青白江区司法局化解西江村234亩土地承包租金纠纷纪实（下）
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青白江区司法局化解西江村234亩土地承包租金纠纷纪实（下）
来源：成都日报
3位承租人跑了，村里234亩土地租金被拖欠，552位村民拿不到钱，也种不了地，眼看2014的年关一天一天逼近，如何尽快找到接手的下家，对村民有个明确的说法?这成了压在青白江区祥福镇西江村支书卿光富心头的一块巨石。
村支书急得要卖房子
与邹英展开工作的同时，陈川也动员全局人员，通过各方渠道为西江村介绍新的承包业主。然而，紧接着发生的事印证了邹英的担心。
青白江区司法局调研员徐声明的朋友不少。回到单位当天，他就与青白江区中康源医药公司董事长聂某取得了联系。&我们正准备在周围找块地种些药材。&经不住好友的劝说，聂某挤出时间，一起跟着他赶往西江村实地考察。
眼前的海桐已高出人的个头一截。徐声明不紧不慢地出着手上的&牌&：&你看这块地基础设施，比如沟渠、道路都已经修好，这儿你可以省一大笔钱;村里也表了态，200多亩地租金和去年持平，就又省一笔;如果租下，这批树苗都送给你，不是又省一笔?&徐声明提高了嗓门儿说，最重要的是，村委会已经明确，一旦发生法律纠纷由村委会承担。
聂某摇了摇头。&说实话，对这块地我们很满意。但我们对花木苗圃这块不熟，交给我们打理怕浪费了。&聂某说，本以为这块地可以种药材，却不想树苗偏密，如果间种药材没法采光，不好生长。如果把树苗挖了，一时半会儿也找不到销路。如果树苗耽搁了，一群人的心血就白费了。
老聂的理由，让徐声明没法再说什么。没过几天，他又给另一位朋友赵总打去电话，对方又以树苗太低卖不了钱为由，婉言谢绝了徐声明。
在村主任李孝蓉眼中，此时的卿光富已瘦了一圈。
李孝蓉和卿光富搭档担任村干部已有28年。在她眼中，卿光富为人实在、随和。&从来没看过他脾气这么火爆，生怕把他惹毛了。&李孝蓉知道，这是卿光富碰到了这么多年来最恼火的麻烦。为了避免&惹火上身&，李孝蓉每天到村委会办公室时，都要先看看卿光富在不在办公室抽闷烟，等他不在的时候才敢到办公室坐一会儿。
卿光富身上的担子，李孝蓉感同身受。她也没有闲着，每天都把村上的日常事务全部揽完，让卿光富好安心去联系大业主。
&地是一块好地，就是搞农业来钱慢。&李孝蓉算了一笔账，如果种树苗，起码三年才能卖钱。一年租金30多万，那么三年就得一百万。&腰杆不硬的业主根本支撑不住，确实不好找。&
2014年的元旦已至，地里的冬小麦都已长到了腿肚子那么高。卿光富越发着急，不该来的都来了，该解决的却一个都没有解决。每次打开电视机，看了些什么都不知道，出现在脑海的，却是天天找爷爷要学费的娃儿，把麦种和化肥堆在田埂上的村民，还有那份写给全村父老乡亲的述职报告书&&
好在群众并没有给卿光富和李孝蓉投出反对票。深受群众拥护的&卿李&组合，已连续多届当选村两委成员。在2013年11月举行的西江村第十届换届选举中，&卿李&二人均高票连任。因为村民们还眼巴巴地盼着老支书想法解决拖欠的土地租金。
&但是，谁又敢把群众这宝贵的信任无限透支呢?&卿光富十分清楚，按照村里年归年款的习俗，过年前家家户户都要把这一年的债务收支做个了结。村民们出于信任，已包容了快5个月。再拖下去，邻里乡亲们的年还怎么过?
&岁数都这么大了，就不要当村干部了嘛?&不安的情绪还是传递给了老伴邱俊容。这已不是她第一次苦劝卿光富激流勇退了。
&等我把这个房子拿去抵了，群众分到钱了就去辞职。&卿光富坐起身说，天一亮他就去村上和村干部商量自掏腰包。一听卿光富说要卖房子，老伴也不敢再多说一句话。
祭出&法宝&
硬骨头也有松动了
各种情况汇总到了青白江区司法局。
&这块硬骨头，货真价实啊!&听完情况介绍后，会议室内有人不禁这样说道。
&既然是解难题，就不要怕难。能不能啃下这块硬骨头，很能反映出我们决心够不够、能力强不强，敢不敢硬碰硬!&会上，陈川下了死命令：必须举全局之力，在2014年春节前把这个问题拿下，让村民们过个踏实、高兴的年!
通过对案情的分析，邹英告诉卿光富，要把这个问题&治断根&，最紧要的是尽快拿到以前承租人胥某等3人的书面声明，表明他们愿意放弃土地承包经营权以及地面附着物。两人商定，无论如何要通知到三人，争取当天把胥某等都约到西江村，将此事彻底搁平。
碰面当天，天空飘起了雨，西江村的水泥路上冷冷清清。在卿光富的办公室里，4个村的村民小组长和村民们听说要签新合同都急着赶了过来。
上午10点，胥某的爱人陈某作为其委托人最先到场。&其他人就不等了。我受胥某委托表示，不再继续承租这234.956亩耕地。&陈某当场还表示，胥某自愿放弃包括地上树苗在内的全部权利，用于抵偿其应承担的租金以及土地还耕费用。对于承租期间所欠雇佣人员的工资，由承租人自行负担，与村委会无关。
邹英认真查看了陈某出具的两人身份证复印件、结婚证，确认陈某的声明具有法律效力。随即在邹英的指导下，陈某亲笔写下《情况说明》并按了手印。&至此，胥某完全退出，这两百多亩土地的法律风险就降了三分之一。&
紧接着，就等着陆某和彭某的到来了。当着大伙儿的面，卿光富拨通了陆某的电话。
&这会儿正在西安开会，回不来，我老婆闫某在双流，等会儿她过来和你签。&说完，陆某就挂掉了电话。过了一会儿，闫某打来电话，称她已从双流开车出发。然而，临近中午，闫某仍没有到场。
&我们刚为这事儿吵了架，不来了!&当卿光富再拨打闫某的手机时，她这样解释说。
卿光富随后又拨打彭某的电话，对方手机则始终处于关机状态。
当天下午，邹英等一行人赶到青白江区司法局，对情况作了汇报。陈川立即组织相关负责人召开紧急会议：强调要用好律师服务，争取把陆某、彭某找到。实在找不到的，采取邮寄催告函、公证送达或登报公示的方式告知彭某、陆某相关权利和义务。同时，开展公证证据保全，做好地面附作物的证据保全工作，争取纠纷进入诉讼程序时的主动权。
在此期间，胥某已办理了相关手续，用该租赁土地上种植的树苗、附着物等自己所享有的部分，抵偿其应承担的租金和土地还耕费。然而，彭某、陆某却迟迟不办手续，看来必须要对他们进行催告!
法律风险基本解除
日，周五晚上，距离过年仅剩20天。卿光富终于问到了陆某的第三个手机号。电话那头是一个女人的声音，不时还传来婴儿的啼哭，她正是陆某的爱人闫某。
通过交谈，卿光富得知闫某目前住在双流黄甲。&听说黄甲的羊肉很出名，我们想过来尝一下。&为了能顺利把催告函及时送到对方手中，卿光富急中生智，他轻描淡写地告诉闫某，顺便要把村上的一封信交给陆某。
&明天见面再说吧。&闫某回复说。
机会稍纵即逝。卿光富立即拨通区司法局副局长胥雪龙的电话，把最新进展作了汇报。胥雪龙当即决定安排专人开车将卿光富和李孝蓉送到双流黄甲。
第二天，卿光富、李孝蓉和村民代表赶到黄甲已是中午时分，闫某也如约赶来。当日天气晴好，风和日丽，喝完羊肉汤后卿光富便带着大家来到广场上，捧出花生瓜子、各自叫上一杯茶，在缓慢甚至懒洋洋的气氛中与闫某聊起柴米油盐等家常。
&我们唯一能尽快找到的就是你了，请你务必把这个交给他。&卿光富拿出寄给陆某的催告函，并请闫某在《公告送达书》上签字确认。为了稳妥起见，李孝蓉还拿出相机记录下这一场景。一看这架势，闫某才明白了事态的严重性，她表示一定会想办法把催告函交到陆某手中。
紧接着，卿光富又和李孝蓉赶到彭某家中，将催告函交到了其母亲手中。
但直到1月20日，陆某和彭某都没有出现，催告函截止时间到期。&这也意味着，这块土地引发的系列法律风险，至此才基本解除。西江村也真正在法律意义上，掌握了应对今后可能出现纠纷的主动权。&对此的意义，邹英这样评价说。
重拾&推销&
让业主再心动一次
眼看离春节就10来天的时间了，陈川和同事们也加快了寻找新业主的步伐。但是接连遭遇的婉拒，让陈川和同事们感到&推销&这个饭碗可不好端。
陈川曾担任青白江区物流园区管委会主任，与不少大业主打过交道并成为朋友。朋友虽然不少，但时间已不允许试错。那么，这其中谁最可能相中这块地?陈川皱着眉头，在纸上罗列着能第一时间想起的名字。
&川哥&&&陈川的脑海中，突然冒出一个性格直爽、声音洪亮的人来。
凡是知道这起纠纷的，对这个人都不陌生。他就是先前卿光富找过的成都逐梦农业开发有限公司法人代表文代富。
在&走基层&过程中，陈川已听说了文代富的事。只不过当时卿光富的主要精力是厘清土地承包经营权法律关系，加上后来也没有再找他，这事也就放到了一边。
在陈川心里，候选的下家中，文代富算得上是第一人选：有实力，又在干这事儿，和自己又有多年交情。不过，要在这么短的时间内，让文代富对这块地再心动一次可不是件容易的事。陈川在纸上一阵写写画画之后，立即开车赶往西江村。
来到西江村，文代富正在自己那300多亩竹柳林里查看树苗。陈川把车停在路边，跟着就深一脚浅一脚地钻进一人多高的树林中，来到了文代富的身边。然而，当陈川一切入主题，文代富脸上马上就露出了难色。
&川哥，不是我&文眼镜儿&不耿直，这个事情确实烫手啊!&文代富直来直去，掰着指头就给陈川算起了这笔亏本的买卖：&地里的那些海桐不值钱。挖了再栽，至少要先垫三年的租金100万才可能看得到钱花花。法律风险也不低啊&&以前的老板与这块地还没撇清，我一旦接下来，他们反悔和我打官司咋办?&
别提官司，就是说起纠纷，经商多年的文代富也是打心里害怕。他清楚地记得，几年前曾在另外一个村租下百亩地种树。按协议，土地承租后村民不能在地里种其他农作物。但是当地的几户村民却以不影响树苗生长为由，在地里种上了丝瓜和辣椒。文代富没有想到，就在他到村上反映意见后的第二天，地里一个个碗口粗的树桩让他目瞪口呆：长势最好的树苗被人在夜里拦腰砍断!
&流了一晚上泪，毕竟它们都是我一手种下，看着长大的。&说起往事，文代富痛心疾首，他问眼前裤腿沾满泥巴的川哥：&哪个愿意花钱买烦恼?哪个又愿意花钱买纠纷呢?&
文代富的无奈，陈川深深地体会到了。他知道文代富最大的顾虑，仍在于那两百多亩土地附着物存在的法律风险，以及不知什么时候就会引爆的官司纠纷。
&老文，我这次是带着好消息来找你的!&陈川说，经过青白江区司法局和西江村村委会的努力，目前这块地的法律风险已经基本化解。
眼看文代富并没有马上拒绝，陈川立即补充说：&今后，你如果还有啥子法律困惑，青白江区司法局将免费上门提供服务!&熟悉市场的陈川接着开导文代富，&拿下这两百多亩地，再加上之前你租的三百多亩，搞点规模种植、农产品开发，不出几年就能收回成本赚大钱。再说了，作为一家搞农业经营的大公司老板，老文你难道没义务回报社会?&
&川哥，我再考虑考虑嘛!&文代富边说边把陈川送回了车上，自己又回到那片竹柳林里忙了起来。
白纸黑字盖上鲜红公章
其实，陈川的一席话，在文代富内心激起了波澜。当天忙完地里的活，他就来到西江村村委会。
&确实是陈局长说的那么回事。&两人在办公室里相对而坐，卿光富把他们到双流投送催告函一事细说了一遍。接着便从抽屉里拿出了村委会公告复印件、催告函，还有由陆某爱人闫某、彭某母亲吴某分别签收的《公告送达书》，以及这234.956亩土地上的附作物统计情况，&司法局都给我们公证了的，打官司也不虚。&
没过两天，文代富又带着几个城里人来到村委会，细细翻了一遍这些材料。这时，卿光富才更加意识到，业主们想要的其实就是具有法律效力的白纸黑字。否则，即便送他们再多的土地附着物，也没有多大的意义。临走，文代富只是点了点头，说再等他的电话。
距离过年不到15天，文代富的电话却迟迟没有打来。难以入眠的，已不仅仅是卿光富、李孝蓉等村委会成员，还有陈川和他介入这起纠纷的同事们。大家都在揣摩文代富临走时点头的那个瞬间&&
1月22日上午，卿光富和李孝蓉正在镇里开村干部学习会。
&喂，卿书记，我文代富。今上午你有没有空，我们就把合同签&&&卿光富接完电话，对着旁边的李孝蓉使了个眼色，二人立马跑出会议室，向西江村村委会奔去，至于文代富下面会说什么已不重要了。
伴随着&成都市青白江区祥福镇西江村村民委员会&与&成都逐梦农业开发有限公司&两枚鲜红的印章落下，盖在西江村《农村土地承包经营权出租合同》的白纸黑字上，这起涉及185户、552人，牵涉32万余元的土地承包经营流转租金拖欠案至此圆满解决。这一天是日，距离2014年春节仅剩最后10天。
记者手记&&&
紧紧抓住&法治&这个牛鼻子
在每次采访过程中，采访对象都会或详或略地告诉记者，老支书卿光富已经愁得没法睡觉。上家开了口树苗却没人来要，老板走了一家接一家。眼看年关将近，500多位村民等着发过年钱。眼前乱作一团的局面，早已让老支书心烦意乱。
事实上，这一复杂问题在形成与化解的每一个环节，都指向是否坚持用法治思维和法治方式解决问题。正如青白江区华严法律服务所主任邹英所说，如果最初彭某等三人就主动依照法律程序签订了土地承包合同，在决定放弃承包时，只需再补签一个解约合同即可。如果这片土地的法律风险被完全解除，那么寻找下家之路也不会如此艰辛曲折。
在&走基层&过程中，青白江区司法局正是紧紧抓住了&法治&这个牛鼻子，从法律程序上印证了彭某、陆某两人违约，随即文代富将土地承租、土地租金赶在过年前发到村民手中，一系列问题就此迎刃而解。
十八届三中全会要求，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解矛盾。《四川省依法治省纲要》也明确提出，把治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。青白江区西江村的这起土地租金拖欠案例成功化解的核心，也正是在于清醒地意识到必须办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的重要意义，将这一复杂问题纳入法治化轨道，最终才得以顺利解决。
当前，我市党的群众路线教育实践活动暨&走基层、解难题、办实事、惠民生&活动正在蓬勃开展。随着活动的不断深入，党员干部们也可能将了解到更加具体的群众困难。对此，既要以群众之心为心，关心慰问，更要注意结合自身职能，紧紧抓住&法治&这个牛鼻子，切实把问题解决在基层、矛盾化解在基层、纠纷调解在基层、感情融洽在基层。
日，农历蛇年腊月廿六。根据协议，文代富来到村委会，先期拿出半年租金的预付款8万元现金，交到了村支书卿光富手中。
西江村村委会随即通过四个村民小组长，将这笔钱立即发放给了村民们。2组村民曾定友全家共有4.2亩地用于流转承包，是该村流转土地面积最大的一户。&拿到钱，心里就踏实了!这个年大家都可以踏踏实实过了!&曾定友高兴地说。您的举报已经提交成功，我们将尽快处理，谢谢！
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