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发改委专家：中国已是缅甸最大贸易伙伴和投资来源国
文章导读：
近年来，中缅贸易发展迅猛，投资步伐加快，合作方式多元。虽然出现一些波折，但基于经济与地缘互补性优势，未来两国拓展经贸投资合作空间广阔。
中国已是缅甸最大贸易伙伴和最大投资来源国
【洞见】中缅拓展经贸投资合作面临的六大挑战与七大机遇
国家发改委对外经济研究所副研究员 马强
近年来，中缅贸易发展迅猛，投资步伐加快，合作方式多元。虽然出现一些波折，但基于经济与地缘互补性优势，未来两国拓展经贸投资合作空间广阔。
合作现状：中国是缅甸最大贸易伙伴和投资来源国
（一）中国是缅甸第一大贸易伙伴国，贸易产品具有较强互补性
中缅贸易额从亿美元，增至亿美元，年均增长22.9%。2014年，中缅贸易额占缅甸外贸总额33.2%，中国已成为缅甸第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源地。中国对缅主要出口机电、纺织原料及制品、贱金属及制品、车辆及部件、化工品等五大类工业制成品，占对缅出口总额80%左右；从缅主要进口木材及木制品、植物产品、矿产品、塑料制品和水产品等五大类原材料和初级产品，占从缅进口总额80%以上。
（二）中国是缅甸第一大投资来源国，投资主体和领域相对集中
2014年，缅甸利用外资近80亿美元。其中，中国协议投资金额2.95亿美元，同比增长43.8%。截至2014年底，中国累计对缅协议投资金额146.7亿美元，占缅甸累计利用外资总额的27.7%，居外国对缅投资第一位。中国对缅投资主体是国有企业，与缅甸投资合作对象集中在官方或军方企业；对缅投资以资源开发为主，水利、油气、矿产几乎占中国对缅投资全部。
（三）中缅合作方式多元发展，经济援助、工程承包等稳步迈进
围绕&一带一路&战略构想，我国已援助支持缅甸实施一批公路、铁路、港口项目；中缅油气管道建成通气；云南连接缅甸光缆传输系统已建成，与缅甸电力联网、电力贸易和电源建设积极推进；中方承担了2014年在缅甸举办的第27届东南亚运动会开闭幕式技术合作项目；2013年中资企业在缅甸新签承包工程合同77份，合同额9.19亿美元，完成营业额12.61亿美元。
中国在缅甸投资面临六大挑战
（一）缅甸转向大国平衡外交，以弱化中国影响力
缅甸新一届政府在中、美、日、印之间搞大国平衡外交，以实现国家利益最大化，弱化中国影响力。美国重返亚太背景下，中国企业在缅部分投资受大国因素影响，遭遇挫折或失败。
（二）缅北地区局势动荡，影响了两国经贸关系发展
位于中缅边境的缅北克钦邦和掸邦等地实行自治，与缅甸中央政府冲突不断。虽然该地区自然资源丰富，但冲突导致道路破旧，电力缺乏，严重制约经济发展，也影响中缅经贸关系。
（三）缅甸投资软、硬环境堪忧，风险较高
缅甸金融体制和服务落后，外商在当地融资困难；政府宏观调控能力较差，汇率和利率变动不合理，严重影响外商投资收益；行政效率低下，贪污腐败严重；电力供应紧张，燃料短缺和交通通信不便等问题突出，难以满足外商大规模投资需求。
（四）缅甸对外国投资仍有不同程度限制，制约外商投资发展
缅甸国内外投资主管机关缅甸投资委员会权限过大，投资项目是否合法，是否需要减免税，是否可以扩大或追加项目投资，都由委员会决定，但却没有明确规定委员会监督机制。
（五）各国投资纷纷入缅，中国企业竞争压力加大
近年缅甸国内改革及经济快速发展，各国投资者纷纷到缅甸考察。例如，泰国、新加坡、马来西亚等东盟国家持续对缅投资；日本计划运用日元贷款帮助缅甸改善基础设施；美国企业拟对缅甸通信、电力、机场、能源等领域实施投资。中国企业竞争压力加大。
（六）中国在缅一些大型投资项目受民众干扰，陷入发展困境
中国企业在缅投资一度过重发展与缅军方关系，缅民众难以参与。缅民众极端误认为中资项目仅使军政府受益，民间获益甚微甚至受损，就通过游行、示威，以环保、民生为由干涉合作项目。加之民众背后几大外国势力若隐若现，中国在缅一些大型投资项目，如密松水电站、皎漂&昆明铁路、莱比塘铜矿等受冲击陷入困境。
中缅经贸合作的七大发展机遇
（一）&一带一路&和&孟中印缅经济走廊&规划建设
缅甸对中国倡议的&一带一路&和&孟中印缅经济走廊&规划态度积极，总统吴登盛出席2014年北京APEC工商领导人峰会时表示，缅甸积极参与中方&一带一路&计划。为此，缅甸正通过优惠关税等政策增强自身投资吸引力，并与周边国家加强互联互通。
（二）亚投行的融资支持
缅甸金融市场发展迟缓，融资条件有限。2014年11月，缅甸作为第一批意向创始成员国，加入由中国倡议发起的亚洲基础设施投资银行，将为缅甸基础设施建设，及中国企业参与缅甸投资开发带来融资便利。
（三）中缅产业投资合作潜力巨大
未来中国对缅甸农业、采掘业、基础设施、制造业、旅游业等领域投资有相当潜力。缅甸气候适宜多种植物生长，并有大量耕地和水资源，资源丰富，地多人少；为保障国内油气供应，2016年缅甸拟招标开发26个油气区块；为克服缺电情况，到财年，缅甸计划电力保障结构为：水电占比38%，燃煤发电占比33%，天然气发电20%；制造业在缅甸经济中占比只有20%多，比例低于很多东盟国家。随着缅甸投资环境改善，中国企业将加快进入缅甸，投资上述领域。
（四）缅甸出台外商投资优惠政策
2012年11月，缅甸颁布新《外国投资法》。2013年1月，实施《外国投资细则》，大幅提高外商投资优惠政策，如外商可自行支配税后收入，通过涉外银行汇往国外；外商对土地使用年限最长可达70年；在鼓励领域，对外商实行税收优惠、免除关税、享受国民待遇和减免贸易税等政策。2014年1月，颁布新《经济特区法》，大力推进土瓦、迪洛瓦和皎漂三个经济特区吸引外商参与规划建设。
（五）缅甸对外资银行和保险公司发放有限经营许可
近期，缅甸逐步向九家外资银行发放有限经营许可，分别为三菱东京日联银行、三井住友银行、新加坡华侨银行、澳新银行、盘谷银行、中国工商银行、马来亚银行、日本瑞穗银行和新加坡大华银行。外资银行限开办一家分行，可以向外资企业提供外币贷款，也可向缅甸国内银行提供贷款。缅甸已允许外国保险公司在土瓦、迪洛瓦和皎漂等经济特区内开展业务，暂不允许进入缅甸其他地区。
（六）缅甸启动国家出口战略计划
缅甸将启动国家出口战略计划，实施期为5年（年）。大米、豆类、油料作物、水产品、林产品、纺织产品、橡胶、旅游业等被列为重要出口鼓励商品，恰恰中国对上述产品进口需求量较大。该战略实施有助于实现缅甸政府减贫、农村地区发展、国民经济平衡发展等目标。
（七）中缅边境贸易中心建设和口岸开放获得新进展
缅甸木姐中央经济区地处掸邦北部木姐镇区，与中国云南省德宏州瑞丽市相邻。目前，经济区已建设完成60%，预计2017年全部完工，建成后将成为中缅边境货物进出口的主要集散地和贸易中心。
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核心提示： 我非常希望中国能把在缅甸的事情做稳办好。这对中国的中长期海外经营的意义太重大了，原因不仅仅是缅甸的资源丰富，更因为它可以为中国企业走出去、拓展提供宝贵经验。
深圳大学海外利益研究中心学 术指导、香港科技大学教授
我非常希望中国能把在缅甸的事情做稳办好。这对中国的中长期海外经营的意义太重大了，原因不仅仅是缅甸的资源丰富，更因为它可以为中国企业走出去、拓展提供宝贵经验。
深圳大学海外利益研究中心学 术指导、香港科技大学教授
我们中国人很多觉得东南亚太小，不值得关注。我从1990年代中期开始了解和考察东南亚，走得最多的是缅甸、柬埔寨、老挝、泰国、马来西亚。走得较少的是越南、新加坡等。这里我讲的案例集中于中国和缅甸的投资关系，而其中的问题，中国在其它国家的投资也会大部分和频繁地遇到。
我下面提到的投资方，既包括产业界也包括政府的下属机构。中国在缅甸的投资遇到的问题很多，引起中方最多关注的有两大案例。一个是在缅甸的伊洛瓦底江的大规模水电站项目，一个是莱比塘的铜矿大项目。
两个投资案例纠纷简介：我在缅甸学到的教训
在缅甸，伊洛瓦底江是大江，是缅甸人的母亲河。她在缅甸北部有两条支流，梅开江和曼丽开江，这两条江流到南部三角洲，最后流入印度洋。对沿岸的老百姓特别是克钦民族，伊洛瓦底江具有重要的文化传统价值包括宗教意义。
中国在伊洛瓦底江建立大坝和水电站，好处是能提供再生水电资源，调节水力速度，在旺季和淡季进行平衡。
从2010年开建的第一期工程，是中缅交界处的大坝。缅甸国内批评这个项目的声音集中在三个方面：
第一是牵涉到移民。伊洛瓦底江第一期工程估计至少有12000名居民要迁走，但当地老百姓不太愿走。这里面又牵涉到克钦族几代人与联邦政府和军队（也就是他们国家的中央权力系统）的冲突。一个广为流传的阴谋论说，建大坝是缅甸中央政府欲彻底摧毁克钦民族根基的核心部分。双方武装冲突了几十年，联邦政府和军队也没有完全取胜，就用大规模移民的方式摧毁克钦族的家园。因为如果计划完成了，被水库淹没的区域面积达到近三百平方英里。
第二是牵涉到生态和安全。缅甸跟中国的云贵高原属于类似的地质状况，批评方觉得在这个地区建这么大的水电站，会诱发更多难以预测的情况，造成很大的安全隐患。设计的高达152米的大坝在所在国的上游，万一发生地震，引起溃坝，对下游的影响非常大，洪水会一泄而下。而当地的民房等等的建筑物既低矮又结构脆弱，根本经不起大水冲击。
第三是利益的分配。建这个水坝，有电了，究竟谁得益？二战结束时，缅甸是东南亚所有国家中经济发展、社会发展指标最好的。我1990年代中期去，缅甸的落后已经远远超过了我的想象。
那时缅甸太缺乏电力。第一大城市是仰光，第二是曼德勒。太阳下山后，这两大城市一片漆黑，除非是颇具规模的商家、重要机构有自家的发电机。连首都的绝大部分地区也没电，这让我很震撼。当地华侨对我讲了一句戏言：&缅甸没电，名副其实。&
这个状况一直到2009年也就是上述水电工程开建之前，也没有大的改善。
这个水电站，反对方讲，虽然建成以后有很大的发电量，但为什么要把90%的电力输到中国去呢，为什么不把大部分留在本国用？
在中国和缅甸之间签协议时，缅甸是军政府执政。两年后，缅甸军政府开始慢慢地走向军人转业成文官的政治改革，并且有分寸地放松对反对党和民间势力的控制。虽然缅甸的政治改革深度究竟怎样，国内外有很大争议，但现任的缅甸总统去年说，因为国内的反对声音太大，没办法，只好暂时中止这个水电站大项目。
这个项目中方第一期总投资是36亿美元，前期就已经花了几亿美元。现在暂停了，以后的各种各样麻烦还会发生。
千万不要忽视上述的阴谋论可能引发的后续严重冲突。这个项目牵涉到63个村子，都不是他们国家占多数的缅族。我们眼下目击的在缅甸北部，联邦政府军和果敢族地方武装的血腥战斗，在大水电工程的区域以前发生过，以后会打到什么地步，谁也不能断言。
我们去考察时了解到，中方投资机构说，我们让这63个村都移民走，并不是没给赔偿，我们每家每户按照土地赔偿。我们又去问缅方的村民，他们说：是给了赔偿，但赔偿的钱，很多给当时的缅方军政府官员截留贪污掉了，到迁移户家中的只有一点点。我们被迫搬家，以后世世代代生存的老路子就没了。最受不了的是，这水库淹没的是我们祖先生存的地方，把我们的母亲河截断了。
2014年，中方不断给缅方施加压力。现在有点进展，中国又多追加了一些钱，多给了一些补偿。这钱不是交给军政府官员，而是落实到拆迁户身上，这个办法好多了。
第二个大案例是莱比塘的铜矿，是中国一个叫万宝矿业的公司跟缅甸的铜业有限公司合作的。这是早先在军政府当政期间签订的主要项目之一。2014年以前，这个铜矿就发生过好几次摩擦。最大的一次摩擦在日，当地村民包围了施工的推土机，坐在那里不走。中方觉得是群体事件，向缅方求援。缅方出动了穿着制服的警察，打起来了，死了一个农民，产生了比较严重的后果。
这件事情被报道后，造成了很大反响。双方要找一个中立方来调解这个事情，当时请昂山素季带了一个考察团，要把这个事情搞清楚。幸好昂山素季很公正，不是一个偏激的人，她考察完后说，这个项目还是应该合作，但要把环保和拆迁这两件事情按照国际标准做好。
考察团强调，第一，拆迁的经济补偿要给到位，不能给一点点，也不能给缅方的官员贪污掉。第二，环境评估要请中立机构，应该让有信誉的国际组织，包括NGO参与，不能让投资方自己来做。在这两个新的严格条件下，这个项目应该做下去。
我看了报告摘要，觉得这个报告还是比较公平、中立的。它会对缅甸以后的发展项目怎么改进、如何解决和外资方的纠纷，起示范作用。
投资者要考虑九大要素：路标性质的警示
这两个案例提醒我们，中国投资海外的大项目，至少要留意八个要素：
第一，牵涉到环境和生态的保护。第二，牵涉到原住民的拆迁、搬迁。第三，牵涉到宗教文化传统。比如说克钦族人想到会有很多寺庙、祖坟被淹掉，就动感情，发怒。第四，牵涉到投资方给赔偿能不能到位，够不够量。拆迁户原来的生计没了，要考虑他们再就业的安排。
而更复杂深层的要素是：第五，牵涉到长期积累下来的民族纠纷乃至武装冲突。第六，双向贪污腐败的一些诱因。中方给对方的补偿钱被中间环节贪污掉不少。第七，被投资国的NGO和国际NGO大网络联手，能把事情做得非常有影响，使投资者穷于应付。第八，牵涉到被投资国的政治生态演变、政局的突然异动。
我们去缅甸和他们讨论时，无论是缅甸的商界、传媒界、政治活跃分子，甚至比较亲政府的人都说，缅甸之所以在前几年开始重要的政治改革，就是为了突破发达国家对他们的制裁。要结束发达国家对他们的制裁，才能在几个大的国际力量之间取得平衡。
我到蒙古考察过两次，印象也很深刻。在中国周边的几个国家里，蒙古大概是最典型的国家之一。他们近期制定的对外投资法好多限制性条款，中国一定要细细考量出化解之道。
在中国&一带一路&沿途，尤其是海上丝绸之路的很多投资地点，在缅甸案例中造成麻烦的八个要素，都不同程度地存在。
还要加上第九个要素，恐怖主义的威胁。这在缅甸案例中还不突出，但在中国投资重点的好几个国家里非常重要。缅甸有民族武装，在上述大水电项目争端中，已经用雷管炸死过一个中国工人。中国在缅甸建输油管，蔓延上千公里，要使用很多年。如果跟沿途的民族和社区关系搞不好，也不能排斥他们会采取激进的方法。这类危险，将来可能非常突出。
还有深层的含义
这九个要素后面，还有更大更深的背景含义，提醒我们重视。
第一，千万不要忘记，缅甸这个国家是全球人均收入最低的国家之一，很容易让投资方形成一个认识：这个地方那么穷，他们一定对外来投资求之不得，而且投一点点钱就会有很大收益。在富裕国家投几亿美元不算是大事，而在人均收入最低之列的国家，就感觉是天上掉下来一个大元宝。
第二，自1980年代后期，因为缅甸是军政府独裁，被许多国家和国际组织制裁了很多年，特别封闭。中国似乎是唯一愿意和能够进入这个封闭国家的大国（仅次于中国的是泰国）。这个地方别国的公司不好去、不敢去，中国去得了，敢进去，几乎没有竞争对手。
第三，缅甸就在中国旁边，中国的投资者可能会有一个很安全的感觉，两边交通便捷，万一出大事，也比较方便处理和化解。
这三个背景性的要素，对中国的投资方极有诱惑力。很客观地讲，在&一带一路&尤其海上丝绸之路沿途的好几个国家，也具有缅甸和中国关系的一些特征。
从缅甸放眼看巴基斯坦、阿富汗
这几大要素，在哪些国家特别明显呢？比如说巴基斯坦和阿富汗。中国给巴基斯坦带去了一个大饼，眼下就是260亿美元，全球都在报道，有人说巴基斯坦完全要把自己的经济发展绑在中国身上，当然也有少数人不同意这个说法。
另一个近邻是阿富汗。阿富汗这几十年来一直在打仗，特别贫困。阿富汗比较容易开采的矿产，至少需要1.2万亿美元的投资。现在中国是阿富汗最大的投资国。恐怖主义、民族纠纷、腐败、政局不稳，这些要素在阿富汗都存在。阿富汗现总统当选后，第一个访问的国家就是中国，要把中国的大钱拉过去。
伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚，这些国家也都是中国非常重视的投资地点和贸易国，还有中国最看中的印度洋和太平洋的连接点，斯里兰卡。它的前总统的一个弟弟是国防部长，另外一个弟弟是财政部长，还有一个近亲是议会议长，基本上一个家族把政府最关键的位置都占了。前几年他们跟中国投资者谈海港项目。斯里兰卡政府大选换届以后，对中国在斯的海港建设项目也有了新的质疑和改变。目前看来，中国基本上把斯里兰卡内战结束后的全部大基建项目都承包下来了，包括机场、海港、公路，铁路，还要建水电站、发电厂。
把缅甸案例当作实验室
从缅甸的案例看这些国家，能给中国投资的各方各界提供非常重要的实验室。既然缅甸是那样贫困，那样被制裁过，同时又紧挨中国，历史上又和中国有长期的比较友好的关系，如果中国在缅甸的那些大项目能找到可持续的方式做下去、产生好的综合效益，那么在其他更遥远的国家，要把那些大项目做好，可能避免摔跟头。
我很在意中方在巴基斯坦投资的大手笔。巴基斯坦的腐败一直很严重，国内的恐怖主义也是顶级厉害。中国把大钱投过去，会产生什么可观的效果？会不会有很大一部分钱被浪费掉？被贪污掉？这些危险都存在，因为都发生过。巴基斯坦被西方国家制裁，远没有到缅甸的程度，这是正面的情况。可该国以前对美国援助的浪费和贪污，对中国的大手笔投资是一个现实的严重警告。
还必须提一个很重要的问题。这些来自中国的大手笔投资，绝大多数是由公营机构包括国企来做的。而在更发达的经济体，西方的、东方的包括日本和韩国、我们的台湾和香港，基本上都是以民营经济来做这些海外投资，政府做的主要是援助，也就是非营利性质的项目。现在我们中国内地的民营经济规模已经很大了，但是，走出去的最重要的力量却是国有企业，我对这一点非常疑虑。国企在国内做项目办事的很多方式，在海外的大环境里和完全不同的规则体系下，以往积累的操作方法和技巧不少变成负资产，导致他们多付代价、多走弯路。
讲到巴基斯坦，不要忘记那儿的政治暴力，以前曾暗杀了布托女总理，这种政治事态虽然未必一定带来像缅甸那样的戏剧性变化，但大中型调整是随时可能出现的。
所以，中国现在虽然对巴基斯坦看重看好，但在未来的二三十年里，巴基斯坦能不能对中国巨大的投资有一个较好的回报，对这一点是应该高度警惕的。
海外的基本设施项目不是可以随时调整的，即便发生两方之间的冲突，也难以一走了事。现在，中国就无法放弃在缅甸已经建成的输油管道和附属设施，做过的投资太大了。我们去考察时，在缅甸的海岸边几个地方，沿途的公路桥梁都是中国投资的。砸进去这么多钱，不能因为和巴基斯坦政府的关系眼下更好，缅甸就不管了。
在巴基斯坦的投资也要算比较性质的经济账。海上运输的成本和安全系数是多少？陆地上的运输包括管道的成本和安全系数是多少？铁路和公路的单位成本分别是多少？如果中国真想通过巴基斯坦这个经济走廊来解决往来中东的巨大物流量，是否会付出更大的交易费、维护费、维稳费？
历史上，缅甸和中国关系大体不错，但近几十年里，在缅甸也发生过严重的排华事件，缅甸老百姓对中国新近过去的大量非法移民相当敌视。我到缅甸考察时，经常遇到一些中国过去的非法移民，有些在中国境内犯过法，甚至牵涉到人命案子。他们中的一些人在缅甸过得很潇洒，继续做非法的事。这类作为，也容易对中缅之间的民间关系造成潜在的摩擦，甚至诱发暴力冲突。
我非常希望中国能把在缅甸的事情做稳办好。这对中国的中长期海外经营的意义太重大了，原因不仅仅是缅甸的资源丰富，更因为它可以为中国企业走出去、拓展提供宝贵经验。
中国把在缅甸的事情做稳做好，才能继续朝印度洋、朝南亚方向延伸发展。
（责任编辑：闫晓鸿）&&}