠纷的集中节点。实践证明，回收换热站经营管理权，由专业化的供热企业直供到用户，是消除这类问题的有效措施。《条例》规定，供热企业应当实行热源、管网、换热站经营管理一体化，物业服务企业等单位自行管理的住宅小区换热站等供热经营设施应当按照规定限期取消，或者经业主大会同意后向供热企业移交，由供热企业负责统一管理、并网运营。三是确立了供热经营设施维护责任。与《山东省物业管理条例》相衔接，供热专营单位使用供热基础设施配套费建设的供热设施，由供热企业负责维修养护;室内供热设施，为用户自有财产，由用户自行负责维护，其分界点为分户计量装置或者入户端口。《条例》对此作了相应规定。四是推行供热规范化服务。供热是窗口行业，必须按照便民利民的要求明确服务标准和水平。《条例》规定，供热企业应当实行标准化管理和规范化服务，向社会公示服务内容、服务标准和办事程序，公开收费标准和服务电话，并在采暖供热期实行二十四小时值班。供热主管部门应当对供热企业供热质量和服务质量进行监督检查和考核，公开投诉电话、信箱等，并及时处理用户投诉。
(六)突出统筹城乡供热设施建设，助力新型城镇化发展。随着新型城镇化步伐加快，小城镇、农村新型社区冬季供暖配套不容忽视。完善供热基础设施配套，提升小城镇、农村新型社区的居住质量，改善居住条件是新型城镇化的内在要求。我省临沂、荣成等地都进行了有益探索实践，而且取得了良好的效果。《条例》对此做出了规定，城市、县城供热专项规划应当对既有住宅小区补建供热设施作出安排;城市、县城新区建设和旧城区改建，应当按照总体规划和供热专项规划要求，配套建设供热设施;编制供热专项规划，应当按照城乡统筹的原则将供热设施逐步向镇和农村社区延伸。支持有条件的镇和农村社区配套建设供热设施。
(七)明确法律责任规定，为加强执法监管提供依据和保障。为体现法规的严肃性，《条例》对应相关禁止性规定内容，分别明确了违法行为人应当承担的法律责任。《条例》不但对供热企业违反规划、不能保障供热质量、危害公共安全等行为进行处罚，同时对用户影响供热安全、违规用热等行为也设定了罚则。《条例》还对行政主管部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的表现进行了罗列，增强了法规执行的可操作性。
责任编辑：刘家昌
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