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时间：2011-10-02 10:53
社会主义市场经济体制确定以后，盐业仍实行计划管理。这究竟是与市场经济相悖呢?还是符合盐的历史。现状发展的客观规律？确有待于专家、学者和社会各界有识之士进行广泛、深入的理性探讨。盐，无论古今中外，都有着悠久的历史渊源，尤其是食盐的产、销更有着迥异其它商品的独特秉性，食盐无论是专营还是专卖，都不同程度地烙上了历史演变过程中不同时代的印记。
1．食盐专营有深刻的历史必然性和可行的现实性
1．1食盐专卖在中国有悠久的历史。盐的专营(或专卖)在我国始于2600多年前的春秋战国时期，齐相管仲主张：海滨产盐之国，可以计口授盐。当时盐的生产，政府和百姓都可以煮海为盐，而运销，分配、进出口归国家管理，零售归商。所谓”计口授盐“就已经很明显地带有我们今天按人口计划销售的含意。
1．2许多国家对盐实行不同程度的专卖制度。其一是实行专卖制，由政府设立专门的专卖机构或指定机构对盐的生产、销售进行统一管理，国家定价，法规健全，如土耳其、瑞士及缅甸等国。其二是垄断性产销制，具有专营或专卖性质，如奥地利，意大利等国。其三是由一个大公司或几个公司组成联合体形式的产销统一经营，如一些实行市场经济自由化的老牌资本主义国家：英国、法国、美国等。美国产销一制，盐厂生产，公司经营，有6家公司负责销售，各公司与用户签订长期供货合同，再向所属盐厂下达生产计划，产、销保持绝对均衡，比我国的计划管理还要严厉。中外之间虽社会制度不同，历史、文化，习俗均有差异，但对盐实行严格的专卖计划管理则异曲同工，
2．市场经济并不排斥某些行业，部分领域实行计划管理
邓小平在1992年南巡进曾说：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”因此从理论上可以首先肯定，市场经济并不完全排斥计划管理，因为任何国家都没有绝对的市场经济；我国在改革开放前一直实行严格的计划管理，但仍有市场经济因素，，更何况我国还只是处于向市场经济过渡中的社会主义市场经济阶段，它需要国家在公有制经济占主导地位的前提下，实现全国市场在空间上的统一和体系上的完备，即保持国民经济总需求与总供给的基本平衡。
从当代发达的工业国家来看，完全市场经济的资本主义国家也有计划管理。如日本近10余年来，在国民经济一直处于低迷状态下，就采取了国家干预的“经济计划+产业政策+行政指导”的宏观调控方式。所谓“经济计划，就是由企划厅制定全国经济计划，确定经济发展的中、长期目标；所谓“产业政策”，就是根据经济发展水平和科技水平及世界经济状况，来制定本国不同时期、不同阶段的产业发展目标，以确保经济运行的正常秩序；所谓“行政指导”，就是国家采取颁布各种法律、法规，对经济活动进行行政干预，使之协调发展，尤其是近两年日本政府对金融的干预和监管具有非常浓厚的计划经济色彩。
3．运用辩证法深化对市场经济的认识
在中国市场经济日渐发育成熟的今天，食盐为什么还要进行专营，有些人非常不理解，罗列了一些诸如运费，仓储补贴，回笼货款和调销奖及个别盐业公司倒卖“私盐”的事例，来证明食盐专营的弊端。从辩证唯物主义的哲学观点来看，这些论证是站不住脚的，他们所说的问题在一定程度上的确存在，但它只从属于企业管理层次，而非食盐专营本身的过错，这是两个完全不同的概念。从宏观的角度来看，只要我们将食盐与粮食作一比较，就可以从本质上看出食盐专营的合理性与必然性。
从人们生活的角度讲，粮食比盐对生命更重要。历史上就有”手中无粮心中慌”、“一日无粮千兵散”的说法。可粮食却在10多年前就放开了，食盐仍继续实行专营，不同的原因在于粮食与食盐的特性不同：
其一，粮食的品种多，可替代品多。原盐就只氯化钠一种，至少目前尚无其它物质可以替代。
其二，粮食属再生型资源。植物栽种只要有土地和合理利用，年年可以再生，永无止境；而盐属储藏型资源，除海盐外，无论是井、湖盐、开采1吨即少1吨，为可持续发展着想，盐资源的开发、利用要与社会需求总量相适应，就得有计划开采和生产。
其三，粮食生产与消费者属“近亲结合型”。而盐的生产与消费者属“远缘结合型”，因盐的生产点并非随处都有，存在点少、面广、运输线长、动用运输工具多的特点，以湖南为例，年产80万吨各类盐，光火车运输就需13000多个车皮；发运需按市场经济规律和盐的调运计划，除铁路运输外，还要辅之陆地上的汽车、水上的舟揖，这就需要严格的计划管理，否则极易造成产区有盐，销区脱销的混乱局面。
其四，粮食生产与消费者的比例不大。9亿农民，13亿人消费，等于1个农民供应1．44个人的粮食供应，所以我国仍是一个农业大国。而盐则不同，盐的生产，经营者与消费者的比例非常悬殊，尤其受交通．能源、气候、地域的制约，以及受国家的政治经济形势的变化、国家政策的调整、市场物价的波动，各层次消费者对盐的不同需求等综合回素的影口向，极容易导致产销脱链，供需脱节的事件。所以，从古到今，在全国范围内，不因政权更替，社会发展进步的变化，仍经常出现“刮盐风”的独特现象，真实地反映了盐不同于其它商品的特殊性，所以一旦盐放开生产。经营，只能是对盐的生产企业不利，对销售公司不利，对广大消费者不利。
其五，粮食能够维持人的生命，但加碘食盐却能维系人体机能的正常运转。我国是碘缺乏病分布较广、病情严重，危害较大的国家之一。因此，消除碘缺乏病不仅是卫生、盐业部门的共同责任，而且是一项长期、神圣而又艰巨的任务。因为食盐人人每天都要吃，食盐加碘就是成了最安全可靠．最简便易行、最经济实惠的补碘载体。所以只有实行食盐计划管理，才能确保广大群众吃上合格的加碘盐。若放开经营，非碘食盐和各种劣质盐就会在市场上卷土重来，不但数年来行之有效的防治成果会付诸东流，甚至碘缺乏病又会死灰复燃。
4．食盐专营能够适应市场经济
食盐的指令性计划管理，能够实现市场经济要求的“在国家宏观调控下，保持总需求与总供给的基本平衡。”同时，食盐专营有利于盐资源的科学合理利用。财政收入的稳定增加和确保消费者得到实惠。
4．1食盐专营有利于国家对盐资源实行有效的保护
我国盐资源丰富，有漫长的海岸线，有较多的储量大、品位高的井(岩)盐矿，有闻名于世的青海盐湖。除海盐外，矿盐资源不具有再生性。因此，盐矿资源的开发，必须有长远规划，必须与社会发展需求相平衡，必须实行有计划的开发和综合利用，这些保护性措施只有在实行严格的计划管理时方能做到。
市场经济从某种意义上说是一把双刃剑，具有一定的盲目性和非确定性，经营者的目的就是“唯利是图”。数年前的“全民办盐”，导致一些小盐厂如雨后春笋般的冒出，虽然纾缓了当时的产不敷销，但留下了严重的后遗症，造成了盐资源的浪费，加剧了产大于销的矛盾，未加碘的劣质盐流入市场，危害了人们的身体健康，国家流失了税费，最后不得不在国家宏观经济结构调整的大背景下，费尽九牛二虎之力，付出了极大代价又去关闭小盐厂(场)。
4．2食盐专营有利于国家稳定增加财政收入
盐税在古代，如先秦至魏晋南北朝时期，都占国家财政收入的80%甚至90％以上。今天随着时代的飞速发展，盐税在国民经济收入的比重已不到0．2％，但却仍是我国至今唯一保留的以量计征的税种。以湖南为例，产、销企业每年缴纳各种税费8000多万元。同时盐业产，销企业拉动相关产业，如井矿盐需燃大量煤炭制热、发电．盐的调运带动铁路、水路、公路等运输部门的业务。食盐放开经营，势必造成各种税费流失，财政减收，而且涉及到盐行业的稳定和相关企业的共同繁荣。
4．3食盐专营有利子广大百姓得到实惠
在盐的流通领域，工业盐几年前就己实行产销见面，处于开放状态；食盐销售，批、零价格由国家制定，其经营均属市场行为，各种涨价因素需盐业产销企业通过强化管理自行消化：如各种运费随政府调节而扬抑，包装袋的原料颗粒(聚乙烯、聚丙烯等)随市场波动而涨跌。真正让普通老百姓得到实惠的，就是食盐的批、零价格不得随市场其它商品价格而上下浮动。
在湖南市场的任何地点，不论城乡、不管远近，1包500克复合膜袋加碘食盐的零售价一律是1元，一年的食盐消费按人均5公斤计算，只需人民币10元，相当于购买1包精装白沙香烟(零售价9元左右波动)。有人按其它食品的涨价幅度，推算出1包500克加碘食盐零售价可以卖到2元左右，按湖南最近人口普查统计6600万计算，1包盐恰好少花1元，人手一年少支出10元，全省消费者在购碘食盐每年共计少开支6．6亿元。这个数字说明，老百姓从食盐专营中得到明显实惠。
5．盐行业要维护食盐专营就必须强化企业管理和行业自律
食盐专营是党和政府赋予盐业的一项重大的政治使命．我们必须头脑清醒，摆正位置，正确处理好坚定不移地完成持续消除碘缺乏的神圣任务与市场经济条件下企业追求最大经济效益的关系。
5．1增强法制意识，依法治盐。严格依照法律、法规整治市场，依靠公安、工商、卫生等部门的支持，坚决打击各类假冒伪劣盐，严防各种有毒、有害的私盐；中击市场，确保广大消费者能吃上合格碘食盐。
5．2增强质量意识，优质服务。从盐的生产。储存。包装、销售的各个环节，确保从盐业系统出来的盐符合标准、质量过硬。
5．3增强服务意识，顾客至上。盐业产销企业均要强化市场竞争，品牌营销和优质服务意识。在流通领域，既要坚持发扬传统的行之有效的服务方式，又要大力推进物流配送、连锁经营、电子商务等当代营销方式的运用。建好营销网络，合理规划配送中心的规模。水平和物流线，做到物流管理网络化。配送运输直达化、信息电子化，经济效益最大化。同时，盐行业要开辟新的经济增长点，从现在起，就要做好直接参与零售服务的准备，连锁经营无疑会是最佳选择。
5．4增强行业自律，外树形象。食盐专营只是为持续消除腆缺乏病、搞好盐政管理的手段，决不能成为“官商作风”的盾牌。盐行业在经营各类盐时，首先要想到国家和人民的利益高于一切，盐业务产销企业要有大局观，不得从本地区。本企业的小集团利益出发。对盐行业内部，要严肃纪律。
2005年3月31日，河南省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过决议，对《河南省烟草专卖管理条例》进行了修改，并于2005年5月1日起正式实施。针对这一河南省烟草法制建设的大事，记者就《河南省烟草专卖管理条例》的修改、烟草专卖制度的实施情况及烟草打假等社会普遍关心的问题，对河南省烟草专卖局秦留拽副局长进行了采访。
记者:烟草专卖的具体涵义是什么？我国确立的烟草专卖制度发挥了哪些作用？
秦留拽:专卖是一种经济管理体制，即在一定的社会经济制度下，国家对某种或某些商品实行的具体管理制度。烟草专卖，简单地说就是国家通过立法的形式，对烟草专卖品的生产、销售、进出口实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。
在二十世纪八十年代确立的我国现行烟草专卖制度，是改革开放的产物。1983年，国务院批准成立了国家烟草专卖局，同年9月23日，国务院发布《烟草专卖条例》，并于11月1日起正式实施。这标志着我国现行烟草专卖制度正式确立。
1991年6月29日，全国人大常委会通过了我国烟草行业有史以来的第一部专卖法典——《中华人民共和国烟草专卖法》，标志着我国烟草专卖工作从此走上了依法治理的轨道。
从我国开始实行烟草专卖制度以来，在党中央、国务院的正确领导和社会各界的大力支持下，烟草行业保持了持续、稳定、健康发展，取得了一系列重大成就，发挥了应有的作用:一是有效制止了重复建设和盲目发展；二是加强了专卖管理，打击了各种违法经营活动，有力地维护了国家和消费者利益；三是烟叶生产稳定发展，烟叶品种更加齐全，质量进一步提高；四是控制了卷烟生产总量，提高了产品质量，调整了产品结构；五是发挥了统一对外优势，行业技术装备水平明显提高；六是积极开展烟草经济技术交流，对外贸易取得较好成绩；七是深化卷烟流通体制改革，基本满足了市场需求；八是实现税利持续增长，为国家财政积累和现代化建设作出了巨大贡献，从1982年到2004年，我国烟草行业累计实现税利超过15000亿元。
记者:当前社会上对烟草专卖制度存在一些误解，甚至有着要不要继续实行烟草专卖制度的疑惑。对此您怎么看？
秦留拽:我认为，只要正确认识了我国的烟草专卖制度，全面理解了社会主义市场经济与烟草专卖制度的关系，误解和疑惑就将迎刃而解。
要正确认识烟草专卖制度，应了解以下几点:一、烟草专卖制度是社会主义市场经济法律体系的组成部分。有人认为烟草既然是商品，就应当和其他商品一样，完全由市场调节其生产和流通。这种观点，一方面没有考虑到烟草这种商品的特殊性，另一方面又把市场经济简单地理解为自由经济，没有考虑到市场经济的宏观管理原理。社会主义市场经济既有计划又有市场，需要计划和市场两种手段的有机结合。而烟草行业具有的特殊性和高税性，使得国家对其管理要比一般商品更为严格。《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例所确立的烟草专卖制度，正是国家发挥经济管理职能、加强对烟草专卖品进行宏观管理的体现。
二、社会主义初级阶段需要坚持烟草专卖制度。现行的烟草专卖制度和高税政策，在社会主义初级阶段、尤其是当前全面建设小康社会的重要历史时期，为国家经济建设积累了大量资金。一段时间以来，烟草税利占全国总税收的10％左右，是国家财政收入的重要来源之一。所以，根据我国当前的实际情况，烟草专卖制度不仅不能削弱，还要继续加强、完善。
三、烟草专卖制度是市场经济条件下保证烟草行业健康发展的重要法律制度。国家确立烟草专卖制度的主要目的是维护国家和消费者利益，在市场经济条件下，如果没有这一制度，国家对烟草行业的宏观管理就会失控，行业就会再次陷入盲目发展的无序状态，最终使国家和消费者的利益无法得到保障。
1984年前后，我国改革的主要形式是简政放权。在“放权”的形势下，国务院就明确指出，烟草行业“实行产供销、人财物、内外贸统一管理和经营，是经济体制改革的一项重要改革”。在党的十四大确定我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制后，国务院又发文强调:“实践证明，实行烟草专卖是我国一项成功的改革政策，必须毫不动摇地继续坚持”。2005年4月，国务院发布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，明确指出要“完善烟草行业管理体制”。以上这些，都说明了国务院对实行烟草专卖制度的充分肯定。而确立烟草专卖制度以来的实践也证明，专卖的体制性优势得到了很好发挥，为国家作出了十分有益的贡献。烟草专卖，不仅是一项“重要”的改革，更是一项“成功”的改革，利国利民！
记者:河南省为什么要修改《河南省烟草专卖管理条例》，主要进行了哪些修改？
秦留拽:《河南省烟草专卖管理条例》作为《中华人民共和国烟草专卖法》的配套性地方法规，是省人大常委会于1997年4月4日通过，并于同年5月1日起施行。颁布实施以来，在加强全省烟草专卖管理、打击各种违法生产经营行为、维护国家和消费者利益、促进河南省经济发展等方面发挥了重要作用。例如:2004年，河南省种植烟叶125万亩，种植烟草的农户达到33万户，卷烟零售商户27.8万家，这对调整农业产业结构、增加农民收入、提高卷烟零售户生活水平，意义重大。
再如:河南省“两烟”实现税利从1996年的44.4亿元，上升到2004年的83.5亿元；自1997年以来，河南省烟草行业累计实现税利425亿元，为国家资金积累、促进河南省经济发展作出了巨大贡献。
省人大对其进行修改，目的是为了贯彻落实2003年颁布的《中华人民共和国行政许可法》。此次修改，主要是对与《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例规定，不一致的条款进行了修改。
记者:您刚才谈到，国务院发布的《关于2005年深化经济体制改革的意见》中明确指出，要完善烟草行业管理体制。您对完善烟草行业管理体制有什么想法？
秦留拽:烟草实行专卖，既是国家对烟草行业采取的特殊政策，也是烟草行业的根本制度，更是烟草行业不断前进发展的重要基石。国务院明确指出:要完善烟草行业管理体制。这足以说明，在社会主义市场经济条件下，实行国家烟草专卖制度和专卖专营集中管理体制，仍然是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。我认为，当前我们烟草行业要把巩固和完善烟草专卖制度作为一切工作的出发点和落脚点。
巩固和完善烟草专卖制度，一是要加强烟草专卖法的立法宗旨教育，使全行业干部职工树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，努力保持行业平稳发展，以实际成效显示专卖制度的优越性和生命力；二是要加强烟草专卖法律法规的宣传教育，使行业干部职工不断提高法制意识和法律素质，严格依法经营、依法行政、依法管理；三是必须认真解决提高效率和注重自律这两大课题。既要通过积极推进以市场为取向的改革，努力消除束缚烟草行业发展的体制性障碍，使烟草资源得到有效整合和优化配置，确保专卖制度下的烟草行业能够充满生机和活力；同时又要切实重视和加强内部管理监督，着力解决行业发展中自身存在的突出矛盾和问题，通过不断加强自我完善、自我调节，发挥专卖体制优势，保持烟草行业的健康发展。
记者:当前河南省一些地区存在制售假冒卷烟现象，既损害国家利益，又损害消费者利益。河南省烟草专卖局作为我省烟草专卖行政主管部门，在打击制售假冒卷烟上有什么具体措施？
秦留拽:河南省的确存在制售假冒卷烟现象，群众对此反映强烈。各级烟草专卖局作为烟草专卖行政主管部门，有责任、有义务履行法律赋予的职责，给予坚决打击。
多年来，全省各级烟草专卖局在各级党委、政府的高度重视和有关执法部门的大力支持下，主动履行烟草专卖法律法规赋予的职责，特别是与公安部门联合开展卷烟打假行动，取得了显著成效。据统计，从去年5月份至今，仅查获5万元以上的卷烟制假案件就达174起，收缴假烟62243件，捣毁制假窝点397个，查获制假设备502台，司法部门拘留制假人员851人，判刑52人，劳教50人。这些都有力地打击了制售假烟违法犯罪活动，对进一步整顿和规范市场经济秩序发挥了重要作用。
但是，就目前而言，河南省一些重点地区的制售假烟活动还没有得到有效解决，并且随着形势的变化，出现了一些新情况、新特点，打假任务依然很艰巨。
针对当前全省制售假冒卷烟情况，我们将主要采取以下措施:一是继续争取地方政府支持，促进卷烟打假由部门行为向政府行为转变。争取建立健全政府统一领导，各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假工作机制，真正形成强大的打假合力。二是积极开展专项行动，确保卷烟打假工作取得新成效。省烟草专卖局与省公安厅已决定从6月15日至9底，在全省范围内开展“百日打假活动”，重点是“端窝点、破网络、抓主犯”。三是继续发挥联合打假机制的重要作用，实现行政执法与刑事执法的紧密结合。抓好省检察院、省高级人民法院、省公安厅、省烟草专卖局联合下发的《关于建立烟草制品打假协作机制的意见》的贯彻落实工作，进一步加大对卷烟制假违法犯罪分子的惩处力度。四是继续加大依法监管力度，取得源头治理新进展。各级烟草专卖局要加强对辖区内烟草专卖品生产经营企业的日常监管，防止烟草专卖品流入非法渠道；继续抓好打击违法生产经营卷烟纸专项行动；加强对关闭小烟厂烟机设备、烟叶和原辅材料等烟草专卖品的监管。五是继续加大捣毁制售假网络力度，实现卷烟打假工作质量的新提高。卷烟制售假网络已经成为当前制约打假工作进一步深入开展的突出问题，这些网络的存在，是制假和售假活动屡打不绝的重要原因。我们将把破网络作为卷烟打假工作的重中之重，力求突破。六是继续加大法律法规宣传力度，努力营造烟草专卖行政执法良好的舆论氛围，为烟草打假创造良好的社会环境。
河南省的烟草专卖管理工作，离不开全省各界的大力支持。在此，我代表省烟草专卖局向关心、支持烟草事业发展的各级领导、各界人士、各有关职能部门表示衷心的感谢！同时，也衷心希望能得到大家一如既往的关心和支持，使我们能更好地履行职责，为全面建设小康社会、实现中原崛起作出更大的贡献！ 关键是盐税。盐税历来是国家的重要税源。不实行专卖，就会大量流失税收。
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按摩仪不咋样，不推荐使用，你说的那个东西还凑乎，只能维持。
