4月底，深圳市食安局发布“2014年第一季度深圳农产品质量安全例行监测报告”，蔬菜水果农贸市场不合格率11%，超市不合格率14.3%；水产品农贸市场不合格率6%，超市不合格率13%。有媒体根据报告得出“超市农产品质量低于农贸市场”的结论，这引发了市民和网友的关注热议。
在深圳，超市农产品价格普遍高于农贸市场，市民购买农产品的主要消费场所也多在超市。然而这一次的监测数据显示，一向被认为质优价高的超市农产品未必就“高大上”，不少市民网友对此觉得“钱花得冤”。
本期论坛关注第一季度农产品监测报告结果，深圳市食安局有关负责人在现场对此回应——究竟“超市农产品质量低于农贸市场”是临时性问题还是规律性问题？究竟深圳的食品安全是一个怎样的水平？同时论坛邀请人大代表、市民网友以及超市经营方共同探讨如何提高深圳农产品质量，让市民满意。
“谈食色变”，食品安全一直是市民最关注的话题，截至目前，市民论坛已经做过十多期关于食品安全的内容。本期市民论坛的话题自5月5日发布到深圳新闻网的论坛上，不到三天时间点击率已经是1.6万多，市民网友的担忧可见一斑。
虽然当前食品安全问题仍不容乐观，但是通过本期论坛，食安局对“2014年第一季度深圳农产品质量安全例行监测报告”的相关数据作出解读，让市民网友清楚一季度农产品总体合格率偏低是由于“水产品”相关原因导致，而关于“超市农产品质量低于农贸市场”的说法也存在偏差。
嘉宾在论坛中谈到，当前食品安全的管理体系仍有短板，需要政府、企业、市民齐抓共建。政府要完善公示制度、加大监管力度与检测投入，企业应加强自律把好安全关，市民也要自觉学习食品安全知识规避风险。
超市农产品质量低于农贸市场？
对虾鲈鱼等水产品类质量问题拉低总体水平
刘丽华：近日，我们看到“2014年第一季度深圳市农产品质量安全例行监测报告”出来，报告显示深圳农产品的总体合格率为94.1%，低于同期农业部发布的96.5%合格率，更令市民意外的是有媒体根据数据分析得出“深圳超市农产品质量低于农贸市场”。对深圳而言，市民消费的农产品95%来自外地，监测对深圳人来说是食品安全的第一道关。今天主管部门来到论坛现场，我们想问一下，深圳公布的数据与农业部的是不是同口径？现在深圳的农产品质量，到底是个什么水平？
张勤添：应该说我们跟农业部的例行监测既是同口径，但也有区别。农业部对全国的农产品进行统一监测，每个阶段、层次略有不同，他们在深圳做例行监测的时候，我们要腾出空间让他们做。不过他们在深圳的抽样量不如我们，第一季度里我们是从一月份到三月份连续在做抽样，农业部是在此期间来监测的。
刘丽华：您的意思是总体合格率这两个数字没有可比性？
张勤添：有一定的可比性。农业部的抽样监测结果在一定程度上代表农业部评价深圳在这个时间段的质量安全水平，而我们的数据是对整个季度的评价。
刘丽华：这是横向比较，纵向呢？2011年上半年我们也做过一期关于食品安全的市民论坛，那时蔬菜农药残留的检测合格率是98.5%，畜禽类合格率是100%，水产品合格率是99.3%。今年第一季度的数据，我们看到深圳农产品的合格率分别是蔬菜水果91.7%，畜禽产品是99.2%，水产品是91.4%。现在的合格率比2011年的下降这么多，是不是总体水平降下来了？
张勤添：2011年当时监测技术还不是太完善，把定性检测的大量数据也合并进去，所以有一些不精准的地方。现在我们是按定量检测的标准，所以纵向对比也有不一样的地方。
杜晓玲：作为消费者，我想知道为什么农贸市场的东西比超市的合格率高。
张勤添：首先，应该说媒体关于“超市农产品的合格率比农贸市场还低”这个解读有偏差的地方。如果是从水产品、种植业类、肉类三大类的产品来说，肉类和蔬菜水果的合格率超市都比农贸市场要高，只有水产品在今年第一季度里，合格率居然比农贸市场还低。对于深圳来说，这是一个很少有的特例。
刘丽华：我们也跟网友反映一下，就是这个农产品数据里面实际上有三类，现在由于其中的一类合格率比较低，把总体水平拉下来了，但不能因此就说所有超市卖的农产品都比农贸市场差。这次应该说因为数据被掰碎了，一个笼统的指标造成误导，所以让市民比较担心。
张勤添：我们媒体也好，普通市民也好，包括我们监管人员，对于信息的解读要全面，不要盯着一个数据把自己给吓死。对于市民的消费来说，我还是比较推崇到超市消费，因为更有可能追责，如果你在农贸市场或是路边摊消费的话，追责的难度就大了。
为何未公开问题超市名称？
需进行复核，人大代表建议完善公示制度
刘丽华：郑代表对深圳食品安全一直都特别关注，您看到第一季度这组数据出来之后，觉得我们市民的担忧有必要吗？
郑学定：这个担忧我觉得非常必要。虽然这组数据说明不了很大的问题，但是有一点可以非常肯定——我们深圳市的食品安全不容乐观，老百姓的担忧是完全必要并且可以理解的。百分之十几的不合格率是不能够接受的，或者说是不能够容忍的。这个比例应该引起政府足够的重视。
刘丽华：我们之前做过好多期关于食品安全的市民论坛，杜女士参加过其中5期。现在郑代表对于这组数据说并不意外，杜女士您看到这些数据是什么感觉？
杜晓玲：很意外，因为我觉得超市的东西肯定要比农贸市场的好。我特别想知道的是“黑名单”，现在报道中光说超市却没点名，为什么呢？消费者应该知道是哪个超市出现问题。
郑学定：我也多次在人大等很多场合呼吁过，我们政府部门的检测，包括委托社会中介机构所做的检测，所有的检测结果都应该在新闻媒体公布。
刘丽华：很多网友说看到福田区在检测中是垫底的，希望食安局把福田区有问题的超市公布出来，市民用脚投票，不去消费了。
张勤添：报告发布之后，我们往下做的工作是基于社会评价的例行检测。我们政府部门在一个月以内对所有生产、交易场所进行例行监测，抽样到结果需要一个比较长的时间，因为这要作为执法依据。五一前，我们已经启动了监督抽查，发现重点问题还是出现在水产品上，也已经通知了所有的问题商家，正在走程序。如果商家认为自身产品还是合格的，只是抽查出来的产品有一定的超标幅度，我们要继续复核。如果复核还是超标的，我们坚决会公示，这个请市民放心，但请给我们时间。
刘丽华：问一下郑代表，在什么情况下有关部门应该对市民有个告知，是复核查出问题再公布，还是第一时间市民就有知情权？
郑学定：我觉得深圳市要制定一个公示的制度，规定在什么样的情况下要进行公示，什么情况下可以原谅。类似这样的制度，食安局也比较好操作。其实刚才大家谈到的超市与农贸市场合格率的差别，这个数字意义不大。食品安全有一个规则，叫做“”，就是说只要涉及到安全的问题，只要有一件出现安全事故，老百姓的心理就难免认为9999件都是不安全的，这是安全的心理学。现在百分之十几的不合格率肯定是不安全的，或者说必然让老百姓担忧的。有一次我们人大去视察，到访一个民间超市，规模不大，里面有很多苍蝇，当时我们就提出来，但是那两个老板若无其事。对于这样的经营者，我觉得我永远不会再进他的超市。
食品安全“治理”比“管”更合适
政府监管、企业自律、市民普及常识，大家都要参与
刘丽华：老百姓并不知道各种农药数据代表什么，吃的东西到底安全不安全还是不清楚，他们建议即将成立的食品药品监管局能定期就食品的抽检结果开一个发布会，向市民公开解读。
张勤添：我们食安局本身是不定期召开新闻发布会的，我们也是想方设法把大量可公开的信息都告诉市民。至于未来的食药监局，可以明确的是对于未来的食品安全，我们是负有责任的。我们会努力打造一个更安全的环境，这是我们追求的目标。我自己作为一个消费者，也是市民的一员，也希望如此。另外对于农产品消费，怎样才是安全的？我个人建议，可以适当选择不同的品种以规避风险，绝对安全谁都保证不了。我们希望安全度越来越高，但绝对安全很难。
刘丽华：深圳市有专业的食品药品监管局，跟其他城市比，我们在食品安全这块的力量更大。我们也想问一下黄先生，您有什么好的建议？
黄裕：我只能这样讲，第一，食品安全要政府管，企业负第一责任，老百姓有知识地去购买，这三者都要参与。农产品的质量安全不完全是“管”的问题，我更愿意用“治理”这个词来代替“管”，所有人都要参与。第二，信息公开，对于这次第一季度的农产品质量安全信息，其实主管部门已经意识到这个问题，于是把一个数据原汁原味地公布出来。我很赞成郑代表讲的，怎么去公布，怎么去解读，这里面还有很多工作要做，我们要解决信息不对称的问题。第三是风险交流，今天其实就是一个风险交流。刚才讲到绝对的安全是没有的，我认为也是，零风险是没有的，但是风险度越低越好。建议市民要自觉地学习农产品质量安全的知识，掌握一些常识；而政府部门在这一块的科普也要投入力度。
刘丽华：给市民普及知识是很重要的。
黄裕：中国是一个农业大国，如果说水产品都有问题，这个真有点受不了。这一次应该讲是对虾、鲈鱼这两个品种有问题，而这两个品种的问题要通过对农产品生产的季节、生产的环境、气候的变化等各个方面进行分析。
刘丽华：杜女士有什么建议呢？
杜晓玲：增加透明度，让老百姓对问题了解更清楚。像刚才说问题出在水产品上，我光知道是水产品，还真不知道是对虾和鲈鱼。
食品安全体系构建，政府应加大投入
刘丽华：网友789跟帖说，2014年深圳在食品安全方面的预算比2013年减少了23%，才10928万，他说深圳这么大才拿出1个多亿守护食品安全。
郑学定：今年我们在食品安全检测费用的预算单本级这块是6000万。我们计划预算委员会的人大代表对此非常不满意，这个经费太低了。今年两会期间开了一个财政预算座谈会，在会上也有很多代表提出来要加大检测经费的投入，当时市领导和财政局的主任当场表态，将来这个检测的经费不要拘泥于预算，要搞出一个专门的通道，专门用于食品安全检测，临时申请都可以。我觉得这个表态是非常好的，现在关键是怎么落实。
刘丽华：我们想问一下郑代表，您一直提倡“政府严管、第三方监测、企业自律”的体系，现在这种体系打造起来了没有？
郑学定：没有打造起来。
刘丽华：短板在哪？
郑学定：体系中三方都有责任。首先，目前政府对农产品的监管体系正在打造，但是力度不够。我今年在人大会议上提了一个议案，加大农产品检测的力度。有关专家做了一个测试，深圳的检测如果要参照供港的农产品的标准，大概要投资5亿，目前政府的投入严重不足。其次，企业作为一个生产者或经营者，应该提供更安全的食品，这是他们的天职，决不可以提供不合格的产品给老百姓。但是农产品有个很特殊的地方，例如深圳有一个农产品检测中心，但现在几乎是关门的状态，企业不可能拿出自己的利润来做检测，它们没有这种动力。这种情况怎么办呢？在现阶段，政府要加大检测的力度，以后用怎样的模式可以继续商量，这样体系才能够建立起来。另外一个就是第三方检测，深圳的检测水平在全国是最高的，我参加过南山区一个出入境检验检疫局市民开放日活动，他们的设备非常先进。就是食品安全局下面的检测中心，其检测设备也是很好的。问题是，我们该怎么利用起来？
刘丽华：黄先生给我们回应一下，你们的设备用得怎么样？用不用得上？
黄裕：这个肯定是用上了，并且现在深圳在检测这一块，不管检测技术、检测人员的能力，或是人才结构，在全国还是可以的。但目前也有困惑。针对农产品的特性，农业部在打造检验网的时候分三级来打造，深圳也在往这个方向努力，但是具体如何构架呢？
郑学定：我来说吧，因为我去调研过5次，他不好开口，最大的问题就是经费不足。如果企业要投费用进去，农产品现在的盈利水平不高，那么企业就会亏损，他们当然不愿意，这里面有利益的矛盾。所以我呼吁要加大对农产品检测的力度，这个力度包括政府和企业共同参与。
对食品安全有第一责任 企业应自律把关
刘丽华：有个网友说，他看到这个话题觉得特别沉重，普通市民已经不求吃得有质量、吃得多新鲜了，只要安全就行。陈小姐，您是我们今天请的企业代表，大家把眼光盯在超市，从企业方面来讲，目前你们是怎么把这个关的？
陈婧：我们对国内农产品的把关分两种，一种是农超对接，这也是农业部大力提倡的。我们通过对管理基地的土壤进行监控，一年对土壤做一到两次的抽样，看土壤的污染程度，从而反映产品的情况，就是从源头的控制。
刘丽华：产品不查，只查土壤？
陈婧：不是，这是源头方面的。除了土壤抽样，我们也会组织一些专家给农民进行培训，告诉他们种植业的生产资料该怎么填，用药的记录要怎么填，这个由总部直接负责。农超对接比较适用于长距离运输的产品，比如山东的苹果、大蒜、土豆等。国内把关另一种是针对本地的，或者说短距离运输的。我们今年启动一个项目，会在全国范围内，每个月随机选一到两个供应商，抽选一到两个样品，送到第三方公司做检测。我们让采购部通知供应商，说今年会做这个项目，目前发现合格率比去年提高了，即使只是这样通知一下。
刘丽华：就是说，你们超市的菜是有检测的，但不是全批次、全覆盖？
陈婧：对，我们是随机的。我们按蔬果分类，分为根茎、叶菜，每天选取不一样的样品。叶菜的风险性可能比较高，所以每天选的样品是10个左右，一般超市叶菜有30个品种左右，我们选了1/3来做；而像水果这种风险性稍微低一点的，我们就选两个品种来做。
郑学定：我觉得企业应该担当起社会责任，一定要加强自律。食品安全完全靠政府也困难，所以必须是政府、企业和市民齐抓共建。企业负有第一责任，目前法律上是这样规定的。
刘丽华：还有一些网友问超市不合格的东西去哪儿了？超市要销毁吧？
陈婧：肯定销毁。我们公司是在监控下销毁的，有监控录像可以查的。
张勤添：企业自己查的自己销毁，这是企业应尽的责任。如果是政府查处的，肯定是在政府监管下销毁的，我们在做案卷的时候是有录入的。
食品安全如果让企业自己去把这个关，我觉得一点也不现实，一个是要投入专业的人，另一个是企业没有这个动力。建议应该把检测的超市哪些指标有问题，要公示，不要用我们看不懂的那些化学指标，就直接公布哪个超市的农药超标什么的。我觉得政府加强管理是最重要的，不要事后处罚，应该在第一个关口就把好。
——网友302
2014年在食品安全方面，深圳的预算比2013年的减少23%，才10928万。深圳这么大的城市，才拿出一个亿多点来守护食品安全！深圳几乎没有自产自销的农产品，这么少的资金安排，怎么保证市民吃得安全、吃得有质量？这样的安排极不合理。经费少的话就根本无法保障食品安全。
——网友789
我们市民没有食品安全这方面的知识，不知道这个监测结果到底算什么？这个不合格又因为什么，是放了超标的农药吗？还是有其他问题？感觉深圳有了食品监督局是非常好的，能这样公布也是为市民好，对市民的知情权给予最起码的尊重。只有知情，才可能选择。希望形成制度，并把不合格的超市公示。
——网友237
关键字：超市 农产品 农贸市场 质量
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部分无公害产品市场认可度偏低
导读：如今，市场上琳琅满目的绿色和有机食品不断走俏，最基础的无公害产品陷入消费者认可度低的尴尬境地。记者１日从山东省畜牧兽医局畜产品质量安全监管会上了解到，山东已有１０００多个畜产品获得无公害认证，但养殖户申报无公害认证积极性在降低。
如今，市场上琳琅满目的绿色和有机食品不断走俏，最基础的无公害产品陷入消费者认可度低的尴尬境地。记者１日从山东省畜牧兽医局畜产品质量安全监管会上了解到，山东已有１０００多个畜产品获得无公害认证，但养殖户申报无公害认证积极性在降低。
&&&&&普通猪肉一斤卖１２元，无公害猪肉也差不多这个价格，绿色或有机猪肉就能卖到上百元一斤。&聊城市高级畜牧师王俊海说，目前无公害产品在市场上没有获得优质优价，已开展畜产品市场准入制的大中城市，并不认可农业部认定的无公害产品品牌，均以各自检验结果为准。
&&&&青岛市畜牧兽医局无公害产品认证负责人刘宁说，当地的一项调查显示，通过无公害认证的企业中５６％效益没有提高；威海市畜牧部门的调查则显示，因效益无明显改善，当地首批２０家无公害认证企业在证书到期后仅８家提交了换证申请。
&&&&刘宁说，相对于绿色和有机产品，无公害畜产品卖不上好价钱，市场认可度偏低、养殖效益难有改观，致使不少养殖户申报无公害认证积极性持续下降。
&&&&山东多个地方畜牧部门畜产品质量监管负责人表示，无公害畜产品可以保证人们对食品质量安全的最基本要求，是优质畜产品进入市场的基础。截至目前，山东共有无公害产地认定１１２１个、产品认证５８６个，产品覆盖肉、蛋、奶、蜂蜜等１０余个产品，年产量１５１万余吨。
&&&&与会专家表示，消费者应正确认识无公害、绿色、有机食品这&三品&间的关系与区别。三者的认证都需经过严格审核，不同之处在于，绿色和有机需通过专业机构审核，而无公害产品要经过农业部严格审核。
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来源：慧聪食品工业网
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【看准网（）】经济论文频道小编搜集的范文“2016开放经济下的中国食品安全管制：理论与管制政策体系”，供大家阅读参考，查看更多相关论文 ，请访问经济论文频道。
　　这些年中国不断发生食品安全事件，出口食品屡屡遭到国外限制。25年中国曝光十大食品事件，涉及知名企业的食品安全问题。中国食品安全问题已经引起了政府的高度重视。全国质量技术监督部门把26年确定为“食品安全年”，以强调对食品安全的管制。近期，美国亦连续发生“毒菠菜”、 “问题生菜”等食品安全问题，再次敲起了关注食品安全的警钟。随着世界经济开放程度的加大，食品进出口贸易将不断扩大，这意味着食品安全问题将成为世界性的问题。鉴于此，为了确保开放条件下对食品安全管制的有效性，中国必须构建食品安全管制的政策体系。　　　　一、信息不对称与食品安全管制　　　　（一）信息不对称导致资源配置的低效率　　　　根据经济学原理，完全竞争市场是最具经济效率的市场。在完全竞争市场中，假定企业和消费者有关于资源和产品的完全信息。对于企业来说，完全的信息则反映关于各种资源的边际生产力的知识、关于把这些资源有效组合的适当技术的知识以及对企业产品需求的知识。对于消费者来说，完全的信息反映关于产品价格和质量的知识。但是，在某些市场上，往往出现信息不对称问题。信息不对称是指交易双方占有的交易信息不均衡，一方比另一方占有较多的信息，处于信息优势地位，而另一方则占有较少的信息。处于信息劣势地位。　　经济学研究表明，在市场交易过程中，不同程度地存在信息不对称问题。例如，在产品市场上，交易双方一般由生产者、销售者和消费者组成。其中，生产者一般只生产少数几种产品，能够充分掌握自己所生产产品的过程、质量和成本等方面的真实信息，对于销售者和消费者而言，明显处于信息优势地位。销售者虽然不可能像生产者那样占有第一手的完全的产品信息，但经过多年的销售活动，对自己所经营产品的质量、可靠性、性能价格比等相当的了解。这对消费者而言，就形成了较大的信息优势。由此，在产品市场上，消费者完全处于信息劣势地位。信息不对称将导致“逆向选择”等问题。使市场不能有效配置资源。进一步分析发现，信息不对称现象导致不知情，得到错误信息的生产者和消费者很可能会对产品的价值作出不恰当的判断。因此，他们不愿意出售或购买产品和服务，市场也就不能达到产出的社会效率水平。并且，对消费者而言，由于难以观察产品质量，其结果可能导致市场的崩溃。这是因为，产品质量的不可观察性导致所有不同质量的产品的售价都相同。若购买者预期价格与质量之间存在递增关系，则设定最高价总是符合销售者的利益。显然，销售者的定价违背购买者的预期。可见，在消费者没有掌握关于产品和服务质量信息的情况下。市场无法按照“质高者价高”的原则来刺激生产者把更多的资源用于生产高质量产品。信息不对称导致低质量产品过度供给或市场完全终止交易。这时，市场则无从发挥对资源进行有效配置的作用。　　　　（二）信息不对称与食品安全管制需求　　　　随着经济的发展。消费者逐渐从关注食品的可获得性到关心食品质量，包括：食品的味道、营养成分和安全性。由于食品消费直接关系到消费者的卫生健康，显然。安全性是食品质量特征最重要的构成要素。　　食品安全管制的理论基础是信息不对称理论。在信息不对称的食品市场中。市场均衡依靠食品安全信息在消费者之间传递的成本以及消费者使用食品安全信息的能力。而消费者要了解关于食品安全的相关信息比较困难。在产品市场上，尼尔逊（197）按消费者获取产品质量信息的途径，将所有产品分为搜寻品、经验品和信用品。　　搜寻品是消费者在购买前就能了解到的产品质量信息，例如：食品的色、光泽、大小、肥瘦、品牌、商标、包装、价格和产地等。在食品市场中，这类信息是完备的。在提供消费者购买的食品质量特征方面，市场一般能够发挥作用，竞争的食品市场可以达到有效率的均衡。政府需要做的仅仅是对食品广告、商标等的管制，以防止假冒食品出现。　　经验品是消费者在消费之后才能了解到的产品质量信息。例如：食品的新鲜程度、口感和味道等。这类市场中，消费者在购买前对信息无从了解，但购买后消费者能认识到产品的质量。通过消费者重复购买某种产品.企业可以构建立自己产品的声誉。在信誉机制作用下，消费者逐渐地了解产品质量，企业就可以为高质量的产品定高价。可见，这种不拥有事前购买完全信息的市场与拥有完全信息的市场将会获得同样的结果。　　信用品是消费者在消费后也无法了解的关于产品质量的部分信息。例如，农药兽药残留指标、重金属含量指标、菌类总数、是否含有抗生素和激素、各种营养元素是否达标等。由于消费者受自身专业水平的限制和食品检测成本的制约，即使在食用这类食品后，也没有能力对食品的这类信息进行判断。由于一些毒素会推迟诱致疾病的发生，食用这些食品后对身体健康的影响，一般在若干年甚至几十年后才能知晓。这一特点使消费者不能把疾病与所消费的受到污染的食品联系起来。另外，由于消费者很难直接观察到高质量食品的生产成本比低质量食品要高，无法区别高质量与低质量食品。会出现低质量食品将驱逐高质量食品的“逆向选择”现象。　　综上所述，经验品、尤其是信用品存在严重的信息不对称现象，均可导致市场的混乱。给消费者带来损失。因此，就必须实行政府管制。食品安全管制正是通过一系列强制性的管制政策和手段。强化对食品生产、销售者个人利益最大化的制度约束，使之形成正确的价值取向和价值判断，做出符合社会总体利益的行为。　　　　二、食品安全管制政策体系的构建　　　　发达国家对食品安全均存在较严格的管制.并且呈逐渐增强管制的趋势。在食品交易中。由于对食品安全了解的信息不对称使消费者的利益受到损失。鉴于此，管制机构应通过构建管制政策体系以达到确保食品安全的目的。　　　　（一）建立食品安全管制的法律法规体系　　　　法律法规是对食品安全管制的依据。美国196年通过颁布《食品与药品法》和《肉类检查法》对食品安全进行管制。1938年，美国政府又颁布了《食品、药品和化妆品法》。为有效执行法规.美国政府还专门设立了“食品与药品管理局” （FDA）。通过《食品、药品和化妆品法》指导FDA确保在州际间进行贸易的过程中食品不会受到污染，并保证食品生产的卫生条件以及不能贴错食品商标等。并且，为确保食品安全管制的有效性，面对现实中出现的问题。各种法规也在不断地完善。例如。美国196年的《肉类检查法》要求对所有州际间以及国外的肉类贸易进行检查，而1967年、1968年和197年分别通过了肉类、禽类和蛋类检查法规。在原有法规的基础上，进一步要求美国农业部（USDA）通过食品安全和检查服务来检查屠宰场所、肉类和禽类加工工厂、蛋类的包装和加工工厂。由于感官很难对食品安全有全面精确了解，尤其是对微生物或化学污染的检测。只有通过法规要求USDA利用屠宰设施对每一个流向市场的动物畜体进行检查。1994年9月，克林顿时期提议制定《病菌减少法》，规定对肉类和禽类的微生物检查。在现有的法规框架下，FDA与USDA共同提出新的食品安全管制，强制要求使用质量控制体系.即“危害分析和关键控制点管理”（Hazard Analysis Critical Control Points，HACCP）。这是一套通过对整个食品链，包括原辅材料的生产、食品加工、流通甚至消费的每一个环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、控制以及控制效果验证的完整系统。　　我国政府一直比较重视食品安全问题，建国以来颁布了系列法规。例如，1953年，卫生部颁发了《清凉饮食物管理暂行办法》，这是新中国建立后第一个食品卫生管制方面的法规；1982年，全国人大颁布了《食品卫生法（试行）》，有力地促进了中国在食品管制方面的法制建设；1995年，全国人大又颁布了《食品法》，使中国的食品管制法律制度比较完备。此外，有关政府部门还颁发了《产品质量法》、 《保健食品管理法》和《食品广告管理办法》等。为确保管制法规的有效执行，中国政府于23年组建国家食品药品监督管理局，负责对食品（药品）安全进行管制。但是，由于种种原因，中国目前食品安全状况仍不容乐观。农药、兽药残留超标问题时有发生：添加剂的误用滥用问题仍很严重；食品中毒事件时有发生等。鉴于此，中国政府对食品安全管制的法律法规也正在逐步完善中。例如，为了实行从“农田到餐桌”的食品安全管制，中国政府于26年4月审议通过了《农产品质量安全法》，并于26年11月起施行。这就是针对中国虽已制定了《食品卫生法》和《产品质量法》等，但《食品卫生法》不调整种植业、养殖业等农业生产活动； 《产品质量法》只适用于经过加工、制作的产品，不适用于未经加工、制作的农业初级产品。为了从源头上保障农产品质量安全，维护公众的身体健康，有必要制定专门的农产品质量安全法。　　转贴于 看准网
　　（二）制定食品标准体系　　　　为确保食品安全管制的科学有效性，对于粮食和蔬菜的种植以及鱼类、海产品、畜类、禽类等的屠宰和加工过程，均应通过设定质量标准进行管制。食品标准是确保食品安全得到控制的基础。　　1961年召开的第十一届粮农组织大会和1963年召开的第十六届世界卫生大会均通过了创建食品法典委员会（CAC）的决议。现在食品法典己成为全球消费者、食品生产和加工者、各国食品管理机构和国际食品贸易惟一的和最重要的基本参照标准。从目前情况看，由于各个国家基础不一。应选择适合各自国情的食品标准，力争使国内食品标准与CAC标准接轨。　　中国的食品标准和发达国家及国际组织相比接轨程度不够，从而导致标准的可信度在国际上不高。具体表现在： （1）标准水平偏低。与国际食品标准体系相比，中国现有的食品标准水平明显偏低.许多指标低于国际标准，如污染物限量、农药残留限量、铅的限量、食品添加剂等限量就超出国际安全标准。 （2）某些标准违反科学原则。如仅仅出于民俗的考虑，就允许在面粉中添加过氧化苯甲酸达到增白的效果，以满足某些消费者的颜色偏好。从食品安全的角度看，该标准无任何可取之处。因为该行为不仅增加了生产者的成本，而且还造成了污染，却对食品的营养无益处。（3）标准不规范。目前中国食品标准的制定比较混乱。例如，如今在中国食品市场上。不少食品包装上会出现 “绿色”、“无公害”、“有机”或“质量安全”等标志，一般消费者不一定能区别这些标志的不同之处。事实上，过多的标准不利于对某种产品的全程监控。中国在食品标准的制定上与国际标准还存在一定的差异。鉴于此，中国应尽快完善食品安全标准体系。从发展趋势看，中国在当前食品安全标准体系建设中应选择适合中国国情的食品标准。通过参照遵循这些标准，将国内食品标准尽快与CAC标准接轨。这样做既提高了对食品安全进行管制的有效性。又避免了由于重复性工作造成的资源浪费。　　为确保食品标准的有效性，在标准制定过程中需要注意几方面问题： （1）标准制定的科学性。诸如农药残留限量标准、兽药残留限量标准、添加剂限量标准、污染物限量标准、有害微生物与生物激素限量标准等重要的食品安全限量标准的制定，应进行危险性和暴露性评估，以科学的数据为基础。发布的标准须经过多个实验室的全程验证后才能公布并付诸实施。（2）标准制定的动态性。由于食品生产或加工方式的改变等原因，原有的食品标准不能满足公众对食品安全的要求，为适应新的情况，必须及时制定新的标准或对过时的标准进行修订。　　　　（三）对食品市场的准入管制　　　　对食品市场的准入管制包括两方面：一是应对企业是否拥有生产和加工食品的资质进行审查，从源头上确保企业生产安全可靠的食品。审查内容包括企业在食品生产的原材料选择、生产设备、生产环境、产品标准、产品检验能力和从业人员健康状况等方面，是否具备保证产品质量的生产条件，对不符合食品安全生产标准的企业坚决加以制止。二是对企业生产和加工过程是否符合标准进行监督，一旦发现食品生产加工企业没有按照标准进行生产。则应立刻令其停止生产，甚至退出市场。例如，在中国的保健食品市场上，由于一直没有很好地执行准入管制.致使保健品市场处于一种“鱼目混珠”的局面。曾有资料反映，一位消费者就因为服用广州野马生物保健品公司生产的“天天素清脂胶囊”致死。据了解，该产品生产批号是假冒的，但依旧在不少商店公开出售。鉴于治理保健食品市场混乱的秩序，我国25年7月开始正式实施《保健食品注册管理办法》 （以下简称《办法》）。此次颁布的《办法》对保健食品的准入原则设定了一个高门槛，保健食品必须设定“5年一审”的退出机制，以及严格核定申报和审批制度等。可见，对食品生产和加工企业进行准人管制可以从源头上杜绝质量不合格的食品流向市场。　　需要提出的是，由于世界经济贸易趋于一体化，食品在国家之间的贸易不断增加。为保护国家的食品安全，各国在不同程度上都有相应的对进口食品的管制。例如，在“9.11”事件后，美国国会在22年6月通过了《22年公共健康安全及生物恐怖主义的预防及对策法案》，拨款5亿美元授权FDA制定实施该法案的具体规则。该法规规定，FDA将给每个登记申请者分配一个专用登记号码，外国机构对美国出口的食品。在到达美国港口前24小时，必须事先向FDA通报，否则将被拒绝入境，并在入境港口予以扣留。按照FDA的说法，此举是为了能快速应对可能发生的或实际发生的恐怖主义在食品供应方面的袭击。显然，要确保食品安全，对进口食品实施严格的准人管制是必不可少的条件。　　　　（四）对食品安全信息的管制　　　　鉴于食品市场存在严重的信息不对称性现象，政府通过制定有效的信息制度让消费者以较低的成本获得关于食品安全的有效信息.这无疑能在一定程度上缓解食品市场上的信息不对称问题。　　1.食品包装标识的管制　　许多消费者购买食品时，是以食品包装标识所介绍的内容作为重要信息源的。这就要求对食品包装标识实行管制，促使食品包装标识内容真实，充分反映食品特性。根据中国的有关法规.定型包装食品和食品添加剂，必须在包装标识或者产品说明书上根据不同产品分别按照规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号或者代号、规格、配方或者主要成分、保质期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书.不得有夸大或者虚假的宣传内容。同时规定，食品包装标识必须清楚，容易辨识。食品的安全标签也可作为与食品安全相联系的信息。　　2.食品广告管制　　广告是企业向消费者传递信息的一种最为普遍的方式。在电视、广播广告中，对于垄断竞争的食品市场而言，是企业追求利润最大化的战略之一。食品具有搜寻品和经验品的特点。对于搜寻品，广告主要提供关于价格、质量等信息：而经验品的广告主要是劝说，鼓励消费者立即购买，并在以后根据使用产品的经验做出质量判断。由于大多数广告涉及经验品。所以很可能是，劝说往往比仅仅提供信息的广告更多。显然，如果广告仅仅是提供关于食品安全的准确信息，则政府没有必要对广告进行管制。但是。不少食品生产企业在利益的驱动下，为劝说消费者购买其生产经营的食品，往往会掩盖其食品的安全隐患。　　为使广告真实地反映食品安全信息，各国政府对广告都有严格的管制。例如，美国最早的广告法案是1911年通过的《普令太因克广告法案》，根据该法案规定，对做虚假广告者治以轻罪，并处以罚金。随后美国在相关的法规中，都对广告活动作了明确规定，把各种形式的虚假广告列为禁止和制裁之列。1994年中国正式颁布了《广告法》，另外还通过颁布一系列法规对广告行为进行管制，很大程度上确保了食品广告的真实性、合法性、科学性和准确性。　　3.及时向消费者发布关于食品安全的信息　　由于缺乏专业知识和技术手段，消费者获取食品安全信息的成本巨大。鉴于此，政府应承担食品安全信息的收集、管理和发布等工作，保证消费者的知情权。　　政府通过在全社会定期或不定期公布食品安全监测信息。使消费者及时准确地获得食品安全的信息。这样可缓解食品市场上的信息不对称现象。鉴于食品安全的信息不对称问题，政府应建立一个信息披露体系，通过多种媒体向消费者通报食品市场所销售的食品状况。在对伪劣食品信息披露的同时，公布优秀食品生产经营者名录，推荐优质产品。通过向消费者提供足够的信息，使得正规企业的良好行为进一步得到市场认可，逐步形成优胜劣汰的机制。可以说，建立统一协调的食品安全信息监测、通报和发布的网络运行体系是保证食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。　　4.建立食品安全信息可追溯系统　　欧盟为应对疯牛病（BSE）问题于1997年开始逐步建立食品安全信息可追溯系统。按照欧盟《食品法》的规定，食品、饲料、供食品制造用的家畜，以及与食品、饲料制造相关的物品，在生产、加工、流通各个阶段必须确立食品信息可追溯系统。可追溯作为食品安全风险控制管理的有效手段越来越受到各国的关注，继欧盟以后.加拿大和美国等国家也建立了比较完善的信息跟踪系统。日本、新西兰等国都在大力推广这一系统。我国也不应该例外。　　5.加强食品安全信息的国际合作　　食品安全问题是一个全球性的问题，没有良好的国际合作，食品安全信息无法在各国之间传播.进行食品安全控制就非常困难。当发生突发性风险时，美国通过国际组织（如世界卫生组织、联合国粮农组织、国际兽医局和世界贸易组织）构成的全球信息共享机制，使其他国家和地区也能立即获知信息。欧盟的《食品安全白皮书》要求，通过法律规定，在发生食品安全事故时，扩大与第三方国家的信息沟通。　　　　（五）加强对食品安全的监测　　　　严格按照食品标准生产和加工食品是生产高质量食品的基本保障。但在现实中，部分食品标准实施状况较差。为确保安全标准的实施，必须加强对食品安全生产和加工过程的监测。危害分析和关键控制点管理（HACCP）属于强制性的监测体系.即政府强迫企业接受业绩标准和相应的激励。根据HACCP体系，对食品供应的原辅材料的生产、食品加工、流通等每一个环节中的物理性、化学性和生物性危害进行分析、控制以及控制效果验证。通过HACCP体系的关键点监测，可以预防食品安全事件的发生。美国建立了较完善的食品安全监测体系。例如，在美国的加利福尼亚州，西红柿在运往包装工厂之前，必须由加利福尼亚西红柿生产监督委员会对西红柿的生产进行抽样检查并评级。设立检查评级制度旨在减少不确定性，并激励企业提供安全营养的食品。为了确保食品标准的实施，生产监督委员会将对生产企业没有通过检查的产品进行罚款。检查和罚款制度极大地影响着生产企业的行为。较大的罚款额度提高了不按食品标准进行生产的企业的财务风险，这无疑可促进食品标准的落实。通过对食品安全的全方位监测，确保质量标准的有效实施。　　与发达国家相比，中国对食品安全的监测，还没有形成较为完善的监测体系，并且对食品安全主要集中在对最终产品的监测上，对食品的不安全因素很难起到预防作用。鉴于此，中国法律法规应明确界定HACCP在中国食品安全管制中的地位和作用。强制推行和实施这一有效的食品安全管制措施，及时发现在食品生产和加工过程中的质量问题，对没有按照食品标准进行生产或加工的企业进行严厉的处罚，引导企业生产高质量食品。　　综上所述，为保证食品标准得以实施，政府必须建立完整的食品安全监测体系。不仅如此，一个高效的食品安全监测体系还应该做到政府监测、中介组织监测和企业监测相结合。发达国家食品安全监测体系发展的一个重要趋势就是充分发挥食品生产和加工企业自主进行监测的积极性。转贴于 看准网
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