论坛热点推荐
查看: 10273|回复: 3
江西广丰：方正公司盗采黑滑石偷税过亿？
主题帖子kiss
级别：大江舰队下士, 积分 53, 距离下一级还需 47 积分
级别：大江舰队下士, 积分 53, 距离下一级还需 47 积分
立即注册，与更多好友畅游大江！
才可以下载或查看，没有帐号？
核心提示：广丰县方正非矿开发有限公司（下称“方正公司”）于日，以 9080万取得了广丰县吴村萍塘黑滑石采矿权。然后令人意想不到的是，方正公司以此矿有“瑕疵”储量不足为由，拒付第二、第三期的百分之六十的拍卖款项，并要求上级有关部门让其调整扩大采矿区。日，方正公司获得了重新划分矿区的《划定矿区范围批复》，矿区面积由0.069平方公里扩大至0.1027平方公里，新增储量为294.6万吨。日，江西省金林矿产资源储量评估原矿区范围内有黑滑石316.7万吨，超出拍卖时标明的储量为260.02万吨，说明原矿区储量充足。近期，由于有人实名举报方正公司巨额偷税，经公安、国税、地税部门组成的联合调查，已初步确定方正公司从2006年7月至2009年11月共销售黑滑石为456.21万吨，该公司账面少计销售黑滑石294.92万吨，涉嫌偷税额达11345.12 万元。记者经过详细调查，披露了事件的整个过程。
9 U2 i7 a& J0 P7 d, S+ V9 y# Z
& && && && && && &广丰：方正公司盗采黑滑石偷税过亿？ " O* X4 |& }&&X
& && && && && && && && && && && & 方正公司获开采权 9 u&&r( J2 t) h- a
日，上饶市国土局和南昌矿业权交易服务中心发布《江西省广丰县吴村萍塘黑滑石采矿权拍卖资料》，对广丰县吴村萍塘黑滑石矿采矿权进行拍卖。开采方式为露天开采，矿区面积为0.069平方公里，资源储量260.02万吨，开采时间为效期限自颁发采矿许可之日起至日结束。
& & 按照有关规定，拍卖人组织竞买人踏勘拟拍卖的矿山现场，竞买人也可以自行前往现场踏勘，若对拍卖的有关事宜有异议的，可向省、市、县有关部门反映或查询。 . O% L, t8 P; H) h' L# t3 s
& & 为了防止矿山拍卖以后，造成相互扯皮现象，广丰县吴村萍塘黑滑石矿采矿拍卖须知第八条特别规定：由于对矿体形态认识的局限，矿山开采过程中可能存在矿体变化，因此本矿区将可能存在由于矿体和储量变化而导致的“瑕疵”。拍卖会竞买人举牌后，视为对本须知和《广丰县吴村萍塘黑滑厂矿采矿权出让合同》所约定的条款无异议，对竞拍结果和“瑕疵”应予全面接受。 + H& R$ h: n5 ~% m8 C( [" R' `/ v
& & 日，广丰县方正非矿开发有限公司在没有任何异议的情况下以9080万取得了该矿五年的采矿权。 * g$ B6 J- ~! [, d/ Z
& & 记者调查了解到，广丰县吴村萍塘黑滑石矿采矿权的拍卖的价格是9080万元，方正公司只交了第一期40%的款项，第二期和第三期各30%款项分别要在日之前和日之前交清，可是到了日方正公司也只交了3632万元。不知是管理上的混乱，还是某些职能部门的原因被方正公司，方正公司的第二、第三期款项一直未交。一条未经证实的消息，有人说广丰县政府向方正公司借了钱并支付了月息1分5厘的利息，所以方正公司没有交后续的款项。然而拍卖款和政府借款是两回事，应该采取收支两条线，况且政府也付了利息给方正公司。 8 |" p4 g! T( F' q6 W
& && && && && && && && &&& 私营老总状告政府 : f0 h0 K/ K&&k, c' Z
& & 广丰县黑滑石储量雄据亚洲之首，黑滑石厂开采由来已久。由于管理混乱，许多业主各自占据山头进行开采。为此，广丰县人民政府于日出台了[2001]21号文件，其中第七条规定，精深加工企业矿点开采权。凡具备固定资产投资规模达700万元或加工矿粉达600目或作配料用的黑滑石原矿使用量达一万吨，三项条件中任意二项的企业，经核准可获得一个矿点原矿开采权，其开采原矿仅限于自用，不得销售。 - c5 c- C# \& O
& & 广丰县屹东矿业发展有限公司认为自己可以获得一个矿点的原矿开采权，便投资一千多万元，于2003年在本县湖丰镇、下溪镇建厂，进行黑滑石煅烧加工。2004年广丰县滑石有限公司因开采期满，停止供应矿石，2005年开始黑滑石就被方正公司一家垄断。由于广丰县屹东矿业发展有限公司没有获得一个矿点的原矿开采权，没有原材料，2006年初两个加工点被迫关闭。 # Q2 c% T: A/ \, A/ h* y! O% |% o
& & 广丰县屹东矿业发展有限公司董事长杨维新告诉记者，从2001年开始，公司一直按正常的程序，几十次向广丰县人民政府反映，要求办理黑滑石开采矿点，但一直未批。方正公司各项条件都不如他的公司，却在2002年至2005年间，通过非法手段获得三个《采矿许可证》。当时的广丰县地矿局在日，日，日三次查处方正公司非法开采和违规销售黑滑石原矿，并建议上饶市地矿局吊销方正公司的《采矿许可证》。
& & 日，广丰县屹东矿业发展有限公司向上饶市中级人民法院提起行政起诉状，状告广丰县人民政府法人代表周遐光。提出三点诉讼要求：1、依法赔偿原告因被告的不作为而造成的损失计8805592元：2、按规定核准一个矿点给原告；3、诉讼费用由被告承担。
& && && && && && && && && && &
疑以“瑕疵”为由行骗
& & 日，也就是方正公司获得了吴村萍塘的黑滑石开采权的九个多月，方正公司认为原测算资料显示泥皮仅为6米厚，现在已挖至80余米仍未采得矿产为由，向广丰县国土局呈送了一份《关于要求对萍塘矿点进行重新测算可采储量的报告》，要求国土局重新测算可采储量。 - w, d8 t: t( g8 `$ k
& & 2006年初，由上饶市土管局委托，方正公司出钱请了中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队对萍塘原矿区黑滑石储量进行评估，评估结果是原矿区储存量没有拍卖时标明的储量那么多。 ) k1 ^# ^" j&&H2 F4 C2 u& b
& & 日，广丰县国土局向上饶市国土局报送了《关于广丰县萍塘滑石矿有关情况的报告》，报告的内容都是说原矿区范围内黑滑石资源储量与出让的资源量存在很大的出入，要求重新调整矿区范围。 7 |" V&&i+ k, w2 h0 H6 f
日，方正公司以原矿有“瑕疵”和采储量不足，向省国土厅呈送了《关于要求扩大广丰县萍塘黑滑石矿矿区范围的报告》。
& & 日，省国土厅根据中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队对原矿区评估的数字，遂向广丰县方正非矿开发有限公司下发了扩大矿区的《划定矿区范围批复》，使方正公司的矿区面积由0.069平方公里扩大至0.1027平方公里，新增储量为294.6万吨，并要求方正公司在2009年11月底前办理采矿登记手续。逾期未办理采矿登记手续，未领取采矿许可证，该矿区范围不予预留。 ' w# P, G$ ~$ e4 i
& & 广丰县屹东矿业发展有限公司董事长杨维新向记者介绍，省国土厅的这一决定，遭到许多人的反对。不知何故，时至今日方正公司仍未办理采矿登记手续，但方正公司一直还在非法开采，而相关部门却没有人去阻止。事后，中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队第二次对广丰县吴村萍塘黑滑石矿储量进行评估，评估结果是比拍卖时的标明的储量还多十多万吨。省国土厅几位处长因为在方正公司要求扩大矿区范围的报告上签了字，而受到了相应的检讨。 ( n" O/ K( q% {* l0 E4 L" p/ J# k. @
& & 3月25日，记者为方正公司非法越界开采一事，采访了广丰县国土局分管矿业的罗副局长说，方正公司扩界是批了的，你要查批文，请到省国土厅。 7 c* [8 W* m( R' ~0 T
& & 4月8日，上饶市国土局分管矿业的副局长张云兴称，方正公司以黑滑石储量不足为由，自己请了一家公司对原矿区黑滑石储量进行评估，评估结果是储量不足，后来就上报要求扩界。扩界的报告批准后，省国土厅又请来了中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队对原矿区黑滑石储量进行评进行重新评估，评估结果是原矿区还有211.2万吨没有开采，加上方正公司自报到日止，共开采的黑滑石63.71万吨，也就是说原矿区黑滑石储量为274.91万吨，比拍卖时标明的储量260.02万吨，还多14.89万吨。这说明，方正公司原矿区的储存量是充足的。当记者问，现在方正公司越界开采是不是允许，张云兴态度坚决说这是绝对不允许的。 % R1 Z5 j% g6 x% F; ^$ P
& & 4月6日和7日，记者前后分别给在方正公司扩界报告上签字的省国土厅侯处长和梁处长，他们声称事出有因，记者问他们能不能详细告知，他们几乎是用同一种声音回答：在开会。
& & 中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队为什么对方正公司所属的萍塘矿区进行两次储量评审，第一次评审结果是储量不足，第二次评审结果实际储量超过原拍卖时的储存量。带着这个疑问，4月8日，记者采访了中国建筑材料工业地质勘查中心江西总队，一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，他们总队对方正公司广丰萍塘矿区储量进行了两次评估，第一次是由方正公司出钱，由于方正公司出钱不多，他们没有开钻评估，只是对某条矿脉进行评估，导致数字不准。第二次是由省国土厅出钱，这次开钻平估相当来讲比较准确。
& & 实际上，方正公司虽然获得了矿区扩界《划定矿区范围批复》，可方正公司一直未拿到扩批的采矿登记手续和采矿许可证，时至今日，《划定矿区范围批复》已超过时效，成为废纸一张。 * h4 x& ^# H2 C&&T
& && && && && && && && && && && &
涉嫌非法越界盗采
& & 日，江西省金林矿产资源储量评审有限公司（下称“金林公司”）出具的《江西省广丰县萍塘矿区黑滑石矿详查地质报告评审意见书》，金林公司评审结果是原矿区累计查明黑滑石储量为316.7万吨，已开采105.5万吨，还有211.2万吨没有开采。方正公司取得了采矿权后自报从2005年4月至日止，在原矿区只采出黑滑石矿63.71万吨。 4 T* k5 g! o. E6 C
& & 从评审意见书上可以看出，江西省金林矿产资源储量评估原矿区范围内黑滑石实际储量为316.7万吨，而广丰吴村萍塘黑滑石矿拍卖时标明的储量为260.02万吨，也就是说实际储量比拍卖时的储量还多出56.68万吨。至此，方正公司所说的“瑕疵”和储存量不足，都是无稽之谈。 ; }( x% g) S8 b( V+ [( N
& & 方正公司被公安、国税、地税联合调查组初查销售黑滑石456.21万吨，除了自己矿区开采的105.5万吨黑滑石，其余的350.71万吨价值三个多亿的黑滑石，完全是方正公司越界盗采，而且这个数字还在继续扩大。
& & 金林公司的评审结果显示，方正公司获得采矿区的矿区黑滑石储量为316.7万吨，现在还保留211.2万吨未开采。为什么方正公司在自己矿区还保留211.2万吨的情况下，而跑到相邻的矿区去盗采，其一是为了保留自己的矿产资源，其二自己的矿比较深，开采难度比较大。
& & 广丰一位名叫刘智恒的老总告诉记者，方正公司董事长梅端杰，非法越界掠夺性开采。他收买了一部分官员及职能部门，获得了省国土厅的《划定矿区范围批复》，扩大了采矿区，延长了采矿时间。按照拍卖的有关规定，即使发现矿体储量不足等“瑕疵”，也不能更改当初拍卖合同，何况实际储量超出了拍卖时标明的储量。如果要重新划分矿区范围，也要征得当时参拍企业的同意。 0 f- O% `# `2 D7 \; g% C&&^1 n
& & 4月3日，记者前往广丰县吴村萍塘黑滑石矿途中，在下溪堆放黑滑石原矿的矿点，记者看见许多外地加长的重型车在装载黑滑石原矿，十几分钟，就有六辆大卡车满载而出，这种车装满矿石，起码在七十吨以上。记者沿路看到数十辆无牌的破旧东风车，在往来穿梭，水泥地也被压得支离破碎。记者几年前也来到矿区，那时这里还是青山绿水。可是现在的矿区，到处都是污水横流，上山的路更是泥泞不堪，整个矿山被挖得满目苍痍。知情人士告诉记者，哪些是方正公司越界开采的地方。记者放眼望去，被方正公司越界开采的地方，被糟蹋得更是让人惨不忍睹。
& & 更让人不解的是，按照拍卖时的规定，开采时间为效期限自颁发采矿许可之日起至日结束。然而方正公司所办的《采矿许可证》却要到日结束，方正公司不知从何渠道又多获得了四个月的开采权。
& && && && && && && && && && &涉嫌偷税一亿多
& & 由于广丰县刘智恒老总实名举报方正公司涉嫌偷税，广丰县于日成立了由广丰县公安、国税局、地税局组成的联合调查组，对方正公司2005年4月至2009年11月的滑石生产经营情况进行了初步调查。
& & 调查组分铁路运输、公路运输、锻烧、储存等四个方面对方正公司黑滑石生产经营情况进行了调查，调查结果为：
& & 1、铁路运销滑石数量246.50万吨，剔除方正公司自报铁路发出的白滑石3.93万吨，铁路少报黑滑石数量为242.57万吨。 " L' Z( o7 K$ S
& & 2、公路运销，调查组因种种原因，未取得公路运销的数量，只能根据方正公司自报数为69.94万吨，其中2006年公路运销数量为零。
& & 3、锻烧数量，这个数字是根据用电量来测算的，共有24个窖37头火，共测算出用黑滑石的数量为130.55万吨，其中2005年4月至2006年5月用电量未提供，还有三个锻烧窖没有取得用电量，2008年以前停产的煅烧窖未作调查。江西成炉矿业有限公司账面煅烧黑滑石数量为60.66万吨，而账面数量和测算数相差较大，测算数比账面反映数多出69.89万吨。 8 T3 l# S: K8 v&&w9 `* O
& & 4、储存黑滑石情况，在余俊福和广丰火车站共测出现有销售黑滑石储存量为13.15万吨。
& & 经调查发现，方正公司从2006年7月至2009年11月共销售黑滑石为456.21万吨，该公司账面少计销售黑滑石294.92万吨，少缴税款11345.12 万元。 % t. y6 J* k0 t% a1 [9 |&&D
& & 从广丰县公安、国税、地税联合调查组调查的报告来看，联合调查组在日前往余俊福滑石厂和广丰火车站测量时，被方正公司护矿队暴力阻拦，致使测量工作无法进行。
& & 记者从联合调查组全体调查人员签名的一份向县领导的反映的报告中看到这样的字样，经初步调查，方正公司存在账务核算不实，隐瞒收入，严重偷税的嫌疑，而且本案调查取证的涉及面广，工作难度较大。确定下步工作重点：
& & 一、调查公路运输及外销情况，锁定铁路发货人发货的来源，白滑石煅烧所需黑滑石的具体数量，各地经销商的具体销售情况。 2 o$ _, `& R8 L: T$ \1 T
& & 二、调查该企业、企业法人代表及其家庭成员的银行存款及资金流向。
& & 三、国税、公安应加强力量，国税稽查局长、公安经侦大队长应参与该案调查工作。 " I* u9 O% J& Y# [&&U) F' g' W/ P
& & 四、将该案件移送公安经侦立案侦办，建议司法部门提前介入本案。 : Z6 P4 z&&c0 a' s&&G' }( k
& & 五、当事人已威胁办案人员、建议加强对办案人员的保护。 % q% N8 @# g3 A- z' D0 p
& & 现在，让很多市民感到困惑的是，为何对方正公司调查五个月，始终没有下结论？这是因为上级有人给联合调查组打招呼，加上调查组工作人员受到威胁，致使调查工作陷于瘫痪。 / Z) j' R* q# N& p# P5 O3 o
& & 4月3日，记者在广丰县排山镇采访，该镇横路温煤矿周明富老总告诉记者，他不太认识梅端杰，听说梅端杰摆平了这件事。现在广丰县议论最多的就是，梅端杰真有本事，通过高层摆平了这件事。 , l# i8 a: c5 V! _/ u
一位业内人士告诉记者，调查组只是初查了方正公司某个时段销售黑滑石的情况，如果把公路运输的黑滑石算起来，因为公路运输占百分之六十以上，再加上2000年至2006年销售的黑滑石，偷税的数额远不止这些。 & @&&I+ e6 C" Q4 \7 P. R; r&&_
& & 记者多次跟广丰县地税局稽查局局长王国华联系采访之事，王国华似乎有难言之隐，委腕地拒绝了记者的要求。 4 y: y/ S7 E( U( t0 G9 \' o
& && && && && && && && && &&&& & 九家企业投诉方正
& & 方正公司董事长梅端杰，江西广丰人，早年从事木匠装潢业，因承接广丰粮贸大厦装修工程开始发迹，于2000年初注册成立江西省广丰县方正非矿开发有限公司，任法人代表。实际上，方正公司一些重要部门，都是梅端杰的亲戚把持，方正公司其实就是一家名符其实的家族企业。
& & 早在日，广丰县下溪白石矿、江西达丰矿业有限公司、江西双龙环保化工矿产工业集团有限公司等九家企业实名联合向上级举报《关于江西省广丰县方正非矿开发有限公司法人代表梅端杰违法犯罪事实的情况反映》，文中主要反映方正公司成立的“护矿队”种种劣行及非法采矿和非法占有林地的内幕。 4 n. E# Z6 s/ h2 k( d
& & 文中是这样记载的，早在2000年9月，方正公司就开始进驻广丰县吴村镇前村黄沙岭矿点进行非法采矿，至2002年3月的一年半时间，无证非法开采黑矿石近百万吨。2002年3月，方正公司拿到了《采矿许可证》后，更是掠夺性开采国家资源。经广丰国土局排山中心所矿山现场登记，仅2004年下半年，该公司每天售出黑滑石原矿2000吨以上，每月5万余吨。
& & 据广丰县林业局显示的数据，从2000年6月至2005年1月，方正公司在广丰县吴村镇前村村、周家圩、黄沙岭滑石矿点开采期间，未经依法办理林业用地手续，非法占用林地50余亩。广丰县林业局多次责令其停止开采，限期交纳林地植被恢复费，屡遭碰壁，至今分文未拿到。广丰县水利局多次催缴水土流失费，也未果。 8 i0 |$ O9 l&&o( @) R
& & 方正公司于2005年3月，成立了所谓的“护矿队”，这支“护矿队”配备了一牌号为赣E31901的江铃越野车，车厢里放了很多凶器。
& & 2005年3月，货主徐达华运矿车辆在广玉线下溪路段被“护矿队”非法劫持，并将徐达华所存两万吨矿石强行收购，并拒付货款，方正公司非法获利120余万元。广丰县经侦大队办案人员邵荣金向其催缴120万元非法所得，被方正公司粗鲁地拒绝。 ' F: \" K! E3 d' l
& & 货主徐高银告诉记者，日，他的运货车辆在广玉线大南路段被歹徒劫持到方正公司，被敲了5000元现金后才放行。 , H: i4 ~7 n8 J7 a( T) [7 J
& & 日，货主罗秀坤、程米高运矿车辆先后两次在广玉线下溪路段被“护矿队”劫持到方正公司关了三天，驾驶员惨遭毒打。广丰县下溪派出所和广丰县治安大队均有备案，最后也不了了之。 $ `/ o+ Y& r, J3 u' |, N! r
& & 日，货主杨维新三辆运货车辆在320国道广丰路段被“护矿队”劫持到方正公司两天。广丰县湖丰派出所和广丰县治安大队均有备案。
& & 广丰县一些企业主告诉记者，方正公司的关系遍及省、市、县及有关职能部门，而且方正公司办事特别舍得花钱，有些官员和方正公司的关系已超出了一般的朋友关系，有些官员被方正公司抓住了软肋，只得由方正公司随意调谴。现在要想彻查方正公司，还需要时日。
& & 从3月下旬起，记者就方正公司盗采和偷税一事多次联系方正公司董事长梅端杰，梅端杰推说自己在外面，要过三四天才回来。过了三四天，记者又给梅端杰打电话，他说还要二天，过了二天，记者又电话联系梅端杰，他说还在外面，你不要采访我，那么多人盗采黑滑石你都不去采访？为何单独采访我呢？ / G1 \+ ]5 \5 K( i* b0 `6 e! c1 a
& & 4月3日，记者来到方正公司，看到财务室几位工作人员在那里工作，记者问梅端杰去哪了，他们回答说不知道。记者看到办公大楼的墙上几个大字 “方正诚信隆德善性”，或许这就是当初方正公司的愿望，但现在方正公司的诚信不知去哪了？ * h) u& R. Z" a, Z
& & 记者就方正公司之事，采访了广丰县常委，副县长周开旺。周副县长坦然，他是最近才分管矿业的，此前的事他不太清楚，不过他一定会秉公处理的。 6 B. q- ?( O: q4 X: m% E
& & 新闻链接：
& & 黑滑石是一种稀有的非金属矿种。经过煅烧工艺处理后，白度高达95％，具有良好的绝缘、耐热、吸附、润滑等性能，可应用于造纸、陶瓷、塑料、油漆、涂料、医药、化妆品、航天、机械、电子、计算机、建筑装饰等多个领域。由于经济价值巨大，涉及多个行业，前景十分看好
, , , , , , , ,
景瓷网特惠价：￥8869.00元
工艺：釉上彩
方式:只需0元预约参与抽奖
奖品：电信版iPhone6
主题帖子kiss
主题帖子kiss
“广丰县黑滑石储量雄据亚洲之首”，江西省的非金属矿产资源在全国地位，也是很重要的啊！！！
主题帖子kiss
级别：大江舰队下士, 积分 50, 距离下一级还需 50 积分
级别：大江舰队下士, 积分 50, 距离下一级还需 50 积分
大江高级会员
发帖量达到3000
大江资深会员
发帖量达到5000
大江百万身价
kiss达到5000
大江千万富翁
kiss达到10000
大江亿万富豪
kiss达到20000
美女与瓷器
Powered by
微江西安卓客户端二维码
微江西苹果客户端二维码百度拇指医生
&&&普通咨询
您的网络环境存在异常，
请输入验证码
验证码输入错误，请重新输入对江西上饶市广丰区黑滑石采矿权问题的再调查_新浪财经_新浪网
　　最近，江西省上饶市广丰区围绕黑滑石的事儿还真是不少——
　　继媒体对该地黑滑石矿区扩界受阻问题进行报道之后，最近，记者在广丰调研采访时又听到坊间议论，拥有多宗采矿权的人，在尚未获得国土资源部门同意的情况下，私自将开采矿种由别的矿种变更为黑滑石矿，并在市场上低价倾销，从而可能造成广丰已经“阔别十几年”的黑滑石多头开采、竞相贱卖原矿的乱象死灰复燃，使刚刚步入正轨的黑滑石产业再度倒退到滥采乱挖的境地。
　　据介绍，有人之所以将开采的主要矿种变更为黑滑石矿，是因为这样既可回避招拍挂竞价，又可绕过在广丰已实行多年的矿权向致力于黑滑石产业升级即深加工的龙头企业倾斜的投放规则，从而从中牟取私利。
　　“变更矿种”风波发生后在当地引起强烈反响。人们质疑：这些人采矿多年，可为当地贡献的税收却少得可怜，现在又想通过变更矿种，明修栈道，暗度陈仓，是不是想把广丰苦心经营多年的黑滑石产业也折腾黄了？这个责该由谁来负？
　　此前，上饶市龙头企业方正非矿开发公司在萍塘的黑滑石矿山被迫停产，不仅使该公司及广丰工业园区近200名员工因为“无事可干”而在公司“休养生息”，公司蒙受巨大经济损失，更是引发了众多下游陶瓷企业面临停产危机而人心惶惶。
　　方正非矿公司负责人告诉记者，造成黑滑石停产的主要原因是扩界受阻。2015年6月，上饶市安监局陪同国家安监总局和江西省安监局有关领导在检查方正非矿公司萍塘矿区时发现3个安全隐患，其中最大的安全隐患是因矿权出让时未留足边坡，采掘面较窄，采矿机械拥挤，作业距离超过安全范围。萍塘矿区附近本是长达十几千米的黑滑石富集区，但记者在现场采访时看到，方正非矿公司拥有的矿区局限在0．05平方千米的狭小范围内，多处边坡高且陡峭，且伴有松散岩体、危石，边坡坍塌严重，一些地方已经滑坡，险情凸显。
　　根据该矿点的实际情况，上饶市安监局随即向广丰区政府和方正非矿公司发出整改函，并建议广丰区政府和国土资源部门批准扩界，以根除该矿区最大的垮塌安全隐患，尽快恢复正常开采。随即，方正公司通过停采整改，很快排除了排土场废石堆排需平整和职业卫生防护设施不完善的隐患。但市安监局提出的扩界整改，只能由广丰区政府和市、区国土资源部门解决，不扩界就无法复采。
　　事实上，早在5年前，方正公司就发觉矿区作业捉襟见肘，主动向有关部门申请扩界，江西省国土资源厅也曾依法启动萍塘矿的扩界工作，但据说因有人从中作梗，扩界工作被迫搁浅，最终造成今天的局面。
　　有关专家分析认为，因扩界停滞造成的停产断货和“变更矿种”引发的风波，对刚刚脱贫不久的广丰区域经济造成的伤害是显而易见的：广丰县数年来好不容易培育起来并已具雏型的黑滑石市场已现恐慌，下游厂家已准备改变原料配方，不再使用黑滑石产品。目前，山东烟台陶瓷产区已建议禁用广丰黑滑石。据悉，今年前三季度，广丰区黑滑石税收已比去年同期减少1220多万元。俗话说，一朝被蛇咬，十年怕井绳。当地有识之士更是担忧，如果政府任由他们这么折腾，如果听任这种情况继续蔓延，受损的将不仅是企业，政府的公信力也会受到怀疑，江西省重点扶持、当地政府与企业多年合力精心打造的黑滑石深加工产业也将毁于一旦。从长远来看，今后谁还敢响应政府号召，投入巨资搞黑滑石深加工？广丰区乃至上饶的对外开放尤其是招商引资还要怎么搞？
　　（二）
　　上饶市广丰区原叫广丰县，位于江西东北部，毗邻浙江、福建，是著名的“黑滑石之都”。境内黑滑石矿体断续延长20千米，总储量在10亿吨以上，已探明保有基础储量1.32亿吨，居世界第一。矿体中硅、镁含量分别高达66%、30%，因此也是全球罕见的高品位黑滑石矿产地。
　　黑滑石是一种稀有的非金属矿产，经过煅烧工艺处理后，白度高达95％，具有良好的耐火、耐热、绝缘、黏合、吸附、润滑等性能，可应用于造纸、陶瓷、塑料、油漆、涂料、医药、化妆品、航天、机械、电子、计算机、建筑装饰等领域。
　　在广丰，很长一段长期内，由于没有成熟完善的黑滑石深加工技术，黑滑石仅作为原矿出售，经济效益极其低下。同时，由于小而散、乱采滥挖现象严重，给资源造成了极大浪费。而采用传统的土窑煅烧工艺，效率低，质量不稳定，而且烟尘漫天，污染、破坏生态环境。因此，如何破解瓶颈，补齐短板，转型升级，成为广丰黑滑石产业发展的关键。
　　近年来，为真正挖掘出黑滑石的开发潜力与尖端价值，将转变为经济发展优势，广丰区将黑滑石产业列为主导产业，着力抓好黑滑石矿的保护、开采和利用，并本着“依法有序开采，节约高效利用”的原则，编制了黑滑石产业发展规划，引导产业从无序开采、竞相贱卖原矿到矿权公开招标，实行集约开采，形成黑滑石产业链。
　　区域经济要想巩固刚刚脱贫的成果，实现“资源换产业”，必须坚持矿产地的工业化转型，而深加工与高附加值是转型的必由之路。经过多年波折，当地政府对此已有清醒认识，故而明确把黑滑石深加工列为重点产业予以扶持。
　　作为当地主要从事非金属矿开发的科技创新型龙头企业，方正非矿公司积极响应广丰区委、区政府的产业发展规划，开发黑滑石深加工技术，加快黑滑石深加工产品的研制开发，变卖原矿为精深加工，拉长产业链，提高黑滑石产品的附加值。
　　近两年来，在投资低迷的大环境下，该公司积极配合地方政府落实投资引导，实现黑滑石产业转型的发展战略。在当地政府的鼓励与支持下，公司将积蓄的6亿元资金全部投入，建设大规模的黑滑石深加工基地——“广丰方正黑滑石工业基地”，搭建起广丰黑滑石矿业向新材料产业转型升级的平台。
　　为了加大黑滑石深加工科研力度，近年来，方正非矿公司每年投入近千万元资金，专门成立了“方正黑滑石工业基地院士工作站”，大力引进黑滑石应用技术研究领域的高端人才。该公司还依托科技创新实力，以工艺技术为突破口，利用先进的环保设备加工生产高纯度煅烧黑滑石粉体，并加工成高性价比的高档日用瓷配方泥。配方泥邀请中国科学院院士、著名的非金属矿物材料专家叶大年先生主持研制，并请来潮州著名混配泥师傅组织生产。目前，该公司与有关单位合作研发设计出的国内第一条环保型煅烧黑滑石示范线已调试成功，随时可以扩大产能。高性价比的新材料——高档日用瓷配方泥也已研制成功并批量生产。同时，黑滑石工业基地一期项目也已建成投产，黑滑石产业基地也被纳入省级产业基地，成为上饶市重点扶持矿业向工业化转型的项目。
　　据方正非矿开发公司董事长梅端杰介绍，黑滑石粉体材料生产线全部投产后，可年产80万吨煅烧黑滑石粉和提纯黑滑石粉，不仅可满足高档陶瓷、电工陶瓷、工业陶瓷、微晶石、环保吸附材料等对优质高档原料的需求，也使广丰黑滑石煅烧加工由漫天烟尘的加工方式，转型为效率高、质量稳定、零污染的现代化大工业生产方式。而高档日用瓷配方泥专利产品的研制成功，则改写了我国日用瓷生产基地依赖高岭土、骨灰等传统原料的历史。”
　　据介绍，方正公司研制的配方泥，目前市场售价仅为高岭土和骨质材料的1/3，但各项性能指标均达到优质高岭土和骨质材料的质量标准，可制造包括国礼瓷在内的高档日用瓷，具有强劲的市场竞争力和很大的盈利空间。这种配方泥新材料的开发成功，构造了完整的黑滑石产业链，也大大提升了黑滑石的附加值。
　　有关专家算了一笔账：目前，一吨黑滑石原矿的售价只有150元，磨成矿粉一吨售价400元，经过煅烧研磨成白石粉一吨售价750元，而制成配方泥每吨售价1200元，最后制成瓷器每吨售价高达2万元。也就是说，经过从矿石到瓷器这条深加工产业链，每吨原矿附加值增长了130倍。这样，这种新材料就为全国数千家日用瓷企业大幅降低原料成本提供了机会。
　　集采矿、煅烧、细粉加工一直到镁质瓷器的黑滑石完整产业链的形成，无疑是广丰黑滑石产业实现由卖原矿向精深加工成功转型的重要标志。目前，广丰黑滑石基地陶瓷基础材料已经拥有电子电器陶瓷项目、滑石洗泥项目和60万吨煅烧滑石板块项目，黑滑石的产业规模和延伸产业链还在不断壮大。而方正非矿公司也由原矿采掘企业发展为科研、采矿、深加工和商贸一体化，具有产业链前沿控制能力、下游企业客户超过3000家的黑滑石新材料产业龙头。每年为地当带来的税收也从几百万元一跃到8000万元，几年后可望迈向10亿元级。
　　从市场前景来看，目前全国日用瓷行业对配方泥这种新材料的年需求量约有200多万吨，而目前方正黑滑石工业基地一期项目只能供应10万吨。据了解，“十三五”期间，方正非矿开发公司将依托得天独厚的黑滑石资源和独一无二的专利配方扩大产能，滚动投资20亿元建设黑滑石产业基地二、三期项目。拟扩建年产140万吨配方泥生产线，满足全国陶瓷配方泥市场70%以上的原料需求，实现年销售额约20亿元；再建两条煅烧线，年产配方泥原料煅烧黑滑石粉90万吨，实现年销售额10亿元；同时建设100条黑滑石陶瓷生产线，并结合“互联网+”行动计划，通过线上线下互动的“千城万店”营销渠道，实现年销售额160亿元。三期建设完成后，预估可实现年销售额180亿元～200亿元，上缴税费15亿元～20亿元，可直接和间接提供6万个就业岗位。
　　广丰区委书记郑光泉表示，按照产业发展规划，广丰县将继续引导并支持企业加大技术研发和精深加工投入，推动黑滑石产业从分级精选、标准化原料生产发展到亚纳米、超亚纳米微细粉生产，并且依托基础材料引进电子信息、精细化工、汽车等相关生产企业。
　　（三）
　　应当说，在推进广丰黑滑石产业转型升级的过程中，江西省有关方面的态度是明确的，上饶市委市政府、广丰区委区政府为此付出了努力，而有关职能部门也是功不可没。
　　同时，作为广丰黑滑石产业龙头企业，方正非矿公司主动实施科技创新战略的做法，受到了江西省委、省政府的关注与重视，有关领导多次到该公司调研考察；江西省国土资源厅、江西省科协等职能部门和相关单位也全力积极扶持。
　　2014年11月，上饶市委书记陈俊卿到广丰黑滑石工业基地巡查，充分肯定方正公司投资建设工业基地、不断扩大深加工规模、提高黑滑石附加值的做法，鼓励他们加快黑滑石产业转型升级，把黑滑石工业基地做实做强做大，为地方安排就业、增加税收和生态环境保护做出更大贡献。
　　2015年3月，江西省国土资源厅党组书记、厅长刘定明亲自到广丰方正公司调研黑滑石产品研发和生产销售、节约集约利用土地等情况，并在黑滑石工业基地召开座谈会。他对该公司研发的系列产品赞不绝口，鼓励公司不断加大科研投入，重视科技平台建设，通过平台吸引项目、吸引人才、聚集资金。刘定明同时表示，省国土资源厅将加大黑滑石矿粗放经营的管控力度，提升黑滑石矿精加工，进一步提高矿产资源节约与综合利用，为江西生态文明建设提高要素保障。
　　2013年，广丰区委书记郑光泉主政广丰后，更是明确提出“坚持集中开采，避免无序竞争，鼓励支持企业加大精细加工的科研投入和实业投资，推动黑滑石矿业向黑滑石工业转型，做大做强黑滑石产业”的发展路径，并制定了“政府立足职能做好服务，推动企业想投入敢投入，尽快实现从产业规划向产业成果转化”的保障措施，全力推进黑滑石“精细化、产业化”发展。
　　为了做大做强黑滑石产业，广丰区委、区政府曾邀请全国各地专家到广丰黑滑石矿区和产业基地实地考察，为广丰黑滑石产业转型升级出谋划策。为打造优质营商环境，该区还专门成立了非金属矿深加工产业办公室，对接服务黑滑石深加工企业，帮助企业解决实际困难。在引导方正公司投资建设黑滑石产业基地的基础上，该区还投入资金，在毗邻基地新建了一座11万伏的变电站、3万吨的自来水厂等，解决基地建设的后顾之忧。该区国土资源局也将落实基地建设用地指标作为一项重点工作来抓，积极为基地建设争取用地指标，并从本级用地指标中切出一块，尽量保证黑滑石产业基地基础设施建设的需要。
　　矿区扩界受阻而引发停采危机后，广丰区委郑光泉、主管黑滑石产业的常务副区长郑华森几次到方正非矿公司召开现场办公会议，力主救市场、救产业、救企业。并且明确表态，要与国土资源部门积极沟通协调，采取紧急措施尽快解决依法扩界的问题，帮助龙头企业解除深加工“无米下锅”的后顾之忧，并要求区公安、国土资源部门联合执法，严查非法抢矿行为。
　　但也许应验了那句“好事多磨”的老话。广丰在推动资源优势向产业优势转化过程中遭遇的企业投资热情旺盛、地方政府扶持政策无力与产业升级矛盾重重的尴尬，时至今日迟迟未能彻底化解。
　　（四）
　　矿区扩界受阻未解，“变更矿种”风波又起。
　　广丰区黑滑石危机真的化解无术了吗？
　　回答是否定的。有关专家认为，只要履行依法行政的原则，本着实事求是的态度，坚守全心全意为人民服务的宗旨意识，敢于担当，敢于作为，上述症结都可以迎刃而解。
　　事实上，安监部门基于排除重大安全隐患而提出的矿区扩界建议以及解决“变更矿种”风波，在国土资源部以及江西省出台的有关矿政管理的法规与文件中，都可以找到遵循——
　　比如，有关矿区扩界的依据，国土资源部《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发〔2012〕80号)中明确规定，已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域，准许以协议方式出让探矿权、采矿权。《江西省矿产资源管理条例》第三十三条也规定，已设采矿权需要整合或者利用原有生产系统扩大勘查、开采范围的毗邻区域，省人民政府地质矿产主管部门可以采取协议的方式实施行政许可。
　　又比如，有关解决“变更矿种”风波的办法，《江西省矿产资源总体规划(年)》 “开发利用结构调整与优化”一款中明文规定：“严禁大矿小开、一矿多开、乱采滥挖；一个矿区原则上只审批一个采矿主体。”《江西省矿产资源管理条例》第五十一条则规定：开采矿产资源，应当采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到矿山设计要求。《江西省矿产资源总体规划》“总体要求”更是强调：“在矿产资源产业发展上，培育壮大矿业经济龙头企业，各重点领域形成有影响力、带动力的开采冶炼加工一体化龙头企业。在资源深加工上更上一个新台阶，在资源产业整合上取得明显进展，实现资源开发向龙头企业集聚。”
　　针对广丰区黑滑石转型升级过程中出现的种种波折、困惑与问题，有关方面的专家从以下几个方面提出了中肯的因应之策：
　　首先，当地政府应切实依据国土资源部有关改变矿产资源开发中“小、乱、散”局面，集约节约开发利用矿产资源的精神，同时依照《江西省矿产资源总体规划》中关于“加快推进一批矿产资源深加工重大项目，培育壮大一批矿业经济骨干企业，以产业整合带动资源优化配置，做到原矿和初级矿产品与冶炼加工企业对接，促进矿产资源向龙头企业集聚”的要求，尽快出台向黑滑石产业转型升级领军企业倾斜的政策措施，保护企业扩大投资的热情，避免产业倒退。
　　尤其在经济发展进入新常态，经济面临增长下行和财政增幅收窄的双重压力下，当地政府应加大力度鼓励并扶持龙头企业在加速发展“补短板”产业中承担起“产业龙头、升级引擎”的历史使命，依托像方正非矿开发公司这样的有产业基地、有专利技术、有先进设备、有雄厚资金、有广阔市场、有可观效益、并且已经启动股改上市的龙头企业的优势，充分发挥其供给创新拉动作用，充当转型升级的先锋队、提速全面实现小康的排头兵，尽快培育出我国新型高档陶瓷原料主产地，推动矿产资源向新材料产业转型，实现黑滑石产业“有就业、有税收、有民生、有情怀、有未来”的发展，实现打造百亿经济支柱的目标。
　　其次，调整和完善矿业权配置、投放政策。上个世纪90年代，因乱采滥挖，遍地开花，广丰黑滑石贱如泥巴。此后，广丰黑滑石采矿权出让一律实行招拍挂，即由出价最高的企业获得采矿权。这种方式在当时确实起到了遏制无序采挖和恶性竞争、维护市场秩序的重要作用。但是，随着时间的推移，特别是在广丰建立了集中的大规模的黑滑石深加工产业基地之后，这种将“最高价中标”即“唯钱是举”的矿业权出让方式，也日益暴露出不足与弊端。比如，不考虑技术与装备水平、不考虑人才等人力资源条件、不考虑开发与生产对生态环境的影响、不考虑矿业开发的产业转型升级等等。因此，要把广丰建设成新型高档陶瓷原料主产地，矿业权再不能一拍了之。而要实事求是，根据广丰近几年黑滑石产业转型升级的实际，鼓励资源向集约化、产业化方向倾斜，将采矿权配置给具有先进生产力的优势企业。即便不能以协议的方式出让，而是继续沿用招拍挂的方式，也应当从优化资源配置的角度考虑，科学设置准入门槛，明确规定投标企业除了资金实力外，必须具有深加工的硬件软件条件，如基地设施、技术装备、专家阵容、人才资源、资源产出效益及最低纳税额度等，以杜绝多头开采、竞相贱卖原矿的粗放开采方式。
　　再次，出台《培育“新型高档陶瓷原料主产地”扶持办法》，在矿用土地等方面继续予以支持。尽快明确矿产资源及其深加工规划和支持政策，鼓励重大项目探、采、选、加工一体化开发原则，减少市场主体之间的交易环节和交易成本。打造并建强黑滑石产业基地，需要一定用地规模的支持。政府应继续协调矿用土地供应，保证矿区开发、尾矿库区及产业基地以及员工生活区的用地，促进黑滑石的集约化、产业化、集群化发展。
　　2015年中央经济工作会议要求，加强供给侧结构性改革，通过供给端的创新创造，改善市场供给，实现经济增长。广丰黑滑石新材料深加工正是填补传统原料资源枯竭难以满足市场需求的“补短板”产业，应顺势而为做大做强。供给侧改革的主体是企业，振兴地方经济，关键也在企业，企业好，产业才会好，产业好，经济才会好。
　　我们期待，历经波折，广丰黑滑石产业升级遭遇的难题能够峰回路转，柳暗花明；我们希冀，正本清源，广丰黑滑石新材料产业在有关方面的关注下能够拨云见日，春风化雨。因为，折腾有可能使本来可以扬帆远航的一方经济痛失发展的难得良机，甚至由此沉沦，一撅不振。
　　我们将继续关注。□}