公司春季动员会胜利召开

3月1日，公司召开2021年春季会战动员大会，吹响了2021年工作全面
启动的号角。会上，康平经理宣读了董事会、经营班子及各单位、部门主要
负责人的任命文，陈坤军经理分析了当前的工作量与市场开发形势，号召全
体员工积极行动起来。康希泉经理与工程板块各单位签订了2021年度经营承
包合同，陈坤军经理与揽翠湖板块各单位签订2021年经营承包合同，康总与
机关部门签订了目标责任书。

针对2021年的公司改革思想，康总做出了重要指示，明确提出了“平台

园林月刊 企业要闻 02

思维”的中心思想，针对性的改革举措，并对公司、工程板块、揽翠湖板
块的年度重点事项做出了安排。

会议指出，当前公司到手工程已有6000万，实为近年来未有的良好开
局，希望大家主动作为，特别是中高层领导要在“三认同，三遵守”的基
础上，由“自负盈亏”向“自我治理”深入推进，以利润考核为导向，以
创效为核心，带领团队共同奋斗，超额完成全年目标，为每个人赢得体面、

2021年管理思想及工作目标

因应当前的市场经济形势，顺应地方与油田“十四五”开局之年的政经局
面，在认真疏理总结公司的成绩、不足与存在的问题的基础上，制订2021年
公司管理思想及工作目标如下。

公司是全体员工共同赖于生存与发展的平台，平台倡导开放、共享、共赢，
是大家共存、共赢、共利的生态圈。
公司发展我成长，“公司搭台，个人唱戏，发展平台，成就自我”是公司新
公司治理体制改革的中心思想是对各业务板块实施“内部法人治理”模式，
提升自主权与主人翁意识，不增强主观能动性，由“自负盈亏”向“自我治
理”深入推进，实施“自我管理，公司监管”的模式。以利润考核为导向，
以创效为核心，个人收益与创造价值相匹配，完成基本目标挣工资，实现超
额利润得奖金，团队内部自行主导利益的分配。
内部法人治理模式的基础是：认同公司改革思想，认同企业发展理念,认
同企业文化与价值观；遵守企业制度、遵守游戏规则、遵守业务流程。
在“三认同，三遵守”的基础上，各内部团队领导层的核心职责就是带领
团队共同奋斗，超额完成全年目标，为每个人赢得体面、尊严与效益。

一、优化组织架构，实施扁平化管理，以战略定架构，以业务设岗位，对
管理层实施减层级、压人数，充实一线，前沿布阵为着重点。

二、内部团队自行主导利益的分配，要以工作量取薪，以成果取报酬。基
层之间人对人、脸对脸，能最直接、最有效地找到谁在抬轿、谁在吆喝，有
效杜绝大喇叭、传声筒、甩手掌柜的现象。

三、深化推行预算化管理是实施“内部法人治理模式”的基本保障，“超
前策划、定额管理、专业化分包、及时签证”是本年度预算化管理四项措施。

四、优化流程，通过做减法来减少节点，降低阻力，明确各级岗位职责，
强化责任担当，确保流程顺畅实施。

五、制度管人、流程管事，树立规矩意识，按章办事，按流程办业务。实

园林月刊 企业要闻 04

施问责制，强化制度约束力，让不做预算、不走流程者寸步难行，让恶意逃
避监管、谋私利的人员得到严惩，让守规矩、能干事者得奖励。

一、销售收入不低于1亿元；
二、市场开发不低于1亿元；
三、回收资金不低于1.5亿元；
四、别墅对外销售不低于30套。

1、协调维护公司外部环境，树立公司品牌形象。加强与油田、政府的协调
公关，继续赢得支持、认可，找准合作切入点，以良好的服务，赢得政府的信任。
打造3个以上精品工程、2个以上优秀设计项目，树立了良好的口碑。
2、分析市场，研究政策，做好策划，保证充足的工作量。研究油田环境与
环保政策，研读东营市重点投资领域与重大项目，结合“十四五规划”，找到新
目标，提前策划，有的放矢，发展新载体，确保全年收入实现增长。
3、紧抓市里对揽翠湖规划定位的机遇。新的一年，我们要紧抓东营市打造
“沿广利河流域5A级景区”的发展机遇，争取到政府的规划、土地及投资指标，
4、优化组织架构，改革管理体制，调整工资结构。按战略目标所需来调整
组织架构，因事设岗，优化管理层、技术层、操作层的结构。实施内部法人治理
模式。适当提高固定工资，完成薪酬体系调整。
5、深化三大管理举措，让精细化管理更富成效。继续深入推行预算化管理，
工程与经营板块全部实施100%预算化目标，确保综合成本下降5%的精细化管理
目标得以实现。抓设计优化与提升，创优秀设计与争取市里设计项目均不低于2
6、加强企业文化建设，统一思想认识，认清形势，落实公司管理思想，执
行公司决定，为平台发展贡献力量，共建“能吃苦、能战斗、能胜利“的公司文
1、深入推行预算化管理，按图纸会审与优化——施工方案编制——工程部
会审优化——上会审核——签认责任书的流程执行，项目预算率100%，变更及
时签认率100%，落地执行符实率95%以上，分公司新工程总体直接成本率不超
过52%，装饰装修项目总体直接成本不超过60%，推行精细化管理，项目综合成
本率较往年降低5%；老绿地执行公司定额标准，一次性核定全部费用。

2、严格执行流程，严禁踏红线，超前策划，提前沟通，按项目、按规定申
请与使用资金，超额使用承担资金占用费；及时核销，工程完工后1月内完成全
部成本入账，最长不得超过2个月；确保流动资金生命线，加强回收款，2020年
欠款回收率不低于90%，以前年份欠款全部回收完毕，当年欠款按合约定完成。

3、执行专业分包与自带队伍相结合的用工模式，执行公司定额标准，提升
专业化队伍的使用比例达70%以上，探索与优化专业分包的模式，培养专业化

4、按期完工，质量合格，安全生产，一次性通过建设单位验收，无投拆，
乔灌木、绿篱成活率92%以上，草坪覆盖率100%，争先创优打造精工程，优质

5、实施内部法人治理模式，按一专多能来培养与提升队伍质养，分工合作
与强化责任担当建设好队伍，坚决推行好项目责任制，组织好内部考核与分配，
职工动手，充实一线，坚持按量、按成果取酬为主线。

1、对接市区两级政府，迎合“十四五规划”及城区发展规划等目标，紧抓
创5A机遇，总体策划“小镇、园区或景区”等概念与规划，取得政策支持与认
可，获得土地指标，借机升级与发展相关产业，找到中长期发展的破局之法。
2、用经营的理念策划揽翠湖整体发展，策划温泉城、水上世界、游乐场、
森林康养等具体项目，招商引资争取2家，实现共建、共营、共利。
3、实现生态酒店、798院落、翠湖小院西半部等资产的盘活，老年公寓餐
4、成立市场部（揽翠湖管理办公室）统筹揽翠湖的销售工作；全面落实揽
翠湖各项目的预算化管理，先核准后实施，确保实现预算化100%、落实符实率
5、别墅销售实现不低30套6500万的目标，力争完成1亿的目标，尽快回笼
资金，为揽翠湖下一步的开发储备足够的资金。
别墅区完成竣工验收备案，为住户办理不动产证；完成暖气接入、绿化提升
等配套，具备完全入住条件；完成样板房、样板院打造，实现展示目标；实现
6、学习民营苗圃先经验，重新规划苗圃种植结构，制定3-5年发展规划，
逐步实现现有苗木的出圃或淘汰，向机械化、现代化、特色化新型苗圃发展；
优先考虑选择公司和市场常用花灌木、特型苗、高价值苗、容器苗等；加强肥
水管理，提高生产量，提升单位面积产出比。
7、加强高尔夫绿地养护与苗木复壮，保证草坪安全越夏，质量不低于往年
养护水平，严格按预算控制不合理支出成本；进一步提升婚礼岛。引种地被植
物，统筹园区景区打造与提升。

园林月刊 生产经营动态 06

北二路绿化项目，总长4.5公里，总面积91000㎡，其中道路上：中分
带总长4075m，宽2.2m，侧分带总长10460m，宽1.2m。分车带总绿化
3组，乔灌木5347株，绿篱地被24045㎡，播种5331㎡。

为突击会战，午饭时间同步小例会，每天工人收工后，现场组织日例
会，汇总当天工作量，机械费，安排第二天工作，
调度人机料。夜间轮流值班，第二天参加班前会。

为确保材料精准到位，专人收料。

1、前期做好周密的施工组织计划，材料进场计划，每天下午碰头会，
落实当天完成情况，及时纠偏；

2、黑白奋战，工期紧，交通负责，白天安全、执法局、交警处处检查，
处处受限，很多工作都是在晚上突击会战，如：法桐白天栽植慢，检查多，
当天晚上连夜加班赶工栽植，一天完成124株法桐的栽植，第二天，甲方上

3、提前选材，对于法桐，冬青球苗木，提前号苗，确保了材料的质量，
栽植后法桐的效果得到甲方的认可，支撑通过网上购买，节约成本的同时，

不拍吃苦，不怕加班，张雷、刘涛、翟乃国、朱成平、苟山水、张松，

园林月刊 生产经营动态 08

1月14至2月4日，为保证中分带及侧分带上土，维修队全部人员9
人白天安装连接管线，晚上预制管件，管线齐心协力10天完成12670
米管线铺设快速取水阀水头840个，保证了二公司上土进度，在甲方要
求时间完成认务，期间正是在一年最冷的时间段，最冷零下10度以下

年前为保证大绿地苗木栽植要求，在
图纸不确定情况下，按常规设计预制水
管线4000多米，三通水头760个，一直
施工到小年后才停下。年后水管线安装
时间紧2月20至3月18，管线总长度23600
米，喷头1117个，碰头22处。为了保证苗木栽植，我们全体9人，初八春节假
后上班就进入工地连续干了8天，每天工作12个小时（晚上加班到10点）完成
整个北二路管线铺设，原20天工期8天完成。并完成全线送水，保证了全线栽

今年1月初，正逢疫情反复的时间点，朋友圈里转发的关于疫情随时
“封城”“封高速路”等消息牵动着花木公司每一名员工的心，这不仅意味
着销售形式的严峻，还面临物流、跑货等诸多不确定性。

临近年宵备货时，疫情带来的压力，导致很多生产商不接受定金也不留
货，广州市场将在1月中旬提前结束年宵花市。在得知供货商的这一态度时，
我们马上根据市场的情况制定了今年的年宵采购策略，提前出发去广州进货。

两年年宵花的数据进行了调
整，保证广州为主货源的基
础上青州等近处作为补充供
应，根据花卉的销售情况及
时补充大胆预测。确保了销
售货源的基础上还做了出现
疫情时销售调整的应急方案，
在面临蝴蝶兰受电厂的花卉商家打“价格战”的冲击下，即批发价和销
售价同价的竞争，我们也调整了定价方案，
制定了精品的花艺组合，通过搭配独特的
高档盆器，不仅让蝴蝶兰组合更具有观赏
性和艺术性而且打开了高端消费新市场，
普通10枝组蝴蝶兰我们降价促销（较去年
比单盆降价18%）在激烈的市场竞争下，销售数量不仅增长，而且受到了消

园林月刊 生产经营动态 10

费者追捧，确保了蝴蝶兰产值。红掌去年销售不好，今年着重在盆器上做了
选择，销售量增长了近700株。新建的精品一条街及多肉区，产值也增加了
6万元，呈现了产品多元发展，真正做到了让客户有的玩有的吃有的看。

在花木公司大集体的共同努力下，我们共完成产值197.44万元，产值较

2021年我们开了个好头，花木公司会继续以精益求精的技术，匠心精
神，不断创新，持续沿着既定方向和目标勇往直前、乘风破浪。

年初疫情反复，政府高度重视，于1月26日东营区低风险区域核酸采样
点正式入驻揽翠湖康养中心，至3月10日核酸工作顺利结束撤点，全程44天，
公寓项目小团队展开了全天候24小时服务工作......

第一次近距离接触“核酸采样”工作人员，出于对此项工作的不了解，
职工在刚接到任务时心存恐慌，但全员仍顾全大局，勇担重担，放弃春节家
人团圆，加班加点，全程无一人“掉队”。采样结束后，立马集中对客房、
餐厅及公寓周边进行卫生清理、消杀，第一时间撤掉了景区内相关“采样”
字样，为下步招商引资、接待打好基础。

近日，公寓先后组织了心理培训活动、泰康人寿冲刺3月动员大会，并与
局文联签订合作合同.....

园林月刊 行业动态 12

东 东政发〔2021〕3号
政 各县区人民政府，市政府各部门、单位：
发 为认真落实“六稳”“六保”任务，促进我市经济社会高质量发
展，市委、市政府陆续推出若干批具体政策措施。现将《2021年起
“ 实施的新政策清单》《2020年年底到期需继续实施的政策清单》
六 《2020年年底到期不再延续的政策清单》印发给你们，请认真组织
保 实施。东营市人民政府2021年2月9日（此件公开发布）2021年起实

六 施的新政策清单第一批共计57项。

” 1.对县区、市属开发区年度创业投资实际募资额和实际投资额，以及

固定资产投资、制造业技改投资、民间投资、“四新”投资总量及增

幅进行考核，排名全市前三位的分别奖励50万元、30万元、20万元。

（牵头单位：市发展改革委、市财政局）

2.对新创建为省级全域旅游示范区、省级文化和旅游消费示范县（区）的，
分别给予一次性奖励50万元、30万元，所需资金通过2021年度文旅专项资金安
排。（牵头单位：市文化和旅游局）

3.支持发展夜间文旅经济，对成功创建为省级夜间文旅消费集聚区的，给予
不超过20万元的一次性奖励，所需资金通过2021年度文旅专项资金安排。（牵
头单位：市文化和旅游局）

4.市级财政补助1.25亿元，支持东营综合保税区、东营高新技术产业开发区
和黄三角农高区产业发展和基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区
域经济布局。（牵头单位：市财政局）

5.市级财政安排新基建工作绩效奖励200万元，推进5G通信、充电桩等基础
设施建设。（牵头单位：市工业和信息化局、市发展改革委）

6.实施胜利灌区续建配套与节水改造工程，市级财政统筹政府专项债券、上
级转移支付等资金进行保障。（牵头单位：市水务局、市财政局）

7.春节期间（2021年2月1日到3月1日）不停工的重大工程、重大项目外来务
工人员，每人发放1000元现金补助。（牵头单位：市发展改革委）

8.支持工业互联网平台建设，每年择优评选2-3个市级工业互联网平台，给予
一次性100万元奖励；对列入国家级“双跨”平台、省级综合排名前10位的平
台，分别给予一次性1000万元、200万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化

9.鼓励企业利用5G、边缘计算、区块链、IPv6等新型网络技术进行内网改造
升级，每年评选10个左右内网改造标杆项目，按照不超过当年实际投入30%予
以奖补，最高不超过100万元。（牵头单位：市工业和信息化局）

10.支持产业基础好、产业集聚明显、规模大的产业园区，建设工业互联网示
范园区，争创省级工业互联网产业园区试点，对新获批省级试点园区给予最高
200万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局）

11.鼓励企业上云用平台，根据企业云化应用深度及效果，每年评选10家左右
市级企业上云标杆企业，给予一次性最高50万元奖励。（牵头单位：市工业和

12.支持工业企业、软件企业、平台企业等多方合作，培育一批面向特定行业、
特定应用场景的工业APP，对新获批国家工业互联网APP优秀解决方案、省认定
的首版次高端软件，按照该产品认定后1年内销售合同的20%给予奖补，最高不
超过40万元。（牵头单位：市工业和信息化局）

13.支持企业在我市布局建设工业互联网二级标识解析节点，对纳入国家布局
并建成运营的工业互联网二级标识解析节点，依据取得的成效给予最高不超过
500万元奖励。（牵头单位：市工业和信息化局）

14.以黄河口大闸蟹为主题获得省级农业科技园区、山东省水产良种场、山东
省知名农产品企业产品品牌的企业，分别给予一次性资金奖励100万元、30万
元、10万元。对黄河口大闸蟹开捕节、网络新媒体产销对接、蟹王蟹后评选等
活动进行扶持。支持保险机构开展黄河口大闸蟹养殖保险。（牵头单位：市海
洋发展和渔业局、市农业农村局、市科技局）

三、科技创新与招才引智
15.市级财政安排3.25亿元，推进胜利学院转设，促进石油大学研究生院落户
东营，支持山东石油化工学院和中国石油大学研究生院校区维修改造工程。
（牵头单位：市教育局）
16.市级财政安排500万元，对以高校院所为主体在我市行政区域内建立的各
类实体性研发、培训、协调管理等工作机构及市校院所合作项目给予必要的支
持。（牵头单位：省黄河三角洲可持续发展研究院）
17.对知名高校、科研院所和世界500强企业、“国字号”名企在我市设立或
共建具有独立法人资格、符合产业发展方向、引入核心技术并配置核心研发团
队的研发总部或研发机构，给予最高3000万元补贴。（牵头单位：市科技局、
市投资促进局、省黄河三角洲可持续发展研究院）
18.支持知名人力资源服务机构在我市设立区域总部或分支机构，由所在县区
提供3年免费办公场所。本地人力资源服务机构入选业内权威机构发布的世界

园林月刊 行业动态 14

年度人力资源服务100强、大中华区人力资源服务50强、单一产品在全国排名
前20强的，市财政分别给予每家100万元、50万元、30万元一次性奖励。（牵
头单位：市人力资源社会保障局）

19.获评国家级人力资源诚信服务机构和省级人力资源诚信服务机构的，市
财政分别给予每家30万元、20万元一次性奖励。（牵头单位：市人力资源社会

20.对我市企业在市外设立的独立研发机构，研发成果在市内转化的，按该企
业较上年度新增享受研发费用加计扣除费用部分10%的比例，给予最高100万元
补助。（牵头单位：市科技局）

21.对省科学技术奖励二等奖、三等奖第一完成单位，按照省奖励资金数额给
予1:1配套支持。（牵头单位：市科技局）

22.对在我市转化的具有知识产权的技术成果，经技术合同认定登记后，对科
研人员以股权、期权、岗位分红等方式给予激励。（牵头单位：市科技局）

23.对获得省离岸创新创业基地引才用才补贴的用人单位，市财政给予最高50
万元一次性配套支持。（牵头单位：市科技局）

24.鼓励我市企业到省内区域性股权交易市场设立的“人才板”挂牌，对新挂
牌并融资100万元以上的企业，市财政给予10万元一次性补贴。（牵头单位：

25.鼓励国内外高等院校、科研院所来我市举办重要学术会议、论坛峰会及各
类招才引智推介活动，根据活动成效，市财政给予最高20万元补贴。（牵头单

26.对自主培育或全职引进的省级及以上人才项目，根据实际贡献，市财政给
予最高300万元经费支持。（牵头单位：市委组织部）

27.对企业柔性引进的重要科研项目或产业化项目技术负责人，经评估认定，
每年按照在东营实际取得劳动报酬的30%给予生活补贴，累计总额最高不超过
100万元。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

28.对全职引进、依法取得外国人来华工作许可和外国人居留许可（工作类）
的外国高端人才（A类），与我市用人单位签订1年及以上劳动合同的，在我市
工作期间，市财政给予每人每月3000元补助，连续补助3年。（牵头单位：市

29.定向选调生在基层锻炼期间，由录用单位为博士、硕士、本科定向选调生
每月发放3000元、2000元、1000元生活补贴，连续发放2年。（牵头单位：市

30.企业通过市场化手段全职引进的重要科研项目或产业化项目技术负责人，
经评估认定，市财政按引才费用的10%给予最高30万元补贴，每家企业每年最

高补贴100万元。（牵头单位：市人力资源社会保障局）
31.企业引进高层次人才支付的一次性住房补贴、安家费、科研启动经费等费

用，按规定在计算企业所得税前扣除。（牵头单位：市税务局）
32.对我市非公有制企业一年内全职引进博士研究生2人以上，或硕士研究生

及以上学历5人以上，或本科及以上学历20人以上的，市财政给予企业负责人5
万元奖励。（牵头单位：市人力资源社会保障局）

33.对参加完省定向选调笔试面试环节、因岗位数量限制未录取为定向选调生
的，与我市事业单位达成双向选择意向，可直接考察录用，并享受“双百引才
计划”补贴支持。（牵头单位：市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障

34.对全职在我市工作且在我市购买首套商品住房的高层次人才，经认定，给
予最高80万元购房补贴。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、
市住房城建管理局、市自然资源和规划局）

35.对全职在我市企业工作或自主创业，且在我市购买首套商品住房的全日制
博士研究生、硕士研究生和“双一流”高校本科毕业生，分别给予20万元、10
万元、5万元购房补贴，博士研究生、硕士研究生申请使用公积金贷款时，单方
缴存的，最高贷款额度提高至50万元，双方缴存的，最高贷款额度提高至100
万元。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市住房城建管理局、
市自然资源和规划局、市住房公积金管理中心）

36.每年评选50名左右东营市技术能手，市财政给予每人3000元一次性奖励。
（牵头单位：市人力资源社会保障局）

37.支持银行机构扩大“创业担保贷”“科技成果转化贷款”“见贷即担”业
务量，落实“创业担保贷款”“科技成果转化贷款”贴息政策；“见贷即担”
综合风险补偿不低于80%。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市科技局、
市地方金融监管局、市财政局、市财金投资集团有限公司）
38.降低银行机构押运守护费用，市保安服务公司进一步完善武装押运定价机
制，降低收费标准，超百公里收费不高于7元/公里，单车年收费标准不高于全
省平均水平。（责任单位：市财金投资集团有限公司）
39.用好200万元破产企业基金，提高金融案件审结效率，对涉及银行处置不
良贷款的案件实行专业化、集约化、精准化的审理模式，年度金融案件办结率
力争达到92%。（责任单位：市法院）
40.市不动产登记中心设立金融服务点，支持各金融机构开展资金监管咨询、
抵押放贷咨询等前期业务。（牵头单位：市自然资源和规划局）

园林月刊 行业动态 16

41.市级财政安排1亿元，支持沿黄生态长廊建设，2021年重点对沿黄大堤外
侧、南展大堤两侧宜林地和绿化断档实施造林绿化，对沿黄低效林片区进行补
植提升，对重点节点实施绿化改造。全市实施沿黄生态绿化工程35个，完成绿
化面积10248亩，其中新造林3533亩，林地补植提升6714亩，湿地修复200亩。
（牵头单位：市自然资源和规划局）
42.市级财政安排800万元，采取经济补偿、限制使用、加强监管等措施，促
进全市国三营运柴油货车淘汰，有效减少污染物排放，持续改善空气环境质量。
（牵头单位：市交通运输局）
43.市级财政安排820万元，鼓励农民和新型经营主体增施有机肥，提高资源
利用效率，减少化肥用量，减轻面源污染。（牵头单位：市农业农村局）
44.2021年，市级财政安排2500万元切块分配到县区，由县级统筹使用，推
进涉农资金实质性整合。（牵头单位：市财政局）
45.实施选派“加强农村基层党组织建设”工作队帮扶项目建设，重点对21个
村进行扶持，市级财政统筹上级资金每村补助100万元。（牵头单位：市委组织
46.实施矛盾纠纷多元化解调处机制，支持多元化解调处信息平台提升和专职
人民调解员薪酬保障体系建设，市级财政安排补助资金1660万元。（牵头单位：
47.建设14处居家社区养老综合性服务中心，每处补助25万元；改造提升6个
乡镇敬老院，改造护理型床位500张，每张床位补助2000元；建设29处老年人
日间照料中心、养老服务站等服务设施，每处补助6万元。按照每人每月200元
的标准，为符合条件且提交申请的老年人购买居家养老服务；实施适老化改造
的，每户补助2000元。所需资金由市县两级财政承担。（牵头单位：市民政局）
48.建立罕见病报销政策，将戈谢病、法布雷等罕见病纳入保障范围，一个医
疗年度内每人最高支付90万元；提高特效药报销比例，居民特药报销比例由
60%提高到80%；将参保职工一个医疗年度内政策范围内个人负担费用1万元以
上部分纳入大病报销范围，一个医疗年度内最高支付40万元。（责任单位：市
49.市级财政安排2500万元，支持疫情防控、新冠肺炎定点医院运行，集中
采购新冠病毒疫苗，开展“应检尽检”人员核酸检测。（牵头单位：市卫生健

50.市县两级财政投资443万元，为629处村卫生室、39处社区卫生服务站配
备中医设备，重点打造109处中医药特色村卫生室（社区卫生服务站）。（牵头

51.市县两级财政投资3700万元，对中心城东八路以西、南二路以北、西五
路以东、德州路以南区域及其他重要道路的交通信号灯及其他交通安全设施进
行统一智能化改造提升。（牵头单位：市公安局）

52.实施东营市中心城供水设施提升改造工程，改造中心城老旧管网4.5公里
及天华家园、金水小区等15个老旧小区的部分供水设施，市级财政补助1000万
元。（牵头单位：市水务局、市财政局）

53.2021年,对70个老旧小区的水电气暖等基本配套设施和公共服务设施进行
维修改造，涉及居民8834户；市财政安排300万元，为207个老旧小区配套更换
健身设施。（牵头单位：市住房城建管理局、市财政局、市体育局）

54.市县两级财政安排3000万元，社会筹集3000万元，分期对中心城61个住
宅小区已超期使用的燃气设施进行更新改造，涉及居民3万余户。（牵头单位：

55.既有住宅加装电梯，每部电梯市县两级财政给予10万元补助。（牵头单位：

56.市县两级财政投资684万元，依托全市食品安全快检室，对市内上市交易
的食用农产品进行快检筛查。（牵头单位：市市场监管局）

57.市县两级财政安排440万元，支持家庭教育指导服务进社区，打造50处城
乡社区标准化示范家长学校，开展家庭教育咨询师培训；面向广大社区家庭开
展各类家庭教育专题辅导培训，选择27处社区家长学校开展0—3岁婴幼儿早期
教育。（牵头单位：市妇联）

上述政策各牵头单位要尽快制定具体落实措施和操作办法，并通过报纸、电
视、广播电台、官方网站等多种形式，加强政策宣传解读，确保政策如期落实、
发挥实效。市政府督查室要对政策实施情况进行跟踪督查调度，定期向市政府

园林月刊 行业动态 18

1.对农村公路养护工程，市财政每年按照县道不低于10000元/公里、乡道不
低于3000元/公里、村道不低于1000元/公里的标准给予奖补。政策出处：《东
营市人民政府办公室关于印发东营市深化农村公路管理养护体制改革实施方案
的通知》（东政办发〔2021〕1号）牵头单位：市交通运输局、市财政局
2.市级建立风险补偿资金用于“人才贷”业务风险补偿，各县区（开发区）
自行建立风险补偿资金，用于合作银行开展本区域高层次“人才贷”业务形成
的本金损失，按本金损失70%的比例进行风险补偿，所需资金由市、县按现行
财政体制分级负担。政策出处：《东营市“人才贷”风险补偿资金管理办法》
（东金监发〔2021〕1号）牵头单位：市地方金融监管局
3.市级财政统筹安排100万元资金，用于发放文化和旅游惠民消费券，采用政
府补贴、企业让利方式，丰富产品和服务供给，吸引更多企业、市民参与文化
和旅游惠民消费季。政策出处：《中共东营市委、东营市人民政府印发〈关于
贯彻落实鲁发电〔2020〕12号文件精神统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会
发展的工作方案〉的通知》（东发电〔2020〕2号）牵头单位：市文化和旅游
4.组织从业人员开展线上线下业务培训，对市旅游协会、市导游协会等组织
举办的行业技能培训，给予一定支持。在职导游员通过本年度中、高级导游晋
级考试的，支持申请上级奖补，优先纳入东营市金牌导游人才库。举办金牌导
游（讲解员）大赛，对前10名优秀导游分别给予1000—5000元的奖励。政策
出处：《东营市人民政府办公室关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化和旅游产
业健康发展的若干意见》（东政办发〔2020〕4号）牵头单位：市文化和旅游
5.支持企业自主开展在岗职工职业技能培训，支持面向企业在职职工（含见
习期）开展新型学徒制培训，按规定给予企业每人每年元的职业培
训补贴，所需资金通过职业技能提升行动专账资金安排。政策出处：《东营市
人民政府办公室印发关于进一步做好新冠肺炎疫情防控形势下稳就业工作的若
干政策措施的通知》（东政发〔2020〕3号）牵头单位：市人力资源社会保障
6.鼓励科技企业孵化器、众创空间在疫情防控期间降低或减免创业者租金等
费用。政策出处：《东营市人民政府印发关于进一步做好新冠肺炎疫情防控形
势下稳就业工作的若干政策措施的通知》（东政发〔2020〕3号）牵头单位：

7.针对新冠肺炎疫情急需的医疗卫生、物资生产、研究实验等建设项目，临
时性的可豁免环境影响评价手续，疫情结束后仍需使用的可实行环境影响评价
“告知承诺制”或补办相关手续。政策出处：《一体化推进企业复工复产和生
态环境保护工作的十条措施》（东环发〔2020〕14号）牵头单位：市生态环境

8.疫情期间，医疗机构根据疫情防控需要应急增加CT、车载CT、移动DR等X
射线影像设备用于肺炎诊断的，可豁免办理环境影响评价和辐射安全许可手续。
政策出处：《一体化推进企业复工复产和生态环境保护工作的十条措施》（东
环发〔2020〕14号）牵头单位：市生态环境局

9.对与疫情防控相关的口罩、消毒水、药品等防疫用品，以及与人民群众日
常生活密切相关的肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品价格实行涨价幅度控
制，上述商品购销差价超过35%的，由各级市场监管部门按照哄抬价格行为依
法查处。政策出处：《关于转发〈关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控期间
哄抬价格违法行为认定有关问题的通知〉的通知》（东发改价格〔2020〕18号）
牵头单位：市发展改革委、市市场监管局、市医保局

10.对已领取建筑工程施工许可证的房地产开发项目，申请商品房预售许可证
时，建设进度条件按规定标准的50%执行（四舍五入按整数计算，最多减2层），
预售资金监管额度按规定标准的50%执行，此政策延续至2021年6月30日。疫
情防控工作结束前，房地产开发企业疫情防控物资所需资金可全额从预售资金
监管账户中支取，切实减轻企业负担。政策出处：市住房城建管理局《关于切
实做好房地产行业新冠肺炎疫情防控工作的通知》牵头单位：市住房城建管理

11.将居民基本医疗保险政府补助标准从每人每年550元提高到580元，一般
居民个人缴费标准从每人每年310元提高到350元，学生个人缴费标准由每人每
年210元提高到250元。将基本公共卫生服务人均经费由74元提高到79元，确保
城乡居民均等化享受国家规定的免费基本公共卫生服务项目。牵头单位：市医
12.2021年，提高居民基础养老金最低标准，全市居民基本养老保险平均保
障水平再增长5%，由平均每人每月241元提高到253元。牵头单位：市人力资
源社会保障局、市财政局
13.2021年，将城乡低保、城乡特困、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境
儿童、困难残疾人和重度残疾人等困难群众救助标准，在现行保障标准的基础
上再提高10%。牵头单位：市民政局
14.将小麦、玉米种植保险保额分别提高到500元/亩、450元/亩。牵头单位：

园林月刊 行业动态 20

1.将中小微企业稳岗返还标准提高到企业及其职工上年度缴纳失业保险的

2.2020年3月11日至12月31日，中小微企业招用毕业年度高校毕业生、签订
1年以上劳动合同并办理就业登记的，每招用1人，给予最高1000元一次性吸纳

3.2020年12月31日前与参加就业见习的高校毕业生签订劳动合同的，见习期
未满，给予见习单位剩余期限见习补贴。

4.将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业暂
时失去收入来源的个体工商户，纳入新发放创业担保贷款支持范围。

5.对在东营注册的旅行社，单独组织省内一线防疫医务、疾控人员来我市团
队游的给予奖补。全市A级旅游景区向全国医护人员实行年内免费开放。

6.自2020年3月1日起至12月31日止，职工基本医疗保险单位缴纳职工医保
费费率下调1个百分点。

7.受疫情影响生产经营出现困难企业，可按规定申请缓缴社会保险费，缓缴
期限原则上不超过6个月，缓缴期间免收滞纳金。

8.对就业困难人员在2020年1月1日至12月31日期间从事公益性岗位政策期
满仍难以实现稳定就业的，公益性岗位补贴、社会保险补贴政策享受期限延长1

9.对就业困难人员在2020年1月1日至12月31日期间享受灵活就业社会保险
补贴期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限延长1年。

10.2020年1月1日至2020年12月31日，对符合条件的生活困难下岗失业人员
发放一次性临时生活补助。

11.2019年1月1月至2020年12月31日，对连续3个月以上无力支付职工最低
工资或无法正常生产经营3个月以上、仅为职工发放生活费的企业，企业可按缓
缴社会保险费有关规定提出申请，经批准后暂缓缴纳社会保险费，缓缴期间免

12.2019年1月1月至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业
在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上；将59项专业技术人员职业
资格证书纳入补贴范围。

13.2019年1月1月至2020年12月31日，对培训合格的失业人员中就业困难人
员和零就业家庭成员，在培训期间再给予生活费补贴，补贴标准参照当地最低
工资标准的60%或最低生活保障线确定，补贴期限最长不超过30天。

14.对承租国有资产类经营性房产的个体工商户和小微企业，在落实已经出台
的减免或减半征收房租的优惠政策基础上，再将减半征收房租期限延长至2020

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标
纲要》，已经十三届全国人大四次会议审查批准。今后五年，必须围绕准确把握
新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，切实把《纲要》落到

《纲要》主要阐明国家战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，
是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。《纲要》分三个板
块，共19篇、65章、192节，涉及经济社会发展方方面面，内容丰富、意义深远。

《纲要》是党的主张转化为国家意志的重要途径。习近平总书记强调，编制和
实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。党中央全会
通过五年规划建议、国务院组织编制规划纲要草案、提请全国人大审查批准后组
织实施，已成为规范化的工作程序。党中央重大决策部署通过这一程序，转化成
为具有法律效力的政策文件在全国实施。从“一五”计划到“十三五”规划，通
过一个个规划的分步实施、接力推进、滚动落实，一以贯之地朝着既定的战略目
标前进，我国在“一穷二白”的基础上迅速建立了比较完整的工业体系和国民经
济体系，人民生活实现了由解决温饱到总体小康再到全面小康的历史性跨越，创
造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，充分彰显了中国共
产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。《纲要》作为第14个五年规划，
严格遵循党的十九届五中全会《建议》确定的总体方向和重点任务，并从思路、
布局、目标、举措上进一步细化具体化，是全面建设社会主义现代化国家新征程
第一个五年的路线图，确保党中央战略安排能贯彻落实到经济社会发展各领域、

《纲要》是新发展阶段政府更好履职尽责的重要依据。发挥国家发展规划的战
略导向作用，是创新和完善宏观调控的重要内容，是推进国家治理体系和治理能
力现代化的内在要求。国家发展规划集中体现了国家战略意图和中长期发展目标，
具有引导公共资源配置方向、规范市场主体行为的功能，发挥着平衡各方面关系、
避免宏观失衡、引导和稳定预期的作用。国家发展规划经全国人大审查批准后，
必须依法依规组织实施，这也是对政府行为的规范和约束。落实好《纲要》，必
须推动有效市场和有为政府更好结合。一方面，《纲要》确定的约束性指标、重

园林月刊 行业动态 22

大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，需要政府合理配置
公共资源、引导社会资源，也需要市场主体积极参与、形成合力；另一方面，
《纲要》提出的预期性指标和行业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥
市场主体作用实现，也需要政府创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，
引导各方面立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，努力推动高

《纲要》是全国各族人民奋进新征程的共同行动纲领。规划编制过程，既是
一个发扬民主、汇集众智、反映民意的过程，也是一个统一思想、科学决策、
凝聚共识的过程。《纲要》编制坚持深化研究和深入调研相结合、顶层设计和
问计于民相统一，汇集了全党全国各族人民的智慧，实现了国家战略意图和人
民共同意愿的统一。面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，我国社会
主要矛盾变化带来的新特征新要求，《纲要》坚持全球眼光、战略思维，统筹
兼顾、精准施策，是积极主动应对世界百年未有之大变局的系统部署，是精准
有效破解发展中突出矛盾问题的解决方案。当前，我国社会主义现代化建设已
进入新发展阶段，《纲要》站在新的起点上谋划部署“十四五”时期经济社会
发展，将开启新征程、续写新辉煌，推动中华民族伟大复兴向前迈出新的一大

二、对企业的创新发展给予税费优惠扶持
1、加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税
收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定投入机
制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。
2、实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。
完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策。
3、强化要素保障和高效服务，巩固拓展减税降费成果，降低企业生产经营成
本，提升制造业根植性和竞争力。
完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发
展需要的土地、财税、金融、价格等政策。
4、保持合理的财政支出力度和赤字率水平，完善减税降费政策，构建有利于
企业扩大投资、增加研发投入、调节收入分配、减轻消费者负担的税收制度。
完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，加大税费优惠和信贷支持

三、首次写入“十四五”规划的内容
首次设立“安全发展”专篇
首先，“十四五”规划纲要设立“安全发展”专篇，尚属首次。“安全发展”
专篇对加强国家安全体系和能力建设，对保障粮食、能源资源和金融安全等作
出具体安排，将“安全”上升到重要高度。纲要还设置安全专栏，以保证目标
首次对基础研究经费投入设置指标
“十四五”规划纲要“第一次”对基础研究经费投入设置指标。纲要提出，
“十四五”期间，基础研究经费占研究经费的比重从2020年的6.16%上升到
2025年的8%以上。此外，规划纲要还首次提出“高价值发明专利拥有量”。
首次提出“数字生态”概念
进入新时代，中国的数字新科技发展迅猛，如何能够继续创新发展、形成规
模、实现引领？“十四五”规划纲要中还第一次提出了“数字生态”的概念。
围绕碳达峰碳中和首次提出两个目标
围绕实现碳达峰、碳中和的目标，“十四五”规划还首次提出非化石能源占
比提高到20%左右的目标，以及对PM2.5和臭氧协同治理。

委员：陈坤军、康希泉、康平、王利波、
副主编：王修迎、曹光志、刘健伟
主办单位：胜利油田胜大园林工程有限公司

律师做出了比较详细的解答，但不同的律师可能会有不同的解答。 如果你不太确定，请继续咨询我并描述自身情况，24小时在线。

我国的残疾等级标准有很多类，有工伤、残废军人、社会残疾人等。它们的等级标准是不一样的。
四级工伤、残废军人是有相应的补贴的，普通四级社会残疾人目前没有什么补贴方面的政策，但能按残疾类别享受相应的康复服务。残疾人康复服务内容按各地具体情况而定。
职工因工致残被鉴定四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：
　　（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：21个月的本人工资；
　　（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；
　　（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。
　　职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。

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我是一名肢体4级残疾人别人买车挂在我的名下对我有什么影响? - ： 影响太大了!出事故交警是直接找车主的!

我是一名肢体四级残疾人,请问国家对四级残疾人补贴,具体有哪些硬性规定? - ： 只有一本残疾证,别的没有了.

我是一名肢体四级残疾人请问国家对四级残疾人补贴具体有哪些硬性规定 - ： 职工因工致残被鉴定四级伤残的,保留劳动关系,退出工作岗位,享受以下待遇:(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金,标准为:21个月的本人工资;(二)从工伤保险基金按月支付伤残津贴,标准为:本人工资的75%.伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的,由工伤保险基金补足差额;(三)工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后,停发伤残津贴,按照国家有关规定享受基本养老保险待遇.基本养老保险待遇低于伤残津贴的,由工伤保险基金补足差额.职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的,由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数,缴纳基本医疗保险费.

我是一个四级肢体残疾人我有残疾人证没年能哪到国家发放的残疾人补助? ： 到当地民政部门领取

我是一个肢体残疾人,我的残疾证是四级,请问我能享受国家低保吗 - ： 能否享受低保的主要条件应该是家庭人均收入是否低于当地平均收入水平,各地的标准不一样有些差距,如果符合家庭收入低于当地人收入,无正常收入来源不能保证正常基本生活,且家庭有残疾人应该在享受低保时可 优先照顾,残疾人等级高低不是享受低保的必要条件,建议到当地民政部门进行咨询,能办理最好.

我是肢体四级残疾人,双脚踝都置换了人工关节,有残疾证,在一本大学里读书,相比别的学生算弱势群体吗? - ： 你不算一个弱势群体.你很优秀.值得点赞.你身体有残疾但智商很高,身体健全的人不一定有读一本的资格,你的符出超出常人说明你很强势.你的毅力,你的努力超过常人.你会有好的结果.

我是一名肢体四级残疾教师能不能病休 - ： 残疾人申请病退鉴定,须满足下列条件 (一)属于《中华人民共和国残疾人保障法》规定的残疾人范围,并持有残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》(二代). (二)累计缴纳养老保险费(含视同缴费)满15年.(三)申请退休的残疾人在申请年度内,男年满50周岁,女年满45周岁;申请退职的不受年龄限制.(四)有医院诊断证明.希望帮到你……我帮家人办过,大概就这流程.你需要先去户口所在地街道或者社保局了解病退流程和需要材料,然后还得去残联.

我是一名四级肢体残疾人,在工厂上班一个月后老板由以前的9.5小时改成13小时,而且每天都是站着,我 - ： 这个首先他的必须全部给你,并且你还可以去劳动监察大队投诉他,因为他违反了合同法,每天超过了八小时工作日,他还得补偿你双倍补偿金,并且还得为你交这几年的五险一斤.

我是一名四级残疾人,能得到补助吗 - ： 能的,你去申请啊!属于轻度残疾(三、四级)的,每月享受生活补助金100元.1、残疾人的所得,经批准可以减征个人所得税.2、残疾人员个人提供的劳务,免征营业税.3、对安置残疾人的单位,实行由税务机关按单位实际安置残疾人的...